JUNI 2017 ARENDAL INDUSTRIER AS VINDHOLMEN - FORURENSEDE SEDIMENTER VURDERING AV TILTAK MHT. FORURENSEDE SEDIMENTER - VEDLEGG TIL OMRÅDEPLANEN MED KONSEKVENSUTREDNING FOR VINDHOLMEN
ADRESSE COWI AS Tordenskjolds gate 9 4612 Kristiansand Norge TLF +47 02694 WWW cowi.no JUNI 2017 ARENDAL INDUSTRIER AS VINDHOLMEN - FORURENSEDE SEDIMENTER VURDERING AV TILTAK MHT. FORURENSEDE SEDIMENTER - VEDLEGG TIL OMRÅDEPLANEN MED KONSEKVENSUTREDNING FOR VINDHOLMEN OPPDRAGSNR. A087751 DOKUMENTNR. NOT003 VERSJON 3 UTGIVELSESDATO 9.juni 2017 UTARBEIDET Arild Vatland KONTROLLERT Lisbet Rake Zeiffert (Stærk & Co) GODKJENT Arild Vatland
TILTAKSVURDERING MHT FORURENSEDE SEDIMENTER VINDHOLMEN 5 INNHOLD 1 Innledning 7 2 Tidligere undersøkelser og risikovurdering 9 3 Tiltaksvurdering 10 3.1 Generelt om forurensede sedimenter rundt Vindholmen 10 3.2 Nord for Løkholmen 10 3.3 Sør for Løkholmen 12 3.4 Småbåthavner og andre tiltak i sjøkanten rundt Vindholmen 14 http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
TILTAKSVURDERING MHT FORURENSEDE SEDIMENTER VINDHOLMEN 7 1 Innledning Arendal Industrier AS/Arendals Fossekompani ASA har nå begynt arbeidet med områderegulering av Vindholmen. Man ønsker blant annet å transformere Løkholmen med tilhørende sjøareal til friområde. Videre ønskes det å etablere flere småbåthavner rundt hele Vindholmen, og det er planlagt en fergekai som skal kunne benyttes av en passasjerferje for persontransport i Arendalsområdet. Siden det er påvist forurensede sedimenter rundt Vindholmen, må det påregnes tiltak mht. forurensede sedimenter og hvilke anleggsmessige tiltak som ønskes gjennomført i forbindelse med utviklingen av Vindholmen. Friområdet på Løkholmen skal tilrettelegges for allmenn ferdsel, og det planlegges å etablere en badekanal med sandstrand ved å grave ut området mellom Løkholmen og land, slik at Løkholmen til slutt blir en holme igjen med sjø på alle kanter. Den nye badekanalen som graves ut har to hovedproblemstillinger i forhold til hydrauliske forhold 1. Den kan være utsatt for transport av forurensede sediment inn fra områdene ved inn- og utløp. Transporten bestemmes av sedimentenes plassering (dyp og utstrekning) og karakteristika (kornfordeling og egenvekt) samt vannmassenes potensial for transport (hastighetsfordeling). Sedimentenes egenskaper er allerede identifisert, mens strømningsforhold bestemt av tidevann/havstrømmer, bølger og båttrafikk må utredes videre. Strømmene kan deles inn i to grupper 1. Naturlig forekommende a. Havstrømmer og tidevann b. Meteorologiske strømmer, vind og bølger 2. Menneskeskapte a. Båttrafikk b. Utslipp For sedimenter kan man i hovedsak se bort fra de naturlig forekommende strømmene som initierende. Problemstillingen vil i hovedsak drives av båttrafikken (fergekai) som resuspenderer partikler som deretter kan transporteres av havstrømmer inn i kanalen. Med hundrevis av anløp per uke vil 1 Norconsult 2017: Epost fra Øyvind Lier 16.05.2017 http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
8 ARENDAL INDUSTRIER AS det være en konstant forsyning av materiale som bølger og havstrømmer kan forflytte inn i kanalen. Sand som legges ut i badekanalen kan transporteres ut av kanalen og denne må utformes så dette ikke skjer. Det er risiko for at utlagt sand i kanalen kan transporteres bort av havstrømmer og bølger. Fergetrafikken kommer neppe til å påvirke dette området. Området ligger sannsynligvis beskyttet for større bølger, men dette bør bekreftes gjennom beregning eller måledata for å utelukke refraksjon eller lokale forhold. Om ingen bølge- eller strømningsdata kan fremskaffes, må målinger eller en forenklet modellering utføres for å vurdere risiko. Strukturelle tiltak i badekanalen kan være aktuelle for å redusere risiko og/eller kvantitet av massetransport til og fra badekanalen. Eksempler kan være bølgevern, flytting av fergeleie, beskyttelse av sediment etc. Etablering av fergeanløp kan utløse behov for spesielle tiltak mot forurensede sedimenter, siden propelloppvirvling kan føre til spredning av sedimenter. I denne forbindelse vil en fergemodell og utforming av fergekai påvirke beregninger av propelloppvirvling vesentlig, og må bestemmes. Batymetri og en grundigere forståelse av strømningene i området er forutsetninger for en vellykket utforming av kaien og de tiltak som må gjennomføres. Når beslutning om fergeanløp er tatt og man vet mer om fergetype etc., må det utarbeides en detaljert tiltaksplan som tar høyde for de påvirkninger fergeanløp kan ha på sedimenter i området, og hvilke tiltak som må gjennomføres. Planlagte småbåthavner rundt Vindholmen vil etableres som flytebrygger og uten opplagsplasser på land. Som regel vil etablering av flytebrygger ha begrenset effekt på sedimenter, da tiltak i hovedsak kan være å etablere moringer på sjøbunnen for forankring. Likevel må etablering vurderes og antakelig søkes om til Fylkesmannen. Dette gjelder også andre tiltak i overgangen mellom sjø og land, som peling, etablering av byggegrunn, fjerning av betongkonstruksjoner m.v. i forbindelse med hele utviklingen av Vindholmen. Dette notatet vil kort beskrive vurdering av aktuelle tiltak og hvilke prosesser som kan forventes mht. forurensede sedimenter ved Vindholmen. http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
TILTAKSVURDERING MHT FORURENSEDE SEDIMENTER VINDHOLMEN 9 2 Tidligere undersøkelser og risikovurdering Det har vært gjennomført miljøtekniske sedimentundersøkelser ved Vindholmen i 2001 2, 2011 3 og 2016 4. Det vises til disse rapportene, der det konkluderes at sedimentene rundt Vindholmen er forurenset med tungmetaller, PCBforbindelser, PAH-forbindelser og tributyltinn (TBT). I forbindelse med undersøkelsen som var spesielt rettet mot sedimenter utenfor Løkholmen 3 i 2016, ble det påvist forurensede sedimenter og gjennomført risikovurdering mht. helse og miljø. Det konkluderes med at sedimentene rundt Løkholmen er forurenset spesielt med bly, kobber, sink, nikkel, PCBforbindelser, PAH-forbindelser og tributyltinn (TBT). Risikovurdering viser at det er risiko for spredning til miljøet av flere metaller og organiske miljøgifter. Beregnet spredning viser overskridelser for metallene kobber og sink, PCB 7, TBT samt for tyngre PAH-forbindelsene (størst for antracen og pyren). I forbindelse med tilrettelegging av friområde med badestrand på Løkholmen, er helserisikoen knyttet til kontakt med og oralt inntak av sedimenter mest aktuell. Spredning som følge av propelloppvirvling er den dominerende spredningsmekanismen for de fleste miljøgiftene i det undersøkte området. For TBT og PAH-forbindelsene fenantren og pyren, er spredning via opptak i organismer den dominerende mekanismen. En viktig eksponeringsvei for mennesker, er gjennom inntak av lokalt fanget fisk og skalldyr. Risiko knyttet til inntak av sjømat vil gjelde for store deler av Tromøysundet. Risikovurdering viser også at grenseverdiene for negativ økologisk effekt overskrides for flere miljøgifter både i sediment, porevann (beregnet) og sjøvann (beregnet). Det er særlig TBT og tyngre PAH-forbindelser som utgjør en risiko for økosystemet. 2 NIVA 2001: Miljøgiftundersøkelse ved Vindholmen, Arendal. Notat O-21814 a. 3 COWI 2011: Vindholmen - sedimentundersøkelse og risikovurdering. 4 COWI 2016: Vindholmen - sedimentundersøkelse og risikovurdering Løkholmen. http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
10 ARENDAL INDUSTRIER AS 3 Tiltaksvurdering Sammenlignet med miljømålene 3 er den beregnede risikoen mht. forurensede sedimenter ikke akseptabel, og det må gjennomføres tiltaksvurdering. Etter gjennomgang av de foreløpige planene for området, er konklusjonen at tiltak må påregnes. Det gjelder først og fremst å hindre fremtidige brukere av Løkholmen kontakt med forurensede sedimenter samt å hindre oppvirvling slik at forurensede sedimenter spres for eksempel inn til kanalen mellom Løkholmen og land. Plassering av fergekai og eventuelle fergeanløp vil også være vesentlige momenter. 3.1 Generelt om forurensede sedimenter rundt Vindholmen Det er beregnet risiko for spredning fra forurensede sedimenter rundt Vindholmen til miljø, og for at inntak av fisk og skalldyr i området kan medføre helserisiko. På sikt kan det derfor være risiko for at miljømyndighetene kan pålegge gjennomføring av tiltak ved Vindholmen for å redusere disse risikoforholdene. Et eventuelt pålegg bør og vil antakelig da sees i sammenheng med andre forurensede sedimenter og miljøforholdene generelt i Tromøysund, slik at effekter av alle tiltak blir samkjørte og målbare. Tiltak i sjø vil også være knyttet til gjennomføring av tiltak på land, slik at man ikke risikerer at opprydning i sjøområder blir rekontaminert på grunn av forurensning fra land. Videre bør alle tiltak ved aktuelle og de ulike lokaliteter i Tromøysund m.v. samkjøres i størst mulig grad for å få til best mulig tiltak ut fra miljømessige, praktiske og økonomiske forhold. 3.2 Nord for Løkholmen Det kan bli aktuelt å gjennomføre nødvendige tiltak slik at brukere av friluftsområdet ikke kommer i kontakt med forurensede sedimenter. Dette blir aktuelt ved lokaliteter rundt nordre del av Løkholmen der det legges til rette for strandaktiviteter og bading på grunne områder. Her må enten forurensede sedimenter fjernes eller dekkes til i tilstrekkelig omfang. Hensikten er at det ikke http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
TILTAKSVURDERING MHT FORURENSEDE SEDIMENTER VINDHOLMEN 11 skal være noen risiko for at brukere av området, og spesielt barn, kommer i kontakt med forurensede sedimenter. Hvis det ikke er behov for å øke vanndybder, er det vanlig å dekke til forurensede sedimenter. Tiltak vil være avhengig av hvordan den endelig utformingen av området blir. Foreløpig tyder planene på at tiltak mht. forurensede sedimenter nord for Løkholmen kan bli begrenset, siden det skal etableres badebrygger, flytebrygger osv. som medfører liten kontakt med sjøbunn og sedimenter. Likevel vil det her uansett være nødvendig å søke Fylkesmannen om tiltak, siden det vil bli inngrep i forurensede sedimenter ved åpning av badekanalen mot sjøen. Også mindre tiltak som etablering av brygger, flytebrygger og andre konstruksjoner må vurderes av Fylkesmannen. Oppsummering: Anleggsmessige tiltak nord for Løkholmen som berører forurensede sedimenter, vil medføre at det må utarbeides en tiltaksplan og det må sendes søknad om tiltak til Fylkesmannen. Åpning av kanalen er regnet som det mest omfattende tiltaket som vil berøre sedimenter, men også mindre tiltak som etablering av brygger og andre konstruksjoner må vurderes av Fylkesmannen. Hvis brukere kan komme i kontakt med forurensede sedimenter, må sedimenter dekkes til i tilstrekkelig grad. Aktuelle vilkår fra Fylkesmannen kan omfatte krav om tildekking av forurensede sedimenter, som kan enten være likt det som foreslås i tiltaksplan og søknad - eller at det settes mer omfattende vilkår. Fylkesmannen kan også sette vilkår om når tiltak skal utføres (f.eks ikke om sommeren), at det skal benyttes siltgardin i tiltaksperioder for å hindre spredning av partikler, at tiltak skal overvåkes ved måling av partikler i sjøvann og at det skrives sluttrapport. http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
12 ARENDAL INDUSTRIER AS Aktuelle tiltak som vil berøre sjøbunn Figur 3.1: Mulig tiltaksområder nord for kanalen (Underlagsillustrasjon fra «Hovedgrep Bryggebyen Vindholmen» Everyday/All/Sted) Typiske tildekkingskostnader (eks. mva) med f.eks 30 cm skjellsand, som er tilstrekkelig i de aller fleste tilfeller, er i størrelsesorden kr 100,-/m². Hvis det for eksempel er behov for tildekking av 500 m 2 sedimenter, så utgjør dette kr 50 000,-. I tillegg kommer kostnader til søknader, overvåking m.v. 3.3 Sør for Løkholmen 3.3.1 Tiltak mot forurensede sedimenter sør for Løkholmen Sør for Løkholmen ble det i 2011 påvist forurenset sediment i prøvepunkt 1, og visuelt ble det vurdert at prøven kunne inneholde blåsesand. Ny prøve litt lenger vest i 2016 (prøvepunkt 5) var ikke tilsvarende forurenset, noe som kan tyde på at forurensning fra båtslippene er begrenset og omfatter nærområdet utenfor slippene. Siden det er påvist forurensede sedimenter nær den planlagte kanalen, medfører dette at det må gjennomføres tiltak når kanalen skal åpnes mot sør. Videre bør området kartlegges ytterligere. Det kan forventes at Fylkesmannen uansett vil pålegge kartlegging, siden det erfaringsmessig ofte er en del forurensing utenfor båtslipper. Og ved sterk forurensning som har en påviselig kilde fra Vindholmens aktiviteter, så kan det forventes at Fylkesmannen vil sette krav om å gjennomføre tiltak. Oppsummering: Sedimentene utenfor båtslippene er forurenset og bør undersøkes nærmere. Ved sterk forurensning kan krav om både undersøkelser og tiltak påregnes fra Fylkesmannen. http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
TILTAKSVURDERING MHT FORURENSEDE SEDIMENTER VINDHOLMEN 13 Siden det uansett skal gjennomføres tiltak i området, blant annet med åpning av kanalen mot sør, vil dette medføre at det må utarbeides en tiltaksplan og det må sendes søknad om tiltak til Fylkesmannen. Aktuelle tiltak kan være tildekking av sjøbunn og/eller mudring i grunne områder. Figur 3.3 viser et mulig tiltaksområde på ca 2 500 m². Hvor stort et tiltakområde blir, vil være avhengig av hvilken utstrekning og mektighet forurensningen har, de hydrauliske vurderinger som blir utført for å vise risiko for transport av sedimenter inn til badekanalen og de pålegg som kan komme fra Fylkesmannen. Aktuelle vilkår fra Fylkesmannen kan omfatte krav om tiltak av forurensede sedimenter, som kan enten være likt det som foreslås i tiltaksplan og søknad - eller at det settes mer omfattende vilkår. Fylkesmannen kan også sette krav om mudring i grunne områder eller der det er sterkt forurensede sedimenter eller blåsesand. Det vil antakelig være behov for å ta flere sedimentprøver i området utenfor slippene. Som nevnt tidligere, kan Fylkesmannen også sette vilkår om når tiltak skal utføres (f.eks ikke om sommeren), at det skal benyttes siltgardin for å hindre spredning av partikler, at tiltak skal overvåkes ved måling av partikler i sjøvann og at det skrives sluttrapport. Tiltaksområde pga slipper? Figur 3.3: Mulig tiltaksområde sør for Løkholmen pga forurensning fra slipper (Underlagsillustrasjon fra «Hovedgrep Bryggebyen Vindholmen» Everyday/All/Sted) 3.3.2 Propellvirvling på grunn av mulig fergeanløp Oppvirvling og spredning av partikler er ofte et sentralt tema ved vurdering av risiko og tiltak av forurensede sedimenter. Ved Løkholmen er det beregnet 3 at spredning, spesielt som følge av propelloppvirvling, er den dominerende http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
14 ARENDAL INDUSTRIER AS spredningsmekanismen for de fleste miljøgiftene i det undersøkte området. Dette kan bli et sentralt tema siden det er planlagt fergekai i området. I veileder 5 M-409 for risikovurdering av forurenset sediment fra Miljødirektoratet, er det angitt at i områder med trafikk av mindre fartøyer må det tas høyde for at sedimenter ned til < 15 m dyp kan bli påvirket av propeller. Selv mindre passasjerferger kan påvirke store vanndyp hvis fartøyet må bruke mye motorkraft, på grunn av værmessige forhold eller tidspress, når fartøyet legger til eller fra kai. Ved Løkholmen er det svært viktig at det ikke virvles opp forurensede sedimenter som kan spres inn i badekanalen mellom Løkholmen og land, og det er derfor viktig å gjennomføre tilstrekkelige tiltak. Spesielt hvis det blir en passasjerferge i drift ved den planlagte fergekaien. Det vurderes at områdene ved sørlige del av Løkholmen, som en sedimentprøve i 2011 2 påviste, er betydelig forurenset og med mistanke om innhold av blåsesand. Siden det er flere historiske båtslipper i området, må det påregnes at det er forurensede sedimenter utenfor slippene. Dette har sin årsak i at fartøy ofte har blitt rengjort for bunnstoff på slipp, for eksempel med blåsesand, og at bunnstoff og blåsesand siden har blitt ført til sjøen og bidratt til forurensning av sedimenter. En passasjerferge vil ha behov for et relativt stort område til å kunne manøvrere, spesielt hvis den må bakke og snu utenfor kaien. Når beslutning om fergeanløp er tatt og man vet mer om fergetype etc., må det utarbeides en detaljert tiltaksplan som tar høyde for de påvirkninger fergeanløp kan ha på sedimenter i området, og hvilke tiltak som må gjennomføres. Oppsummering: Fergeanløp sør for Løkholmen vil berøre forurensede sedimenter i større grad enn om det ikke blir fergetrafikk i området. Beslutning om fergeanløp vil medføre at det må utarbeides en tiltaksplan for å hindre spredning av forurensede sedimenter, og det må sendes søknad om tiltak til Fylkesmannen. 3.4 Småbåthavner og andre tiltak i sjøkanten rundt Vindholmen Det er planlagt en rekke småbåthavner rundt Vindholmen. Disse skal etableres som flytebrygger og uten opplagsplasser på land. Som regel vil etablering av flytebrygger ha begrenset effekt på sedimenter, da tiltak i hovedsak kan være å etablere moringer på sjøbunnen for forankring. Likevel må etableringene søkes om til Fylkesmannen. Ved utbygging av infrastruktur, bygninger m.v. kan det også forventes at en del tiltak vil foregå i overgangen land/sjø. Typiske tiltak kan være fjerning av 5 Miljødirektoratet 2015: Risikovurdering av forurenset sediment. Veileder M-409. http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
TILTAKSVURDERING MHT FORURENSEDE SEDIMENTER VINDHOLMEN 15 konstruksjoner, etablering av kaikanter, peling for fundamentering osv. Det må for alle slike aktuelle tiltak avklares med Fylkesmannen om tiltakene er søknadspliktige eller ikke. Hvis tiltakene vurderes å ha lite omfang og ikke anses å forringe naturverdier eller miljøforhold i vesentlig grad, kan Fylkesmannen i enkelte tilfeller vurdere tiltakene og ta disse til etterretning hvis tiltakene vurderes å ikke ha noen særlige effekter på sjømiljø. Men som regel kan man forvente at Fylkesmannen vil kreve tiltaksplan og søknad, og så gi tillatelse på nærmere bestemte vilkår. Oppsummering: Ved tiltak med etablering av småbåthavner og i sjøkanten ved utbygging av området (fjerning av konstruksjoner, etablering av kaikanter, peling for fundamentering osv.) må det avklares i de enkelte tilfeller med Fylkesmannen om tiltakene er søknadspliktige eller ikke. Ved mindre tiltak som ikke anses å forringe naturverdier eller miljøforhold i vesentlig grad, kan Fylkesmannen vurdere tiltakene og kun ta disse til etterretning. Ved tiltak som på noen måte vurderes å forringe naturverdier eller miljøforhold, vil Fylkesmannen høyst sannsynlig kreve at det utarbeides tiltaksplan og søknad om tiltak. Hvis det er mange tiltak som er av samme type og omfang, bør disse kunne vurderes i sammenheng og saksbehandles sammen. Aktuelle vilkår fra Fylkesmannen kan blant annet omfatte når tiltak skal utføres (f.eks ikke om sommeren), at det skal benyttes siltgardin i tiltaksperioden for å hindre spredning av partikler, at tiltak skal overvåkes ved måling av partikler i sjøvann og at det skrives sluttrapport. Fjerning av avfall skal skje forskriftsmessig og avfall skal leveres til godkjent mottak. Betongavfall kan gjenbrukes hvis det er rent nok, i dag skal dette vurderes i henhold til veileder M-14 6 fra Miljødirektoratet. 6 Miljødirektoratet 2017: Faktaark for disponering av betongavfall. M-14. http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx
16 ARENDAL INDUSTRIER AS Figur 3.4: Oransje områder viser planlagte småbåthavner rundt Vindholmen http://projects.cowiportal.com/ps/a087751/documents/03 Prosjektdokumenter/3.4 Rapporter/NOT003 - Vindholmen - Tiltaksvurdering ifm sedimenter - 09_06_2017.docx