Kontroll som virkemiddel for å nå våre klima og miljømål

Kontroll som virkemiddel for å nå våre klima og miljømål Underdirektør Trond Løfsgaard Fylkesmannen i Oslo og Akershus 1

CV NLH Landbruksøkonomi 1978 Herredsagronom Sørum Fylkesagronom i arealforvaltning Prosjektleder Gardermoen Fylkesjordsjef FMLA Underdirektør FMLA Prosjektleder Kontrollprosjektet, SLF BI Intern revisjon, risikostyring og virksomhetsledelse Underdirektør, FMLA 2

Disposisjon Miljømål i landbrukspolitikken Virkemidler Resultater Risikostyring Kontroll som element i et helhetlig styringssystem Kontrollprosjektet Hvordan kan kompetanse på kontroll i FMLA brukes aktivt for å nå miljømål? 3

Klima- og miljømål Nasjonalt miljøprogram De overordnede målsettinger for miljøprogramsatsingen er: Økt målretting av miljøarbeidet i landbruket Bedre synliggjøring av landbrukets samlede miljøinnsats Bidra til økt forankring av miljøarbeidet både regionalt og lokalt 4

Prinsipper Nasjonalt miljøprogram Todeling av miljøutfordringene - tiltak for ivaretakelse av kulturlandskapet - tiltak for å redusere forurensninger Miljøprogram for å ivareta miljøutfordringer på tre nivåer - utvikle en helhetlig og gjennomgående virkemiddelbruk nasjonalt, regionalt og lokalt Kostnadseffektivitet, målretting og fleksibilitet Langsiktighet 5

Nasjonale virkemidler Areal- og kulturlandskapstilskuddet (AKtilskuddet): Miljøkrav knyttet til produksjonstilskuddene Tilskudd til dyr på utmarksbeite Sentrale midler til informasjons- og utviklingstiltak Tilskudd knyttet til økologisk landbruk 6

Regionale/lokale virkemidler RMP (Program/tilskudd/forskrift) Informasjons- og utviklingstiltak Vilkår (PT-forskriften) Kommunale tiltaksstrategier SMIL NMSK 7

Evaluering RMP Å måle konkrete miljøeffekter av RMP er vanskelig. Selv om konkrete effekter er vanskelig å måle, har lokale utvelgingsprosesser bidratt til at jordbrukets kulturlandskap og forurensning fra jordbruket settes på dagsorden, og at dette igjen styrker kjennskapen til, og kunnskapen om, miljøverdiene regionalt. 8

Nasjonalt miljøprogram 2009-2012 Føringer rullering RMP: Regjeringens miljøpolitikk LMD s miljøstrategi Økt synliggjøring av helheten og mangfoldet i landbrukets miljøinnsats Aktualiserer klimatiltak neste planperiode Styrking av kobling mot rammedirektiv for vann Virkemidler på jordvern skal vurderes Sikre særlige miljøhensyn i regionen Effektiv forvaltning og oversiktlig resultatrapportering Forbedringspunkter fra evalueringen: Spissing (økt målretting) Harmonisering 9

Nasjonalt utviklingsprogram for klimatiltak MÅL: Øke kompetansen om utslipp Gjennomføring og synliggjøring av effektive tiltak Nasjonalt utviklingsprogram for klimatiltak i jordbruket omfatter disse temaområdene: - Redusert metangassutslipp - Redusert lystgassutslipp - Økt binding av karbon i jord - Erstatte bruk av fossile energikilder og elektrisitet 10

LMD s miljøstrategi 2008 2015 Mål, strategi og tiltak fram til 2015... 13 2.1 Bevaring av naturens mangfold og friluftsliv....13 2.1.1 Jordvern... 13 2.1.2 Landbrukets kulturlandskap... 16 2.1.3 Bærekraftig skogbruk... 20 2.1.4 Plante- og dyrehelse... 25 2.1.5 Dyrevelferd... 28 2.1.6 Landbruk og friluftsliv... 31 2.1.7 Reindrift og miljø... 34 2.1.8 Bevaring og bruk av genetiske ressurser... 37 2.1.9 Fremmede skadelige arter... 41 2.1.10 Genmodifiserte organismer (GMO)... 44 2.2 Bevaring og bruk av kulturminner... 46 2.2.1 Kulturminner og kulturmiljøer i landbruket... 46 2.3 Rent hav og vann og et giftfritt samfunn... 49 2.3.1 Næringssaltavrenning og erosjon... 49 2.3.2 Plantevernmidler... 52 2.3.3 Gjenvinning og utnyttelse av ressurser i restprodukt /organisk avfall... 54 2.3.4 Økologisk matproduksjon og forbruk... 56 2.4 Et stabilt klima og ren luft.....59 2.4.1 Skog... 59 2.4.2 Jordbruk, matproduksjon og matforbruk... 63 11

Resultater - forvaltningsmål FM rapport til FAD Resultatområder Kontroll Kommunenes forvaltning 12

Resultater - miljø Resultatkontroll jordbruk (SSB) Jordbruksareal i drift Gjødsel Bruk av plantevernmiddel Tilførsel av næringsstoff til kystfarvatna Utslepp til luft frå jordbruket Avfall og gjenvinning Økologisk jordbruk Omdisponering av areal Kulturlandskap 13

Reglement for økonomistyring i staten Reglement for økonomistyring i staten har som formål å sikre at: Statlige midler brukes og inntekter oppnås i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger Fastsatte mål og resultatkrav oppnås Statlige midler brukes effektivt Statens materielle verdier forvaltes på en forsvarlig måte 14

Alle virksomheter skal: Fastsette mål og resultatkrav innenfor rammen av disponible ressurser og forutsetninger gitt av overordnet myndighet Sikre at fastsatt mål og resultatkrav oppnås, ressursbruken er effektiv og at virksomheten drives i samsvar med gjeldende lover og regler, herunder krav til god forvaltningsskikk, habilitet og etisk atferd Sikre tilstrekkelig styringsinformasjon og forsvarlig beslutningsgrunnlag 15

I tillegg: Departementet skal i tillegg fastsette overordnede mål og styringsparametere for underliggende virksomheter. Styring, oppfølging, kontroll og forvaltning må tilpasses virksomhetens egenart samt risiko og vesentlighet. Reglementets formål er altså å sikre kvaliteten på styringen av statlige bevilgninger, med særlig vekt på å bedre resultat- og økonomistyringen og relevant kontroll. 16

Risikostyring Grunnleggende prinsipp: MÅL RISIKO KONTROLL 17

Tre kategorier målsettinger Mål og resultatkrav Pålitelig regnskapsrapportering og økonomiforvaltning Overholdelse av lover og regler Målsettingene skal oppnås innenfor de rammene som tildelte bevilgninger og eventuelle andre disponible ressurser setter. 18

Helhetlig risikostyring Etablering av mål er en forutsetning for identifisering av hendelser, risikovurderinger og risikohåndtering Målsettinger MÅ være etablert for ledelsen og de ansatte kan identifisere og vurdere risiko Det MÅ være en nøye sammenheng mellom mål, risiko og de kontrollaktiviteter som iverksettes 19

Kontrollprosjektet - bakgrunn Omfattende og krevende oppgave for forvaltningen der oppgavene er fordelt på 3 nivåer SLF har ansvar for at midlene brukes i henhold til forutsetningene SLF må følge opp fylkesmannens arbeid med tilskuddforvaltning Fylkesmannen må følge opp kommunenes arbeid En tilfredsstillende kontroll er avgjørende for tilliten til forvaltningen og legitimiteten til politikken og virkemidlene Tilbakemeldinger og egenvurdering samt stikkprøvekontroll har avdekket store kvalitetsforskjeller 20

Statsråden (sitat nettmelding) - Tildeling av tilskudd i landbruket må gå riktig for seg. Det er viktig både for den enkelte som mottar tilskudd, for forvaltningen som behandler sakene, og for Stortinget som fastsetter politikken, sier landbruks- og matminister Terje Riis-Johansen. - Vi må derfor løpende vurdere om vi har gode nok kontrollrutiner. Gjennom den rapporten som nå er utarbeidet, er det lagt et godt grunnlag for å sikre enda bedre at midlene brukes i samsvar med forutsetningene. Jeg vil vurdere de forslagene som rapporten trekker fram, og vil prioritere arbeidet med å følge opp denne rapporten, sier Riis-Johansen. 21

Overordnet hensikt med kontroll Målrettet og effektiv forvaltning Sikkerhet for at midler brukes i samsvar med Stortingets forutsetninger Overholdelse av gjeldende lover og regler 22

Hva er et styringssystem? VISJON Styringssystemet = Virkemiddel for å oppnå virksomhetens hensikt Mål, strategi Planer Ressurser P r o s e s s e r Virksomhetens hensikt Oppfylle interessenters behov Storting Regjering LMD Avtalepartene Landbruket 23

Kontrollprosessen - metodikk Lage risikobasert plan Korrigere avvik Verifisere effekten Selve kontrollen Forberede kontroll Holde åpningsmøte Gjennomføre undersøkelsen Holde sluttmøte Rapportere Egen virksomhet Kontrollert enhet Ledelsen i egen virksomhet Kontrollør Linjen/ Kontrollør 24

Kontroll - definisjoner Kontroll før vedtak: Kontrolltiltak, inklusive den stedlige stikkprøvekontrollen (5 %-kontrollen), som skjer av opplysninger i en søknad før vedtak fattes. Dette er både manuelle og maskinelle kontrolltiltak Kontroll etter vedtak: Manuelle kontrolltiltak rettet mot landbruksforetak eller tilskuddsberettigede personer som har fått utbetalt tilskudd Forvaltningskontroll: Manuelle kontrolltiltak rettet mot underliggende forvaltningsorgan Regelverk: Lov, forskrift eller tilsvarende Retningslinjer: Rundskriv. 25

Hva er kommunenes rolle i kontrollarbeidet? Hovedansvar for å kontrollere at opplysningene i søknader som kommer til behandling i kommunen er riktige før det fattes vedtak Hovedansvar for stikkprøvebasert forhåndskontroll av søknader som ledd i forvaltningen før det fattes vedtak Maskinelt/tilfeldig utplukk Risikobasert utvalg Kontroll av tiltak som har fått tilsagn om midler er utført i samsvar med forutsetningene for tilsagnet før midler utbetales Kontroll av tilskuddmottaker etter at midler er utbetalt 26

Forvaltningskontroll av kommunene Fylkesmannen er regional tilskuddsforvalter og har ansvar for at forvaltningen av tilskudd i landbruket i fylket skjer i samsvar med Stortingets forutsetninger og i henhold til lover, forskrifter, rundskriv mv. For å sikre at forvaltningen i kommunene går riktig for seg må fylkesmannen gjennomføre kontroller av kommunenes forvaltning 27

Risikobasert kontrollplan Planen skal innholde: Hvilke kommuner som skal kontrolleres Hvilke foretak som skal kontrolleres, Hvem som skal gjennomføre kontrollene Når de skal gjennomføres Begrunnelse for utvalget kommuner og foretak Begrunnelse for valg av hva som skal kontrolleres I planleggingen skal det tas hensyn til at kontrollressursene skal settes inn der risiko for feil er størst. 28

Rapport Fylkesmannen skal utarbeide en rapport om kontrollen som skal sendes kontrollert enhet senest 2 uker etter at kontroller gjennomført. Rapporten skal inneholde en vurdering av de funn som er gjort ved kontrollen. Funnene skal være: Et utgangspunkt for forbedring Relatert til brudd på krav i gjeldende regelverk eller rutiner Av betydning Avvik skal nevnes spesielt og være tydelig koblet mot kravet Det skal nevnes hvilke eksempler/funn som er grunnlaget for avviksformuleringen. 29

Korrigere avvik - forvaltningskontroll Fylkesmannen (kontrolløren): Dersom det blir gjort funn av noe betydning må dette korrigeres innen en avtalt frist. I tillegg kan det gis merknader som grunnlag for å gjøre forvaltningen bedre. Dette skal gis i eget brev. Kommunen (kontrollert enhet): Kommunen må etter at kontrollen er gjennomført iverksette tiltak for å korrigere avvik og rapportere til fylkesmannen når pålagte tiltak er gjennomført. 30

Noen utfordringer for kommunene Kommunene har et stort ansvar som lokal landbruksmyndighet Ha tilstrekkelig kompetanse og kapasitet på forvaltningsoppgavene Utøve skjønn i samsvar med ordningenes formål Utøve de ulike roller på en uhildet og objektiv måte Gjennomføre stikkprøvekontroller før vedtak i samsvar med retningslinjene Maskinelt utplukk Kontroll ved behov (risiko) Gi informasjon av god kvalitet til fylkesmannen 31

Noen utfordringer for fylkesmannen Fylkesmannen har et stort ansvar som regional landbruksmyndighet Formidle og følge opp nasjonal landbrukspolitikk i fylkene Utforme regionale mål og virkemidler på landbruksområdet i samarbeid med kommuner, næringsorganisasjoner, regionale miljøvernmyndigheter mv. Ha tilstrekkelig kompetanse og kapasitet på forvaltningsoppgavene (dispensasjon, klager) Veilede kommunene i forvaltningsoppgavene Veilede i utøve skjønn i samsvar med ordningenes formål Planlegge og gjennomføre kontrolloppgavene på korrekt og effektiv måte Gi rapporter av god kvalitet til SLF og LMD 32

Hvorfor er det viktig med kontroll? Sikre at statlige midler brukes i samsvar med Stortingets forutsetninger En korrekt og effektiv forvaltning er viktig for å sikre legitimiteten til virkemidlene og forvaltningen Feil tilpasninger blir rettet opp Avvik får konsekvenser Økt respekt for forvaltningen og virkemidlene 33

Effekter av risikobasert kontroll Økt måloppnåelse 34

Takk for oppmerksomheten! 35