Dato: 14. desember 2009 BEBY /09 Bergen bystyre Etablering av pilotprosjekt for nullutslippsboliger i Bergen NIHO SARK-1122-200817958-151 Hva saken gjelder: I Europa representerer byggsektoren over 40 % av alle klimagassutslipp. I følge FNs klimapanel vil utslippsreduserende tiltak være mest lønnsomme innenfor byggsektoren, og utvikling av nullutslippsbygg er derfor et svært viktig klimatiltak. I februar 2009 utpekte olje- og energiministeren åtte nye forskningssentre for miljøvennlig energi (FME). Forskningssentrene ble opprettet som en oppfølging av klimaforliket i Stortinget i januar 2008. Hensikten er å etablere tidsbegrensede forskningssentre som kan bidra til å løse utfordringene på energi- og klimaområdet. Forskningssentrene består av forskere, organisasjoner, industri og næringsliv. Ved at aktørene er samlet i ett senter, holdes kompetansen på et høyt nivå. Sentrene for miljøvennlig energi er forutsatt å få en varighet på 8 år. Sentrene ble valgt ut gjennom en prosess administrert av Norges forskningsråd, og sentrene har som formål å dekke ulike utviklingssområder for miljøvennlig energi. Ett av sentrene som ble utpekt er The Research Centre on Zero Emission Buildings (ZEB). Ledelsen av forskningssenteret ZEB er delt mellom NTNU og SINTEF, og totalt i prosjektperioden på 8 år har senteret en budsjettramme på 320 mill kroner. I denne perioden regner ZEB med at det vil komme til nye prosjekter fra Forskningsrådet og EU med egen finansiering, slik at rammen på 320 mill kroner vil kunne øke ytterligere. Andre aktører i den norske byggenæringen vil bistå senteret med sin erfaring fra byggenæringen i tillegg til å styrke spredningen av forskningsresultatene. Medlemmene i denne referansegruppen er Lavenergiprogrammet, Enova, NBBL, NVE, Forbrukerrådet, EcoBox og Driftsforum. Senteret vil også samarbeide med internasjonale forskningsmiljøer som VTT (Finland), Chalmers (Sverige), Fraunhofer (Tyskland), TNO (Nederland), University of Strathclyde (Skotland), MIT (USA), LBNL (USA) og Tsinghua University (Kina). Forskningssenteret ZEB har som målsetting å utvikle konkrete konsepter for nullutslippsbygg, som gradvis skal realiseres som pilotbygg i løpet av prosjektets levetid. Pilotprosjektene vil være svært viktige med tanke på uttesting av konsepter og spredning av forskningsresultatene 1
fra ZEB. Regjeringen har som målsetting at passivhus blir minstestandard i 2020. Erfaringene fra forskningsprosjektet og pilotbyggingen vil bli en viktig del av beslutningsgrunnlaget når det om noen år skal tas stilling til valg av ambisjonsnivå for energibruk i boliger. ByBo AS er en av 20 partnere i ZEB. Innenfor samarbeidet ZEB har ByBo fått et særskilt ansvar for å gjennomføre pilotbygging. ByBo har vært utbygger for Løvåshagen i Fyllingsdalen, som er det største passivhusprosjektet i Norge til nå. Dette er et banebrytende prosjekt som legger et viktig grunnlag for å heve energiambisjonene innenfor bolig- og byggenæringen. ZEB har som målsetting at ByBo skal videreføre pilotbyggingen, og da med ambisjoner som strekker seg fra passivhusnivå og gradvis mot nullutslippsnivå i løpet av den åtteårige driftsperioden i ZEB. ByBo sin rolle er å anskaffe og regulere et tomteområde for realisering av et pilotprosjekt med 400-500 boliger i Bergen, og det er forutsatt at utbyggingen skal skje i hele forskningsperioden på 8-10 år. Det er en forutsetning at pilotprosjektet skal produsere mer energi enn det bruker i hele levetiden inkludert byggefasen. Pilotbyggingen vil i tillegg til å ha fokus på selve energistandarden, også ha et betydelig fokus på energiforsyningen. For å oppnå nullutslipp er det avgjørende at den energien som brukes, bidrar med minst mulig klimagassutslipp. ByBo har i brev datert 9. mars 2009 henvendt seg til Bergen kommune i forbindelse med at de ønsker et tomteområde som kan egne seg til et pilotprosjekt for nullutslippsboliger. Det har i samråd med ByBo vært vurdert flere tomtealternativer, og i tillegg til Bergen kommune har Bergen tomteselskap deltatt på møter med ByBo. Byråd for byutvikling, næring og klima hadde den 27. november 2009 et møte om prosjektet med prof. ved NTNU Anne Grete Hestnes, som er faglig leder i ZEB. ByBo har i møter med Bergen kommune opplyst at aktuelle områder for gjennomføring av pilotprosjektet må ha flere spesielle kvaliteter. ByBo ønsker et område som er ubebygd og uregulert, slik at riving og bortkjøring av masser i størst mulig grad kan unngås. Det blir også lagt vekt på at viktige rammebetingelser for klima og energi må kunne tas med helt fra starten av planarbeidet. Videre må området være stort nok til at prosjektet kan deles i byggetrinn, slik at nye løsninger kan implementeres etter hvert som de utvikles. Det må være mulig å bygge en lokal varmekilde som er tilpasset behovet, og overskuddsenergi må kunne leveres ut av området. Til slutt bør området ha optimale forhold med tanke på produksjon av solenergi. Det har vært vurdert en rekke tomter innenfor byggesonen i gjeldende arealdel til kommuneplanen, men denne prosessen har måttet konkludere med at det er få områder som har slike kvaliteter at de egner seg for et pilotprosjekt med 400-500 nullutslippsboliger. I denne saken er det omtalt 3 områder som i utgangspunktet har de kvalitetene som etterspørres, og i saksutredningen er det tatt inn et notat utarbeidet ved Etat for plan og geodata. Notatet er basert på vurderinger i "Arealanalyse sør for Flyplassvegen", og summerer opp de viktigste egenskapene ved de tre områdene basert på denne analysen. Område 1, B31 i kommuneplanens arealdel: Området er på 219 da og er godkjent av bystyret som område B 31 i kommuneplanens arealdel. Området er underlagt innsigelse fra fylkeslandbruksstyret, men det er ventet at Miljøverndepartementet vil ta standpunkt til innsigelsen like etter årsskiftet. Området ligger i nær tilknytting til lokalsenter Blomsterdalen og kollektivterminalen i Birkelandskrysset. 2
Området ligger sentralt i forhold til de store arbeidsplasskonsentrasjonene i Ytrebygda bydel. I "Arealanalyse sør for Flyplassvegen" har området A-verdi som jordbruksområde. Område 2, mellom Liland skole og Flyplassvegen (B45, del av S23 og I/K/L 10 i kommuneplanens arealdel): Området er på 238 da, og har lokaliseringsmessig i hovedsak de samme kvalitetene som B31, med nærhet til Blomsterdalen lokalsenter, kollektivknutepunktet og de store arbeidsplasskonsentrasjonene. Også dette området er delvis berørt av fylkeslandbruksstyrets innsigelse til kommuneplanens arealdel. I "Arealanalyse sør for Flyplassvegen" har deler av området fått A-verdi som jordbruksområde. Deler av området vil kunne bli berørt av "rød støysone" ved bygging av en eventuell rullebane nummer to. Det er ingen støyproblemer i forhold til eksisterende rullebane på Bergen lufthavn. Område 3, BoBys forslag på gnr 112 bnr 1, Aadland Dette området er på 272 daa og ligger øst for Hjellestadvegen. Området har status som LNFområde i kommuneplanens arealdel. ByBo har på eget initiativ foreslått området, og det har gjennom møter kommet fram at dette området har første prioritet hos ByBo. Området ligger om lag en kilometer fra lokalsenteret i Blomsterdalen, men likevel relativt nær de store arbeidsplasskonsentrasjonene i Ytrebygda. Det foreligger planer om å bygge gang- og sykkelveg langs Hjellestadvegen. Den aktuelle eiendommen har delvis A-verdi både for jordbruksarealet og skogsarealet. Område 1 tilsvarer B 31 i kommuneplanens arealdel, område 2 ligger mellom Liland skole og Flyplassvegen og område 3 er BoBys forslag på gnr 112 bnr 1 på Aadland 3
Byrådets kommentarer: Bystyret godkjente den 7. desember 2009 planprogram for rullering av kommuneplanens arealdel, og i vedtaket ber bystyret om at kommunen vedvirker til at det bygges flere hus med passivhusstandard. Byrådet mener det er svært viktig å legge forholdene til rette for at pilotprosjektet kan realiseres i Bergen de kommende 8-10 år. Prosjektet vil kunne styrke Bergen sin posisjon som klimaby når det gjelder utvikling av framtidige energiløsninger, og bidra til at Bergen kan bli et nasjonalt og internasjonalt utstillingsvindu for framtidsrettet boligbygging. Byrådet ser det som svært viktig ved etablering av pilotprosjektet, at både lokale og overordnede konsekvenser for byutviklingen blir best mulig belyst. I den videre prosessen må det legges vekt på at de lokale forutsetningene for å bygge nullutslippsboliger kan oppfylles. I tillegg må energibruk totalt for bysamfunnet vektlegges, for eksempel miljøvennlige transportløsninger med kollektivtransport og gang- og sykkelveger, bruk av eksisterende infrastruktur for vann og avløp, bruk av eksisterende skolebygg, avstand til lokalsenter med servicefunksjoner og så videre. Når Miljøverndepartementet har tatt stilling til innsigelsene som omfatter blant annet B31 og IKL10, vil Bergen kommune ha et bedre grunnlag for å vurdere hva som vil kunne være et realistisk lokaliseringsvalg for pilotprosjektet. Byrådet vil derfor anbefale at Bergen kommune tar stilling til lokaliseringsvalget for pilotprosjektet ved den forestående rullering av kommuneplanens arealdel. Byrådet vil understreke at før området på gnr 112, bnr 1 eventuelt kan innarbeides i kommuneplanens arealdel, må utbygger i samråd med Bergen kommune utarbeide en fullstendig konsekvensutredning for dette lokaliseringsvalget. Alle de tre områdene som er omtalt i denne saken, vil bli omfattet av kommunedelplanen som skal utarbeides for området fra Blomsterdalen til Aadland og Mynteviken. Det blir imidlertid relativt tidkrevende å utarbeide kommunedelplanen, og lokaliseringsvalget for pilotprosjektet bør derfor gjøres i kommuneplanens arealdel. Etter at lokaliseringsvalget er fullført, kan det legges fram reguleringsplan for prosjektet. Begrunnelse for fremleggelse for KMBY: I bystyresak 248-09 ber bystyret om at byrådet medvirker til at det bygges flere passivhus i Bergen. På denne bakgrunn anses saken å både være prinsipiell og inneholde vesentlige politiske avveininger. Byrådet innstiller til KMBY å fatte følgende vedtak: 1. KMBY ser svært positivt på at ZEB ønsker å lokalisere et pilotprosjekt for nullutslippsboliger til Bergen kommune. 2. Før området på gnr 112, bnr 1 eventuelt kan innarbeides som byggeområde ved den forestående rullering av kommuneplanens arealdel, må utbygger i samråd med Bergen kommune utarbeide en fullstendig konsekvensutredning for dette alternativet. 3. Forslag til lokalisering av pilotprosjektet innarbeides i den forestående rullering av kommuneplanens arealdel. Det kan deretter legges frem reguleringsplan for prosjektet. Monica Mæland Byrådsleder Lisbeth Iversen byråd 4
Saksutredning: SAMMENLIGNING AV ALTERNATIVE TOMTER FOR ZEB I YTREBYGDA De tre lokalitetene som her sammenliknes er: 1. Boligområdet B31 i kommuneplanens arealdel (B31) 2. Området mellom Liland skole og Telenor (B45 + del av I/K/L 10) 3. BOBYs forslag på gnr 112 bnr 1 på Ådland (112/1) 5
Boligområdet B31 i kommuneplanens arealdel (B31-1 og B31-2) Ortofoto med omriss av aktuelt område. Målestokk 1: 5 000 Samordnet areal og transportsplanlegging Temakart Overordnet grønnstruktur Arealanalysen: Landskap Området ligger i nær tilknytting til lokalsenter i Blomsterdalen, ungdomsskole og barnehage, og kollektivknutepunkt i Birkelandskrysset. Nærhet til store arbeidsplasskonsentrasjoner på Sandsli og Kokstad. Området er vist som sammenhengende landbruksområde. Kulturlandskap A og B verdi 6
Biologisk mangfold Ikke registrert verdier for biologisk mangfold Landbruk A-verdi som jordbruksområde Friluftsliv tilgjengelighet B-verdi: Eksisterende tilgjengelighet til mulig friluftsområder Friluftsliv Potensiale B-verdi og dels A-verdi: Potensiale for opplevelseskvaliteter og friluftsliv 7
Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke registrert kulturminner eller verdi som kulturminnemiljø innenfor området Fremtidig arealbruk og transportsystem Ras, flom og vind Støy og luftforurensning Sosial infrastruktur Fysisk aktivitet Status i kpa Gårds- og bruksnummer Faglig vurdering Området krever investeringer i infrastruktur, men vil kunne ta i bruk eksisterende kollektivtilbud. Området ligger også nær fremtidig trasè for bybanen. Noen eksisterende eneboliger innenfor området. Området vurderes ikke å være spesielt utsatt for ras eller flom. Deler av området langs Flyplassveien vil være utsatt for støy og luftforurensning. Ligger innenfor gul sone vedrørende flystøy. Ligger i tilknytting til lokalsenter Blomsterdalen. Planer om nærkirke i området. Kort vei til Ytrebygda ungdomsskole, og 1,5 km til Liland barneskole. Skolevei mangler til dels gang- og sykkelvei. Eksisterende idrettsanlegg ligger i tilknytting til skolene. Behov for flere idrettsanlegg. I liten grad tilrettelagt for frilufsliv. Avsatt til boligområde i kommuneplanens arealdel. Innsigelse fra fylkeslandbruksstyret med bakgrunn i landbruksinteresser. Innsigelsen ligger til endelig avgjørelse hos miljøverndepartementet. Vil inngå i kommunedelplan for Birkeland, Liland og Espeland. Gnr/bnr 114/1, 114/3, 114/5, 114/6 og 114/199 Området er allerede avsatt til boligformål i kommuneplanens arealdel. Det forventes en avklaring på innsigelsen fra departementet januar 2010. Gir mulighet for rask oppstart på reguleringsplan. Området ligger sentralt til i forhold til lokalsenter, kollektivterminal og bybanetrasè, og i forhold til store arbeidsplasskonsentrasjoner på Sandsli og Kokstad. 8
Området mellom Liland skole og Telenor (IKL 10 og B45) Ortofoto med omriss av aktuelt område. Målestokk 1: 5 000 Samordnet areal og transportsplanlegging Temakart Overordnet grønnstruktur Arealanalysen: Landskap Området ligger i nær tilknytting til lokalsenter i Blomsterdalen, ungdomsskole og barnehage, og kollektivknutepunkt i Birkelandskrysset. Nærhet til store arbeidsplasskonsentrasjoner på Sandsli og Kokstad. Innenfor området er det registrert en viktig naturtype, samt behov for en gjennomgående grønn korridor. Kulturlandskap B verdi 9
Biologisk mangfold Et mindre område har C-verdi for biologisk mangfold Landbruk Deler av område har A-verdi som jordbruksområde, og deler har B-verdi for skogbruk Friluftsliv tilgjengelighet B-verdi: Eksisterende tilgjengelighet til mulig friluftsområder Friluftsliv Potensiale B-verdi: Potensiale for opplevelseskvaliteter og friluftsliv Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke registrert kulturminner eller verdi som kulturminnemiljø 10
Fremtidig arealbruk og transportsystem Ras, flom og vind Støy og luftforurensning Sosial infrastruktur Fysisk aktivitet Status i kpa Gårds- og bruksnummer Faglig vurdering Området krever investeringer i infrastruktur, men vil kunne ta i bruk eksisterende kollektivtilbud. Området ligger også nær fremtidig trasè for bybanen. Noen eksisterende eneboliger innenfor området. Området vurderes ikke å være spesielt utsatt for ras eller flom. Deler av området vil sannsynligvis ligge innenfor rød sone mht flystøy ved etablering av en rullebane 2 i fremtiden (rød strek på ortofoto over). Det vil også være noe støy og luftforurensning langs Flyplassveien. Ligger i tilknytting til lokalsenter Blomsterdalen. Planer om nærkirke i området. Kort vei til Liland barneskole, og 1,5 km til Ytrebygda ungdomsskole. Skolevei mangler til dels gang- og sykkelvei. Eksisterende idrettsanlegg ligger i tilknytting til skolene. Behov for flere idrettsanlegg. I liten grad tilrettelagt for frilufsliv. I kommuneplanens arealdel er området dels avsatt til boligområde (B45), dels til industri/kontor/lagerområde (IKL 10 Liland) og dels senterområde. Innsigelse fra fylkeslandbruksstyret til I/K/L 10 med bakgrunn i landbruksinteresser. Innsigelsen ligger til endelig avgjørelse hos miljøverndepartementet. Vil inngå i kommunedelplan for Birkeland, Liland og Espeland. Gnr/bnr 111/7, 111/32, 114/6 og 114/334 Deler av området er avsatt til boligformål i kommuneplanens arealdel. Det forventes en avklaring på innsigelsen som berører deler av området i januar 2010. Gir mulighet for rask oppstart på reguleringsplan, men er bare delvis i tråd med overordnet kommuneplan. Området ligger sentralt til i forhold til lokalsenter, kollektivterminal og bybanetrasè, og i forhold til store arbeidsplasskonsentrasjoner på Sandsli og Kokstad. Deler av området vil sannsynligvis bli utsatt for flystøy ved en fremtig utvidelse av Bergen Lufthavn med en rullebane 2. 11
BOBYs forslag på gnr 112 bnr 1 på Ådland (112/1) Ortofoto med omriss av aktuelt område. Målestokk 1: 5 000 Samordnet areal og transportsplanlegging Temakart Overordnet grønnstruktur Arealanalysen: Landskap Området ligger om lag 1 km fra lokalsenter i Blomsterdalen, Nærhet til store arbeidsplasskonsentrasjoner på Sandsli og Kokstad. Gang- og sykkelvei langs Hjellestadveien er under utarbeidelse. Området er delvis vist som viktig viltområde i temakart for grønnstruktur. Kulturlandskap A verdi, Kystsone A-verdi og Skogområde B verdi. 12
Biologisk mangfold Registrert B- og C- verdi for biologisk mangfold i Vågsbøpollen. Landbruk Eiendommen har A-verdi som jordbruksområde, A-verdi for skogbruk og B-verdi for skogbruk Friluftsliv tilgjengelighet B- og C-verdi: Eksisterende tilgjengelighet til mulig friluftsområder Friluftsliv Potensiale A-verdi: Potensiale for opplevelseskvaliteter og friluftsliv 13
Kulturminner og kulturmiljø Gårdstunet er merket av som kulturminnemiljø som inngår i et større kulturlandskap. Fremtidig arealbruk og transportsystem Ras, flom og vind Støy og luftforurensning Sosial infrastruktur Fysisk aktivitet Status i kpa Området krever betydelige investeringer i infrastruktur. Begrenset kollektivtilbud. Noen eksisterende eneboliger innenfor området. Området vurderes ikke å være spesielt utsatt for ras eller flom. Ligger innenfor gul sone for flystøy. Om lag 2 km fra ungdoms- og barneskoler og kollektivknutepunkt. Eksisterende idrettsanlegg ligger i tilknytting til skolene. I liten grad tilrettelagt for frilufsliv, men stort potensiale spesielt langs sjøen. Er avsatt til Landbruk-, naturog friluftsområde (LNFområde) i kommuneplanens arealdel. Vil inngå i kommunedelplan for Birkeland, Liland og Espeland. Gårds- og bruksnummer Faglig anbefaling Gnr/bnr 112/1 Området er Landbruks-, natur- og friluftsområde i kommuneplanens arealdel. Har til dels store verdier for jord- og skogbruk, og høyt potensiale for friluftsliv. Området ligger et stykke fra lokalsenter, kollektivterminal og bybanetrasè, og i forhold til store arbeidsplasskonsentrasjoner på Sandsli og Kokstad. Utbygging vil stikke hull på et område som i liten grad er utbygget, og skape press på tilsvarende områder sør for Flyplassveien. Endelig vurdering bør gjøres i prosessen rundt kommunedelplan for Birkeland, Liland og Espeland. Avklaringer før oppstart av reguleringsplan ligger dermed lenger frem i tid. Endring fra LNF til byggeformål samt avvik fra KPA, vil kreve utarbeidelse av konsekvensutredning (KU) i henhold til KU-bestemmelsene og PBL. 14