Stavanger 11.10.2017 Miljødirektoratet, Oslo v/ Sjefingeniør Bjørn A. Christensen Søknad om endring av utslippstillatelser for NMVOC ved bøyelasting på norsk sokkel VOCIC søker herved om at eksisterende krav til utslipp for offshore lasting på maksimalt 0,45 kg/sm3 NMVOC endres til 0,55 kg/sm3 fra og med 2020. 1 - Bakgrunn Operatørene av lastepunkt for bøyelasting av råolje fikk på bakgrunn av en søknad fra VOCIC en midlertidig endring av NMVOC utslippsgrense i 2015, kortfattet gjengitt nedenfor: Miljødirektoratet endrer utslippsgrensen for flyktige organiske forbindelser utenom metan (NMVOC) for lasting av råolje til skytteltankere på norsk sokkel fra 0,45 til 0,68 kg/sm3 lastet råolje for perioden fra og med 2015 til og med 2019. Kravet anses for oppfylt dersom gjennomsnittlig utslipp fra lasting på alle felt på norsk sokkel ikke overstiger 0,68 kg/sm3 lastet råolje over kalenderåret. I perioden etter denne grenseendringen har VOCIC likevel gjort mange tiltak for å redusere utslippene: Inngått nye avtaler for å sikre bruk av skip med aktive VRU anlegg på norsk sokkel. Satt i stand VRU anlegg på et skip som returnerte til sokkelen etter mange års aktivitet i utlandet Flyttet et VRU anlegg fra et skip som forlot norsk farvann over til et skip med lengre horisont på sokkelen. Økt fokus på anleggsvedlikehold og driftsoptimalisering som har økt regulariteten til 95% på 10 skip (90% på 8 skip i 2014) 1
Dette har ført til følgende utslippsutvikling i perioden 2014-2017: VOCIC har også inngått kontrakt om integrerte VRU-anlegg på de 4 første nye skipene som bygges for norsk sokkel siden 2015. De samlede investeringene for anleggene på disse 4 skipene er forventet å være USD 65M (ca. 500 MNOK). Investeringene vil også redusere metanutslippene, som kan utgjøre i størrelsesorden 5% av de totale VOC-utslippene ved lasting, gjennom el-produksjon ved forbrenning av metanen via kjele/dampturbin eller gassturbin. Gjenvunnet VOC vil i tillegg bli benyttet som drivstoff, som erstatning for marin gassolje og/eller LNG, noe som vil bidra til ytterligere reduserte klimautslipp. På grunn av lavkonjunkturen i oljebransjen har enkelte rederier utsatt bestilling av nye skip, så nye skip vil først leveres sent i 2019 og i 2020. Dette er forhold som er utenfor VOCICs kontroll. Den sene leveringen av nye skip gjør at kravet om 0,45kg NMVOC/SM3 i 2020 i utgangspunktet ikke vil bli imøtekommet. Skal det være mulig å nå dette kravet må VOCIC investere i flytting av minst 2 gamle anlegg til nyere skip uten aktive anlegg. Investeringene forbundet med dette er anslått til MUSD 11 12/anlegg (ca 100 MNOK/anlegg), hvilket vil drive tiltakskost opp. 2 NMVOC utslippsprognoser For å planlegge fremtidige investeringer baserer VOCIC seg på produksjonsanslag fra oljeselskapene i henhold til ressursklassene C1-C3 i Revidert Nasjonalbudsjett (RNB). Det gjøres også justeringer for å ta høyde for eventuelle volumer fra nye felt, samt produksjonsøkninger og levetidsforlengelser som ikke er inkludert i C1-C3 tallene. Dette viser 2/5
en generell nedgang i bøyelastvolumer fra 44 millioner SM3 i 2017 til 28 millioner SM3 i 2027. Den generelle nedgangen i produksjon vil medføre en reduksjon i NMVOC utslipp. I tillegg påvirkes utslippsnivået av hvordan - og hvor - skip med aktive VRU anlegg brukes. Fremtidsprognoser for dette innehar usikkerheter bla. grunnet: VOCIC kan kun anmode oljeselskapene/rederiene om å bruke skip med aktive VRU så mye som mulig på norsk sokkel, og på feltene med mest utslippspotensiale, men har ikke formell myndighet eller rett til å kreve hvordan et skip med anlegg skal brukes. VOCIC ser at lengden på skipskontrakter i dag er generelt kortere (gjerne 5 år) enn hva som var tilfellet tidligere (10-15år). Dette øker risikoen for at skip med installert VRU anlegg vil forlate norsk sektor tidlig, og dette vil dermed potensielt gi økt tiltakskost for innsamlet NMVOC. Mens man ser en nedgang i bøyelastproduksjon i Norge, ser man en økende trend på britisk sokkel. Man ser derfor at en større andel av nordsjøskipene opererer både på norsk og britisk sektor enn hva var tilfellet tidligere. Utslipp fra fremtidige utbygginger, slik som Johan Castberg, er vanskelige å tallfeste ettersom både utbyggingstidspunktet samt utbyggingsløsning er høyst usikre. I det overstående utslippsscenariet inkluderes innfasingen av de 4 første nybyggene for sokkelen, hvor det allerede er inngått avtaler om å installere VRU anlegg i 2019 og 2020. Disse investeringene fører til en økt tiltakskostnad fra NOK 5054/tonn (NOK 1685/ton CO2 3/5
GWP100) i 2016 til NOK 7122/tonn (NOK 2374/ton CO2 GWP100) i 2020, en økning på 40%. Analysene vurderes som realistiske, men innehar en grad av usikkerhet. 3 Kostnad- og klimamessige forhold På lik linje med det vi beskrev i VOCICs søknad i 2014 mener vi at ytterlig utslippsreduksjon av NMVOC vil representere betydelige investeringer. Tiltakskostnaden per tonn redusert NMVOC var i 2016 NOK 5054,- (NOK 1685,-/ton CO2 GWP100). Når VOCIC begynner å betale investeringskostnadene på de 4 avtalte nybyggene, vil tiltakskostnaden i 2020 ha økt til ca NOK 7100,- /tonn redusert NMVOC (NOK 2 367/tonn CO2 GWP100). VOCICs vurdering er at dette gir best kost/nytteverdi fremfor ettermontering av anlegg. Den integrerte løsningen på nybygg som muliggjør benyttelse av VOC som energikilde, anser VOCIC p.t. å være Best Available Technology (BAT). Hvis VOCIC skulle investere i ytterligere 2 nye VRU-anlegg for å nå en utslippsgrense på 0,45 kg NMVOC/SM3, vil det koste mellom MUSD16-17 per anlegg (ca 130 MNOK/anlegg). Tiltakskosten for VOCIC i 2021 blir da ca NOK 9400 per tonn redusert NMVOC (NOK 3133,- /ton CO2 GWP100). Dette vil medføre en økt tiltakskost på ca 85 % i forhold til 2016 nivået. De estimerte utslippsfaktorene frem til 2027 med 6 nye anlegg vil da bli følgende: 4/5
VOCICs estimat for NMVOC utslipp i tonn med 4 nybygg i drift i perioden 2017-2027 er som følger: 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 4 nybygg 20 980 25 382 26 775 20 506 18 088 18 686 22 182 21 064 17 104 13 372 13 646 Iht. SSB stod sektoren «Bergverksdrift og utvinning av råolje og naturgass, inkl. tjenester» i 2015 for 41 094 tonn NMVOC utslipp, hvor VOCIC stod for 26 246 tonn av disse. I 2021, når alle de 4 nybyggene vil være i drift, tilsier våre estimater at «VOCIC utslipp» vil være 18 088 tonn NMVOC. Dette er en reduksjon på 31% med de usikkerhetsforutsetninger som tidligere er beskrevet. De allerede gjennomførte tiltak vil med andre ord bidra betydelig til å møte det nye utslippstaket i Gøteborgprotokollen som gjøres gjeldende fra 2020. VOCIC søker på bakgrunn av dette om at eksisterende krav til utslipp for offshore lasting på maksimalt 0,45 kg/sm3 NMVOC endres til 0,55 kg/sm3 fra og med 2020. Med vennlig hilsen VOC Industrisamarbeidet 5/5