Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: 18.02.2016 Sak: 10/16 Tittel: Saksprotokoll: Skjøla pukkverk, gnr/bnr 309/1, detaljregulering -saksframlegg til sluttbehandling Resultat: Behandlet Arkivsak: 11/43673 Vedtak: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Skjøla pukkverk, gnr/bnr 309/1, som vist på kart i målestokk 1:2000, merket Multiconsult senest datert 25.11.2015, med bestemmelser senest datert 20.1.2016 og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert 7.12.2015. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. FLERTALLSMERKNAD - Sp, PP, KrF, SV, V, Ap, MDG, H, FrP, R: Merknadsstillerne mener at hensynssone viltkorridor må sees i sammenheng med områdene innenfor markagrensa, og i enkelttilfeller bør hensynssonen videreføres innenfor markagrensa. Hindringer og endringer av aktivitet innenfor markagrensa kan påvirke aktiviteten i viltkorridoren og dette må synliggjøres i saker som omhandler viltkorridorene. Behandling: Lagt på innsyn før møtet: Notater fra rådmannen datert 25.1.16, 2.2.16. Marte Løvik (Sp) merknad på vegne av Sp, PP, KrF, SV, V, Ap, MDG: Merknadsstillerne mener at hensynssone viltkorridor må sees i sammenheng med områdene innenfor markagrensa, og i enkelttilfeller bør hensynssonen videreføres innenfor markagrensa. Hindringer og endringer av aktivitet innenfor markagrensa kan påvirke aktiviteten i viltkorridoren og dette må synliggjøres i saker som omhandler viltkorridorene. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. H, FrP, R sluttet seg til merknaden fra Sp m fl. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bystyret 18.02.2016
Saksprotokoll for Bystyret 18.02.2016
Saksframlegg Detaljregulering av Skjøla pukkverk, gnr/bnr 309/1, sluttbehandling Arkivsaksnr.: 11/43673-46 Forslag til innstilling: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Skjøla pukkverk, gnr/bnr. 309/1, som vist på kart i målestokk 1:2000, merket Multiconsult senest datert 25.11.2015 med bestemmelser senest datert 7.12.2015 og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert 7.12.2015. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. SAKSFRAMSTILLING Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, vedlagt som vedlegg 1. Figur 1: Oversiktskart med planomriss. Innledning Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Multiconsult som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver Trondheim bydrift. Drifter av pukkverket er Ramlo Sandtak AS. Komplett planforslag forelå 23.2.2015. Hensikten med planarbeidet er å utvide steinbruddet og sikre fortsatt drift med uttak av masser med den ressursen som finnes i Skjøla pukkverk. Utvidelsen av planområdet er 1
foreslått østover. Planområdet ligger sørøst i Trondheim, like ved kommunegrensa til Klæbu. Området avgrenses av fv 704 (Brøttemsvegen) i sør, og av markaområder i øst, vest og nord. Hele området er på cirka 253 dekar. I tillegg til eksisterende brudd består planområdet av en blanding av rik barskog med innslag av edelløvskog og rasmark, skrinn blåbærdominert blandingsskog, våtmark/myr og gammel granskog. Det er registrert tre naturtypelokaliteter i dette området som alle har naturtypeverdi B. I tillegg er det fire viktige viltområder og trekkveier i influensområdet som har verdi C og B. De negative konsekvensene av utvidelsen er i hovedsak knyttet til naturmiljøet og ulemper for naboer i form av støy og støv. På den annen side er Skjøla pukkverk vurdert til å være et område med høyverdig steinressurs med svært gode mekaniske egenskaper, og NGU har registrert forekomsten som nasjonalt viktig. En videre utnyttelse av ressursen i Skjøla vil medføre gode gevinster for Trondheim og Midt-Norge som region, da markedet etterspør denne type ressurs, samtidig som avstanden til E6 er kort. Tidligere vedtak og planpremisser Planstatus Planforslaget er delvis i tråd med overordnet plan. I kommuneplanens arealdel 2012 2024 er planområdet vist som nåværende (dagens uttaksområde) og framtidig råstoffutvinning. Resterende areal lengst øst samt noe i vest, er vist som LNF område. Figur 2: KPA 2012-24. Rød strek viser planforslagets avgrensning. Kommunegrensa som svart, stiplet linje i øst. Vassfjellet pukkverk sør for Brøttemsvegen. Dagens uttaksområde omfattes av reguleringsplan r1094a Skjøla pukkverk, gnr/bnr. 309/1, vedtatt 24.5.2007. Området er her regulert til spesialområde - område for steinbrudd og masseuttak, samt område for skjermvegetasjon. I påvente av ny reguleringsplan ble det vedtatt en mindre endring av reguleringsplanen 6.6.2013. Her ble masseuttaksområdet utvidet med 9,3 dekar for å sikre fortsatt drift av pukkverket frem til vedtak av ny reguleringsplan. Planprogram I følge forskrift av 1.1.2015 om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven, kommer planen inn under omfangskriteriene for utredningsplikt. Det er derfor utarbeidet et planprogram som grunnlag for det videre planarbeidet. Planprogrammet ble fastsatt av bygningsrådet 26.11.2013. Det vises til fastsatt planprogram for begrunnelse av hvilke oppfangingskriterier som utløser krav til planprogram. Gjennom planprogrammet er det fastlagt at 2
temaene landskapsbilde, kulturmiljø, nærmiljø og friluftsliv, naturmiljø, vann/grunnvann/ grunnforhold, naturressurser, forurensning, trafikk, støy og støv skal utredes i konsekvensutredningen. Konklusjonene er gjengitt i avsnittet virkninger. Tidligere vedtak Det vises til bygningsrådets vedtak i sak 57715 i møte 5.5.2015, der det innsendte planforslaget ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. Konsekvensutredning, inkludert vurdering etter naturmangfoldloven, lå ved saken til førstegangsbehandling. Tilstøtende reguleringsplaner Fv 704 Sandmoen - Tulluan (Brøttemsvegen) Det er igangsatt planarbeid for regulering av ny fylkesveg 704 forbi planområdet for Skjøla pukkverk. Hensikten med planarbeidet er å oppgradere dagens fylkesveg mellom Sandmoen og Tulluan. Det skal bygges en tofelts veg på hele strekningen, med parallell sykkelveg på vest- /sørsiden av hovedvegen. Planforslag for delstrekningen Røddekrysset Tanem ble sendt på høring 20.10.2015. Furuåsen, gnr. 312, bnr. 1 og 2 (Vassfjellet pukkverk) Det er igangsatt planarbeid for regulering av Vassfjellet pukkverk på motsatt side av Brøttemsvegen. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for en utvidelse av dagens område for råstoffutvinning. Oppstart av planarbeid ble varslet samtidig med at planprogram ble sendt på høring 30.1.2015. Planområdet for Vassfjellet pukkverk berører ikke planområdet for Skjøla. Kommunedelplan for Tiller Kommunedelplan for Tiller ble vedtatt i bystyret 26.2.2015. Hensikten med kommunedelplanen er todelt. Det er en målsetning å utvikle senterområdet på Tiller og områdene rundt, vurdert opp mot målsetninger om å utvikle Midtbyen og å redusere kommunens utslipp av klimagass. I tillegg er det ønskelig å legge til rette for nye næringsområder for arealkrevende industri og lagervirksomhet på Løvås, Kvenildstrøa og Torgård, vurdert opp mot jordvern og friluftsinteresser. Kommunedelplanen avgrenses rett nordvest for Skjøla pukkverk langs Tilleråsen. Logistikknutepunkt for Trondheimsregionen Reguleringsplanarbeidet for logistikknutepunkt i Trondheimsregionen er ikke startet opp, men Jernbaneverket leverte i januar sin utredning og anbefaling om lokalisering av ny godsterminal til Samferdselsdepartementet. I anbefalingen tilrådde Jernbaneverket at denne legges på Torgård i Trondheim. Høringsfrist for utredningen var 1.3.2015, og endelig beslutning skal tas i 2016. Etter beslutning om lokalisering skal valgt alternativ konsekvensutredes. Torgårdalternativet er plassert rett sørvest for Torgårdsletta, og som del av dette alternativet planlegges en jernbanetunnel gjennom Vassfjellet. Med bakgrunn i de utredningene som er gjort, er det ikke kommet fram forhold som tyder på at utvidelse av Skjøla pukkverk og ny godsterminal på Torgård vil påvirke hverandre. 3
Rådmannens vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Planforslaget legger opp til en utvidelse av dagens masseuttak, slik at driften kan fortsette i et langsiktig perspektiv (50 års scenario). Utvidelsen av planområdet er foreslått østover mot kommunegrensa til Klæbu kommune. Framtidig drift i pukkverket vil i hovedsak foregå som i dag, og et grovt overslag viser at en utvidelse på cirka 84 dekar vil gi cirka 4,7 millioner m³, eller cirka 12,9 millioner tonn faste masser. Figur 3: Eksisterende pukkverk. Rød strek viser planforslagets avgrensning. Avveiing av konsekvenser De negative konsekvensene av utvidelsen av bruddet er i hovedsak knyttet til naturmiljøet og ulemper for naboer i form av støy og støv. For de andre temaene er de negative konsekvensene begrenset. På den annen side har naturressursen som finnes i Skjøla, og muligheten denne gir som byggeråstoff, en stor positiv virkning. I tillegg viser lokale og regionale virkninger at en videre utnyttelse av ressursen i Skjøla vil medføre gevinster for Trondheim og Midt-Norge som region, da markedet etterspør denne type ressurs, samtidig som avstanden til E6 er kort. Ressursknapphet på sand og grus og krav til byggeråstoff gjør at pukk fra fast fjell brukes i stadig større grad til forskjellige formål. Skjøla pukkverk drives på en høgverdig steinressurs med svært gode mekaniske egenskaper. Det er fortsatt behov for å utvide pukkverket slik at mer masse kan tas ut i et langsiktig perspektiv. Utvidelsen av planområdet østover vil berøre det som i kommuneplanens areadel er vist som LNF-område. Planforslaget viser mulighet for uttak av stein på totalt 150 dekar, hvor 84 dekar utgjør nytt uttaksområde. Reguleringsplanforslaget for utvidelse av bruddet vil gi ca 4,7 millioner m³ eller ca 12,9 millioner tonn faste masser. Avslutning av driften i Skjøla er langt fram i tid, anslagsvis cirka 50 år, avhengig av markedssituasjonen. Reguleringsplanen setter krav om at hele bruddet istandsettes og revegeteres for tilbakeføring til naturmark igjen etter avsluttet uttak og drift. Økonomiske konsekvenser for kommunen Planforslaget gir ingen økonomiske konsekvenser for Trondheim kommune. Medvirkningsprosess 4
Forslag til planprogram ble sendt på høring og kunngjort 14.12.2011 samtidig med varsling av oppstart av planarbeid. I etterkant ble planavgrensningen utvidet, og planprogrammet ble lagt ut på ny begrenset høring 8.5.2013. Planforslaget ble sendt på høring og offentlig ettersyn 13.5.2015. Fylkesmannen ga faglig råd om at bestemmelsene bør åpne for at man ved større skogskader kan ta ut virke for å unngå ytterligere skade på skogen. Dette er tatt inn. I tillegg ga fylkesmannen faglig råd om at en større del av naturtypelokalitet 3 bør ivaretas ved at buffersonen mot fv 704 gjøres bredere. Dette rådet er ikke etterkommet i planen. Bakgrunnen er at de største verdiene i naturtypelokalitet 3 er registrert i den nederste delen av lia som reguleres til naturformål. Den øverste delen av lia som reguleres til masseuttak, har en fattigere skogstype som ikke er unik i området/regionen. Statens vegvesen ga faglig råd om at det bør avgrenses et eget område til vask av transportkjøretøy før disse kjører ut på vegnettet. Dette er ivaretatt i bestemmelsene. I tillegg stilte vegvesenet som vilkår for egengodkjenning at det tas inn bestemmelse som sikrer at transportkjøretøy blir vasket, lasten blir tildekket, og at vegnettverket nærmest anlegget blir vasket. Dette er nå sikret i bestemmelsene. Direktoratet for mineralforvaltning ga som faglige råd at bestemmelsene ikke stiller krav om drivretning og bunnkote. Dette er fulgt opp i planen. Naboer til pukkverket, både i Trondheim og Klæbu kommuner, har pekt på problematikken rundt støv og støy. Dette ivaretas gjennom bestemmelsene Til sluttbehandling ble det i tillegg tatt inn bestemmelse om at det skal opparbeides en jordvoll ovenfor pukkverket for å hindre drenering av myrområdet i nord. I tillegg er bestemmelsen om deponering av masser etter at pukkverket er avsluttet, utdypet. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas. Rådmannen i Trondheim, 15.12.2015 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Tone Bergsmyr saksbehandler Vedlegg Vedlegg 1: Vedlegg 2: Planbeskrivelse Reguleringskart 5
Vedlegg 3: Reguleringsbestemmelser Vedlegg 4: Notat lokalitetsbeskrivelser for viktige naturtyper Vedlegg 5: Notat stabilitetsvurderinger av berghammer mellom pukkverket og fv 704 Vedlegg 6: Notat VA-kartlegging Vedlegg 7: ROS-analyse 6