Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Torgarden, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Sigrid Lund Drage 73 19 92 09 28.09.2017 2015/2005-471 Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. 17.11.2016 Trondheim Bil-Demontering AS Øybergv. 137 7224 MELHUS Tillatelse - behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy - Trondheim Bil- Demontering AS - Øysand - Melhus kommune Trondheim Bil-Demontering AS har fått ny tillatelse til drift av mottak for kasserte kjøretøy og utbetaling av vrakpant på Øysand på gnr/bnr 1/107, Øybergvegen 137 i Melhus kommune. Tillatelsen er gyldig fra d.d. Tillatelsen har en ramme på 2500 kasserte kjøretøy pr år, og mellomlagring av inntil 1300 kasserte kjøretøy på anlegget til enhver tid. Fylkesmannen viser til søknad av 17.11.2017, opplysninger som er kommet fram under behandlingen, samt bedriftens svar på innkommende høringer. Informasjon om vedtak Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har gitt Trondheim Bil-Demontering AS tillatelse til mottak og sanering av kasserte kjøretøy ved sitt anlegg på Øysand i Melhus på kommune. Utslippstillatelsen med tilhørende vilkår er vedlagt. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16, og endret i medhold av 18. Merk også at vedleggene til tillatelsen er en del av de juridiske kravene til bedriften. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen erstatter tidligere tillatelse gitt 2.6.2004 gitt av Fylkesmannen i Sør- Trøndelag med saksnummer 2003/6467. Redegjørelse Trondheim Bil-Demontering AS har søkt om fornyelse av sin tillatelse til drift av anlegg for mottak, sanering og demontering av kasserte kjøretøy i Øybergvegen 137. Det er ikke ønskelig at tillatelser etter forurensningsloven er eldre enn 10 år. Jfr. forurensningsloven 18 om endring og omgjøring av tillatelser, kan forurensningsmyndigheten i alle tilfeller tilbakekalle eller endre en tillatelse når E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 det har gått 10 år etter at den ble gitt. Miljøforvaltningen er i stadig endring, bedriftene har et selvstendig ansvar for å følge nye eller oppdaterte regelverk innenfor egen bransje, men Fylkesmannen jobber kontinuerlig for at bedriftenes tillatelse også skal være oppdaterte. I forbindelse med endringen av denne tillatelsen vil kravet om finansiell garanti falle bort for anlegg som behandler kasserte kjøretøy. En oppdatering av regelverket rundt mottak og lagring av farlig avfall jf. forurensningsforskriften kapittel 11, vedlegg 4, punkt 4, presiserer at anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall skal ha en finansiell sikkerhet til dekning av kostnader med å ta hånd om alt farlig avfall ved virksomhetens anlegg ved nedleggelse, stans eller ved betalingsproblemer. Det betyr at innholdet i vilkår 2.1.5 i tillatelsen fra 2004 ikke er å finne i vilkårene for den nye tillatelsen. Trondheim Bil-Demontering AS kan be sin finansinstitusjon, sende en skriftlig forespørsel til Fylkesmannen om å frigi beløpet som står på sperret konto. Kopi av brev fra MelhusBanken 15.9.2005 er vedlagt. Bedriften opplevde i mai 2015 en brann på anlegget. I etterkant av brannen måtte anlegget bygges opp på nytt, det er gjort betydelig endringer på systemet for miljøsanering av biler. Fylkesmannen har hatt møte med bedriften og bedt bedriften gå gjennom sin virksomhet for å vurdere hvilke endringer det er behov for å ta inn i ny tillatelse. Området er regulert til industri og lager i en reguleringsplan fra 2001. Bedriften har hatt samme type aktivitet på området siden 1995. Fylkesmannen har ikke registrert klager på bedriften. Høring Søknaden har ligget på høring i perioden 17.1.2017 til 20.2.2017. Det har kommet inn fem merknader til saken i høringsperioden. Melhus kommune har merknader innenfor flere fagområder. Innenfor vann og avløp bemerker kommunen at oljeutskilleren må være riktig dimensjonert. Kommunene påpeker at avrenning av overvann fra oljeutskilleren går til offentlig overvannsnett. Kommunen varsler at de planlegger rehabilitering av eksisterende spillvannsnett i området, og i den forbindelse vil pålegge bedriften å søke om tillatelse til påslipp fra oljeutskilleren. Når det gjelder forhold til vannmiljø så skriver kommunen at bedriftens resipient, Gaula, har moderat økologisk tilstand og god kjemisk tilstand. Det er målt forhøyede verdier av krom og kobber i Gaula oppstrøms bedriften. Kommunen ønsker at utslippet fra bedriften skal kartlegges med hensyn på de aktuelle stoffene. Kommunen bemerker at det ikke er etablert spesielle tiltak mot støy fra virksomheten. Kommunen savner vurderinger knyttet til eksplosjonsfare når det gjelder lagring av drivstoff. Kommunen informerer også om at Gauldal brann og redning IKS har gjennomført tilsyn ved bedriften uten merknader. Kommunen forteller at
3 Øysandområdet vest for E39 er av nasjonal forvaltningsinteresse for flere fuglearter. De opplyser også at det er avholdt oppstartsmøte for detaljregulering på naboeiendommen, men at dette ikke er vurdert til å ha betydning for saken. Gauldal brann og redning IKS har oversendt en inspeksjonsrapport fra tilsyn hos bedriften 6.10.2016. Kort oppsummert omfattet tilsynet det nye miljøsaneringsanlegget og lagring av farlig avfall i tilknytning til dette. Tilsynet omfattet også HMS og internkontrollrutiner, men avdekket ingen avvik eller anmerkninger. Gauldal brann og redning IKS har ingen merknader til søknaden. Firmaet Øysand Øst AS er nabo til bedriften. De har bemerket følgene i sin høringsuttalelse; de opplever at kjøretøy blir hensatt på bedriftens område. Dette er til sjenanse for ansatte og kunder hos Øysand Øst AS. Bedriften bemerker behovet for sikkerhetstiltak rundt lagring av brannfarlige væsker, og faren for forurensning av grunnen. Øysand Øst AS ønsker at gjerdet mot deres område skal ha «god kvalitet» slik at deres anlegg ikke blir benyttet som transittområde for ubundne gjester. Arbeidstilsynet Midt Norge har svart på høringen. De ønsker å gjøre oppmerksom på at det i henhold til arbeidsmiljøloven og tilhørende forskrifter er flere krav til denne typen virksomhet, særlig krav til håndtering og oppbevaring av kjemikalier og stoffer med mere, også ATEX-regelverket som forvaltes av flere tilsynsetater. Arbeidstilsynet gjør også oppmerksom på at det er arbeidsgiver som har plikt til å overholde de til enhver tid gjeldende lover og forskriftsbestemmelser. Statens vegvesen har ingen merknad til at det gis en fornyet tillatelse til Trondheim Bil-Demontering AS. Trondheim Bil-Demontering AS har kommentert merknadene med at de vil ha kontakt med Melhus kommune om byggesaken, og ta med de omtalte punktene i sitt arbeid, og oppfylle de pålegg som vil komme. Bedriften har også pratet med Øysand Øst AS og sier de har en god dialog med nabobedriften. Fylkesmannens vurdering av kommunens merknader; bedriften må sørge for at oljeutskilleren er riktig dimensjonert, dette kontrolleres ved å ta prøver av utslippet fra oljeutskilleren to ganger pr år. Analyseresultatene fra disse prøvene må holdes innenfor grenseverdier gitt av Fylkesmannen. Dersom utslippet fra oljeutskilleren blir koblet på kommunalt nett vil det være de strengeste kravene til drift og utslipp som gjelder for bedriften. Fylkesmannen vil inkludere kommunens ønske om prøvetaking av flere stoffer i tillatelsen. Fylkesmannen har ikke mottatt klager på støy fra naboer til virksomheten, og er ikke kjent med at kommunen har mottatt noen klager på støy heller. Fylkesmannen har i sine vilkår at det kan kreves støymålinger eller støyberegninger ved behov. Fylkesmannen har ikke kompetanse eller regelverk som omhandler eksplosjonsfare ved lagring av farlige stoffer. Vurdering av merknader fra Øysand Øst AS; Trondheim Bil-Demontering AS har begrensninger i sin åpningstid fastsatt i tillatelsen. Fylkesmannen forstår at hensatte kjøretøy kan være til ulempe for nabobedriften, men mener at Trondheim Bil-Demontering AS ikke kan klandres for at kundene ikke forholder
4 seg til bedriftens åpningstider. Brann og redningsetaten vurderer brann og eksplosjonsfare ved anlegget, Fylkesmannen setter krav til lagring av brannfarlige væsker slik at det ikke skal oppstå fare for forurensning. Fylkesmannen har ingen kommentar til merknadene fra arbeidstilsynet eller Statens vegvesen. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Bedriften har hatt krav om prøvetaking av utslippet fra oljeutskilleren siden 2012. Med bakgrunnen i kommunens bekymring for høye verdier av krom og kobber i Gaula skal bedriften kartlegge sitt utslipp av disse stoffene i 2018. Bedriften skal også ta prøver av sink to ganger i 2018, da det er et stoff som det er forventet å finne i avrenning fra for eksempel bilverksteder. Området er registrert i Miljødirektoratet database over eiendommer med forurenset grunn, Grunnforurensningsdatabasen. Eiendommene er registrert som en lokalitet med forurenset grunn, kategori to; akseptabel forurensning med dagens areal- og resipientbruk. Dersom bedriften har gjort eller i fremtiden gjør undersøkelser på de aktuelle eiendommene skal bedriften registrerer sine funn i Grunnforurensningsdatabasen. Grunnforurensningsdatabasen er endret i april 2017 og er nå slik bygget opp at bedriften/bedriftens konsulent selv oppretter egne lokaliteter og legger inn data. Fylkesmannen får melding om dette og godkjenner innleggingen før denne blir synlig i databasen. Data leveres på importformat, som finnes på http://grunnforurensning.miljodirektoratet.no. Her finnes også oversikt over hvilken informasjon som skal registreres i henhold til Grunnforurensningsdatabasens retningslinjer og nødvendig veiledningsmateriale. I Naturbase er området der bedriften ligger, ikke registrert, men Øysandområdet vest for E39 er av nasjonal forvaltningsinteresse for flere fuglearter. Vurdering etter vannforskriften I følge vannforskriften 4-6 skal tilstanden i overflatevann og grunnvann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Vannforskriften 12 gir åpning for ny aktivitet eller nye inngrep som likevel i en liten grad kan påvirke tilstanden i resipienten negativt. Det kan tillates forringelse fra svært god til god økologisk tilstand forutsatt av visse vilkår er oppfylt. I Vann-Nett er vannforekomsten Gaula vurdert til moderat økologisk tilstand, og god kjemisk tilstand. Virksomheten det her søkes om tillatelse for er vurdert til ikke å komme innunder unntaksbestemmelsene i vannforskriftens 12. Fylkesmannen vurderer det slik at tiltaket er av en slik art at det er mulig å rense eventuelt utslipp slik at bestemmelsen i 4 i vannforskriften kan overholdes, og målene i forvaltningsplanen kan oppnås.
5 Vurdering etter naturmangfoldloven I følge naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Nedenfor følger en vurdering av tiltaket iht. lovens retningslinjer. 8 kunnskapsgrunnlaget Overvåking av kjemiske parametre i utslippet fra oljeutskilleren vil gi grunnlag for å vurdere eventuell påvirkning fra utslippet. Bedriften har gjennomført kontroll av utslippet fra oljeutskilleren på anlegget 9 føre-var-prinsippet Utslippene skal følges opp med målinger, og det vil være mulig å kreve ytterligere rensing ved behov. Med bakgrunn i dette mener vi at risikoen for irreversibel skade på naturmangfoldet i vannforekomsten over tid skal være liten. 10 samlet belastning Resipienten er allerede karakterisert til å ha moderat økologisk tilstand, med god vannkvalitet. Et utslipp vil medføre en ytterligere belastning, men sannsynligvis ikke slik at den samlede belastningen blir for stor. Overvåkningen skal sikre at ytterligere rensing kan iverksettes om det påvises utslipp som vil forringe vannkvaliteten iht. miljømål. 11 kostnadene ved miljøforringelse Det er tiltakshaver som skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. Bedriften må derfor følge opp utslippet og resipienten med målinger av sentrale parametre. Hvis det viser seg at belastningen fra driften blir for stor, må bedriften ta kostnadene med forbedringstiltak, evt. ekstra rensetrinn. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Det skal tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikk og lokalisering som ut fra en tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold gis de beste samfunnsmessige resultatene. Bedriften plikter å redusere sine utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Anlegget skal benytte best tilgjengelige teknikker så langt som råd, når dette ikke medfører urimelige kostnader. Konklusjon Fylkesmannen har vurdert søknaden og opplysningene som har fremkommet under behandlingen og gir Trøndelag Bil-Demontering AS tillatelse etter forurensningsloven fra virksomhet som omsøkt og på vedlagte vilkår. Frister i tillatelsen Tiltak Frist Vilkår nr Analyser og vurdering av oljeutskilleren 1.2 hvert år 3.1 Analyser av sink, kobber og krom, to ganger i 2018 1.2.2019 3.1 Miljørisikovurdering 1.2.2018 5.1 Beredskapsplan 1.2.2018 5.3 Årsrapport 1.2 hvert år 6
6 Fastsetting av risikoklasse Ved vurdering av fastsettelse av risikoklasse skal det tas hensyn til de faktiske utslippene og til potensialet for utslipp ved uhell eller liknende. Virksomheten skal ikke generere utslipp, men siden det er et anlegg for mottak og sanering av kasserte kjøretøy er det et visst potensiale for at forurensning av skadelige miljøgifter ved eventuelle uhell eller liknende. Det er svært viktig at virksomheten har gode rutiner for å forhindre dette. Virksomheten plasseres derfor i risikoklasse 3, noe som blant annet medfører regelmessig tilsyn fra forurensningsmyndigheten. Ansvarsforhold Trøndelag Bil-Demontering AS er ansvarlig for at anlegget drives i henhold til denne tillatelsen. Brudd på utslippstillatelsen et straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Denne tillatelsen fritar ikke Trøndelag Bil-Demontering AS fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider av virksomheten som f. eks arbeidsmiljø, brann og eksplosjonsvern m.m. Denne tillatelse fritar ikke Trøndelag Bil-Demontering AS for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. Forurensningsloven 10, annet ledd. At forurensning er tillatt utelukker ikke erstatningskrav for skade, ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. Forurensningsloven 56. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Krav om endringer kan stilles både fra forurensningsmyndighetene og fra bedriften. En eventuell endringssøknad skal foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Tillatelsen kan tilbakekalles eller endres jf. forurensningsloven 18. Regelhjelp For informasjon om regler som kan være aktuelle for virksomheten/bedriften, viser vi til Miljødirektoratet sine hjemmesider www.miljødirektoratet.no, www.miljøkommune.no og nettstedet www.regelhjelp.no. Miljødirektoratet lanserte våren 2015 nettstedet www.avfallsdeklarering.no. Bedriften må nå etablere en elektronisk profil på avfallsdeklarering.no. Miljødirektoratet har utarbeidet «Brukerveiledning til avfallsdeklarering.no, M- 355/2015». Den kan lastes ned fra www.miljodirektoratet.no. Gebyr for saksbehandlingen Bedriften er i brev av 17.1.2017 varslet om gebyr for Fylkesmannens saksbehandling. Fylkesmannen har ikke mottatt noen kommentarer på dette varselet. På bakgrunn av de opplysninger som bedriften har gitt i søknaden, er bedriften plassert i gebyrklasse 5., jf. forurensningsforskriften 39-4. Det betyr at bedriften skal betale et gebyr på kr. 36 200,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.
7 Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt, jf. forurensningsforskriftens 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes om Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) ass. miljøverndirektør Sigrid Lund Drage seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg 1 Vilkår for tillatelse - behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy - Trondheim Bil- Demontering AS - Øysand - Melhus kommune
8 Kopi: Øysand Øst AS Schultz Gate 1 7013 Trondheim Arbeidstilsynet Midt- Postboks 4720 Sluppen 7468 Trondheim Norge Mathias og Astri Marie Øysandvegen 113 7224 Melhus Klomstad Statens vegvesen Region Postboks 2525 6404 Molde midt Brannvesenet i Melhus Gauldal Brann og Redning 7224 Melhus IKS Gauldal brann og redning IKS Melhus kommune Rådhusveien 2 7224 MELHUS Hans Ole Øwre Klomstad Øysandvegen 111 7224 Melhus Melhusbygg AS c/o Lars M. Høgset, Heggdal 7224 Melhus