Giske kommune Foto: Oter - Harald Breivik, artsobservasjoner.no Framlegg Planprogram for kommunedelplan Naturmangfald Høyrings versjon 29.05.2017 Giske kommune- historisk og framtidsretta
Innhald 1 Innleiing 3 1.1 Bakgrunn 3 1.2 Lovheimel 3 2. Formål med planen 4 2.1 Visjon 4 3. Overordna rammer og føringar 5 3.1 Nasjonale føringar 5 3.2 Regionale føringar 5 3.3 Kommunale føringar 5 4. Planprosess 6 4.1 Plantype 6 4.2 Planavgrensing 6 4.3 Føremål med planprogram 6 4.4 Plandokument 6 4.5 Medverknad og organisering 6 4.6 Framdriftsplan 6 5. Viktige utfordringar 8 5.1 God medverknad 8 5.2 Økonomi 8 5.3 Prioritering av tiltak 8 6. Kartlegging/Utgreiingar 9 7. Planen sitt innhald 9 Foto: Giske nord - sandyner, sand- og grusstrand og strandberg; tangvollar - Angelica Talley 2 Giske kommune
1 Innleiing 1.1 Bakgrunn All natur i Norge ligg i ein kommune og dei fleste avgjersler som påverkar naturen vert tekne lokalt. Tilstrekkeleg informasjon, god kompetanse og planverktøy om naturen i vårt nærmiljø er difor svært viktige verktøy for å kunne forvalte naturen vår på en berekraftig måte. Giske kommune er ein av 10 utvalgte kommuner som deltar i eit nasjonalt pilotprosjekt initiert gjennom Miljødirektoratet om å utarbeide kommunedelplaner for naturmangfald. Bakgrunnen for pilotprosjektet er St.meld. 14 (2015-16) Natur for livet der det står fylgjande: «Regjeringen ønsker å legge til rette for at kommunene kan øke sin kompetanse om naturmangfold. Regjeringen foreslår at dette skal skje gjennom et godt kunnskapsgrunnlag og økt veiledning, og gjennom et pilotprosjekt om kommunedelplaner for naturmangfold. I dette pilotprosjektet vil det bli lagt vekt på de verdiene som naturmangfoldet representerer i nasjonal, regional og lokal sammenheng.» Giske kommune er ei kommune i vekst. I perioda 2005-2015 var det opplevd ei auke i befolkningsveksten på 20,2%, og det er forventa at veksten fortsetter i de komande åra. Det er stort press for areal for etablering av bustad og næringsliv. Aukande utbygging samt endringar i næringsliv og landbruk har ført til store endringar i naturlandskapet i kommunen. Satsing på bevaring av naturmangfald i Giske kommune kjem fram i framlegg for planstrategi 2017-2020, og i Kommuneplansarealdel 2017-2029. Det er forventa at begge dokumenta vert vedtekne hausten 2017. Giske kommune valde å delta i pilotprosjektet for kommunedelplan for naturmangfald for å få ei oversikt over naturmangfaldet i kommune, og for å få kartlagt dei ulike behov og utfordringar. Ferdigdokumentet skal være et verktøy som skal brukas for å strukturere framtidig plan- og forvaltningsarbeid. 29.05.2017 4.1.5 og 4.1.6 for Giske kommune for å evaluere det lokale naturmangfaldets bereevne og kome med løysingar for å redusere kvart einskilt fotavtrykk i naturen. Kommunedelplan for naturmangfald for Giske kommune skal utarbeidast som kommunedelplan, med formalkrav til prosess etter plan- og bygningslova. 1.2 Lovheimel Naturmangfaldlova er den sentrale lova i forhold til forvaltning av naturmangfaldet i Noreg. Den gir rammer for bruk av naturtyper og økosystema, og for forvaltning av arter, naturtyper og verneområdar. Etter naturmangfaldslova 1, formålet er : «at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur.» Arealavklaring av tiltak i planen skal skje gjennom overordna planar og regulering før gjennomføring. Foto: Bittervokssopp - Merete Stava, artsobservasjoner.no Det er lagt opp eit framlegg til planstrategi pkt. Planprogram for kommunedelplanen Naturmangfald 2018-2030 3
2. Formål med planen Formål med planarbeidet er å: Gi fokus og bevissgjering av blant anna naturmangfald Vurdere dagens tilstand av interesseområder Vurdere tiltak for bevaring av områder og arter av forvaltningsinteresse Fokus på å auke kompetanse om naturmangfald og kunnskapsbasert forvaltning i kommune Etablering av samarbeid med Fylkesmannen for bevaring av naturreservata og tilstøttande områda Ta omsyn til regionale og nasjonale føringar for naturmangfald Leggje til rette for å få statleg og regional støtte til gjennomføring av tiltak for forvaltning og bevaring av kommunens naturmangfald 2.1 Visjon Det er ynskjeleg med ei meir heilskapleg forvaltning av våtmark, kulturlandskap og sjøområde. I samband med rullering av kommuneplans arealdel har det vore noko fokus på naturmangfald. Å vere med i pilotprosjektet vil vere ei styrke både for utarbeiding av arealdelen og vidareutvikling av areala i kommune. Kommunedelplan for naturmangfald skal ha eit siktemål for varig og tverrfagleg samarbeid. Med dette som bakgrunn er visjonen med kommunedelplan for naturmangfald i Giske kommunefølgande: Skaffe og dele kunnskap om naturmangfald i kommunen Engasjere aktuelle partar i forskjellige tiltak for bevaring av naturmangfald i kommunen Leggje til rette riktig bruk av interesseareala, for å stimulere friluftsliv samstundes som man bevare naturen. Orientere lokalbefolkning i riktig bruk av naturressursar og kontroll av frammed/svartlista artar. Foto: Teist i vinterdrakt - Arnt Stavne, artsobservasjoner.no 4 Giske kommune
3. Overordna rammer og føringar Naturmangfaldsarbeidet i Noreg er organisert på tre nivå; nasjonalt, regionalt og lokalt (kommune) 3.1 Nasjonale føringar Det er naturmangfaldlova som gjev reglar å ta vare på mangfaldet i naturen ved berekraftig bruk og vern. I naturmangfaldlova 4 står det at «Målet er at mangfoldet av naturtyper ivaretas innenfor deres naturlige utbredelsesområde og med det artsmangfoldet og de økologiske prosessene som kjennetegner den enkelte naturtype. Målet er også at økosystemers funksjoner, struktur og produktivitet ivaretas så langt det anses rimelig.» Naturmangfaldlova har mellom anna reglar om forvaltning av artar, framande organismar, utvalde naturtypar, områdevern, genetiske ressursar og alminnelege føresegner om berekraftig bruk. Reglene gjelder på tvers av ulike sektorar. Miljødirektoratet er det offentlig forvaltningsorganet underlagt Klima- og miljødepartementet med ansvar for gjennomføring og rådgjeving om klima- og miljøpolitikken i Noreg. Regjeringa, i stortingsmeldinga Natur for livet, Meld. St. 14 (2015 2016), har utrykt ynskje om iverksetting av eit prosjekt for å prøve ut kommunedelplanar som verktøy for å ta vare på naturmangfald. Miljødirektoratet har overordna ansvar for oppfølgjing og veileiing av pilotprosjektet i de ti utvalde kommunar. 3.2 Regionale føringar 29.05.2017 Fylkesmannen skal medverke til at miljø- og arealpolitikken til regjeringa vert gjennomført på regionalt og lokalt nivå. Miljøvernavdelinga hos fylkesmannen i Møre og Romsdal skal rettleie og følgje opp kommunen i planprosessen slik at planarbeidet er i tråd med regionale og nasjonale mål. Gjeldande reguleringsplanar skal vurderast opp mot naturmangfald. Ved regulering skal naturmangfald vere eige tema som det skal takast omsyn til. 3.3 Kommunale føringar Giske kommunestyre er planmynde i kommunen. Kommunedelplan for naturmangfald skal supplere den nye kommuneplanen, som forventas vedtatt ved utgang av 2017. Samfunnsdelen Overordna plan for heile kommunen er kommuneplanen sin samfunnsdel, vedteken 25.09.2014, sak K-060/14. I samfunnsdelen er det gjennomgåande perspektiv at Giske kommune skal: Vere ein god plass å bu der alle vil bu Ha gode levekår Ha fokus på energisparing og reinare miljø Ha låg risiko og sårbarheit (ROS) Arealdelen Kommuneplanen sin arealdel er under rullering, og vil truleg bli eigengodkjent i slutten av 2017. I framlegg til plandokument er det lagt inn fleire naturområder av lokal, regional og nasjonal forvaltningsinteresse. Reguleringsplanar Gjeldane og framtidige reguleringsplanar skal leggjast til grunn for bevaring av naturmangfald. Foto: Oliventunge - Jostein Lorås; Kjeldegrass - Dag Holtan, artsobservasjoner.no Planprogram for kommunedelplanen Naturmangfald 2018-2030 5
4. Planprosess 4.1 Plantype Ny plan for naturmangfald skal vere kommunedelplan etter plan- og bygningslova (pbl.) kap. 11. 4.2 Planavgrensing Planen skal gjelde heile Giske kommune, både land og sjø. 4.3 Føremål med planprogram Planprogrammet skal: Opplyse om føremål med planarbeidet Avgrense planarbeidet Gje rammer og føringar for planarbeidet Klargjere konsekvensar og problemstillingar Omtale framdrift Omtale opplegg for informasjon og medverknad Syne behov for utgreiingar/vurderingar 4.4 Plandokument Oppstart av planarbeid Det vert utarbeidd felles varsel av oppstart og framlegg til planprogram med kart som syner planområdet, jamfør pbl. 11-13. Planprogrammet skal på høyring seks veker. Offentleg ettersyn Det skal utarbeidast plandokument til offentleg ettersyn i samsvar med pbl. 4-2 første ledd; Naturmangfaldsplan, planomtale og handlingsdel. Planomtalen skal omtale formål, hovudinnhald og verknadar av planen, samt planen sitt forhold til rammer og retningslinjer. I naturmangfaldsplanen skal det vere bakgrunn for bevaring av viktige naturtypar og arter, analyse av utførte tiltak og vurdering av nye tiltak. Handlingsdelen skal vere ei opplisting av prioriterte tiltak fordelt etter naturreservata, raudlista arter, og arter og naturtypar av forvaltningsinteresse med kort- og langsiktige tiltak. Handlingsdelen skal rullerast kvar tredje år. Plandokumenta skal på høyring i minst seks veker. Vedtak av planen Kommunestyret sitt vedtak av plandokumenta kan ikkje påklagast. 4.5 Medverknad og organisering Medverknad Planarbeidet skal skje i samsvar med reglane i plan- og bygningslova; kunngjering av planoppstart og offentleg ettersyn av plandokumenta. Varsling skal skje ved annonsering (avis, heimeside og facebook) og utsending av brev. Det kan verte aktuelt med 2. gongs offentleg ettersyn. Det skal leggjast opp til medverknad utover pbl., med blant anna: Ideverkstad (alle) Arbeidsmøter (offentleg mynde) Involvering av lokale partar, evt. folkemøter Organisering politisk Kommuneplanutvalet (formannskapet) skal handsame oppstart og offentleg ettersyn av planen. Kommunestyret skal fastsette planprogrammet og eigengodkjenne plandokumenta. Organisering administrativt Giske planforum skal vere styringsgruppe for arbeidet med naturmangfaldplanen. Planansvarlig skal kartleggje, vurdere og prioritere tiltak i handlingsdelen. Naudsynt kompentase og ekstern veiledning vert innhenta etter behov. 4.6 Framdriftsplan Tabell under syner framdrift av planarbeidet. Til lenger ut i tid det går, til meir usikkert vil det verte: Foto: Smånesle - Dag Holtan, artsobservasjoner.no 6 Giske kommune
29.05.2017 Fase i planarbeidet Samarbeid/medverknad Framdrift Utarbeiding av framlegg til Planansvarlig april mai 2017 planprogram Politisk handsaming for oppstart Mai 2017 av planarbeid, v/for- mannskap Kunngjering oppstart av planarbeid/høyring Kunngjering; annonse, facebook, Juni - juli 2017 av planpro- gram heimeside, brev til offentleg mynde, organisasjonar. Medverknad. Fastsetting av planprogram, V/ Kommunestyre September 2017 Utarbeiding av plan med handlingsdel Politisk handsaming for offentleg ettersyn Offentleg ettersyn av framlegg til naturmangfaldsplan med handlingsdel Planansvarlig + nødvendig støtte og Giske planforum Kunngjering; annonse, facebook, heimeside, brev til offentleg mynde, organisasjonar. Medverknad. Juli november 2017 November 2017 Desember 2017 Januar 2018 Handsaming av merknadar Februar 2018 Revidering av plandokument Planansvarlig + nødvendig April 2018 støtte og Giske planforum Vedtak av plan Mai 2018 Kunngjering av eigengodkjent plan Mai 2018 Foto: Olivenfiltlav - Dag Holtan artsobservasjoner.no Planprogram for kommunedelplanen Naturmangfald 2018-2030 7
5. Viktige utfordringar Ynskje for ny delplan om naturmangfald er å lage eit grunnlag for framtidig bruk, forvaltning og bevaring av naturmangfald i kommunen. Det er dokumentert 75 raudlista arter i kommunen, mange fleire sårbare og av forvaltningsinteresse. Det er difor ein viktig oppgåve å lage retningslinjer for å sikre sårbare naturtypar og arta, og samtidig bevare naturresurssene i kommunen. 5.1 God medverknad Det må leggjast opp til god medverknad for å kartleggje sårbare områder og arter. Det er utført rapporter om naturmangfald i kommunen. Desse skal brukast i utarbeiding av kommunedelplan for naturmangfald. Samarbeid med Fylkesmannen i Møre og Romsdal og andre partar skal bidra til vidarearbeid i samband med planarbeidet og framtidig tiltak. 5.2 Økonomi Miljødirektoratet yter økonomisk bistand på inntil kr. 200.000,- for gjennomføring av prosjektet. Prosjektet krev stort sett eigen innsats. Konsulentbistand vurderast ved behov, og så lenge kostander er innafor tilskotsrammen frå Miljødirektoratet. 5.3 Prioritering av tiltak Det er stor interesse for berekraftig forvaltning og bevaring av natur og miljø i kommunen. Kommunen ynskjer at det skal vere slike tiltak i samband med planarbeidet for kommunedelplan om naturmangfald. Ulike tiltaka skal prioriterast etter sårbarheit av naturtypen, tiltakets omfang, belastningar og konsekvensar for naturen. Foto: Kvitkurle - Bolette Bole, NIBIO 8 Giske kommune
6. Kartlegging/ Utgreiingar For å lage ein best mogleg delplan for naturmangfald må ein ha eit godt grunnlag til å prioritere mellom interesseområder og moleg tiltak. Det er utført registreringar/arbeid som kan nyttast i delplan for naturmangfald, blant anna rapporter om naturmangfald i kommunen og feltarbeid. Det ligg mykje informasjon som trengs å bli tilgjengeleggjort, mellom anna hjå Fylkesmannen i Møre og Romsdal og kommunen. Støttelitteraturen for utarbeiding av kommunedelplan for naturmangfald vert lagt ut på kommunen si heimeside for publikum. Nye kartleggingar og rapportar utarbeidast i samråd med Miljøvernavdelinga hos Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Framlegg til kartlegging/utgreiing i samband med utarbeiding av ny delplan for naturmangfald, ikkje uttømmande: Kartlegging/utgreiing Utpeiking av interesseområder Beskrivelse av viktige naturtyper og arter - lokalisering Anbefalt tiltak for bevaring av naturmangfald ansvarsfordeling. Eventuelt behov for tilskott, skjøtsel, o.l. vurderast ved utarbeiding av tiltak i eiget prosjekt. 29.05.2017 7. Planen sitt innhald Framlegg til disposisjon for kommunedelplan for naturmangfald, ikkje uttømmande: Innleiing Målsetning og visjon Organisering av arbeidet Kartlegging og analyse Strategiar inkl. utarbeiding av gode dømer for bevaring av naturmangfald i plansamanheng. Krav til arealplanlegging, skjøtsel, vern eller restaurering av aktuelle områder kan framkome. Sakshandsaming Handlingsdel; Prioriteringsliste over tiltak, rullering kvart 4. år. Eventuelt bruk av årshjul vurderast som en del av handlingsdelen. Vedlegg Utarbeide kart som syner ulikeomtalte områder Foto: Skjonghellaren - Sørvendte berg og rasmarker - Angelica Talley Planprogram for kommunedelplanen Naturmangfald 2018-2030 9
10 Giske kommune Giske kommune Valderhaug 4 6050 Valderøya Tel.: +47 70 18 80 00 www.giske.kommune.no