Statsbudsjettet 2018 Hva innebærer det for kommunene? «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

Statsbudsjettet 2018 Hva innebærer det for kommunene? «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

Økende bruk av oljepenger har stimulert aktiviteten over hele landet, men nå endres kursen, med konsekvenser også for kommunene Oljepengebruken øker med 6 mrd i 2018 etter 4 år med om lag 20 mrd hvert år Men det vil etterhvert bli strammere I de neste 3 årene må oljepengebruken ligge under 4,5 mrd årlig slik det nå ser ut Utviklingen i kronekurs og verdens aksjemarkeder kan endre dette markert 2

Kilde: TBU, KS

Felles innsats for digitalisering i stat og kommune - mangler felles finansiering KS mener at kommunal sektors medvirkning i store statlige satsinger, prosjekter og programmer må finansieres som del av disse.

Tjenesteområdene

Tiltakspakken for Sør- og Vestlandet avvikles Engangstilskudd til kommunalt vedlikehold 2016 2017 2018 LANDET 400 mill. kr 650 mill. kr 0 HERAV TIL ROGALAND 220 mill. kr 359 mill. kr 0 50,0 % 55,2 % 6

Bemannings- og pedagognorm i barnehage er underfinansiert 100 millioner i 2018-1000 millioner i 2021

Barnehagenormer finansieringsgap for kommunene(ks beregninger) 8

Kostnadsdekning barnehagenormer - Rogaland

Nok en gang innstramming i ressurskrevende tjenester Øker innslagspunktet med 50.000 utover lønns og prisvekst prioriteringsutfordringer i kommunene kutt i tjenester til andre brukere?

KS og kommunene har fått gjennomslag merverdiavgiftskompensasjon for mange rus- og psykiatriboliger Finansdepartementet har klargjort reglene: Skal ikke skilles mellom ulike former for funksjonsnedsettelse; både fysiske, psykiske og kognitive funksjonsnedsettelser omfattes Finansdepartementet ber Skattedirektoratet påse at dette legges til grunn i forvaltningspraksis Taushetsbestemmelsene kan fortsatt være en hindring

Rom for 1800 plasser i 2018 40 prosent av tilskuddene forbeholdt bygging av nye plasser. Krav om nettotilvekst bør utsettes til 2025

Endring i næringsbeskatningen særs problematisk Verk og bruk = Næringseiendom Vannkraftanlegg, anlegg omfattet av særskattereglene for petroleum og vindkraftanlegg skal ikke omfattes av forslaget. Forslag om at oppdrettsanlegg skal likestilles med disse Anlegg for teletjenester og datamaskiner i store datasentre vil bli fritatt Foto: Helge Hansen, Statoil Overgangsperiode 2019-2023 - Gradvis innfasing Endringene så omfattende og prinsipielle at det burde vært satt ned et bredt sammensatt lovutvalg

Overraskende nedprioritering av flom- og skredsikring

Støtten til bredbåndutbygging halveres 15

Sterke kutt i regional utviklingsmidler igjen! Prop 84 S (2016-2017): «Regionreforma skal styrkje det regionale folkevalde nivået, slik at fylkeskommunen betre kan utøve rolla si som samfunnsutvikler» Prop 1 S (2017-2018): - Kap 550.6X «Omstillingsdyktig næringsliv og lokalsamfunn i distriktene» reduseres med 258 millioner. Bevilgning 642 millioner kr i 2018. 16

Kommuneøkonomi

Betydelig merskattevekst for kommunesektoren også i 2017 Skatteanslaget oppjustert med 4,0 mrd for kommunesektoren i alt Skyldes fortsatt høye aksje-utbytter til personlige aksjonærer, men likevel lavere enn i fjor Engangspenger - Forskuttering av opplegget for 2018. Kilde: SSB, KS 18

I kommunene i Rogaland var skatteveksten i 2016 langt svakere enn for landet og utviklingen fortsetter også i 2017 19

Skatteinntektene per innbygger i kommunene og fylkeskommunen i Rogaland har falt kraftig og nærmer seg landssnittet 20

½ - ¾ mrd. kroner mindre til disposisjon i budsjettene for kommuner og fylkeskommuner i Rogaland som følge av reduserte skatteinntekter Hva skjer i 2018? Beregning basert på skattenivå for landet i 2018 Skatteinntekter og inntektsutjevning i mill. kroner Nivå 2014 Nivå 2016 Nivå sept 2017 Fylkeskommunen - skatt 3 540 3 269 3 183 Inntektsutjevning -491-255 -179 Sum etter inntektsutjevning 3 048 3 015 3 004 Kommunene - skatt 16 746 15 441 15 088 Kommunene - inntektsutjevning -1 666-904 -707 Sum etter inntektsutjevning 15 080 14 537 14 381 21

Statsbudsjettet 2018 hva skal det være plass til innenfor veksten i de frie inntektene? Mrd kr Frie inntekter 3,8 Demografi 2,2 Pensjonskostnader utover lønnsvekst 0,4 Russatsinger innenfor veksten i frie inntekter 0,3 Tidlig innsats i barnehager og skole 0,2 Forebyggende tiltak for barn, unge og familier 0,2 Særskilt fordeling til ferjefylker 0,1 Handlingsrom 0,4

Statsbudsjettet 2018 hvor stort er handlingsrommet? Mulig handlingsrommet på 0,4 mrd. kroner skal også dekke Mrd kr Økt kommunal egenandel ressurskrevende tjenester 0,3 Pedagognorm underfinansiering 0,1 celebrateeverydayblog.com

Fortsatt usikker konsekvens av avlasterdommen Betydelig merkostnader for kommunesektoren

Lavere innbyggervekst i Rogaland enn i landet (1.7.2016 1.7.2017) Vekst i samlet innbyggertilskudd (kommuner): Landet 2,7 pst Rogaland 2,2 pst Veksttilskudd (1 000 kroner) 2017 2018 SANDNES 35 178 10 386 HÅ 3 990 0 TIME 7 693 0 GJESDAL 6 778 2 003 RANDABERG 0 259 STRAND 1 474 116 FINNØY 1 524 913 RENNESØY 783 0 SUM ROGALAND 57 420 13 677 25

De kommunale tjenestene i Rogaland blir mer kostnadskrevende i 2018, utgiftsbehovet øker med 180 mill. kroner mer landsnittet Kompenseres gjennom utgiftsutjevningen 26

Utgiftsutjevningen kompenserer for større sosiale utfordringer i Rogaland Rogaland andel av: 2017 2018 Arbeidsledige 10,7 % 14,1 % Lavinntekt 8,0 % 8,3 % Skilte og separerte 8,5 % 8,6 % Andel av befolkning 9,0 % 9,0 % Opphopningsindeks = (antall skilte,separerte * antall arbeidsledige*antall lav inntekt) Folketall opphøyd i 2 27

Oppsummering Generelle rammer som forventet - gir muligheter for utvikling i mange kommuner og fylkeskommuner Positiv avklaring merverdiavgiftskompensasjon Men KS er kritiske til : Endringer i eiendomsskatten Manglende finansiering av barnehagenormer Kutt i ressurskrevende tjenester Kutt i regionalpolitiske virkemidler

Ekstra

KS er tilfreds med økning i folkehelseprogrammet Fredrikstad mestring og muligheter

Tidlig innsats og kompetanse i grunnopplæringen Tidlig innsats: 100 mill.kr til konkrete tiltak 100 mill.kr som frie midler i skole Desentralisert kompetanseutvikling Fagfornyelsen Skoleeierprisen 2016

KS er fornøyd med satsing på fag- og yrkesopplæringen 638 nye studieplasser i fagskolene Forsterket satsing på rekruttering og utdanning av yrkesfaglærere lektorordning for yrkesfag Desentralisert yrkesfaglærerutdanning Foto: AF-gruppen

Barnehage 100 millioner kroner i frie midler til tidlig innsats i barnehage 20 millioner til rekruttering av minoritetsspråklige barn til barnehagen samtidig er kontantstøtten økt fra høsten 2017 Foto: Gjesdal kommune

KS mener det er tid for en gjennomgang av fastlegeordningen Fastlegeordningen ble innført for mer enn 15 år siden Flere kommuner sliter med rekruttering Vilkårene for fastlegeordningen er i hovedsak uendret siden starten Oppgavene legene er pålagt har blitt flere, og ansvaret øker

Rekruttering av leger, etter kommunestørrelse Kommunesektorens arbeidsgivermonitor 2017, ble lansert denne uken: Alle kommuner (N = 216) 52% av 216 kommuner svarer at det er «meget utfordrende» og «ganske utfordrende» å rekruttere Store kommuner (N = 37) Mellomstore kommuner (N = 88) Kommuner i de mest sentrale strøkene opplever situasjonen noe mindre utfordrende enn kommuner i mindre sentrale strøk. Små kommuner (N = 91) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Meget utfordrende Ganske utfordrende Litt utfordrende Ikke utfordrende Vet ikke

Innovasjon nødvendig for å møte fremtiden «vi må legge til rette for mer innovasjon. Vi må tenke mer helhetlig i offentlig sektor og gi større rom for ledelse og mer aksept for å prøve og teste nye løsninger.» (Jan Tore Sanner, DN, 10. okt. -17)

Kommunesektoren leder an i innovasjonsarbeidet i offentlig sektor «Asker velferdslab» vinner av innovasjonsprisen 2017 Tøyen Nabolagsinkubator - sosialt entreprenørskap Larviks Tjenesteshop - brukerstyring av tjenester

Budsjettforslaget inneholder positive tiltak Inntil 20 millioner til forsøk med effektkontrakter Velferdsteknologiprogrammet og Leverandørutviklingsprogrammet videreføres på samme nivå Stimuleringsordningen for innovasjon og tjenestedesign utvides til hele offentlig sektor

men potensialet er langt større enn hva dagens virkemidler klarer å utløse. Mangler midler til 4 av 5 søknader i FORKOMMUNE-programmet Reduksjon i støtteordningen for offentlig PhD i 2018 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Forprosjekter mai 2017 Forprosjekter sept 2017 Antall søknader Antall innvilges

Finansieringsordningen vi står sterkere sammen KS administrerer pengene Staten ved KMD i 2017 og 2018 KS hovedstyre i 2017 Kr 25+100 mill. Kr 30-40 mill. Tilgjengelige midler «DigiFin» Kommuner/fylkeskommuner i 2017 Kr 35 mill. +? Prosjekt A Prosjekt B Prosjekt Brev til kommuner og fylkeskommuner om: 5 kroner per innbygger i fylkeskommunene 20 kroner per innbygger for kommunene