Redusert oljeutvinning og karbonlekkasje

Transkript

1 1 Redusert oljeutvinning og karbonlekkasje Knut Einar Rosendahl Forskningsavdelingen i Statistisk sentralbyrå og CREE (Oslo Centre of Research on Environmentally friendly Energy) Energiseminar ved UMB, 24. mars 2012

2 2 Innledning Klimaproblemet er svært alvorlig og svært vanskelig å håndtere Internasjonale klimaarbeidet går saaakte framover Hva bør/kan Norge gjøre med klimaproblemet? Høye utslipp per innbygger Ca. dobbelt så høyt som globalt gjennomsnitt Lave utslipp i forhold til globale utslipp ( %) Begrenset betydning Bred enighet om at Norge skal bidra til å løse klimaproblemet Hvordan?

3 3 Klimaforlik og klimamelding Klimaforliket i Stortinget 2008: Norge skal redusere klimautslippene i 2020 med 30% ift. 1990, via: Utslippsreduksjoner i Norge, og Kjøp av kvoter (= Betaling for utslippsreduksjoner i utlandet) Minst 2/3 av utslippsreduksjonene skal skje innenlands Mest omdiskutert Klimamelding fra regjeringen: Ventet før sommeren Hvilke tiltak og virkemidler skal iverksettes for å nå målene

4 4 Karbonlekkasje Problem ved ensidig klimapolitikk i Norge/EU: Utslippene i andre land kan øke: Karbonlekkasje Dvs. globale utslippsreduksjoner blir mindre Karbonlekkasje skjer via to hovedkanaler: Internasjonale energimarkeder Klimapolitikk demper forbruket av fossile brensler (i Europa) Lavere pris på fossil energi Økt forbruk av fossil energi og økte utslipp utenfor Europa Markeder for energi-intensive varer (metaller, sement) Klimapolitikk øker kostnadene ved slik produksjon (i Europa) Økt konkurransekraft for bedrifter utenfor Europa Økt produksjon og økte utslipp utenfor Europa

5 5 Karbonlekkasje: Hvor viktig? Karbonlekkasje måles ofte som: Endret utslipp i resten av verden (tonn) Reduserte utslipp i land med klimapolitikk (tonn) 100% Hvor stor er karbonlekkasjen egentlig?

6 6 Karbonlekkasje via energimarkedene Lekkasjen avhenger av hvor sterkt tilbud og etterspørsel etter fossile brensler påvirkes av prisendringer Hvis etterspørselen i andre land påvirkes sterkt av prisen, vil lekkasjen være høy Hvis tilbudet påvirkes sterkt av prisen, vil lekkasjen være lav Lekkasjen avhenger også av: Hvor integrerte energimarkedene er (like priser i hele verden?) Teknologiutvikling CO2-fangst

7 7 Karbonlekkasje via energi-intensiv industri Lekkasjen avhenger av: Hvor mye kostnadene stiger som følge av klimapolitikk Direkte kostnader pga. egne utslipp Indirekte kostnader pga. økte kraftpriser Hvor stor handelen med land uten klimapolitikk er Avhenger bl.a. av transportkostnader Utslipp per produsert vare hjemme og ute Spesielt for nye fabrikker

8 8 Handelsintensitet for Tyskland vs. kostnadsøkning ved CO2-pris (20 Euro/tonn)

9 9 Samlet karbonlekkasje De fleste internasjonale studier antyder 10-30% karbonlekkasje Dvs % prosent global effekt av egne utslippsreduksjoner Størst lekkasje via energimarkedene Mindre lekkasje jo flere som innfører klimapolitikk

10 10 Eksempel: Böhringer, Fischer, Rosendahl (2010) Karbonlekkasje ved klimapolitikk i EU og USA Totalt 15% lekkasje

11 11 Karbonlekkasje: Hva bør gjøres? Karbonlekkasje er viktig men ikke ødeleggende for ensidig klimapolitikk i Europa Bør tas hensyn til i norsk klimapolitikk Det fins flere virkemidler for å redusere karbonlekkasje Målrettet tildeling av kvoter til utsatte sektorer (jf. EU s kvotemarked) Toll på import av energi-intensive varer fra land uten klimapolitikk Vanskelig å redusere lekkasjen via energimarkedene Viktig at flest mulig land innfører klimapolitikk!

12 12 Redusert oljeutvinning: Klimatiltak? CO2-utslipp fra norskprodusert olje og gass utgjorde over 500 millioner tonn i 2010 Ca. 10 ganger CO2-utslippene i Norge Ca. 1,5% av globale utslipp Ca. like store utslipp som utslippene i Storbritannia/Frankrike/Brasil Endret eksport av olje/gass kan potensielt ha klart større effekt på globale utslipp enn endring i norske utslipp Eksport av gass kan ha positive klimaeffekter Fokuserer på redusert oljeutvinning Viktig å vurdere redusert oljeutvinning som mulig klimatiltak Så lenge mange land ikke har klimapolitikk

13 13 Redusert oljeutvinning: Viktige faktorer Effekten i energimarkedene Fører redusert norsk oljeutvinning til økt oljeproduksjon andre steder, eller til redusert oljeforbruk globalt? Fører det til økt bruk av annen energi? Utslippene ved oljeproduksjon i Norge sammenlignet med andre land Hvor viktig er dette i forhold til utslippene ved forbrenning? Kostnadene ved å redusere norsk oljeutvinning Beregne kostnad per redusert utslipp av CO2 Sammenligne med alternative måter å redusere CO2 på

14 14 Hva skjer i energimarkedene? Redusert norsk oljeproduksjon må kompenseres via økt oljeproduksjon andre steder og/eller redusert forbruk Dette krever at oljeprisen skyves noe opp Effekten på CO2-utslipp avhenger av hvor sterkt tilbud og etterspørsel etter olje påvirkes av prisendringer Parallell til diskusjonen av karbonlekkasje Mest interessert i hva som skjer i løpet av år

15 15 Etterspørsel etter olje er lite prisfølsom 10% økning i oljepris fører trolig til noen få prosent nedgang i oljeforbruket på litt sikt Resultater fra internasjonale studier spriker! Hvordan reduseres etterspørselen ved prisøkning? Kjøre mindre bil Kjøpe mer drivstoffgjerrige biler Mindre og mer effektiv frakt av varer Utvikling av mer effektive teknologier (evt. pga. ny politikk) Bruk av andre energivarer (kull/gass/biodrivstoff/elektrisitet)

16 16 Tilbudet av olje er noe mer prisfølsom (?) Oljeproduksjonen utenfor OPEC Få gode studier av prisfølsomheten Høyere oljepris kan øke produksjonen av dyre oljeressurser (f.eks. oljesand) Trolig litt mer prisfølsom enn etterspørselen Hva gjør OPEC? Styrer via produksjonskvoter for hvert land Har ofte hatt prismål, men oljeprisen har ikke brydd seg om det Prøver å maksimere sine oljeinntekter (?) Påvirkes av ulike drivkrefter

17 17 Utviklingen i oljeprisen siden 1990 (årlig nominell pris, $/fat)

18 18 Utslipp fra oljeproduksjon Utslippene på norsk sokkel er blant de laveste i verden Omtrent halvparten av gjennomsnittet i verden Utslipp ved produksjon av oljesand er flere ganger høyere Men: Utslippene i Midtøsten er minst like lave Og: Utslippene ved forbrenning (= forbruk) av olje er 20 ganger høyere enn ved produksjon (i gjennomsnitt) Dvs.: Utslippene ved produksjon av olje betyr ikke all verdens i regnestykket Selv om norsk olje delvis erstattes av oljesand

19 19 Kostnader ved redusert oljeutvinning i Norge Store oljefelt vil typisk ha lave kostnader per produsert fat med olje Dyrt klimatiltak å hindre utbygging av slike felt Små oljefelt vil ofte være marginale, dvs. ha lav lønnsomhet Ikke så dyrt klimatiltak å hindre utbygging av marginale felt(?)

20 20 Oljeselskapene investerer ofte i IOR-prosjekter mot slutten av et felts levetid Improved Oil Recovery Hensikt: Hente ut en større andel av oljen i feltet Kostnadene ved disse prosjektene vil ofte være høye Ikke så dyrt klimatiltak å begrense IOR-prosjekter (?) Hva med oljeleting? Selskapene investerer i oljeleting hvis forventet avkastning er positiv En del leteaktivitet har begrenset forventet avkastning Ikke så dyrt klimatiltak å begrense oljeleting (?)

21 21 Problemer med begrenset oljeutvinning Myndighetene har begrenset informasjon om forventede kostnader og inntekter ved ulike prosjekter Selskapene vet best Endring av regler og rammebetingelser er generelt uheldig for investorers holdning til norsk sokkel Mer uheldig å si nei til eksisterende lisens enn å si nei til nye leteområder

22 22 Tre mulige tiltak/virkemidler Ta hensyn til globale klimautslipp når man vurderer å åpne nye områder for leting Innføre en produksjonsavgift på utvinning av olje bestemmes ut fra: Hvor mye CO2-utslippene i utlandet reduseres Pris på CO2-utslipp La Oljedirektoratet ta globale klimahensyn i sine vurderinger Har i dag oppgave å øke utnyttelsesgraden på norsk sokkel

23 23 Produksjonsavgift: Hvor høy? Avhenger av mange usikre størrelser Global forbruksreduksjon 10% 33% 50% CO2- pris 100 kroner (EUs kvotepris) 350 kroner (Norsk CO2-avgift) 1500 kroner (Klimakur) 1 $/fat 2,5 $/fat 4 $/fat 2,5 $/fat 9 $/fat 13 $/fat 11 $/fat 37 $/fat 56 $/fat

24 24 Oppsummering Det er viktig å tenke globalt Klimaproblemet er globalt og krever global løsning Det er viktig å ta hensyn til karbonlekkasje Men: Ikke overdriv frykten for lekkasje Begrensning av norsk oljeutvinning bør vurderes som klimatiltak Speilbilde av karbonlekkasje Effekten er usikker Potensialet er stort