Handlingsplan mot tvangsekteskap 2008 2011 Rapport om fremdrift i arbeidet med handlingsplanen pr. oktober 2010 1
Innhold Innledning... 4 Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt... 5 Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene (JD)... 5 Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer (JD)... 5 Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet (JD)... 6 Tvangsekteskap skal forebygges... 7 Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgivere ved videregående skoler (AID, BLD fra 2010)... 7 Tiltak 5: Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere (KD)... 9 Tiltak 6: Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen (KD)... 9 Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk (KD)... 10 Tiltak 8: Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever uteblir etter skoleferien (KD)... 11 Tiltak 9 (del 1) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper (BLD)... 11 Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste (BLD)... 12 Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap (AID, nå BLD)... 13 Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot tvangsekteskap (BLD)... 14 Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner (BLD)... 14 Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien (BLD)... 14 Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap (KUD)... 15 Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram for forstandere (KUD)... 15 Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid (AID, nå BLD) 15 Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber (BLD)... 17 Kompetanse og samarbeid skal styrkes... 18 Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap... 18 Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap (BLD)... 19 Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet (BLD)... 19 Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker (HOD)... 20 Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene (BLD)... 22 Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger (BLD)... 22 Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene (BLD)... 24 Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige... 25 Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud (BLD)... 25 Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år (BLD)... 25 Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år... 26 Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise (BLD)... 27 Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker (BLD)... 28 Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes... 29 Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer) (AID, nå BLD)... 29 Tiltak 33 Heve kompetansen i utenrikstjenesten (UD)... 31 Tiltak 34 Videreføre ordningen med refusjon av utgifter til hjemsendelse... 31 ved tvangsgifte (BLD)... 31 2
Tiltak 35 Utvikle samarbeid mellom myndigheter og organisasjoner i Norge og i foreldrenes opprinnelsesland (UD)... 31 Tiltak 36 Ta opp tvangsekteskap i politiske samtaler med andre land (UD)... 32 Tiltak 37 Styrke nordisk samarbeid (BLD)... 32 Tiltak 38 Bidra til europeisk samarbeid (AID, nå JD)... 33 Kunnskap og forskning skal styrkes... 34 Tiltak 39 Styrke forskning og evaluering (BLD)... 34 Tiltak 40 Etablere rutiner for systematisk registrering av tvangsekteskapssaker (BLD)... 34 3
Innledning Regjeringens handlingsplan mot tvangsekteskap ble lagt fram 29. juni 2007, og gjelder for perioden 2008-2011 1. Handlingsplanen inneholder tiltak i regi av til sammen åtte departementer. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) har ansvar for å koordinere oppfølgingen av denne planen og for å samordne regjeringens politikk mot tvangsekteskap. Pr. oktober 2010 er 7 tiltak gjennomført, 29 tiltak iverksatt og 3 tiltak er under planlegging. Halvårsrapportene er basert på egenrapportering fra etatene eller departementene som er ansvarlig for gjennomføringen av det enkelte tiltak. Spørsmål eller innspill knyttet til enkelttiltak i planen kan rettes direkte til dem som gjennomfører tiltaket. Spørsmål og innspill generelt om arbeidet mot tvangsekteskap kan rettes til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Institutt for samfunnsforskning (ISF) følgeevaluerer arbeidet med handlingsplanen, og leverte sin andre delrapport juni 2010 2. Rapporten konkluderer bl.a. med at handlingsplanen har ført til en styrking både av hjelpetiltak og av det forebyggende arbeidet mot tvangsekteskap. 1 http://www.regjeringen.no/nb/dep/bld/dok/rapporter_planer/planer/2007/handlingsplan-mottvangsekteskap.html?id=474779 2 http://www.samfunnsforskning.no/publikasjoner/rapporter/2010/2010-007 4
Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene (JD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: 23 36 41 00 Konferansen "Vold i nære relasjoner" ble gjennomført av Politidirektoratet 5.- 6. mai 2009. Tvangsekteskap var et tema det ble lagt særlig vekt på. Under dette kompetansehevingstiltaket ble politidistriktene oppfordret til å initiere lokale tiltak knyttet til vold i nære relasjoner, herunder tvangsekteskap. Flere politidistrikt mottok i 2009, med bakgrunn i innsendte søknader, støtte til lokale tiltak knyttet til kompetanseheving av fagfeltet vold i nære relasjoner, herunder tvangsekteskap. I distriktenes rapportering til Politidirektoratet i 2009-2010 fremgår det at midlene har blitt benyttet i henhold til direktoratets oppdrag om lokale tiltak mot tvangsekteskap, herunder særskilte kompetansehevingstiltak for politiet. Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer (JD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: 23 36 41 00 Veilederen for politiets arbeid med vold i nære relasjoner, jf. tiltak 34 i Regjeringens handlingsplan mot vold (Vendepunkt), ble ferdigstilt mars 2009. Veilederen er en videreføring og oppdatering av håndbok for koordinator for familievold og seksuelle overgrep, og inneholder oppdatert informasjon om regelverk og praktisk veiledning hva gjelder temaet tvangsekteskap. Politidirektoratet har videre bidratt til utformingen av en veileder i arbeidet mot tvangsekteskap (Arbeid mot tvangsekteskap en veileder) i samarbeid med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (BUFdir) og Utlendingsdirektoratet (UDI). Denne utgjør et viktig supplement til veilederen Politiets arbeid med vold i nære relasjoner. Sammen vil disse to dokumentene utgjøre et fundament for politidistriktenes arbeid mot tvangsekteskap. 5
Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet (JD) Ansvarlig departement: Justis- og politidepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: 23 36 41 00. Politidirektoratet har startet arbeidet med etablering av en egen kompetansegruppe i politiet. En arbeidsgruppe bestående av medlemmer fra Den høyere påtalemyndighet, Politidirektoratet og utvalgte politidistrikt ble nedsatt i 2009 for å utarbeide et forslag til mandat. Arbeidsgruppens forslag til mandat for den sentrale kompetansegruppen ble i 2010 sendt til vurdering hos riksadvokaten. Det er planlagt at gruppen skal etableres innen utløpet av 2010. 6
Tvangsekteskap skal forebygges Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgivere ved videregående skoler (AID, BLD fra 2010) Ansvarlig departement: Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), tlf 24 16 88 00 Budsjett 30 mill NOK pr. år I 2010 fordelt på o Dokumentasjon av erfaringer o Implementering av rutiner for håndtering av tvangsekteskapssaker i skolen o Administrasjon og oppfølging av ordningen Minoritetsrådgiverne (MR)/integreringsrådgiverne (IR) har mottatt 221 saker første halvår i 2010 mot 252 saker i 2009 til samme tid. Fordelingen på saker over/under 18 år er relativt jevn. Det har vært en økning i andel guttesaker fra 15 til 23 %. Andel saker om gjennomført tvangsekteskap er økende, men utgjør kun 8 %. MR/IR har en høy andel saker om ekstrem kontroll (26 %), mot 4 % i Kompetanseteamet (tiltak 19). Mest markant er nedgangen i saker som gjelder frykt for tvangsekteskap. Det er for øvrig en jevn økning av saker i øvrige sakstyper. Tallene bekrefter at tiltakene treffer et behov. Sakene om gjennomført tvangsekteskap er ofte ekteskap inngått for flere år siden. Økningen sier derfor lite om omfanget, men tyder på større bevissthet om rettigheter og muligheter til å få hjelp. Antall saker til MR/IR om ekstrem kontroll viser at rådgiverne kommer tidlig i kontakt med ungdommen og i større grad kan forebygge. Sakene til Kompetanseteamet (tiltak 19) kan tyde på at ungdommens terskel for å kontakte hjelpeapparatet utenfor skolen er høyere. For å øke kompetansen og kunnskapen i skolene, førstelinjetjenesten og ungdomsog innvandrermiljøer har MR/IR gjennomført en rekke kompetansetiltak. I skolene har MR/IR gjennomført til sammen 236 kompetansetiltak. 27 var for ansatte i skolene, 97 for elever og 112 for målgrupper utenom skolene, for eksempel førstelinjen og lokale organisasjoner/foreninger. I tillegg har MR-ene iverksatt en rekke forebyggende tiltak for elever, som jente- og guttegrupper og rollespill. For å styrke kompetansen i samarbeidet skole/hjem, viderefører MR-ene arbeidet med å tilrettelegge foreldremøter/kurs for minoritetsforeldre. Foreldrene sier at dette er svært nyttig. 7
I Buskerud har MR-ene i Drammen sammen med fylkeskommunen gjennomført et kompetanseprogram ved samtlige videregående skoler. Forankringen i fylkeskommunen har gitt en gjennomslagskraft som blir viktig for det videre arbeidet mot tvangsekteskap. Alle ungdomsskolene i fylket har fått samme tilbud. Disse tiltakene bidrar til økt kunnskap og bevissthet om tvangsekteskap, både blant ansatte og elever, og bedre samordning med hjelpeapparatet i enkeltsaker. IMDis Underveisrapport om IMDis arbeid mot tvangsekteskap i perioden juni 2008 til april 2010 inneholder erfaringene så langt. Rapporten bygger på den enkelte rådgivers erfaringer med enkeltsaker, forebyggende arbeid og utviklingsarbeid i faggrupper. Rapporten danner grunnlag for videreutvikling av arbeidet med å heve kompetansen i hjelpeapparatet. IMDi utviklet i 2009 rutiner for skolenes arbeid mot tvangsekteskap, som kan tilpasses lokale forhold. Målet er at alle skoler med MR har implementert rutinene 2. halvår i 2010. 15 av 26 skoler har vedtatt å ta rutinene i bruk, 11 har dette til vurdering. Implementeringen kan være avhengig av om skolene har ressurser til å sikre god forankring etter endt prosjektperiode. MR-ene i Oslo har i samarbeid med SaLTo-koordinatorer i Oslo gått inn i et etablert nettverk blant tjenestestedene i bydelene (SaLTo - Sammen lager vi et trygt Oslo ). I Drammen har MR gått inn i et etatssamarbeid, etablert med utgangspunkt i prosjektet mot æresrelatert vold. Modellen har bidratt til bedre kompetanse, forankring, forebygging og oppfølging av enkeltsaker. MR deltar også i et nettverk mellom etater og frivillige organisasjoner i Stavanger. 8
Sakene til minoritetsrådgiverne (MR) og integreringsrådgiverne (IR) fordeler seg på følgende kategorier: MR/IR Sakstyper 30.06.09 2009 30.06.10 Gjennomført tvangsekteskap 10 25 17 Frykt for tvangsekteskap 84 129 56 Etterlatt i utlandet 22 39 29 Frykt for å etterlates i utlandet 27 44 18 Trusler/vold 32 70 41 Ekstrem kontroll 68 122 58 Annet (bigami, proformaekteskap, 9 9 2 kjønnslemlestelse, oa.) Totalt 252 438 221 Tabellen viser totalt antall saker minoritets- (MR) og integreringsrådgivere (IR) har vært involvert i. I en del saker vil MR og IR ha samarbeidet, mens i andre vil det være enten MR eller IR som har vært inne. Tiltak 5: Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere (KD) Ansvarlig utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf 23 30 12 00 Tiltaket er gjennomført Utdanningsdirektoratet ferdigstilte et nytt hefte om undervisning i seksualitet i grunnskolen i november 2009. Heftet skal være en faglig ressurs i opplæringa, og viser bl.a. til kilder og litteratur som kan brukes i opplæringen. Heftet er sendt til alle grunnskoler og helsestasjoner i november 2009, og kan også lastes ned frå nettsidene til Utdanningsdirektoratet. Ressursheftet Undervisning om seksualitet vil bli revidert i løpet av høsten 2010. Tiltak 6: Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen (KD) Ansvarlig utfører: Utdanningsdirektoratet, tlf 23 30 12 00 9
Utdanningsdirektoratet har gjort følgende for styrke den sosialpedagogiske rådgivningen i skolen rettet mot etniske minoriteter og de problemer de måtte i møte med norsk skole: Ny forskrift til Opplæringslova om retten til nødvendig rådgivning presiserer den enkelte elevs rett til både sosialpedagogisk rådgivning og utdannings- og yrkesrådgivning. Det understrekes at rådgivningen skal bidra til å utjamne sosiale forskjeller, forebygge frafall og integrere etniske minoriteter (Forskrift til Opplæringslova 22 1). KD har i 2009 vedtatt veiledende kompetansekrav og kompetansekriterier knyttet til sosialpedagogisk rådgivning og utdannings- og yrkesrådgivning i skolen. Her understrekes betydningen av kompetanse om kulturelle forskjeller. Gjennom Landskonferanse i sosialpedagogisk rådgivning (høsten 2008) og prosjektet Bedre sosialpedagogisk praksis (2008-2010) har sosialpedagogisk rådgivning fått et økt fokus, noe som også vil komme arbeidet med minoritetsspråklige og deres problemer til gode. Gjennom arbeidet med etter- og videreutdanningstilbud for rådgivere som iverksettes høsten 2009 har arbeidet med etniske minoriteter fått et eget fokus. Tre fylker er i med i et prosjekt (2008 2010) med utprøving av en digital individuell utviklingsplan for utdannings- og yrkesrådgivning for elever i ungdomsskolen og i videregående opplæring. Planen skal være et verktøy for alle elever i forbindelse med valg av utdanning og yrke. Det har blitt etablert et fast møtepunkt mellom IMDI og Utdanningsdirektoratet på rådgivningsfeltet for å bidra til samarbeid og erfaringsdeling. Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk (KD) Ansvarlige utførere: Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG) i samarbeid med Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO) og Utdanningsdirektoratet (Udir), tlf 23 30 12 00 10
Multikulturelt initiativ og ressursnettverk (MiR) rapporterer at de fortsetter med de samme temaene, der de tilbyr foreldre informasjon. MiR har fått til flere samarbeidsskoler på ungdomsskolenivå og videregående skole. De møter derfor flere og flere foreldre som har eldre barn. MiR jobber med flere prosjekter om barneoppdragelse der temaer som er knyttet til å gi barnet frihet til å utvikle seg ofte blir tatt opp. MiR opplyser at temaet rundt tvangsekteskap og kjønnslemlestelse veldig sjelden kommer konkret opp. Det vises for øvrig igjen til tiltak vedrørende sosialpedagogisk rådgivningstjeneste, hvor både minoritetsrådgiverne og integreringsrådgiverne jevnlig tar opp tema som tvangsekteskap og æresrelatert vold i foreldrenettverk. Tiltak 8: Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever uteblir etter skoleferien (KD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlige utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf 23 30 12 00 Utdanningsdirektoratet holder på med å utarbeide et rundskriv om Skolepersonalets melde- og opplysningsplikt til barnevernet. Tiltak 9 (del 1) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf: 466 15 000 v/seksjon for tilskudd og voldsforebygging I 2010 har arbeidet konsentrert seg om tre produkter: - Oppdatering av heftet Lover og konvensjoner relatert til tvangsekteskap. - Oppdatering og revidering av brosjyren Foreldre! Noen fakta om tvangsekteskap - Utvikling av en brosjyre til ungdommer om temaet Bufdir har så langt utarbeidet en revidert og oppdatert utgave av Konvensjoner og lover om tvangsekteskap. Heftet er blitt redigert og publisert av BLD i juni 2010. Det distri- 11
bueres gjennom departementenes servicesenter (publikasjonsbestilling@dss.dep.no, publikasjonskode Q-1170 B). Heftet er sendt ut til aktuelle instanser som barnevernets fagteam, familievernkontorer, asylmottak, krisesentre, fylkesmenn, fylkeskommuner, samt kommuner og bydeler. Bufdir er i ferd med å utarbeide to informasjonsbrosjyrer om tvangsekteskap, en rettet mot foreldre og en mot ungdom. En arbeidsgruppe med representanter fra IMDi, UDI og Helsedirektoratet deltar i arbeidet. Innholdet i brosjyrer har blitt nøye drøftet i arbeidsgruppa, i tillegg til en høring blant relevante aktører Det er et ønske å få til en felles utgivelse av brosjyrene, i regi av Bufdir, IMDi og UDI (og evt. POD). Bufdir er i ferd med å foreta de formelle avklaringene om dette. Etter planene skal brosjyrene være ferdig trykket i løpet av 2010. Tiltak 9 (del 2) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper. Ansvarlig utfører: Utlendingsdirektoratet (UDI) Eksisterende informasjonsmateriell, Informasjon om tvangsekteskap til asylsøkere i mottak, er oppdatert og distribuert til alle asylmottakene. Her gis det bakgrunnsinformasjon om tvangsekteskap, en oversikt over nasjonalt og internasjonalt regelverk knyttet til tvangsekteskap, informasjon om bakgrunnen for lovforbudet i lys av et menneskerettighets- og likestillingsperspektiv, samt en oversikt over hvor man kan få hjelp hvis man er eller frykter for å bli utsatt for tvangsekteskap. UDI har våren 2010 samarbeidet med Bufdir, IMDi og Helsedirektoratet om å utvikle brosjyrer om tvangsekteskap til foreldre og ungdom. Arbeidet hører inn under Bufdirs ansvar for tiltak 9 (del 1). Informasjonsmateriellet vil distribueres til samtlige mottak ved ferdigstillelse. Dette materiellet vil komplettere eksisterende informasjonsmateriell til nyankomne asylsøkere i asylmottak. Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsavdelingen, tlf 22 24 71 28 12
www.tvangsekteskap.no ble lansert som en kampanjeside samtidig som lanseringen av handlingsplanen 29. Juni 2007. Bufdir har hatt en gjennomgang av egne nettsider, som ble relansert i desember 2009. I dette arbeidet har det å spisse sidene mot målgruppene og deres behov stått i sentrum. For direktoratet har dette innebært det å spisse mot 1) potensielle brukere av direktoratets tjenester og 2) fagpersoner utenfor etaten som møter potensielle brukere av tjenestene. Stoffet på nettsidene om tvangsekteskap blitt gjennomgått og revidert, i samarbeid med informasjonsenheten. IMDi v/kompetanseteamet mot tvangsekteskap har fra april 2009 ansvaret for å besvare spørsmål om tvangsekteskap i spørsmål og svartjenesten på www.ung.no og for å kvalitetssikre disse. Hittil har Kompetanseteamet besvart 37 spørsmål om tvangsekteskap på den offisielle brukersiden i www.ung.no. Det er gitt fem svar direkte til bruker. Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Vox, nasjonalt senter for læring i arbeidslivet, tlf 23 38 13 00 Det er utviklet et deltakerhefte på norsk og et hefte for lærerne - "Lærerens bok", som inneholder fagartikler om temaene og veiledning til deltakerheftet. Dette materiellet er ferdig og ble sendt ut fortløpende til skolene etter hvert som lærerne hadde deltatt på etterutdanningskurs. Det foreligger nå oversettelser til 18 språk. Det er utviklet en nettressurs (www.vox.no/vold ) som støtte for lærerens undervisning, her vil blant annet alle oversettelsene ligge. Det ble i 2009 gjennomført etterutdanning for lærere om temaet i alle fylker. Det er i 2010 holdt to dagskurs om vold mot barn i Narvik og Vadsø hvor lærere i norskopplæringen deltok sammen med ansatte i barnehage, grunnskole og helesektoren. Vox har gjennomført skoleledersamlinger i alle regioner hvor implementering av temaet har vært tatt opp. Flere av lederne har meldt at lærerne opplever temaet som utfordrende å ta opp i klassene. Vox arrangerer derfor en samling for ledere og koordinatorer 13
i voksenopplæringen 18. oktober 2010 hvor slike utfordringer tematiseres. Samlingen arrangeres i samarbeid med IMDi. Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot tvangsekteskap (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf: 46 61 50 00 I løpet av 2010 temaet er integrert i den vanlige minoritetsveilederopplæringen. Det er gjennomført opplæring for 2 grupper i Oslo og Hamar. Det er videre gjennomført kompetansehevende kurs for 2 grupper av sertifiserte trenere og veiledere i Tromsø og Haugesund. Direktoratet har hatt oppfølgingsmøte med veiledere og trenere i Stavanger, Skedsmo og Rælingen kommune. Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner (BLD) Tiltaket er avsluttet Tiltaket var planlagt å bygge på erfaringer fra Regnbueprosjektet utgått fra Sentrum familiekontor i Oslo. Dette prosjektet ble avsluttet i 2007. Siden den gang er det ikke avsatt spesifikke midler til videreføring av erfaringene fra prosjektet. Tiltaket har i mindre skala blitt videreført innen eksisterende økonomisk ramme. Av prioritetshensyn er tiltaket avsluttet. Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Bufdir, seksjon for Familievern. Bufdir, i samarbeid med RVTS-Øst, gjennomfører høsten 2010/våren 2011 kompetanseheving i klinisk arbeid med æresrelatert vold. Det faglige innholdet er basert på erfaringene fra det tidligere Brobyggerprosjektet ved Aker Familievernkontor. 24 familieterapeuter fra 11 familievernkontorer deltar i kompetansehevingen. I tillegg deltar RVTS-ene og Bufdir. Familievernkontorer som er lokalisert i nærheten av de særskilte botilbudene for ungdom (tiltak 27 og 28) har blitt prioritert. Det er et mål at familievernet skal inngå i de unges støttetilbud knyttet til botilbudene. I tillegg deltar 14
samtlige RVTS-er i kompetansehevingen, med tanke på at de vil få en viktig rolle i veiledning overfor familievernet i denne type arbeid på sikt, samt for å legge til rette for regionale nettverk. Kompetansehevingen forutsetter at samarbeidet mellom Bufdir og RVTS Øst fortsetter, samt at kompetanseheving og veiledning av familievernet på sikt legges inn i alle RVTSenes mandat. Det tas sikte på å gjennomføre 3 kursdager i september 2010 og 2 dagers veiledning i oktober 2010, januar 2011 og februar 2011. Etter februar 2011 vil det være nødvendig med regional opplæring, veiledning og oppfølging av lokale nettverk. Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap (KUD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Kulturdepartementet I henhold til handlingsplanen er det viktig at forstandere i trossamfunn har tilstrekkelig kunnskap om norsk regelverk, herunder ekteskapslovens bestemmelser. KUD har i handlingsplanperioden tatt opp spørsmålet knyttet til tvangsekteskap med Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn (STL) samt delt ut handlingsplanen til aktørene i STL. Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram for forstandere (KUD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Kulturdepartementet Tiltaket er under planlegging Opplæringsprogram for forstandere er under planlegging. Tvangsekteskap vil inngå som et tema i opplæringsprogrammet. Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf 24 16 88 00 15
Av 10 mill kr på post 821/71 til frivillige organisasjoners arbeid mot tvangsekteskap, er 8,54 mill kr fordelt til 24 prosjekter, hvorav 3 utenfor Norge (Nord-Irak, Pakistan og Kenya). Tiltakene omfatter alt fra mindre prosjekter som samtalegrupper/leksehjelp for jenter, til mer omfattende prosjekter, som samlinger for dialog, gruppediskusjon og samtaler enkeltvis, og kurs for styrket selvtillitt for å kunne ta egne valg. MR/IR er ansvarlige for faglig oppfølging av prosjektene. 0,25 mill kr er ennå ikke fordelt, 0,51 mill kr er satt av til IMDi-initierte prosjekter og klagesaker, samt 0,7 mill kr til forvaltning og formidling. Videreføringer Tilskudd Den irakisk kurdiske asylsøker og 540 000 flyktninger organisasjon i Norge (IKAF) Det norske råd for kurdernes rettigheter 455 000 (RKR) Drammen Røde Kors 87 000 Helse og sosialgruppe for innvandrere 150 000 (IHSG) Kristent interkulturelt arbeid (KIA- 265 000 Trondheim) Landsforeningen for lesbiske, homofile, 250 000 bifile og transpersoner (LLH- Trondheim) Minhaj Konfliktråd (MKR) 510 000 MiRA ressurssenter for innvandrer og 770 000 flyktningkvinner (MiRA) Norsk Folkehjelp - Irak 655 000 Primærmedisinsk verksted (PMV) 595 000 Selvstendig demokratisk kurdisk kvinneforening 615 000 (SDKK) Sisters of Lillesand 244 000 Skeiv Verden Oslo og Akershus 450 000 Stiftelsen Internasjonalt 705 000 Hus/Rogalandsprosjektet Stiftelsen Kirkens Bymisjon Bergen 350 000 Stiftelsen Kirkens Bymisjon Bergen 100 000 Stiftelsen Oslo krisesenter 70 000 Utrop 304 000 Nye prosjekter Tilskudd African Health and Social Development 200 000 Den palestinske forening i Rogaland 150 000 16
Minotenk Minoritetspolitisk tenketank 250 000 Palestinaforeningen 125 000 Samfunnsstiftelsen Ungdom mot Vold 400 000 Scilo Norge 300 000 Tilskudd totalt 8 790 000 Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne- og ungdomsavdelingen (BUA), tlf 22 24 26 01 Tiltaket er under planlegging 17
Kompetanse og samarbeid skal styrkes Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap Ansvarlig departement: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (Tidligere Arbeids- og inkluderingsdepartementet) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), Kompetanseteamets mandat er å gi råd og veiledning til førstelinjetjenesten. Det er spesielt skoler, barnevern, politi og helsepersonell som kontakter teamet. Teamet mottar også henvendelser direkte fra utsatte ungdommer. Henvendelsene til Kompetanseteamet gjelder i stor grad frykt for tvangsekteskap, gjennomført tvangsekteskap og vold og trusler. Hovedvekten av sakene omhandler personer med landbakgrunn fra Irak, Pakistan, Afghanistan, og Somalia. Det har vært en fordobling av andel guttesaker fra 9 til 18 %. Hovedtyngden av de utsatte er i alderen 16-23 år. Det er en sterk økning i saker til Kompetanseteamet. 60 % gjelder personer over 18 år. 16 % gjelder gjennomført tvangsekteskap. Kompetanseteamet har en lav økning i saker som gjelder ekstrem kontroll(kun 4 %). Det er for øvrig en jevn økning av saker i øvrige sakstyper til Kompetanseteamet. Sakene til Kompetanseteamet kan tyde på at ungdommens terskel for å kontakte hjelpeapparatet utenfor skolen er høyere. Den store økningen i antall saker til Kompetanseteamet tyder på at førstelinjen har øket bevisstheten om tvangsekteskap, samt at Kompetanseteamet er kjent. Kompetanseteamet har en koordinatorfunksjon for saker som starter i utlandet, og faglig ansvar for vurdering av refusjonskrav fra utenrikstjenesten i forbindelse med hjemsendelse av utsatt ungdom fra utlandet. Kompetanseteamet har et tett samarbeid med integreringsrådgiverne /utenriksstasjonene i håndtering av slike saker, og i kunnskapsutvikling og kompetanseoverføring til hjelpeapparatet. Kompetanseteamet har holdt 11 foredrag, bygget nettverk og gjennomført kompetansetiltak for førstelinjetjenesten, ulike minoritetsgrupper, sosionomer ved sykehus og RVTS. Kompetanseteamet administrerer tildeling av plasser i det nasjonale botilbudet for unge over 18 år som er utsatt for tvangsekteskap eller trusler om tvangsgifte, jf. tiltak 27 i handlingsplanen. Pr. august 2010 omfattet botilbudet 13 boenheter med plass til 14 20 personer. 18
Kompetanseteamet har også ansvaret for å besvare spørsmål knyttet til tvangsekteskap på www.ung.no, jfr. siste del av tiltak 10 i handlingsplanen Sakene til Kompetanseteamet fordeler seg på følgende kategorier: Kompetanseteamet Sakstyper 30.06.09 2009 30.06.10 Gjennomført tvangsekteskap 15 46 32 Frykt for tvangsekteskap 39 73 63 Etterlatt i utlandet 7 17 13 Frykt for å etterlates i utlandet 13 26 29 Trusler/vold 32 77 50 Ekstrem kontroll 13 19 7 Annet (bigami, proformaekteskap, 9 18 6 kjønnslemlestelse, o.a.) Totalt 128 276 200 Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsavdelingen tlf 22 24 71 28 Tiltaket er under planlegging Det har ikke blitt tilført øremerkede midler til de regionale ressurssentrene i 2010. Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, (Bufdir) tlf 466 15 000 Det vært en referanse-/ressursgruppe knyttet til arbeidet, bestående av representanter fra det kommunale og statlige barnevernet, kompetanseteamet, familievernet og Institutt for samfunnsforskning. Utkastet vil bli gjennomgått av kompetanseteamet, IMDi, samt jurister med spesialkompetanse på barnevern i Bufdir og BLD. 19
Bufdirs oppdrag omfatter å gjennomføre opplæring i veilederen. Den vil derfor bli presentert på de fleste regionale nettverkssamlingene høsten 2010, i tillegg til distribusjon til relevante instanser (kommuner, fagteam, Bufetats regioner, etc.). Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker (HOD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Helsedirektoratet, tlf 810 200 50 De aktuelle tiltakene (20, 21, 22) dreier seg i all hovedsak om utvikling av kompetanse om tvangsekteskap i egen organisasjon og i hjelpeapparatet, bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker, samt styrke det regionale og lokale samarbeidet på området. Arbeidet på temaområdet gjøres i all hovedsak av de aktuelle sentrene innenfor deres rammefinansiering over statsbudsjettets kapittel 764 post 73. RVTS-ene har siden 2007 arbeidet med å styrke sin kompetanse på temaområdet tvangsekteskap. Arbeidet er integrert i sentrenes kjerneaktiviteter. Tiltaket har i all hovedsak vært styrt gjennom Helsedirektoratets årlige oppdragsbrev til RVTS-ene hvor ett av oppdragene skal være å ha en generell rådgivnings- og veiledningsfunksjon overfor yrkesutøvere hvor denne tematikken er aktuell. Det ble tildelt egne midler til formålet i 2007. De øvrige år har dette vært dekket innenfor senterets rammetilskudd. Rapporteringer fra senterne viser at de i et begrenset omfang mottar henvendelser knyttet til denne konkrete tematikken, og at disse ivaretas som en del av sentrenes kjernevirksomhet. Deres arbeid relevant for ulike tiltak i planen må sees i sammenheng, og videre må arbeidet sees i sammenheng med arbeid i forbindelse med relaterte handlingsplaner mot kjønnslemlestelse og vold i nære relasjoner. Kort oppsummert har sentrene i 2010 jobbet med temaområdet som følger: RVTS Nord: Samarbeid med Fylkesmannen i Finnmark og Bufetat om to konferanser i Finnmark. Hele tjenesteapparatet var invitert. Arrangert samling og seminar for familievernet, Bufetat, Troms politidistrikt i samarbeid med Bufetat. Senteret leder et regionalt tverrfaglig konsultasjonsteam som gir råd og veiledning til tjenesteapparatet på temaene vold, overgrep, kjønnslemlestelse og tvangsekteskap. Samarbeid med Fylkesmannen i Troms hvor denne problematikken blir tatt opp sammen med andre relaterte tema om vold, traumer, selvmordsforebygging etc. Konsultasjon i enkeltsaker RVTS Midt: 20
Tar opp tema i generell undervisning faggruppa har i ulike kliniske instanser, på høyskoler og mottak. Regionale konferanser i samarbeid med fylkesmannen og Bufetat om tematikken. Tema blir berørt i ressursgrupper fra berørte miljøer. Konsultasjon i enkeltsaker, samarbeid med minoritetsrådgivere på videregående skoler. RVTS Vest: Gjennomført regionale tverrfaglige nettverks- og erfaringsutvekslingssamlinger i samarbeid med Bufetat region Vest og fylkesmennenes helseavdelinger om tematikken tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. RVTS Vest synliggjør seg som samarbeidspartner i etableringen av nettverk av organisasjoner som har erfaring med tvangsekteskapsproblematikk, minoritetsrådgivere i videregående skoler og kommunene. Konsultasjon i enkeltsaker fra førstelinjetjenesten knyttet til vold, kontroll, frihetsberøvelse. RVTS Øst: gjennomført erfaringskonferanse i samarbeid med Bufetat og Oslo kommune. rådgiving til IMDIs minoritetsrådgivere i region Øst. samarbeid med NAKMI og NKVTS, involvert i å utvikle veileder til hjelpeapparatet via Bufdir og NKVTS. pilotprosjekt om veilednings- og undervisningstilbud til IMDIs minoritetsrådgivere i regionen. arbeid for dialog mellom aktørene i feltet. samarbeid med Bufdir om regional nettverks- og erfaringskonferanse. RVTS Sør: fagseminar i samarbeid med Bufetat, arrangement av fagsamlinger for ansatte i helse, sosial, skole og barnevern i regionen. koordinering og deltagelse i regionalt nettverk mot tvangsekteskap med deltakelse av fylkesmenn, Bufetat region sør, minoritetsrådgivere og politi. 21
Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsavdelingen, tlf 22 24 25 17 Prosjektet Æresrelatert vold i Drammen kommune er avsluttet. Prosjektet er evaluert gjennom Institutt for samfunnsforskning (ISFs) andre delrapport i evalueringen av handlingsplanen mot tvangsekteskap. Rapporten kan lastes ned på www.tvangsekteskap.no. Der vil også Drammensprosjektet sin sluttrapport bli lagt ut, så snart den foreligger. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har fått i oppdrag å utvikle en modell for formidling av erfaringene fra prosjektet Æresrelatert vold i Drammen, herunder å avklare hva som bør videreformidles og hvordan det bør videreformidles. Direktoratet har også fått ansvaret for den faglige oppfølgingen av prosjektet Etablering av nettverk mot tvangsekteskap i Stavanger. Videre har IMDi fått i oppdrag å lyse ut midler til et til to nye lokale prøveprosjekter, med prosjektoppstart fra januar 2011. Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, telefon: 466 15 000 Seksjon for tilskudd og voldsforebygging Bufdir er bedt om å komme med innspill til BLD om arbeidet mot kjønnslemlestelse og tvangsekteskap etter gjeldende handlingsplanperiode. De ansvarlige for samlingene i regionene er derfor bedt om å komme med sine vurderinger av behov for og hensiktsmessig organisering av videre kompetanseheving om disse temaene i regionene. Disse vurderinger vil bli innarbeidet i Bufdirs samla innspill til BLD. Direktoratet har i 2010 arrangert 2 videomøter med ansvarlige for samlingene i regionene. Hensikten med møtene har vært å utveksle erfaringer og gode ideer regionene i mellom, samt tips om aktuelle bidragsytere. Det har særlig vært fokusert på 1) hvordan samlingene kan bidra til å etablere regionale og lokale nettverk av ressurspersoner, 2) hvordan inkludere NAV/sosialtjenesten og ansatte i asylmottak i målgruppen, og 3) god progresjon i innholdet fra år til år. 22
Region Nord Region Nord har fokusert på ett og ett fylke som målgruppe for samlingene. I 2010 er det Troms fylke som står for tur. Samlingene avholdes i Tromsø 27. og 28. september, og er et samarbeid mellom Bufetat region nord, RVTS Nord og Fylkesmannen i Troms. Region Sør Regionen hadde en samling for nøkkelpersoner 30. august, med representanter fra Bufetat, RVTS Sør, fylkesmennene, Redd barna, politiet og to kommuner. Hensikten var en statusoppdatering på området og koordinering av innsatsen framover. Det vil bli avholdt et nytt møte i løpet av høsten, for å utarbeide en plan for kompetanseoverføring og å gi handlingskompetanse om disse temaene til kommunene neste år (2011), slik at disse temaene i større grad kan være en del av kommunenes ordinære arbeid ved handlingsplanens utløp. Region Midt Bufetat samarbeider med RVTS og de tre fylkesmannsembetene om samlingene. En videre referansegruppe benyttes når det gjelder innspill til aktuelle temaer. Samlingene er planlagt 10. og 11. november for Nord- og Sør-Trøndelag og 24. og 25. november for Møre og Romsdal.. Region Øst Siden sommerferien i særlig grad aktualiserer samlingenes temaer, arrangerte regionen samlingene i juni. Det skilles klart mellom samlingenes ulike temaer. Samlingen om kjønnslemlestelse ble arrangert i samarbeid mellom Bufetat, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Oslo kommune og NAKMI. Det var stor pågang (120 deltakere), og mange fikk ikke plass. Siden mange ble avvist, er det planlagt en ny samling i november. Samlingen om tvangsekteskap ble arrangert i samarbeid mellom Bufetat region Øst, RVTS-Øst og Oslo kommune, og hadde 70 deltakere. Det var et ønske om å se tvangsekteskap i en videre ramme av vold i nære relasjoner og kulturforståelse. Region Vest Samlingene arrangeres i samarbeid med Bufetat, RVTS Vest og fylkesmannen. Det blir to konferanser, en i Stavanger 21. og 22. oktober og en i Bergen 22. og 23. november. Konferansen i Stavanger vil ha særlig fokus på kulturforståelse og kultursensitivitet i arbeidet. Konferansen i Bergen vil i større grad være en videreføring av tidligere samlinger. I 2010 vil det særlig være fokus på status i arbeidet med disse temaene i regionen, informasjon om konkrete hjelpetiltak og lokal nettverksbygging. Bufdir skal delta med presentasjon av veilederen om tvangsekteskap/æresrelatert vold til barnevernet 23
og informasjon om botilbudene for ungdom over 18 år. Regionen vil presentere botilbudene for ungdom under 18 år. Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene (BLD) Tiltaket er gjennomført. Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs og likestillingsavdelingen, BLD Rapportering: Det ble avholdt opplæringsseminar med 40 deltakere fra folkeregistermyndigheten 21. og 22. september 2009. 24
Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud (BLD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlig utfører: Institutt for samfunnsforskning (ISF), tlf 23 08 61 00 Institutt for samfunnsforskning leverte rapporten Et trygt sted å bo. Og noe mer i mai 2008 på oppdrag fra Barne- og likestillingsdepartementet. Rapporten kan lastes ned eller kjøpes via Institutt for samfunnsforskning sine hjemmesider www.samfunnsforskning.no Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf 46 61 50 00 Seksjon for tilskudd og voldsforebygging Resultatmålet er at det skal opprettes et nasjonalt bo- og støttetilbud til personer over 18 år som er utsatt for eller står i fare for å bli utsatt for tvangsekteskap, slik at de kan få et trygt sted å bo og nødvendig oppfølging i en overgangsfase. Det er i samarbeid med 3 kommuner så langt etablert 8-9 nye bo- og støttetilbud som inngår i det nasjonale tilbudet. Bufdir har i 2010 også gitt tilskudd til en samarbeidskommune for etablering av ytterligere ett tilbud som skal være operativt 1. desember 2010. Videre har Bufdir etablert kontakt med nye samarbeidskommuner med henblikk på etablering av 4 nye plasser. Det jobbes også for å innlemme Bokollektivet ved Oslo krisesenter i det nasjonale tilbudet. Bufdirs oppdrag omfatter å innlemme de såkalte kriseboligene for målgruppen (boliger som er blitt disponert av frivillige organisasjoner) i det nasjonale botilbudet. Dette arbeidet er gjennomført slik at disse boligene (11 stk.) nå inngår i det nasjonale tilbudet. Det er et mål at familievernet skal inngå i støttetilbudet. Bufdir gjennomfører derfor høsten 2010 og våren 2011 en kompetanseheving av familievernet i klinisk arbeid i saker med æresrelatert vold, i samarbeid med RVTS-Øst. 25
Direktoratet har gjennomført noe informasjonsarbeid for å gjøre botilbudene kjent. Nettstedet bufetat.no ble relansert i desember 2009, og det er nå informasjon om botilbudene rettet mot potensielle brukere og tjenesteapparatet. Det er også informasjon om tilbudene på IMDis nettsider. Bufdir har utarbeidet informasjon om botilbudet som er sendt ut til alle kommuner i mars 2010. Nettovervåking viste at en god del kommuner benyttet stoffet. Det har vært en På jobben-reportasje fra et botilbud i fagbladet Fontene. Bufdir deltar på de regionale nettverkssamlingene i de fleste regionene dette året, bl.a. med informasjon om botilbudene. Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år Ansvarlig utfører for tiltaket Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir), Avdeling for barnevern. Det er etablert botilbud for målgruppen i alle regioner. Regionene har kommet ulikt langt i utviklingen av botilbudene. Alle regioner har imidlertid planer for hvordan de tenker seg å videreutvikle botilbudene. Det er regioner med størst befolkningsgrunnlag og befolkningsgrupper som praktiserer slike tradisjoner, som har flest henvendelser som har ført til plasseringer i det statlige tjenestetilbudet. Alle regionene har etablert tilbud, men regionene er kommet ulikt langt når det gjelder valg av endelig organisasjonsform. Dette har forsinket etableringsprosessen noe. I tillegg har det som vist nedenfor vært relativt få henvendelser og plasseringer i botilbudene. Antall henvendelser og plasseringer per 2. tertial 2010 Region Nord Midt- Norge Vest Sør Øst 1.Tertial 0 / 0 2 / 2 0/0 1/2 0 / 0 2.Tertial 1 /1 0 / 0 5/2 1/2 17 / 3 Sum 1 / 1 2 / 2 5/ 2 2 / 4 17 / 3 Totalt sett er det: 27 henvendelser om tvangsekteskap / æresrelatert vold i løpet av 1. og 2. tertial. 26
12 av disse har ført til plasseringer i enten statlig barneverninstitusjon eller beredskapshjem (fosterhjem). Langt de fleste av plasseringene er gjort etter 4-6 første og andre ledd Som det fremgår er det relativt få henvendelser og plasseringer av unge utsatt for ulike typer æresrelatert vold herunder tvangsekteskap i regionene. Vi antar at etterspørselen vil øke når botilbudene blir bedre kjent. Fra Bufdirs side legges det til grunn at regionene selv sørger for tilstrekkelig forankring av botilbudene og tilpasning til det øvrige tjenestetilbudet i regionene. Den årlige fagsamlingen som arrangeres av direktoratet vil foruten tilføring av ny kunnskap også ha fokus på erfaringsdeling og hvor særlige utfordringer løftes med henblikk på å skape enhetlig praksis. LHBT perspektivet vil også bli belyst under denne fagsamlingen. Det er fremdeles utfordringer med å gjøre botilbudene bedre kjent. Bufdir har som en følge av dette laget eget informasjonsskriv til bruk for fagteamene. I tillegg er botilbudene også tatt inn i de nye retningslinjene for landets fagteam. Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne- og ungdomsavdelingen, tlf 22 24 26 01 Tildelingen skjer etter søknad. Det er ikke avsatt en bestemt sum per år. Oslo Røde Kors er i 2010 tildelt 1 800 000 kr til drift av Informasjonstelefonen om tvangsekteskap. Telefonen drives på oppdrag fra BLD. Telefonens primære oppgave er å bistå ungdom over telefon eller ved at de unge møter personlig på kontoret for å få hjelp i sin sak. En del av sakene følges opp over for offentlige myndigheter, de unge får hjelp til nytt bosted, m.m. Mange av de unge opplever situasjonen som kaotisk og finner det vanskelig å fatte en beslutning om hva de skal gjøre. En del av de unge som unge som henvender seg trenger bistand over lang tid og har behov for videre hjelp og kontakt. I tillegg er telefonen en viktig instans for offentlige myndigheter og andre som trenger råd og veiledning i forebyggende arbeid og akutt intervenering i inn- og utland. Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF) er tildelt til sammen 2,4 mill kr i 2010 til å videreføre to prosjekter: Det ene prosjektet Mellom barken og veden har som formål å bistå ungdom i hele landet som opplever å være i fare for å bli tvangsgiftet. De unge oppsøker eller henvender seg til SEIF og får hjelp til å avklare situasjonen. Særlig 27
viktig er det å finne ut om den unge befinner seg i en akutt situasjon. SEIF følger opp den enkelte unge etter behov, tar kontakt med aktuelle instanser lokalt og søker å sikre at ungdommen mottar adekvat hjelp. Svært mange av de unge som oppsøker SEIF flytter fra familien. I det andre prosjektet Veien videre følger SEIF opp de unge som har behov for det, etter at de har flyttet fra familien til et nytt bosted. Behovet varierer og kan omfatte kontakt i flere år. Denne delen av virksomheten ble evaluert av Universitetet i Oslo i 2007. SEIF er innvilget 2,4 mill kroner i samlet bevilgning til de to prosjektene. Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, seksjon for Familievern, i samarbeid med regionskontorene og familievernkontorene. Det er ikke bevilget midler til familievernets tiltak i 2010. Av familievernets midler til ordinær drift er det derfor blitt avsatt kr 180 000,-, som benyttes til kompetanseheving Midlene dekker utgifter til forelesere/veiledere, samt opphold og reiseutgifter for deltakerne fra familievernet. For øvrig vises det til tiltak 14. 28
Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer) (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf 24 16 88 00 Integreringsrådgiverne er utplassert på utenriksstasjoner. De har arbeidet med oppfølging av enkeltsaker og utviklingsarbeid på systemnivå, bl.a. utvikling av rutiner og avklaring av ansvar. IMDi har samarbeidet med UDI i revideringen av veilederen for utenriksstasjonenes arbeid mot tvangsekteskap. Integreringsrådgiverne har etablert kontakt med lokale og internasjonale organisasjoner, lokale myndigheter og andre aktuelle samarbeidsparter. Noen av disse har bistått i enkeltsaker. På utenriksstasjonene har IR-ene i ulik grad gjennomført kompetansetiltak. Samarbeid om konkrete saker bidrar også til økt kunnskap og bevissthet om tvangsekteskap i behandlingen av gjenforenings- og visumsaker, samt i utenriksstasjonenes likestillings- og menneskerettighetsarbeid. Det er vanskelig å avdekke tvang gjennom utenriksstasjonenes behandling av konsulær- og visumsaker. Dette skjer først når UDI sammenstiller opplysninger fra utenriksstasjonene og politiet i Norge. De fleste sakene som IR-ene involveres i, er meldt fra førstelinjen i Norge, MR-ene eller Kompetanseteamet. IR-ene bidrar til bedre oppfølging av enkeltsaker i Norge med informasjon om bl.a. kulturelle forhold og ekteskapstradisjoner i opprinnelseslandene. Det er en økende forståelse for at tvangsekteskap ikke lar seg bekjempe kun gjennom tiltak rettet mot diasporaen i Norge. Ekteskapsarrangementer besluttes og iverksettes ofte i opprinnelseslandet, ikke minst i de tilfellene som bygger på tvang. Derfor knyttes nå IR-enes arbeid i større grad til utenriksstasjonenes likestillingsarbeid. Denne endringen i oppgavene har gitt IR-ene innpass i organisasjoner og miljøer som arbeider forebyggende mot vold mot kvinner og barn i opprinnelseslandene. Siden 2008 har 18 personer med tilknytning til Norge fått hjelp til hjemreise fra utenriksstasjonene med IR. Det er begrenset hva norske myndigheter kan gjøre, selv med bistand fra lokale samarbeidspartnere. Ved frykt for tvangsekteskap er det derfor viktig at innsatsen rettes mot forebygging i Norge og å hindre utreise. Sakene til integreringsrådgiverne (IR) og minoritetsrådgiverne (MR) fordeler seg på følgende kategorier: 29
MR/IR Sakstyper 30.06.09 2009 30.06.10 Gj.ført tvangsekteskap 10 25 17 Frykt for tvangsekteskap 84 129 56 Etterlatt i utlandet 22 39 29 Frykt for å etterlates i utlandet 27 44 18 Trusler/vold 32 70 41 Ekstrem kontroll 68 122 58 Annet (bigami, proformaekteskap, 9 9 2 kjønnslemlestelse, oa) Totalt 252 438 221 Tabellen viser totalt antall saker minoritets- (MR) og integreringsrådgivere (IR) har vært involvert i. I en del saker vil MR og IR ha samarbeidet, mens i andre vil det være enten MR eller IR som har vært inne. Tiltak 32 Bedre rutiner for håndtering av tvangsekteskapssaker (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet, Utlendingsdirektoratet (UDI) Utlendingsdirektoratets rundskriv om utenriksstasjonenes håndtering av tvangsekteskapssaker har vært på høring og vil erstatte eksisterende veileder til utenriksstasjonene (vedlegg til RS 2004-001) ved ferdigstillelse. Formålet med rundskrivet er å etablere retningslinjer for utenriksstasjonenes håndtering av utlendingssaker når stasjonen har opplysninger eller mistanke om tvangsekteskap. Rundskrivet gir også retningslinjene for konsulær bistand til personer som er eller risikerer å bli tvangsgiftet og som ønsker å reise tilbake til Norge. Retningslinjene skal sikre at personer som er eller står i fare for å bli utsatt for tvangsekteskap, kan bli identifisert og få nødvendig bistand. Retningslinjene om konsulær bistand er utarbeidet i samarbeid med Utenriksdepartementet (UD) og gir utfyllende retningslinjer til Utenriksdepartementets (UD) instruks for utenrikstjenesten (utenriksinstruksen) kapittel 8 18 om tvangsekteskap. Rundskrivet vil ferdigstilles høsten 2010. 30
Tiltak 33 Heve kompetansen i utenrikstjenesten (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet Det holdes kurs i konsulære saker for ansatte i utenrikstjenesten flere ganger i året, både for utsendte medarbeidere i forbindelse med utreise og for lokalt ansatte på stasjonene. Tvangsekteskapsproblematikken inngår som en del av disse kursene. Utenrikstjenesten har fått tilført betydelig kompetanse om tvangsekteskap gjennom ordningen med integreringsrådgivere på stasjonene (tiltak 31). Integreringsrådgivernes virksomhet sprer kompetansen til øvrige medarbeidere ved stasjonene. Tiltak 34 Videreføre ordningen med refusjon av utgifter til hjemsendelse ved tvangsgifte (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektorat Jenter og gutter som blir tvangsgiftet eller forsøkt tvangsgiftet i opprinnelseslandet skal få hjelp til å returnere til Norge i de tilfellene de selv ikke har muligheten til å dekke utgiftene til hjemreisen. Ordningen skal også gjelde ved kjønnslemlestelsessaker. Fra 2010 forvaltes refusjonsordningen av Integrerings- og mangfoldsdirektoratet v/ Kompetanseteam mot tvangsekteskap. Tiltak 35 Utvikle samarbeid mellom myndigheter og organisasjoner i Norge og i foreldrenes opprinnelsesland (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet 31