Fosnes kommune Fosnes oppvekst og kultur Saksmappe: 2013/2108-1 Saksbehandler: Knut Olav Dypvik Saksframlegg Skolenes årstimer 2013-2014 inkludert vedtatte salderinger Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap 22/13 03.04.2013 Fosnes kommunestyre Rådmannens innstilling Grunnskolene i Fosnes tildeles totalt 10.285 årstimer à 45 min skoleåret 2013-2014; i snitt 270,66 uketimer til undervisning. Det tildeles også 41 timer à 60 min. pr. uke med assistent. Timeressursen omfatter både ordinær undervisning samt timer til spesialundervisning etter enkeltvedtak og kontaktlærerressurs. Timene fordeles på denne måten: Jøa barne- og ungdomsskole: Tildeles 8.765 årstimer med lærer i snitt 230,66 lærertimer à 45 min. pr. uke. I tillegg kommer 39 assistenttimer a 60 minutter pr. uke som også skal nyttes i forbindelse med leksehjelptilbudet, under forutsetning av at dette tilbudet gis. Salsnes oppvekstsenter: Tildeles 1.520 årstimer med lærer i snitt 40 lærertimer à 45 min. pr. uke. I tillegg kommer 2 assistenttimer a 60 minutter pr. uke som skal nyttes i forbindelse med leksehjelptilbudet, under forutsetning av at dette tilbudet gis. Ikke innenfor årstimetallet: 100 % administrasjon ved Jøa barne- og ungdomsskole. Innenfor administrasjon ligger også ressurs til rådgiver/sosiallærer og IT-veileder. 30 % stilling til administrasjon for rektor ved Salsnes oppvekstsenter. Inngår fra 1.1.14 igjen i 50 % samlet administrasjonsressurs til rektor/styrer ( daglig leder Salsnes OS), jf. protokoll av 19. juni 2007 mellom Fosnes kommune og Utdanningsforbundet i Fosnes (sak 2007/4023). Spesialpedagogisk veileder i 12 % fellesfunksjon for begge skoler og barnehager, samt MOT-veileder for grunnskolen i 8 % (begge på ansvar 2020). Hjemmel for vedtaket er Fosnes kommunes delegasjonsreglement 3.8.11.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 06.03.2013 Skolenes årstimer 2013-2014 inkludert vedtatte salderinger U 1 Høringsuttalelse ang skolenes årstimer 2013-2014 fra UDF Fosnes 2 Uttalelse fra samarbeidsutvalget. 3 Kostra-tall 2012 Saksopplysninger Opplæringsloven med forskrifter og rundskriv fra Utdanningsdirektoratet gir retningslinjer om fag og timefordeling i grunnskolen. Kommunestyrets vedtatte budsjett og økonomiplan legger de økonomiske rammene for skolene i kommunen. Saken om skolens årstimer skal dermed stadfeste en ramme ut i fra gitte betingelser. Den endelige organiseringen innenfor hver skole har rektorene fullmakt til å foreta. Ved behandling av budsjett for 2012 og økonomiplan 2012 2015 ble det lagt inn en økning av årstimetallet ved skolene i Fosnes, men ved budsjettbehandlingen for budsjett 2013 ble det igjen vedtatt en reduksjon med omtrent 1 lærerstilling (jf. vedtatt budsjettsaldering). Elevtallet ved Jøa skole har de siste årene vært forholdsvis stabilt på omkring 70 elever, men prognosene framover er dessverre synkende selv om vi ser at dette kan skifte fort med stadige tilflyttinger. Ut fra kjent elevtall per mars 2013 ser prognosene slik ut: Vi får en markant nedgang når årets 9. trinn går ut høsten 2014. De er 14 elever og det starter bare 3 nye høsten 2014. Også i årene framover går det ut flere enn de som starter. Det vil derfor uansett være nødvendig å redusere årstimetallet i samsvar med dette. Samtidig har vi stadig flere elever med særskilt behov og spesialundervisning. Dette gjør at ressursene til ordinær deling blir stadig mindre, noe som igjen kan føre til økt spesialundervisning ( ond sirkel ). Klassedelingsreglene i den gamle Grunnskoleloven gjelder fortsatt som sikringsbestemmelse for klassedeling: Maks 12 elever når det er 4 årskull eller mer sammen.
Maks 18 elever når det er tre årskull sammen. Maks 24 elever når det er to årskull sammen. Maks 28 elever når det er ett årskull på barnetrinnet (1.-7. trinn). Maks 30 elever når det er ett årskull på ungdomstrinnet (8.-10. trinn).
Ut fra disse må vi ha minimum 5-delt skole og følgende minstetimetall (= minst en lærer per gruppe per time) til ordinær undervisning ved Jøa skole fra høsten 2013: Trinn Antall Gruppe/klasse T/u 1 3 2 3 3 7 4 4 5 5 6 7 7 7 8 9 9 8 13 9 14 17 Minstetimetall (38 uker) 24 912 29 1 102 29 1 102 30,66 1 165 10 14 14 30 1 140 67 142,66 5 421 I tillegg kommer 304 timer til kontaktlærer (8 t x 38). Vi står da igjen med en rest på 3.040 årstimer eller 80 t/u som skal dekke spesialundervisning etter enkeltvedtak (blir fattet i vår) og generell deling i fag inkludert valgfag, gymnastikk samt mat & helse. Inneværende skoleår er det vedtak på 43 timer spes.ped. per uke fordelt på 6 elever, men det er flere elever som er henvist til PPT og som ikke er avklart enda, slik at det kan komme vedtak om flere timer. Dette vil selvsagt begrense antall timer til generell styrking/deling ytterligere. Dersom 1.-3.kl skal gå sammen som en gruppe, må det også settes av en ressurs til å ha 1. trinn alene noen timer per uke. Skolen ved Salsnes har nå 9 elever (var 10 ved skolestart i høst) og ser ut til å øke til 10 elever igjen fra høsten og dermed fortsatt bli udelt (<12 elever). Dette er fortsatt svært usikkert da elevprognosene endres fra uke til uke! Med så små tall vil det faktisk gi store utslag om en familie flytter til/fra. Etter samråd med Nærøy kommune legger vi imidlertid 10 elever til grunn i saksframlegget. Prognosene viser en oppgang de nærmeste årene til 18 elever forutsatt videre samarbeid med Nærøy om elever fra Lund. Mens det høsten 2012 var hele fem skolestartere, viser prognosene bare en ny elev til høsten. Udelt skole medfører store pedagogiske utfordringer og gjør det nødvendig med noen ekstra delingstimer. Revidert timefordeling etter tilsyn fra Fylkesmannen i høst tilsier 27 t/u som grunnressurs. I tillegg kommer 2 t/u til kontaktlærerressurs. Det betyr at det er igjen 11 t/u til deling ved Salsnes. Hvis elevtallet passerer 12 elever ved skolestart, vil det utløse krav om todelt skole, dvs. 54 t/u i grunnressurs. I så fall bør årstimetallet vurderes på nytt. Kommunen har plikt til å tilby leksehjelp for elever fra 1.-4. årstrinn med 8 timer fordelt på trinnene. Hvert trinn skal tilbys minst en time. Salsnes har de siste to skoleårene hatt 100 % oppslutning om leksehjelp, mens ved Jøa skole har ingen benyttet seg av tilbudet. Det er ikke krav om pedagogisk personell for å gi dette tilbudet og det er derfor innlagt assistentressurs til leksehjelptilbudet ved begge skolene. Jøa skole har siden skoleåret 2010/11 deltatt i et forsøk med arbeidslivsfag i ungdomstrinnet som alternativ til 2. fremmedspråk. Forsøket startet skoleåret 2010/2011 og skulle da følge elevene i 8.trinn. Vi har tilbudt faget også til senere års 8.trinn, men får tilskudd kun for 9. og 10.kl skoleåret 2012/13. Det blir dermed et spørsmål om vi har råd til å videreføre både
tilbudet om arbeidslivsfag og den nye valgfagsordningen som ble innført fra 8. trinn i høst og som gjelder både 8. og 9. trinn til høsten (obligatorisk). Dette vil i så fall bruke opp de fleste av de delingstimene skolen har igjen. Valgfagsordning medfører også en utvidelse av skoletida for 8. og 9. trinn med 30 min per uke, noe som er en stor utfordring i forhold til skoleskyss. Inneværende skoleår har dette vært løst ved at 8. trinn har 6 minutter kortere friminutt pr. dag, men dette er langt fra en optimal løsning og er noe vi må arbeide videre med å finne en annen og bedre løsning på, noe de fleste distriktskommuner sliter med. Fosnes kommune er også med i Udirs satsing på Vurdering for læring. Udir krever og dekker frikjøp av kommunal ressursperson i 20 %, men dette må vi dekke selv etter at det sentrale prosjektet avsluttes. Vi har også frikjøpt kontaktperson ved Salsnes i 5 %. Det er såpass positive erfaringer med denne satsinga at den må videreføres, men omfanget av frikjøp vil måtte vurderes opp mot totale tilgjengelige ressurser. Den administrative ressursen ved Jøa skole har vært på totalt 100 % stilling fordelt med ca 20 % på stedfortredende rektor og 80 % på rektor. Dessverre har rektor vært sykemeldt mesteparten av dette skoleåret og oppvekstsjef har derfor vært fungerende rektor, noe som er ei dårlig løsning på sikt og som må ordnes opp i fra høsten. Innenfor den administrative ressursen ligger også rådgiver/sosiallærerfunksjonen samt IKT-veilederfunksjonen. Sosialpedagogisk rådgivning og kontaktlærer for elevråd beregnes til 76 årstimer per gruppe på maksimum 30 elever i ungdomstrinnet. Dette tilsvarer 9 % stilling og ligger som nevnt inne i den administrative ressursen på 100 % ved Jøa skole. I opplæringsloven er det fastslått at elever på ungdomstrinnet har rett til nødvendig rådgiving om utdanning, yrkestilbud og yrkesvalg og om sosiale spørsmål. Vi har ingen ved Jøa skole med denne kompetansen per i dag, men veiledningen blir likevel godt ivaretatt gjennom den ukentlige timen til utdanningsvalg på ungdomstrinnet. Rektor ved Salsnes OS deltar nå på rektorskolen ved NTNU i Trondheim og har i den forbindelse også noe frikjøp. Funksjonen som styrer i barnehagen er dermed lagt til en annen og utløser derfor 20 % økt administrasjonsressurs ut 2013. Fra 1.1.14 skal rektor igjen være tilbake som rektor/styrer med 50 % samlet administrasjonsressurs, jf. avtale mellom Utdanningsforbundet og Fosnes kommune fra 2007. (Det er egentlig ikke krav om egen rektor ved Salsnes skole, men en valgte i 2007 å beholde en daglig/stedlig leder ved oppvekstsenteret med en samlet administrasjonsressurs på 50 % inkludert funksjonen som styrer i barnehagen.) Avtaleverket har en bestemmelse om ressurs til lærere med særskilt byrdefull arbeidssituasjon. Denne beregnes med 2 årstimer pr elev (=140) og tilsvarer for vår del 14 % stilling ved Jøa barne- og ungdomsskole. Denne ble i fjor vedtatt lagt som et tillegg på to kontaktlærertimer (styrking av kontaktlærerfunksjonen), samt ekstra deling på ungdomstrinnet ved Jøa skole, noe som foreslås videreført. Ved Salsnes oppvekstsenter tilsvarer ressursen 2 % stilling. Dette ligger også inne som en del av styrket kontaktlærerressurs (2 kontaktlærere). Seniorlærere har rett til å få redusert årsrammen for undervisning med inntil 5,8 % og 12,5 % fra skoleårets begynnelse det kalenderåret de fyller hhv 55 og 60 år. I tillegg omfattes også lærere av ferielovens bestemmelse om ei ekstra ferieuke for de over 60 år samt Fosnes kommunes seniorprogram. Dette medfører at lærere over 62 år til sammen kan ta ferie/fri 12 av 190 årlige skoledager. Ordningen medfører betydelige vikarutfordringer/-kostnader. For skolen ville en ordning med redusert undervisningsplikt være enklere å administrere og muligens også kunne medføre reduserte vikarkostnader. Lokal senioravtale ble foreslått
avviklet for lærere i forbindelse med budsjettsaldering, men ble vedtatt videreført av KST i første omgang ut året og inntil den er evaluert (dekkes opp ved bruk av fond i år). Spesialpedagogisk veileder og MOT-veileder har henholdsvis 12 % og 8 % administrasjon. Dette er ikke innlagt i årstimetallet eller den administrative ressursen på skolene, men ligger på eget ansvarsområde 2020 felleskostnader grunnskole. Vurdering Budsjettert lærerårsverk ved Salsnes oppvekstsenter ble økt noe i forhold til at det var en relativt stor førsteklasse som startet i høst. Det vil også fortsatt være behov for ekstra delingstimer siden det er fremmedspråklig elev ved skolen. I forbindelse med svømmeundervisning har skolen samarbeidet med både Sørenget oppvekstsenter og Jøa skole. Dette har også ført til økt behov for lærerressurs ettersom en da deler mellom småtrinn og mellomtrinn. Ved Jøa skole har det også inneværende år vært stort behov for timer knyttet til fremmedspråklige elever og elever med behov for spesialundervisning. Siden det har vært en del tilog fraflytting, har utfordringene spesielt vært knyttet til store endringer i forhold til budsjetterte behov. Spesialundervisning eller tilretteleggingstiltak er i hovedsak knyttet til en sakkyndig vurdering gjort av PPT og anbefalingen er i form av særskilt tilrettelegging, timer i mindre grupper eller enkelttimer. Dette er en rettighet eleven har. Fosnes kommune kjøper, i likhet med de andre kommunene innenfor MNS, tjenester fra PPT for Namsos-regionen. Her er det fortsatt ventelister og vi har derfor ikke fått utredet alle elevene som er henvist. Dette skyldes ofte også treghet i forhold til andre instanser det er behov for uttalelser fra (eks BUP) og har ført til at skolen har måttet sette inn tiltak uten enkeltvedtak og dermed innenfor vedtatt timetall. Med så store variasjoner i behovene har belastningen på enkeltlærere og -elever vært en utfordring. Det er derfor egentlig behov for å øke ressursene noe framfor å redusere, noe en dessverre ikke ser mulighet for innenfor dagens økonomiske rammer, jf. vedtatt budsjettsaldering. Når det gjelder spesialundervisning vil oppvekstsjef gå gjennom og se på organiseringen av denne i løpet av året for å se om det er mulig å samordne/organisere denne undervisningen på en annen/bedre måte. Skolene har imidlertid allerede gjort mye her og det er usikkert om det vil være mulig å ta ut noen ytterligere effektiviseringseffekt uten at det går ut over de rettighetene elevene har gjennom sine enkeltvedtak. Ved Jøa skole har det vært praksis for at elevene i første klasse og tiende klasse skulle gå uten deling med klassetrinnet over eller under. I vår innstilling for kommende år med 1.-3. trinn som en gruppe, må det brukes delingstimer til å ha 1.klasse alene noen timer. Ungdomstrinnet er foreslått 2-delt, men krever uansett mange delingstimer i forhold til 2. fremmedspråk/arbeidslivsfag og valgfagene. Her vil det bli behov for mer deling enn bare klassevis, noe som igjen fører til at en må organisere på tvers av hele ungdomstrinnet i enkelte fag/timer for å få timeplanen til å gå opp. Mat og helse skal i år gjennomføres på både 9. og 10. trinn og må deles i 2 grupper. Det blir dermed en stor utfordring å få timer til annen deling/styrking på ungdomstrinnet og dette kan føre til at vi ikke klarer å tilby både arbeidslivsfag og valgfag for kommende års 8.trinn (får da bare valgfag og spansk). Kontaktlærerressursen ble økt fra 6 til 8 timer fra høsten 2012 ved bruk av den avtalefestede tidsressursen til særlig byrdefull arbeidssituasjon. Dette for å styrke kontaktlærerfunksjonen som krever mye ekstra oppfølging fra lærerens side. Med en stor andel vedtak om
spesialundervisning, medfører dette bl.a. mye tilleggsarbeid i form av ansvarsgruppemøter og ekstra oppfølging for kontaktlærer. Det vil da være en fordel å dele dette på flere lærere, slik at hver kontaktlærer får færre elever og noe mer tid for å følge opp. Ressursen foreslås derfor videreført. Assistentressursene som er avsatt er i hovedsak knyttet til elever med behov for særskilt tilrettelegging. I tillegg er det satt av 2 timer/uke i forbindelse med leksehjelp ved begge skoler. Saksframlegget er sendt Utdanningsforbundet i Fosnes og Samarbeidsutvalgene ved begge skolene til høring/uttalelse. Vi har mottatt høringsuttalelse fra UDF Fosnes (se vedlegg) der de uttrykker bekymring over de foreslåtte reduksjonene særlig ved at dette medfører færre ressurser til deling ved begge skolene og dermed økt belastning på ansatte i en tid der sykefraværet er svært høyt. De mener også det er uheldig om nedskjæringene fører til at vi ikke kan tilby arbeidslivsfaget for alle trinn i ungdomsskolen ettersom dette faget har fungert svært godt i en teoretisert ungdomsskole. Eventuelle øvrige uttalelser fra Samarbeidsutvalgene eller andre vil bli lagt fram ved behandling av saken. Timefordeling i skolen (60 min enheter): 1.-4 5.-7. Sum 1.-7. 8.- 10. Sum alle trinn. RLE 427 157 584 Norsk 931 441 1372 398 1770 Matematikk 560 328 888 313 1201 Naturfag 328 256 584 Engelsk 138 228 366 227 593 2. fremmedspråk/arbeidslivsfag 0 227 227 Samfunnsfag 385 256 641 Kunst og håndverk 477 150 627 Musikk 285 85 370 Mat og helse 114 85 199 Kroppsøving 478 228 706 Klasse og elevrådsarbeid 0 71 71 Programfag/utdanningsvalg 0 113 113 Fleksibel time (lagt til 5.trinn i Fosnes) 38 38 0 38 Valgfag (kun 8. og 9. trinn)* 57 57 Fysisk aktivitet (5. - 7. trinn) 76 76 76 Sum timer elever skal gå i gr.skole fra 1-10. 7857 8 timer leksehjelp fra 1.-4.trinn 304 Sum 8161 *Valgfag ble innført høsten 2012 for 8. trinn og utvides til 8. og 9. trinn høsten 2013. Tiden som skal brukes til dette faget er tid som tidligere var avsatt til elevrådsarbeid, samt skoledagen utvides med 30 minutter pr. uke. Dette medfører i praksis 6.minutter lengre skoledag disse klassene skoleåret 2013/14, noe som å tas av friminutt/matpause pga skoleskyss.
Årstimetall Salsnes Oppvekstsenter, skole 2013-2014 Rådmannens innstilling Småskoletrinnet Mellomtrinnet Sum 1.7. Trinn 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Antall elever 1 5 1 1 1 1 0 10 Ordinær timefordeling timer a 60 m 17,87 17,87 17,87 18,87 21,75 21,75 21,75 Ordinær timefordeling timer a 45 m 23,83 23,83 23,83 25,16 29 29 29 Timefordeling SOS 27 27 Deling/styrking 11 11 Kontaktlærer 1 1 2 SUM 40 Årstimetall Jøa skole 2013-2014 Rådmannens innstilling Trinn 1. 2. 3. 4. Sum 1.-4. 5. 6. 7. Sum 5.-7. 8. 9. 10. Sum 8.-10. Sum 1.-10. Antall elever 3 3 7 4 17 5 7 7 19 9 8 14 31 67 Ordinær timefordeling, timer a 60 min. 17,87 17,87 17,87 18,87 72,48 21,75 21,75 21,75 65,25 22,51 22,51 22,51 67,53 205,26 Ordinær timefordeling, timer a 45 min. 23,83 23,83 23,83 25,16 96,65 29 29 29 87 30,66 30,66 30 91,32 Timefordeling ved Jøa skole 24 24 29 29 58 30,66 30 60,66 142,66 Generell styrking/deling 14 14 3 3 6 7 6 13 33 Sum ordinære undervisningstimer Kontaktlærer 1 1 1 3 1 1 2 1 1 1 3 8 Spesialundervisning 47 41 66 76,66 230,66 Miljømessig vurdering Ingen