Handlingsplan mot tvangsekteskap Rapport på fremdrift av arbeidet med handlingsplanen pr. april 2011

Transkript

1 Handlingsplan mot tvangsekteskap Rapport på fremdrift av arbeidet med handlingsplanen pr. april

2 Innhold Innledning... 4 Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt... 5 Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene (JD)... 5 Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer (JD)... 5 Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet (JD)... 6 Tvangsekteskap skal forebygges... 7 Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgivere ved videregående skoler (AID, BLD fra 2010)... 7 Tiltak 5 Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere (KD)... 8 Tiltak 6 Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen (KD)... 9 Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk (KD) Tiltak 8 Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever uteblir etter skoleferien (KD) Tiltak 9 (del 1 og del 2): Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper (BLD) Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste (BLD) Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap (AID, nå BLD) Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot tvangsekteskap (BLD) Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner (BLD) Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien (BLD) Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap (KUD) Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram for forstandere (KUD) Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid (AID, nå BLD) 15 Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber (BLD) Kompetanse og samarbeid skal styrkes Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap (BLD) Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap (BLD) Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet (BLD) Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker (HOD) Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene (BLD) Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger (BLD) Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene (BLD) Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud (BLD) Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år (BLD) Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år(bld) Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise (BLD) Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker (BLD) Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer) (AID, nå BLD) Tiltak 32 Bedre rutiner for håndtering av tvangsekteskapssaker (UD) Tiltak 33 Heve kompetansen i utenrikstjenesten (UD) Tiltak 34 Videreføre ordningen med refusjon av utgifter til hjemsendelse ved tvangsgifte (BLD)

3 Tiltak 35 Utvikle samarbeid mellom myndigheter og organisasjoner i Norge og i foreldrenes opprinnelsesland (UD) Tiltak 36 Ta opp tvangsekteskap i politiske samtaler med andre land (UD) Tiltak 37 Styrke nordisk samarbeid (BLD) Tiltak 38 Bidra til europeisk samarbeid (AID, nå JD) Kunnskap og forskning skal styrkes Tiltak 39 Styrke forskning og evaluering (BLD) Tiltak 40 Etablere rutiner for systematisk registrering av tvangsekteskapssaker (BLD)

4 Innledning Regjeringens handlingsplan mot tvangsekteskap ble lagt fram 29. juni 2007, og gjelder for perioden Handlingsplanen inneholder tiltak i regi av til sammen åtte departementer. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) har ansvar for å koordinere oppfølgingen av denne planen og for å samordne regjeringens politikk mot tvangsekteskap. Pr. april 2011 er 10 tiltak gjennomført, 29 tiltak iverksatt og 1 tiltak er under planlegging. Halvårsrapportene er basert på egenrapportering fra etatene eller departementene som er ansvarlig for gjennomføringen av det enkelte tiltak. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet har stått for redigeringen av innkomne bidrag. Spørsmål eller innspill knyttet til enkelttiltak i planen kan rettes direkte til de som gjennomfører tiltaket. Spørsmål og innspill generelt i forhold til arbeidet mot tvangsekteskap kan rettes til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet

5 Lovverket mot tvangsekteskap skal håndheves effektivt Tiltak 1 Styrke kompetansen og organisering i politidistriktene (JD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: Den nasjonale konferansen "Vold i nære relasjoner" ble gjennomført av Politidirektoratet 5-6 mai Tvangsekteskap var et tema det ble lagt særlig vekt på. Under dette kompetansehevingstiltaket ble politidistriktene oppfordret til å initiere lokale tiltak knyttet til vold i nære relasjoner, herunder tvangsekteskap. Flere politidistrikt mottok i 2009, med bakgrunn i innsendte søknader, støtte til lokale tiltak knyttet til kompetanseheving av fagfeltet vold i nære relasjoner, herunder tvangsekteskap. I distriktenes rapportering til Politidirektoratet i fremgår det at midlene har blitt benyttet i henhold til direktoratets oppdrag om lokale tiltak mot tvangsekteskap, herunder særskilte kompetansehevingstiltak for politiet. Tiltak 2 Oppdatere håndbok for familievoldskoordinatorer (JD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: Veilederen for politiets arbeid med vold i nære relasjoner, jf. tiltak 34 i Regjeringens handlingsplan mot vold i nære relasjoner (Vendepunkt), ble ferdigstilt mars Veilederen er en videreføring og oppdatering av håndbok for koordinator for familievold og seksuelle overgrep, og inneholder oppdatert informasjon om regelverk og praktisk veiledning hva gjelder temaet tvangsekteskap. Politidirektoratet har videre bidratt til utformingen av en veileder i arbeidet mot tvangsekteskap (Arbeid mot tvangsekteskap en veileder) i samarbeid med Integreringsog mangfoldsdirektoratet (IMDi), Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (BUFdir) og Utlendingsdirektoratet (UDI). Denne utgjør et viktig supplement til veilederen Politiets arbeid med vold i nære relasjoner, Sammen vil de to dokumentene utgjøre et godt fundament for politidistriktenes arbeid mot tvangsekteskap. 5

6 Tiltak 3 Etablere en sentral kompetansegruppe i politiet (JD) Ansvarlig departement: Justis- og politidepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Politidirektoratet, tlf: Tiltaket er gjennomført. Politiets sentrale kompetansegruppe mot tvangsekteskap ble etablert i mars Gruppen består for tiden av representanter fra Sør-Trøndelag, Søndre Buskerud, Romerike og Oslo politidistrikt i tillegg til en representant fra Oslo statsadvokatembeter og politiets representant i Kompetanseteam mot tvangsekteskap. Gruppen ledes av Politidirektoratet. Første møte vil bli avholdt 27. april Mandatet til kompetansegruppen omfatter blant annet å følge opp tiltakene 1 og 2. 6

7 Tvangsekteskap skal forebygges Tiltak 4 Etablere ordning med minoritetsrådgivere ved videregående skoler (AID, BLD fra 2010) Ansvarlig departement: Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), tlf IMDi har ansatt 30 minoritetsrådgivere som skal hjelpe ungdom som blir utsatt for press og tvang i samband med ekteskapsinngåing. Rådgiverne skal også bidra til å heve kompetansen om tvangsekteskap og relaterte tema på videregående skoler IMDi har ansatt seks integreringsrådgivere for å bidra til å styrke behandlingen av familiesaker og for å øke kompetansen om tvangsekteskap ved aktuelle utenriksstasjoner. Det har vært noe nedgang i antall nye saker til minoritetsrådgiverne og integreringsrådgiverne (MR/IR) fra 2009 til I 2010 behandlet MR/IR 373 nye saker mot 439 i Fra de startet arbeidet ved skolene i juni 2008 til og med mars 2011 har MR/IR behandlet totalt 1091 saker. Den største andelen saker til MR/IR i 2010 handlet om ekstrem kontroll (29%) og frykt for tvangsekteskap (25%). Minoritets- og integreringsrådgiverne har registrert saker fra 27 land. Hovedvekten av sakene omhandler personer med landbakgrunn fra Pakistan, Irak, Tyrkia, Somalia og Afghanistan. 22 % av sakene i 2010 gjaldt gutter/menn, en økning fra 18% i Dette tolkes av IMDi som at gutters terskel for å søke råd er blitt lavere enn tidligere. Hovedtyngden av de utsatte er i alderen år. I videregående skoler har minoritetsrådgiverne arbeidet med oppfølging av enkeltsaker og utvikling av rutiner for arbeidet med tvangsekteskap. De har initiert og deltatt i fora der saker om tvangsekteskap og æresrelatert vold diskuteres. For å styrke foreldresamarbeidet har rådgiverne iverksatt tiltak som temakvelder, dialogmøter og utvikling av foreldrenettverk, i tillegg til å delta i ordinære foreldremøter. IMDi anser at foreldresamarbeid er krevende men viktig for å hindre frafall og forbygge tvangsekteskap og overgrep. Det er viktig at spørsmål om ekstrem kontroll, tvangsekteskap, og æresrelatert vold tas opp på lavere skoletrinn, der foreldrekontakten er mer institusjonalisert. Enkelte minoritetsrådgivere dekker 7

8 derfor også ungdomsskoletrinnet, og andre har deltatt på informasjonsmøter i grunnskolen. IMDi har i 2010 vektlagt forankring og overføring av kompetanse til samarbeidspartnere i skolen og i utenrikstjenesten. En rekke formidlings- og kompetansehevingstiltak har vært gjennomført for ansatte på utenriksstasjoner og ved skolene og for elever og andre målgrupper, som førstelinjen og lokale organisasjoner/foreninger. Tilbakemeldingene på disse tiltakene er at de er svært nyttige, fordi de bidrar til økt kunnskap og bevissthet om tvangsekteskap og annen æresrelatert vold. Innen utgangen av 2011 skal alle skoler og utenriksstasjoner hvor MR og IR er utplassert, ha kompetanse, rutiner og virkemidler for å forebygge, avdekke og håndtere tvangsekteskapssaker. Antall saker som minoritetsrådgivere rapporterte i 2010: Gjennomført tvangsekteskap 12 Frykt for tvangsekteskap 71 Etterlatt i utland 10 Frykt for etterlatt i utland 28 Vold/trusler 63 Ekstrem kontroll 110 Annet (frykt for, eller gjennomført, 3 kjønnslemlestelse) Totalt antall nye saker i Tiltak 5: Utvikle ressursmateriell om tvangsekteskap til bruk for elever og lærere (KD) Ansvarlig utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf Tiltaket er gjennomført Utdanningsdirektoratet ferdigstilte et nytt hefte om undervisning i seksualitet i grunnskolen i november Heftet skal være en faglig ressurs i opplæringa, og viser bl.a. til kilder og litteratur som kan brukes i opplæringen. Heftet er sendt til alle grunnskoler og helsestasjoner i november 2009, og kan også lastes ned fra nettsidene til Utdanningsdirektoratet. Ressursheftet Undervisning om seksualitet er under revidering og vil bli ferdigstilt i

9 Tiltak 6: Styrke den sosialpedagogiske rådgivningstjenesten i skolen (KD) Ansvarlig utfører: Utdanningsdirektoratet, tlf I forhold til å styrke den sosialpedagogiske rådgivningen i skolen overfor elever med innvandrerbakgrunn og de problemer de måtte få i møte med norsk skole, kan Utdanningsdirektoratet vise til følgende: Ny forskrift til Opplæringslova vedr. retten til nødvendig rådgivning fastsatt av KD 19.desember 2008, gjeldende fra 1.januar 2009, presiserer den enkelte elevs rett til både sosialpedagogisk rådgivning og utdannings- og yrkesrådgivning. Det understrekes at rådgivningen skal bidra til å utjamne sosiale forskjeller, forebygge frafall og integrere etniske minoriteter (Forskrift til Opplæringslova 22 1). KD har i 2009 vedtatt veiledende kompetansekrav og kompetansekriterier knyttet til sosialpedagogisk rådgivning og utdannings- og yrkesrådgivning i skolen. Her understrekes betydningen av kompetanse i forhold til kulturelle forskjeller. Gjennom Landskonferanse i sosialpedagogisk rådgivning (høsten 2008) og prosjektet Bedre sosialpedagogisk praksis ( ) har sosialpedagogisk rådgivning fått et generelt økt fokus, noe som også vil komme arbeidet med minoritetsspråklige og deres problemer til gode. Etter- og videreutdanning av rådgivere. Gjennom arbeidet med etter- og videreutdanningstilbud for rådgivere som iverksettes høsten 2009 har arbeidet med etniske minoriteter fått et eget fokus. Forsøk med Individuell utviklingsplan for utdannings- og yrkesrådgivning. Tre fylker er i med i et prosjekt ( ) med utprøving av en digital individuell utviklingsplan for utdannings- og yrkesrådgivning for elever i ungdomsskolen og i videregående opplæring. Planen skal være et verktøy for alle elever i forbindelse med valg av utdanning og yrke. Det har blitt etablert et systematisk samarbeid mellom Utdanningsdirektoratet og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi). 9

10 Tiltak 7 Bruke foreldrenettverk (KD) Ansvarlige utførere: Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG) i samarbeid med Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO) og Utdanningsdirektoratet (Udir), tlf Multikulturelt initiativ og ressursnettverk (MiR) rapporterer at de fortsetter med de samme temaene, der de tilbyr foreldre informasjon. MiR har fått til flere samarbeidsskoler på ungdomsskolenivå og videregående skole. De møter derfor flere og flere foreldre som har eldre barn. MiR jobber med flere prosjekter om barneoppdragelse der temaer som er knyttet til å gi barnet frihet til å utvikle seg ofte blir tatt opp. MiR opplyser at temaet rundt tvangsekteskap og kjønnslemlestelse veldig sjelden kommer konkret opp. Det vises for øvrig igjen til tiltak vedrørende sosialpedagogisk rådgivningstjeneste, hvor både minoritetsrådgiverne og integreringsrådgiverne jevnlig tar opp tema som tvangsekteskap og æresrelatert vold i foreldrenettverk. Tiltak 8: Bidra til at kommunene har gode rutiner for oppfølging når elever uteblir etter skoleferien (KD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlige utførere: Utdanningsdirektoratet, tlf Utdanningsdirektoratet holder på med å utarbeide et rundskriv om Skolepersonalets melde- og opplysningsplikt til barnevernet. Tiltak 9 (del 1) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf: v/seksjon for tilskudd og voldsforebygging Tiltaket er gjennomført 10

11 Det er utviklet to informasjonsbrosjyrer om tvangsekteskap, en rettet mot foreldre og en mot ungdom og en informasjonsfilm om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. Brosjyrene og filmene kan være aktuelle for skoler og kan bestilles fra Bufdir). Brosjyre "Informasjon til ungdom om tvangsekteskap" Brosjyren er utviklet og blir utgitt i fellesskap av Bufdir, Utlendingsdirektoratet (UDI), Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), Politidirektoratet (POD) og Helsedirektoratet. Målgruppen er ungdom fra berørte grupper, og skolen kan derfor være en viktig arena for distribusjon. Formålet er å gi ungdom informasjon om rettigheter og hvor det er mulig å få hjelp hvis de har konflikter med familien. Brosjyren vil i første omgang bli oversatt til engelsk, urdu, somali, arabisk, sorani, farsi/persisk, pashto og tyrkisk. Flere språk vil bli vurdert etter hvert. Den norske versjonen blir trykket i nærmeste framtid. Brosjyre "Informasjon til foreldre om ekteskap" Denne brosjyren er også utviklet og blir utgitt i fellesskap av Bufdir, UDI, IMDi, POD og Helsedirektoratet. Målgruppen er foreldre i berørte grupper. Brosjyren kan derfor være aktuell for skolen og voksenopplæringen. Formålet er forebyggende, å understreke foreldrenes ansvar for god kommunikasjon med barna. Denne brosjyren vil også i første omgang bli oversatt til engelsk, urdu, somali, arabisk, sorani, farsi/persisk, pashto og tyrkisk, og flere språk vil bli vurdert etter hvert. Den norske versjonen blir trykket i nærmeste framtid. "Med egne ord" film om tvangsekteskap Filmen om tvangsekteskap er produsert av Munch Film A/S. Den varer i 40 minutter, og inneholder også en kortversjon på ti minutter. Ungdommer forteller om sine erfaringer med press, tvang og vold, og tjenesteapparatet forteller om aktuelle hjelpetilbud. Målet med filmen er å gi økt kunnskap om bakgrunn og konsekvenser av tvangsekteskap, og hvordan det kan oppleves for utsatte ungdommer. Filmen er derfor særlig aktuell for skolen. Et teksthefte følger med. Filmen foreligger kun på norsk. Tiltak 9 (del 2) Oppdatere eksisterende informasjonsmateriell tilpasset ulike målgrupper. Ansvarlig utfører: Utlendingsdirektoratet (UDI) Tiltaket er gjennomført Nyankomne asylsøkere i asylmottak få bedre og utdypet informasjon om tvangsekteskap, bakgrunn for forbudet, menneskerettighetene, verdisyn og likestillingsperspektiv. 11

12 Eksisterende informasjonsmateriell, "Informasjon om tvangsekteskap til asylsøkere i mottak", er oppdatert og distribuert til alle asylmottakene. Her gis det bakgrunnsinformasjon om tvangsekteskap, en oversikt over nasjonalt og internasjonalt regelverk knyttet til tvangsekteskap, informasjon om bakgrunnen for lovforbudet i lys av et menneskerettighets- og likestillingsperspektiv, samt en oversikt over hvor man kan få hjelp hvis man er eller frykter for å bli utsatt for tvangsekteskap. Tiltak 10 Etablere kampanjeside og spørsmål og svartjeneste (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsavdelingen, tlf ble lansert som en kampanjeside samtidig som lanseringen av handlingsplanen 29. Juni Bufdir har hatt en gjennomgang av egne nettsider, som ble relansert i desember I dette arbeidet har det å spisse sidene mot målgruppene og deres behov stått i sentrum. For direktoratet har dette innebært det å spisse mot 1) potensielle brukere av direktoratets tjenester og 2) fagpersoner utenfor etaten som møter potensielle brukere av tjenestene. Stoffet på nettsidene om tvangsekteskap blitt gjennomgått og revidert, i samarbeid med informasjonsenheten. IMDi v/kompetanseteamet mot tvangsekteskap fikk fra april 2009 ansvaret for å besvare spørsmål om tvangsekteskap i spørsmål og svartjenesten på og kvalitetssikre disse. Hittil har Kompetanseteamet besvart 75 spørsmål om tvangsekteskap på den offisielle brukersiden i og gitt sju svar direkte til brukere. Tiltak 11 Bevisstgjøre deltakere i norskopplæringen om tvangsekteskap (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Vox, nasjonalt senter for læring i arbeidslivet, tlf Det er utviklet et deltakerhefte på norsk og et hefte for lærerne - "Lærerens bok", som inneholder fagartikler om temaene og veiledning til deltakerheftet. Dette materiellet er ferdig og ble sendt ut fortløpende til skolene etter hvert som lærerne hadde deltatt på 12

13 etterutdanningskurs. Det foreligger nå oversettelser til 18 språk. Det er utviklet en nettressurs ( ), som støtte for lærerens undervisning. Her vil blant annet alle oversettelsene ligge. Det ble i 2010 holdt to dagskurs om vold mot barn i Narvik og Vadsø hvor lærere i norskopplæringen deltok sammen med ansatte i barnehage, grunnskole og helesektoren. Vox har gjennomført skoleledersamlinger i alle regioner hvor implementering av temaet har vært tatt opp. Flere av lederne har meldt at lærerne opplever temaet som utfordrende å ta opp i klassene. Vox holdt kurs for lærere som underviser 50 timer samfunnskunnskap, tema helse mars På dette kurset var en halv dag viet temaet Læreren som underviser og hjelper - grenser for profesjonsutøvelse. Dette er en problemstilling som aktualiseres når det undervises i vold i nære relasjoner, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. 6. og 7. juni avholder Vox en konferanse for ca 200 ledere i norskopplæringen hvor samme tema presenteres. Siden dette også skal være tema på etterutdanningskursene som skal holdes for alle landets lærere høsten 2011, får lederne kjennskap til temaet slik at de kan motivere sine ansatte til å delta på høstkursene. Tiltak 12 Bruke foreldreveiledningsprogrammet aktivt i arbeidet mot tvangsekteskap (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf: I løpet av 2010 er temaet integrert i den vanlige minoritetsveilederopplæringen. Det er gjennomført veilederopplæring for en gruppe ansatte fra kommunene Hamar, Stange og Elverum. Det er også startet opp en veilederopplæring for kommunene Oppegård og Oslo for å teste ut hvordan integreringen av temaene fungerer i praksis. Det er gjennomført to dagers kompetansehevende kurs for to grupper av sertifiserte trenere og veiledere i Tromsø og Haugesund. Dette innebærer at alle sertifiserte veiledere og trenere nå har fått tilbud om oppfølgingskurs i temaet tvangsekteskap. Det har vært oppfølgingsmøte med veiledere og trenere i Stavanger, Skedsmo og Rælingen kommuner. Temaet ble presentert på den årlige nettverkskonferansen for trenere og trenerkandidater i Program for foreldreveiledning. 13

14 Tiltak 13 Etablere nettverk av ressurspersoner (BLD) Tiltaket var planlagt å bygge på erfaringer fra Regnbueprosjektet utgått fra Sentrum familiekontor i Oslo. Dette prosjektet ble avsluttet i Siden den gang er det ikke avsatt spesifikke midler til videreføring av erfaringene fra prosjektet. Tiltaket har i mindre skala blitt videreført innen eksisterende økonomisk ramme. Av prioritetshensyn er tiltaket avsluttet. Tiltak 14 Bistå unge som ønsker hjelp for å unngå brudd med familien (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Bufdir, seksjon for Familievern. Bufdir v/seksjon for familievern gjennomfører i samarbeid med RVTS- Øst kompetanseheving i klinisk arbeid med æresrelatert vold høsten 2010 og våren Kompetansehevingen foregår gjennom tre kursdager i Oslo, med påfølgende veiledningssamlinger. Det faglige innholdet er basert på erfaringene fra det tidligere Brobyggerprosjektet ved Aker Familievernkontor, og kultur- og traumesensitiv behandling i arbeid med æresrelatert vold. 11 familievernkontorer deltar i kompetansehevingen, med 24 familieterapeuter av 37 deltakere. Kontorer som er lokalisert i nærheten av botilbudene for ungdom utsatt for tvangsekteskap eller annen æresrelatert (tiltak 27 og 28) har blitt prioritert. Det er et mål at familievernet skal inngå i de unges støttetilbud knyttet til botilbudene. I tillegg deltar samtlige RVTS-er i kompetansehevingen, med tanke på at de vil få en viktig rolle i veiledning overfor familievernet i dette arbeidet på sikt, samt for å legge til rette for regionale nettverk. Tre kursdager i september og en todagers veiledning i oktober er gjennomført i Tiltak 15 Involvere trossamfunnene i arbeidet mot tvangsekteskap (KUD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Kulturdepartementet I henhold til handlingsplanen er det viktig at forstandere i trossamfunn har tilstrekkelig kunnskap om norsk regelverk, herunder ekteskapslovens bestemmelser. KUD har i handlingsplanperioden tatt opp spørsmålet knyttet til tvangsekteskap med 14

15 Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn (STL) samt delt ut handlingsplanen til aktørene i STL. Tiltak 16 Inkludere informasjon om tvangsekteskap i opplæringsprogram for forstandere (KUD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Kulturdepartementet Kulturdepartementet har under utarbeidelse en veileder for nye forstandere. Fylkesmannsembetene skal ta utgangspunkt i veilederen i forbindelse med at nye forstandere godkjennes. Veilederen inneholder informasjon om tvangsekteskap. Veilederen skal etter planen være i bruk i løpet av Tiltak 17 Øke støtten til frivillige organisasjoners holdningsskapende arbeid (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf Av de 10 mill. kr. på post 821/71 til frivillige organisasjoners forebyggende og holdningsskapende arbeid mot tvangsekteskap er 8,954 mill. kr. fordelt til 26 prosjekter, hvorav et i Nord-Irak, et i Tyrkia, et i Pakistan og et i Kenya. 21 prosjekter er videreført fra kroner er brukt til administrasjon av ordningen inkludert et erfaringsseminar. Da 2011 er siste året i Handlingsplan mot tvangsekteskap, er videreføringer av gode prosjekter prioritert. Organisasjonene har fått støtte til primært å jobbe videre innad i egne miljøer og mobilisere medlemmene i arbeidet mot tvangsekteskap - både ungdom og voksne. Tiltakene omfatter bl.a. informasjon, dialog og debatt på seminarer, temakvelder og i nettverksgrupper, samt kurs for å styrke selvtillit og sette ungdom i stand til å ta egne valg. 2 filmer er produsert i 2010/2011. Den ene er ferdig og i bruk, den andre er i sluttfasen av produksjonen. Prosjektene har god geografisk spredning i Norge. For å styrke samarbeidet med organisasjonene har minoritets- og integreringsrådgiverne faglig oppfølgingsansvar for de ulike prosjektene. 15

16 Tiltak 18 Etablere jente- og gutteklubber (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne- og ungdomsavdelingen (BUA), tlf Tiltaket er under planlegging 16

17 Kompetanse og samarbeid skal styrkes Tiltak 19 Styrke og videreføre Kompetanseteam mot tvangsekteskap Ansvarlig departement: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (Tidligere Arbeids- og inkluderingsdepartementet) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), Kompetanseteamets mandat er å gi råd og veiledning til førstelinjetjenesten. Det er mange ulike etater som henvender seg til teamet, spesielt skoler, barnevern, politi, krisesentra, flyktningtjenesten og helsepersonell. Teamet mottar også mange henvendelser direkte fra utsatte ungdommer, deres venner, arbeidskolleger og familie. Henvendelsene til Kompetanseteamet gjelder i stor grad frykt for tvangsekteskap, gjennomført tvangsekteskap og vold og trusler. Det er registrert saker fra totalt 52 land. Overvekten av sakene omhandler personer med landbakgrunn fra Pakistan, Irak, Afghanistan og Somalia. Det er en økning i henvendelser som gjelder gutter. 18 % av sakene i 2010 gjelder gutter/menn. Hovedtyngden av de utsatte er i alderen år. I tillegg til arbeidet med enkeltsaker, har Kompetanseteamet holdt 55 foredrag i perioden 2009 første kvartal 2011 for relevante offentlige etater, inkludert førstelinjetjenestene, og frivillige organisasjoner. Fra 01. mars 2009 overtok teamet ansvaret for tildeling av plasser i det nasjonale botilbudet for unge over 18 år som er utsatt for tvangsekteskap eller trusler om tvangsgifte, jfr. tiltak 27 i handlingsplanen. Pr. 31.mars.2011 omfatter botilbudet 14 leiligheter og tre bokollektiv. Fra 2009 har teamet hatt ansvaret for å besvare spørsmål knyttet til tvangsekteskap på jfr. siste del av tiltak 10 i handlingsplanen. Erfaringene fra teamets første periode ( ) ble publisert i Arbeidet mot tvangsekteskap en veileder i februar. Veilederen ble distribuert i 7000 eksemplarer til bl.a. skoleeiere, alle grunnskoler og videregående skoler, barnevernstjenesten og politiet. Kompetanseteamet har mottatt 998 henvendelser i handlingsplanperioden fra 2008 første kvartal

18 Nye henvendelser til kompetanseteamet i 2010: Type henvendelse Antall Gjennomført tvangsekteskap 73 Frykt for tvangsekteskap 114 Etterlatt i utland 36 Frykt for etterlatt i utland 45 Vold/trusler 78 Ekstrem kontroll 10 Annet (proformaekteskap, bigami, 22 barnebortføringer) Totalt nye saker i Tiltak 20 Styrke de regionale ressurssentrenes kompetanse på tvangsekteskap (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsavdelingen tlf Det er ikke blitt tilført øremerkede midler til de regionale ressurssentrene i Imidlertid vises det til tiltak 22 vedrørende styrking av RVTSenes kompetanse på tvangsekteskap. Tiltak 21 Utarbeide veiledere og gi opplæring til hjelpeapparatet (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, (Bufdir) tlf Veilederen er under utarbeidelse. Tiltak 22 Bidra til at helsetjenesten følger opp tvangsekteskapssaker (HOD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Helsedirektoratet, tlf

19 Tiltaket innebærer å tilby de kommunale helsetjenester råd, veiledning og kompetansehevende tiltak slik at de har kunnskap om tvangsekteskap og kan bidra i samarbeid med tjenesteutøvere i relevante sektorer til å forebygge tvangsekteskap og at berørte personer blir sett og får tilbud om nødvendig hjelp. Tilgjengelighet er nødvendig for at aktuelle personer vet at de kan bruke personalet i helsestasjonstjenesten, skolehelsetjenesten og helsestasjon for ungdom som samtalepartnere og rådgivere om tvangsekteskap. I Helsedirektoratets utviklingsstrategi for helsestasjons- og skolehelsetjenesten (IS-1798), i informasjonsmateriell og gjennom arbeidet til de regionale ressurssentrene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS) er dette tydeliggjort. De fem regionale ressurssentre om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging (RVTS) har ansvar for å tilby kompetansehevende tiltak, råd og veiledning til tjenestene om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging. Ressurssentrenes formål er å styrke regional kompetanse på volds- og traumefeltet på permanent basis, og de skal arbeide for å bidra til kvalitativt bedre og mer helhetlige tjenester ved kompetansebygging i tjenesteapparatet og utvikling av hensiktsmessige samarbeidsmodeller. Tvangsekteskap er et av de temaområdene RVTSene tilbyr spisskompetanse på, og arbeidet er integrert som en del av sentrenes kjernevirksomhet. I oppdragsbrev til RVTS for 2011 bes sentrene om å videreføre følgende oppgaver ressurssentrene skal ha en generell rådgivnings- og veiledningsfunksjon på feltene overfor tjenesteapparatet i sin region ressurssentrene skal arbeide for at helsetjenesten bidrar i forebygging og oppfølging av tvangsekteskapssaker slik at berørte personer blir sett og får tilbud om nødvendig hjelp ressurssentrene skal arbeide for å styrke det regionale og lokale samarbeidet mellom relevante aktører på området ressurssentrene skal bidra i utvikling av kompetanse om tvangsekteskap i de enkelte organisasjoner og i hjelpeapparatet, blant annet gjennom å bidra ved regionale nettverks- og erfaringsutvekslingssamlinger om tematikken Ressurssentrene rapporterer at de fungerer som kompetanseenheter på feltet med undervisning, råd, veiledning og bistand til aktører som arbeider i forhold til tematikken. Bare i et begrenset omfang har de mottatt henvendelser knyttet til konkrete saker, disse ivaretas som en del av sentrenes kjernevirksomhet. Deres arbeid som er relevant for ulike tiltak i planen må sees i sammenheng. Videre må deres arbeid sees i sammenheng med arbeid i forbindelse med relaterte handlingsplaner mot kjønnslemlestelse og vold i nære relasjoner. Sentrene samarbeider på feltet, og det er lagt ut fagartikler og informasjon om tvangsekteskap på RVTSenes nettsider, Flere artikler om tvangsekteskap er lansert på RVTSenes felles nettmagasin for fordypning av ulike tema innenfor deres kompetanseområder: 19

20 Tiltak 23 Etablere lokale samarbeidsprosjekter i regionene (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsavdelingen, tlf Prosjektet Æresrelatert vold i Drammen kommune ble ferdigstilt høsten 2010 etter 3 års prosjektperiode, og prosjektet skal inngå i evalueringen som Institutt for samfunnsforskning skal gjennomføre (tiltak 39). IMDi har laget et utkast til modell for å formidle kunnskapen fra prosjektet nasjonalt og drøfter denne bl.a. med Bufdir og RVTS ene. For mer informasjon om Drammensprosjektet, se under lenken Prosjektstøtte på Det er i tillegg innvilget ytterligere 3 søknader om prosjektmidler for oppretting av lokale samarbeidsprosjekter. Stavanger kommune fikk innvilget søknad i 2010 om etablering av et nettverk mot tvangsekteskap i kommunen. I 2011 også Skien og Kristiansand kommuner gitt prosjektstøtte til lokale tiltak. Tiltak 24 Etablere årlige nettverkssamlinger (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, telefon: Seksjon for tilskudd og voldsforebygging Bufetats regioner har ansvar for å gjennomføre samlingene. Direktoratet i 2010 arrangert 2 videomøter med ansvarlige for samlingene i regionene. Hensikten med møtene var å utveksle erfaringer og gode ideer regionene i mellom, i tillegg til tips om aktuelle bidragsytere. Det har særlig vært fokusert på 1) hvordan samlingene kan bidra til å etablere regionale og lokale nettverk av ressurspersoner, 2) hvordan inkludere NAV/sosialtjenesten og ansatte i asylmottak i målgruppen, og 3) god progresjon i innholdet fra år til år. Bufdir har tilbudt sin deltakelse på samlingene i alle regionene dette året og direktoratets representant i Kompetanseteamet har stått for dette. Temaene var: 1) informasjon om botilbudene til ungdom utsatt for tvangsekteskap/æresrelatert vold, og 2) presentasjon av veileder for barnevernet i arbeid med saker omfatter tvangsekteskap/æresrelatert vold. I januar 2011 ble det i regi av Bufdir avholdt et heldagsmøte for de som har hatt ansvaret for nettverkssamlingene i Bufetats regioner, ved de regionale RVTSene og hos 20

21 Fylkesmannen. Hensikten med møtet var erfaringsutveksling fra arbeidet med samlingene så langt og å diskutere utfordringer i arbeidet og aktuelle temaer for nettverkssamlingene i Tiltak 25 Heve kompetansen i folkeregistrene (BLD) Tiltaket er gjennomført. Ansvarlig utfører for tiltaket: Samlivs og likestillingsavdelingen, BLD Rapportering: Det ble avholdt opplæringsseminar med 40 deltakere fra folkeregistermyndigheten 21. og 22. september Hjelpetiltakene skal være gode og tilgjengelige Tiltak 26 Utrede kvaliteten i dagens bo- og behandlingstilbud (BLD) Tiltaket er gjennomført Ansvarlig utfører: Institutt for samfunnsforskning (ISF), tlf Institutt for samfunnsforskning leverte rapporten Et trygt sted å bo. Og noe mer i mai 2008 på oppdrag fra Barne- og likestillingsdepartementet. Rapporten kan lastes ned eller kjøpes via Institutt for samfunnsforskning sine hjemmesider Tiltak 27 Etablere ytterligere botilbud for unge over 18 år (BLD) Ansvarlig utfører: Barne- ungdoms- og familiedirektoratet, tlf Seksjon for tilskudd og voldsforebygging Resultatmålet er at det skal opprettes et nasjonalt bo- og støttetilbud til personer over 18 år som er utsatt for eller står i fare for å bli utsatt for tvangsekteskap, slik at de kan få et trygt sted å bo og nødvendig oppfølging i en overgangsfase. 21

22 Aktiviteter i 2010: - samarbeid med og tilskudd til kommunene som etablerer og driver tilbudene - samarbeid med Kompetanseteamet mot tvangsekteskap - tre erfaringsmøter hvor involverte kommuner, Kompetanseteamet og Bufdir deltok - oppfølgerne (de som jobber direkte med ungdommene) har på eget initiativ etablert et møteforum for å utveksle erfaringer knyttet til den daglige driften/praktiske problemstillinger - informasjonsarbeid om tilbudet - Bufdir har ansatt en person som er plassert i Kompetanseteamet med arbeidsoppgaver knyttet til forvaltningen av tilbudet Det er i samarbeid med 4 kommuner etablert 10 nye bo- og støttetilbud som inngår i det nasjonale tilbudet. Videre har Bufdir etablert kontakt med en ny samarbeidskommune med henblikk på etablering av 2 nye plasser. I tillegg innlemmes Bokollektivet ved Oslo krisesenter i det nasjonale tilbudet fra 1. januar Bufdirs oppdrag omfatter å innlemme de såkalte kriseboligene for målgruppen (boliger som er blitt disponert av frivillige organisasjoner) i det nasjonale botilbudet. Dette arbeidet er gjennomført, slik at disse boligene (11 stk.) nå inngår i det nasjonale tilbudet. Direktoratet har i 2010 gjennomført en del informasjonsarbeid for å gjøre botilbudene kjent. Nettstedet bufetat.no ble relansert i desember 2009, og det inneholder nå informasjon om botilbudene rettet mot potensielle brukere og mot tjenesteapparatet (fagfolk). Det er også informasjon om tilbudene på IMDis nettsider. Bufdir utarbeidet informasjon om botilbudet som ble sendt ut til alle kommuner i mars Nettovervåking viste at en god del kommuner benyttet stoffet på sine nettsider. Bufdir har deltatt på de regionale nettverkssamlingene i de fleste regionene dette året, bl.a. for å informere om botilbudene. Bufdirs representant i kompetanseteamet har deltatt på møter i frivillige organisasjoner (Primærmedisinsk Verksted og Røde Kors) for å gi informasjon om botilbudene. Det er et mål at familievernet skal inngå i støttetilbudet, og Bufdir gjennomfører bl.a. derfor høsten 2010 og våren 2011 en kompetanseheving av familievernet i klinisk arbeid i saker med æresrelatert vold, i samarbeid med RVTS-Øst. Bufdir planlegger å gjennomføre en evaluering av botilbudene i

23 Tiltak 28 Etablere ytterligere botilbud for unge under 18 år Ansvarlig utfører for tiltaket Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir), Avdeling for barnevern. Tiltakets budsjett var for 2010 på 8 mill kroner. Av disse ble kr avsatt til nasjonal kompetanseheving i form av en årlig fagsamling i regi av direktoratet for ansatte i botiltakene, regionene og fagteamene. Midlene som ble overført regionene inkluderte også midler til kompetanseheving. Totalt sett er det i henvendelser om tvangsekteskap/æreserelatert vold. 21 av disse førte til plassering i enten statlig barneverninstitusjon eller beredskapshjem (fosterhjem). Tilsvarende tall for 2009 var 32 henvendelser som førte til 21 plasseringer. Bufdir antar at etterspørselen vil øke ytterligere når botilbudene blir bedre kjent. Tiltak 29 Videre støtte til å hjelpe ungdom i krise (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne- og ungdomsavdelingen, tlf Tildelingen skjer etter søknad. Det er ikke avsatt en bestemt sum per år. Oslo Røde Kors ble i 2010 tildelt kr til drift av Informasjonstelefonen om tvangsekteskap. Telefonen drives på oppdrag fra BLD. Telefonens primære oppgave er å bistå ungdom over telefon eller ved at de unge møter personlig på kontoret for å få hjelp i sin sak. En del av sakene følges opp over for offentlige myndigheter, de unge får hjelp til nytt bosted, m.m. Mange av de unge opplever situasjonen som kaotisk og finner det vanskelig å fatte en beslutning om hva de skal gjøre. En del av de unge som unge som henvender seg trenger bistand over lang tid og har behov for videre hjelp og kontakt. I tillegg er telefonen en viktig instans for offentlige myndigheter og andre som trenger råd og veiledning i forebyggende arbeid og akutt intervenering i inn- og utland. Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF) er tildelt til sammen 2,4 mill kr i 2010 til å videreføre to prosjekter: Det ene prosjektet Mellom barken og veden har som formål å bistå ungdom i hele landet som opplever å være i fare for å bli tvangsgiftet. De unge oppsøker eller henvender seg til SEIF og får hjelp til å avklare situasjonen. Særlig viktig er det å finne ut om den unge befinner seg i en akutt situasjon. SEIF følger opp 23

24 den enkelte unge etter behov, tar kontakt med aktuelle instanser lokalt og søker å sikre at ungdommen mottar adekvat hjelp. Svært mange av de unge som oppsøker SEIF flytter fra familien. I det andre prosjektet Veien videre følger SEIF opp de unge som har behov for det, etter at de har flyttet fra familien til et nytt bosted. Behovet varierer og kan omfatte kontakt i flere år. Denne delen av virksomheten ble evaluert av Universitetet i Oslo i SEIF er innvilget 2,4 mill kroner i samlet bevilgning til de to prosjektene. Tiltak 30 Styrke familievernet for å øke innsatsen i behandling og rådgivning i tvangsekteskapssaker (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, seksjon for Familievern, i samarbeid med regionskontorene og familievernkontorene. Bufdir v/seksjon for familievern gjennomfører i samarbeid med RVTS- Øst kompetanseheving i klinisk arbeid med æresrelatert vold høsten 2010 og våren Kompetansehevingen foregår gjennom tre kursdager i Oslo, med påfølgende veiledningssamlinger. Det faglige innholdet er basert på erfaringene fra det tidligere Brobyggerprosjektet ved Aker Familievernkontor, og kultur- og traumesensitiv behandling i arbeid med æresrelatert vold. 11 familievernkontorer deltar i kompetansehevingen, med 24 familieterapeuter av 37 deltakere. Kontorer som er lokalisert i nærheten av botilbudene for ungdom utsatt for tvangsekteskap eller annen æresrelatert (tiltak 27 og 28) har blitt prioritert. Det er et mål at familievernet skal inngå i de unges støttetilbud knyttet til botilbudene. I tillegg deltar samtlige RVTS-er i kompetansehevingen, med tanke på at de vil få en viktig rolle i veiledning overfor familievernet i dette arbeidet på sikt, samt for å legge til rette for regionale nettverk. Tre kursdager i september og en to-dagers veiledning i oktober er gjennomført i For øvrig vises det til tiltak

25 Internasjonal innsats og samarbeid skal styrkes Tiltak 31 Opprette integreringsrådgiverstillinger (Attacheer) (AID, nå BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, tlf Integreringsrådgiverne (IR) er utplassert på utenriksstasjoner. De har arbeidet med oppfølging av enkeltsaker og utviklingsarbeid på systemnivå, bl.a. utvikling av rutiner og avklaring av ansvar. IMDi har samarbeidet med UDI i revideringen av veilederen for utenriksstasjonenes arbeid mot tvangsekteskap. IRene har etablert kontakt med lokale og internasjonale organisasjoner, lokale myndigheter og andre aktuelle samarbeidsparter. Noen av disse har bistått i enkeltsaker. På utenriksstasjonene har IR-ene i ulik grad gjennomført kompetansetiltak. Samarbeid om konkrete saker bidrar også til økt kunnskap og bevissthet om tvangsekteskap i behandlingen av gjenforenings- og visumsaker, samt i utenriksstasjonenes likestillings- og menneskerettighetsarbeid. Det er vanskelig å avdekke tvang gjennom utenriksstasjonenes behandling av konsulær- og visumsaker. Dette skjer først når UDI sammenstiller opplysninger fra utenriksstasjonene og politiet i Norge. De fleste sakene som IR-ene involveres i, er meldt fra førstelinjen i Norge, minoritetsrådgiverne eller Kompetanseteamet. IR-ene bidrar til bedre oppfølging av enkeltsaker i Norge med informasjon om bl.a. kulturelle forhold og ekteskapstradisjoner i opprinnelseslandene. Det er en økende forståelse for at tvangsekteskap ikke lar seg bekjempe kun gjennom tiltak rettet mot diasporaen i Norge. Ekteskapsarrangementer besluttes og iverksettes ofte i opprinnelseslandet, ikke minst i de tilfellene som bygger på tvang. Derfor knyttes nå IR-enes arbeid i større grad til utenriksstasjonenes likestillingsarbeid. Denne endringen i oppgavene har gitt IR-ene innpass i organisasjoner og miljøer som arbeider forebyggende mot vold mot kvinner og barn i opprinnelseslandene. Siden 2008 har 18 personer med tilknytning til Norge fått hjelp til hjemreise fra utenriksstasjonene med IR. Det er begrenset hva norske myndigheter kan gjøre, selv med bistand fra lokale samarbeidspartnere. Ved frykt for tvangsekteskap er det derfor viktig at innsatsen rettes mot forebygging i Norge og å hindre utreise. Sakene til integreringsrådgiverne (IR) og minoritetsrådgiverne (MR) fordeler seg på følgende kategorier: 25

26 MR/IR Sakstyper Gj.ført tvangsekteskap Frykt for tvangsekteskap Etterlatt i utlandet Frykt for å etterlates i utlandet Trusler/vold Ekstrem kontroll Annet (bigami, proformaekteskap, kjønnslemlestelse, oa) Totalt Tabellen viser totalt antall saker minoritets- (MR) og integreringsrådgivere (IR) har vært involvert i. I en del saker vil MR og IR ha samarbeidet, mens i andre vil det være enten MR eller IR som har vært inne. Tiltak 32 Bedre rutiner for håndtering av tvangsekteskapssaker (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet, Utlendingsdirektoratet (UDI) Tiltaket er gjennomført Utlendingsdirektoratets rundskriv om utenriksstasjonenes håndtering av tvangsekteskapssaker er ferdigstilt (RS , publisert 26. april 2011) og erstatter eksisterende veileder til utenriksstasjonene (vedlegg til RS ). Formålet med rundskrivet er å etablere retningslinjer for utenriksstasjonenes håndtering av utlendingssaker når det foreligger opplysninger eller mistanke om tvangsekteskap. Rundskrivet gir også retningslinjer for konsulær bistand til personer som er eller risikerer å bli tvangsgiftet og som ønsker å returnere til Norge. Retningslinjene skal sikre at personer som er eller står i fare for å bli utsatt for tvangsekteskap kan bli identifisert og få nødvendig bistand. Retningslinjene om konsulær bistand er utarbeidet i samarbeid med Utenriksdepartementet (UD) og gir utfyllende retningslinjer til Utenriksdepartementets (UD) instruks for utenrikstjenesten (utenriksinstruksen) kapittel 8 18 om tvangsekteskap. Rundskrivet ble lagt til grunn for en utenriksstasjons håndtering av en krevende tvangsekteskapssak kun få dager etter at det ble publisert. 26

27 Tiltak 33 Heve kompetansen i utenrikstjenesten (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet Det holdes kurs i konsulære saker for ansatte i utenrikstjenesten flere ganger i året, både for utsendte medarbeidere i forbindelse med utreise og for lokalt ansatte på stasjonene. Tvangsekteskapsproblematikken inngår som et tema på disse kursene. I undervisningsopplegget belyses både det overordnede arbeidet mot tvangsekteskap og den operative oppfølgingen av konkrete saker på utenriksstasjonene. Utenrikstjenesten har fått tilført betydelig kompetanse om tvangsekteskap gjennom ordningen med integreringsrådgivere på stasjonene (tiltak 31). Integreringsrådgivernes erfaringer og kunnskap er en ressurs som stasjonene oppfordres til å trekke på. Et seminar om tvangsekteskap ble arrangert av ambassaden i Amman i mars 2011, med deltakelse både fra relevante institusjoner i Norge og utenriksstasjoner i Midt-Østen. Det legges opp til et frokostseminar om tvangsekteskap under stasjonssjefsmøtet i august Stasjonssjefer ved utenriksstasjoner der problemstillingen er aktuell forutsettes å delta på seminaret, som arrangeres i samarbeid med IMDi. Tiltak 34 Videreføre ordningen med refusjon av utgifter til hjemsendelse ved tvangsgifte (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsdirektorat Fra 2010 har IMDi forvaltet ordningen med refusjon av utgifter til hjemsendelse ved tvangsgifte. I perioden 1. januar mars 2011 har fem unge fått bistand til retur gjennom refusjonsordningen. Tiltak 35 Utvikle samarbeid mellom myndigheter og organisasjoner i Norge og i foreldrenes opprinnelsesland (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet 27

28 Aktuelle utenriksstasjoner kan vise til omfattende kontaktnett og samarbeid med myndigheter, frivillige organisasjoner og andre lands utenriksstasjoner i land der problematikken er relevant. I konkrete tvangsekteskapssaker samarbeider Utenrikstjenesten rutinemessig med relevante etater i Norge, blant annet for å legge til rette for retur til Norge. Dette arbeidet vil også kunne involvere myndigheter og organisasjoner i utlandet. Det er opprettet et rådgivende norsk-pakistansk utvalg for spørsmål knyttet til ekteskap, familie og barn (Familieprotokollen), som følge av migrasjon mellom de to stater. Protokollen følges opp årlig i samarbeid med den pakistanske ambassaden i Oslo og pakistanske myndigheter. Tiltak 36 Ta opp tvangsekteskap i politiske samtaler med andre land (UD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Utenriksdepartementet Avdelinger og seksjoner i UD som har fagansvar for land hvor tvangsekteskap er en aktuell problemstilling vurderer fortløpende oppfølging av Regjeringens handlingsplan i kontakten med disse landene. Tvangsekteskap er et sensitivt tema og må håndteres deretter. Operasjonalisering av tiltaket avhenger derfor av muligheten til å ta opp dette tema med relevante lands myndigheter på egnet måte. Tiltak 37 Styrke nordisk samarbeid (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Integrerings- og mangfoldsavdelingen, BLD I desember 2008 ble det gjennomført et nordisk seminar om tvangsekteskap med fokus på bo- og støttetilbud til ungdom. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har fått i oppdrag å arrangere et nordisk seminar i løpet av høsten Hovedfokuset for seminaret skal være på lokale/kommunale modeller for bekjempelse av tvangsekteskap og æresrelatert vold, jf. tiltak 23 i denne planen. 28

29 Tiltak 38 Bidra til europeisk samarbeid (AID, nå JD) Ansvarlig departement: Justis- og politidepartementet Ansvarlig utfører for tiltaket: Innvandringsavdelingen (AID, nå JD) Tiltaket er gjennomført Spørsmålet om samarbeid om gjenbosetting av personer som er utsatt for tvangsekteskap, ble tatt opp på embetsmannsmøte i NSHF 26. juni I møtet ble det konkludert med at det ved behov for gjenbosetting i et annet nordisk land av personer som er utsatt for tvangsekteskap, må gjøres henvendelser bilateralt i hvert enkelt tilfelle. Det ble ikke ansett som hensiktsmessig å inngå et mer formelt samarbeid på feltet. 29

30 Kunnskap og forskning skal styrkes Tiltak 39 Styrke forskning og evaluering (BLD) Prosjekt: Følgeevaluering av ny handlingsplan mot tvangsekteskap Ansvarlig utfører for tiltaket: Institutt for Samfunnsforskning Prosjektet skal følge iverksetting og implementering av handlingsplanen gjennom hele planperioden, med fokus både på helheten i planen og på utvalgte enkelttiltak. For fullstendig oversikt over resultatmål gjennom hele planperioden, se 20nettet.pdf. Arbeidet med evalueringen går etter planen. I tillegg til publisering av andre delrapport, har også prosjektgruppen bidratt med formidling i en rekke ulike seminarer arrangert av involverte departementer og direktorater. I samråd med BLD vil noen mindre justeringer bli gjort i bruk av arbeidstid vinteren 2010/2011. Hensikten er å kunne levere resultater fra evalueringen som er av relevans for arbeidet med å vurdere videreføring av arbeidet mot tvangsekteskap etter handlingsplansperiodens utløp. Tiltak 40 Etablere rutiner for systematisk registrering av tvangsekteskapssaker (BLD) Ansvarlig utfører for tiltaket: Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) Seksjon for tilskudd og voldsforebygging. Bufdir jobbet i 2009 med å avklare sentrale spørsmål knytta til gjennomføring av tiltaket i samarbeid med Datatilsynet. Det ble også utarbeidet en plan for et prøveprosjekt i noen utvalgte kommuner. En del av problemstillingene knytta til en evt. registrering av saker som omhandler tvangsekteskap er felles med tilsvarende tiltak i handlingsplanen mot kjønnslemlestelse (tiltak 11). Etter initiativ fra BLD er derfor spørsmål knytta til praktisk gjennomføring, personvern og økonomisk/adiministrative konsekvenser av disse tiltakene integrert i et felles utredningsoppdrag. Faktum Nor A/S fikk oppdraget. Rapporten skal foreligge medio