Forslag til budsjett og økonomiplan for Gran kommune 2013-2016 Det er ikke tilstrekkelig å si at politikk er det muliges kunst. Den skal være noe mer. Den politikk som er i pakt med fremtiden, må gå ut på å gjøre mulig i morgen det som er umulig i dag. Carl Joachim Hambro
Budsjettforslag 2013 2016 fra Gran Høyre 2 1. Vår visjon for Gran Høyre vil gjøre Gran til en nyskapende kommune, basert på kunnskap, ideer og skaperkraft. Kommunen skal ta vare på de som trenger det og sikre et verdig og godt tilbud til alle deler av kommunens befolkning. Høyre vil føre en politikk som i størst mulig grad setter folk i stand til å lykkes. Gran er i rivende utvikling, med nye skoler og idrettsanlegg - og snart får stamveien gjennom kommunen ny trase som åpner for videre utbygging og vekst. Høyre har løsningene som skal til for å fortsette denne utviklingen. Vi har redusert kostnadsnivået i kommunen, slik at verken du eller din arbeidsplass lenger betaler eiendomsskatt. Dette har vi gjort uten å kutte i tjenestetilbudet, og vi vil fortsette arbeidet for å sikre en god økonomi slik at vi kan mestre de store investeringene som ligger foran oss innen pleie og omsorg, skole og kultur. Videre vekst og gode tjenester krever gode løsninger. Høyres løsninger vil sikre fortsatt fremgang. I denne jobben trenger vi tydelige politikere som VIL noe. Høyre er glad i Gran. Sammen skal vi fortsatt være stolte av Gran. Gran skal være en god og trygg kommune å vokse opp i, med barnehager og skoler som stimulerer til læring og kreativitet. Hver enkelt må oppleve å bli sett og få mulighet til å utvikle sine evner og interesser. Høyre er ikke så opptatt av om det er private eller kommunen som driver barnehagene, eierforhold bør ikke spille noen vesentlig rolle. Det er hva vi får ut av pengene som er viktig. Vi vil fortsette satsingen på innholdet i skolen og sikre at vi har noen av de beste skolene i landet også i fremtiden. Skoler som er robuste enheter og attraktive arbeidsplasser for de beste lærerne. Vi vil sikre tidlig innsats og forebygging gjennom å revitalisere SLT-samarbeidet, et planmessig og aktivt samarbeid mellom politi, barnevern og skole for å kunne gripe inn og forhindre at ungdommen havner på skråplanet eller til og med faller utenfor stupet. Gran Høyre vil legge til rette for utvikling av et spennende næringsliv basert på gode og stabile rammebetingelser. Et konkurransedyktig næringsliv med attraktive og lønnsomme arbeidsplasser er en grunnleggende forutsetning for kommunens mulighet til å tilby gode tjenester. Høyre mener at kommunen skal legge til rette for utviklingen gjennom tilgjengelige tomter og en fornuftig avgiftspolitikk, så tror vi at næringslivet selv tar seg av resten. Gran skal tilby et spennende og variert kultur- og fritidstilbud. Vi vil etablere et bedre samarbeid med frivillige lag og foreninger, og gi idrett og kulturliv enda bedre rammebetingelser. Det skal være trygt og godt å være gammel eller pleietrengende i Gran, og de som trenger det skal sikres den pleie og omsorg de har behov for samtidig som de sikres valgfrihet og rett til medbestemmelse over eget liv. Det er nødvendig med en ny politikk som gir frihet for den enkelte og muligheter for alle!
Budsjettforslag 2013 2016 fra Gran Høyre 3 2. Vi trenger en ny retning Gran kommune har en god økonomi, men store investeringer i årene fremover stiller krav til et fornuftig hushold og politisk prioritering. Gran kommunes arbeid med Lean har et potensiale i seg til å kunne sikre en effektiv utnyttelse av kommunens ressurser. Høyres alternative budsjett gir rom for viktige prioriteringer, med størst fokus på de viktigste tjenestene kommunen yter for de yngste og de eldre. Samtidig styrker Høyre kommunens økonomiske stilling i økonomiplanperioden med 3 500 000 millioner kroner. I løpet av de siste årene har vi sett en sterk vekst i antall ansatte i offentlig sektor. Imidlertid har en vesentlig del av gått med til å dyrke en stadig mer omfattende byråkratisering. Under den rød/grønne regjeringen har kommunesektorens administrasjonsutgifter skutt i været, og en slik utvikling er svært bekymringsfull. Høyre er opptatt av at Gran kommune klarer å holde fokus på en ønsket endring fra administrasjon til tjenesteproduksjon. Dette er et krevende arbeid og stiller store krav til bevisste valg, politisk prioritering og tydelig ledelse. Effektivisering og forbedring er kontinuerlige prosesser, ikke tiltak i en avgrenset periode. Målet er at alt arbeid kan forenkles og forbedres, hvert år. Effektivisering er ikke ensbetydende med at flere skal «løpe fortere», men at arbeidet kan organiseres på en slik måte at ansatte kan få mulighet til å gjøre sin jobb på enkleste og mest mulig rasjonelle måte. De ansatte må ha motivasjon, verktøy og virkemidler for å finne gode løsninger på daglige utfordringer.
Budsjettforslag 2013 2016 fra Gran Høyre 4 Høyre tror at forbedringer som skal lykkes godt kan starte lengst ut organisasjonen. Og at vi i vår kommune må ta tak i arbeidet med forenkling og effektivisering i egen organisasjon. Fra regjering og statlig hold synes det som om det er lite hjelp å hente. Ordførerens fremlagte forslag til økonomiplan Høyre støtter hovedlinjene i ordførerens forslag til investeringer i økonomiplanperioden, men ser med skepsis på at økte kostnader legges over på innbyggerne gjennom eiendomsskatt. Høyre ser eiendomsskatten som en sovepute som reduserer behovet for å ta grep, også gjennom upopulære tiltak. Høyre har liten tro på at ordføreren og det politiske flertallet vil være i stand til å foreta reell prioritering, effektivisering av tjenester og bringe kommunen ut av den økonomiske situasjonen kommunen vil kunne ende i etter 4 år med rød/grønt styre. Med stadig større andel av kommunens inntekter bundet opp i renter og avdrag, vil handlingsrommet reduseres. En ansvarlig og nøktern økonomi er en forutsetning for å gi muligheter til vekst og forbedring i de tjenesteområdene innbyggerne er avhengige av. Dette krever politisk mot, nytenkning og evne til prioritering. Innbyggernes krav og forventninger til kvalitet i kommunenes tjenester, tilgjengelighet og fleksibilitet i kontakt med kommunal sektor vil være stadig økende. Vi må derfor konstant søke endring for å realisere en bedre og mer effektiv kommune som tjenesteleverandør. 3. Regionalt samarbeid Det er på tide å gå viktige skritt videre i det regionale samarbeidet. Arbeidet med Samhandlingsreformen har vist at Gran og Lunner hver for seg er for små til å løse de nye utfordringene, men likevel velger lite bærekraftige løsninger. Målsettingen med dette arbeidet må være å skape grunnlag for en sammenslåing av Gran kommune med Lunner til beste for innbyggerne og utviklingen av regionen. Pensjon Det avgjørende for valg av leverandører av pensjonstjenester skal være kombinasjon av pris, kvalitet og sikkerhet for fremtidige ytelser. Kommunene i regionen bør formalisere et samarbeid om tjenestepensjon for sine ansatte. Kommunene bør samlet innhente tilbud fra flere tilbydere, i likhet med tilsvarende regionale løsninger for innkjøp av produkter og tjenester. Sykefravær Sykefraværet i Gran kommune er fortsatt for høyt. Det er et politisk ansvar å fortsette trykket på gode tiltak og løsninger. Det er også et politisk ansvar å bidra til å gjøre arbeidet mer interessant og bedre tilrettelagt for de ansatte. Mange andre kommuner har de samme utfordringene. Tiltak for å redusere sykefravær vil kreve både økonomisk og faglige investeringer. Økt samarbeid på tvers av kommunene vil gi flere erfaringer, større fagmiljø til å jobbe med tilrettelegging og vi kan sammen spille på flere profesjonelle aktører. Gran Høyre er også opptatt av å benytte kompetansemiljøet vi har på Hadelandprodukter i større utstrekning i dette arbeidet.
Budsjettforslag 2013 2016 fra Gran Høyre 5 Høyre vil bruke private aktører bevisst for å skape konkurranse. Også arbeidsgivere trenger konkurranse. Mye tyder på at Gran kommune trenger konkurranse i det å tilrettelegge arbeidsdagen for voksne kvinner. Mange private aktører lykkes svært godt med å holde et lavt sykefravær og høy trivsel. Konkurranse handler i mindre og mindre grad om pris og mer og mer om å drive en utvikling i positiv retning. 4. Administrasjon og fellesfunksjoner Enklere og raskere saksbehandling Stadig flere offentlige tjenester forenkles ved gode elektroniske systemer og internett-løsninger. Samtidig har en stadig større del av kommunenes innbyggere bredbånd hjemme, på skole eller jobb. Forholdene ligger således godt til rette for å lansere bedre og mer effektive løsninger i kommunal saksbehandling og forvaltning. Enklere forvaltning, dyktige ledere og motiverte ansatte Høyre vil legge til rette for større fleksibilitet og enklere forvaltning. Kommunen skal preges av effektiv administrasjon, dyktige ledere og motiverte ansatte, som sammen skaper et godt tjenestetilbud. Samtidig må det være et bevisst valg at beslutninger tas på riktig nivå der innsikt og kunnskapen om enkeltsaker er størst. Kommunens mange dyktige medarbeidere må få bedre muligheter og større frihet til å gjøre en god jobb! Kommunen må fokusere på egen kjernevirksomhet, og være mer opptatt av å være premissgiver og sikre tjenester uten å måtte være tjenesteprodusent. Det er derfor naturlig at visse typer tjenester kjøpes av eksterne i et allerede velfungerende marked. Kommunenes ansvar er å sikre kvalitet og omfang på leveranser, ikke nødvendigvis å produsere. Administrative støttefunksjoner Flere administrative støttefunksjoner egner seg spesielt godt til interkommunalt samarbeid. Det må legges til grunn at alle kommunene på Hadeland har et reelt ønske om politisk og operativt samarbeid, og at det er et mål for den enkelte å utføre oppgaver med lavest mulig kostnad. Det bør etableres interkommunale samarbeid innenfor flere administrative oppgaver. Dette kan gjøres gjennom avtaler om tjenestekjøp mellom kommunene eller gjennom etablering av KF, IKS eller AS. Eksempler på aktuelle tjenester er: Økonomi og regnskap Lønn Rekruttering Bud/post-tjenester IKT drift og vedlikehold Forvaltning av eiendomsmasse Gran kommune har en betydelig eiendomsmasse. Høyre mener at deler av eiendomsavdelingen og eiendomsmassen bør skilles ut som egne kommunale foretak, for eksempel forvaltning av kommunale boliger. En slik oppsplitting vil gjøre det enklere å måle kostnader og effektivitet mot andre tilbydere. Eiendomsmasse vi ikke har behov, bør selges. Høyre tror at kommunen gjennom konkurranseutsetting av renhold og vaktmestertjenester vil kunne redusere sine kostnader.
Budsjettforslag 2013 2016 fra Gran Høyre 6 5. Trygg oppvekst og kunnskap i skolen Trygg oppvekst og gode barnehager Gran har tilnærmet full barnehagedekning. Nå er det behov for flere barnehageplasser, flere av de kommunale barnehagene drives ineffektivt og bortfall av kontantstøtte for 2-åringer vil føre til ytterligere økt press på barnehageplass. Gran har en kombinasjon av private og kommunale barnehager. Dette gir foreldre frihet til å velge mellom ulike typer barnehager. For å løse behovet for flere barnehageplasser bør kommunen velge å bruke private aktører for bygging og drift av nye plasser. Dette bidrar til økt valgfrihet for foreldre samtidig som det gir lavere kommunale investeringer og lavere driftskostnader for kommunen. Høyre vil prioritere arbeidet med å utvikle innholdet i barnehagene, gjennom at personale stimuleres til etterutdanning for å øke den pedagogiske kompetansen i barnehagene. Kunnskap i skolen ungenes viktigste læringsarena Høyre vil prioritere skolene i Gran og sikre en bedre tilpasset opplæring for den enkelte elev.. Gran kommune har fortsatt en skolestruktur som er dyrere enn nødvendig, og som ikke gir spesielle sosiale eller pedagogiske fordeler for elevene ved de minste skolene. Samtidig opplever kommunen en drastisk nedgang i antall søkere til ledige lærerstillinger. Høyre mener derfor det er riktig å endre skolestrukturen for å gi større og mer robuste skoler. Høyre vil også styrke etterutdanning og kompetanseheving for lærerne i Gran og samtidig øke kompetansen i skoleledelse. Høyre har i debatten om skolesammenslåing i Brandbu blitt utfordret på vårt program, hvor vi lover å arbeide for attraktive pedagogiske miljøer skapt gjennom større enheter. Dette tar vi konsekvensene av nå. Derfor vil vi neste år foreslå at vi legger ned Sanne skole, og deler Sanne skolekrets mellom Grymyr, Fredheim og Trintom skoler. Dette vil sørge for å sikre elevgrunnlaget ved Grymyr og Fredheim for fremtiden, selv om en del av elevene ved Fredheim kanskje vil søke seg til nye Brandbu barneskole. Større enheter gir bedre fagmiljø, bedre utviklingsmuligheter for lærerne og det blir enklere å rekruttere nye lærere. Derfor blir tilbudet til barna bedre. Åpenhet om skolenes resultater Kunnskap i skolen forutsetter kunnskap om skolen. Åpenhet om skolens sterke og svake sider gjør det mulig for foreldre, lærere, rektorer og politikere å engasjere seg i hvordan skolen kan bli bedre. Problemer blir ikke borte fordi vi ikke vet om dem, derfor vil vi ha full åpenhet om skolens tilstand og resultater Oppnåelsen av målene i kvalitetsplanen for grunnskolen i Gran skal være gjenstand for en årlig behandling i kommunestyret. Høyre ønsker også at kommunen gjør resultatene for skolene offentlig tilgjengelig for de som ønsker å vite hvordan resultatene på de ulike skolene er innenfor retningslinjer og regler for personvern. Utvikling av SFO i samarbeid med frivillige og private Mange barn tilbringer mange timer hver uke i SFO. Mange foreldre opplever imidlertid at det ikke er samsvar mellom pris og innhold i SFO-tilbudet. For å utvikle og forbedre tilbudet i SFO må
Budsjettforslag 2013 2016 fra Gran Høyre 7 kommunen ta initiativ til utstrakt samarbeid med frivillige lag og foreninger og private aktører som kan bidra til å utvikle og drive forskjellige tilbud innen SFO på den enkelte skole. Styrking av SLT-koordinatorens rolle Høyre er opptatt av at barn og unges oppvekstmiljø må styrkes i Gran. Særlig gjelder dette for utsatt ungdom som er i ferd med å havne på skråplanet. Høyre ønsker derfor å revitalisere SLTkoordinatorens rolle og legge denne direkte under rådmannen. 6. Idrett, kultur og frivillighet Frivillige lag og foreninger representerer en viktig verdi i Gran. Gjennom de siste år har store private og kommunale investeringer i idrettsanlegg, kultursal og bibliotek gitt nye muligheter. Samtidig er det i våre dager viktigere enn noen gang før å engasjere barn og unge i idrett og friluftsliv, både fordi dette bidrar til en fremtidig god folkehelse og fordi det gjør Gran til en triveligere kommune å vokse opp i. Kommunens bidrag til idretten må økes, dels gjennom reduksjon av idrettens leiekostnader ved bruk av kommunale og fylkeskommunale anlegg og dels gjennom økt støtte til lag og foreninger som har egne anlegg. Drift av Gran kino Tiden da kino var folkeopplysning er forbi. Kinodrift er ingen naturlig eller nødvendig del av kommunenes virksomhet, og kommunal drift gjør heller ikke tilbudet verken bedre eller bredere. Gran Høyre mener derfor det er på tide å vurdere å overlate driften av kinoen til private aktører. 7. Omsorg med verdighet og valgfrihet Helse og omsorg tar hoveddelen av budsjettet i Gran. Her har det de siste årene vært en eksplosiv økning i kostnadene. Høyre vil jobbe for å sikre et forsvarlig tjenestenivå, uten at kostnadene kommer ut av kontroll. De ansatte på gulvet gjør en stor innsats og sørger for at brukerne får det de trenger pr. i dag. Høyre tror at dersom Helse og omsorg får hjelp fra en controller til å få bedre oversikt over økonomien, vil den bli i stand til å holde budsjettrammene for fremtiden. Eldre skal få et omsorgstilbud med verdighet og valgfrihet. Mange eldre og pleietrengende har ofte sammensatte og kompliserte sykdomsforhold. Likevel er svært mange ansatte i omsorgsyrkene ufaglærte, med ansvar for medisinering og pleie av gamle og syke. Dette gir verken trygghet, verdighet eller god omsorg. Høyre vil fortsette arbeidet med å sikre at flere ansatte innen sektoren får styrket sin formelle kompetanse. Å bo hjemme eller i nærmiljøet sitt er å foretrekke for de aller fleste. For å oppnå dette vil Høyre satse på gode hjemmetjenester og en utbygging av omsorgsboliger i Gran, fortrinnsvis i tilknytning til etablerte baser og sentrale områder. Samhandlingsreformen vil sette kommunens evne til pleie og mer komplisert sykdomshåndtering på prøve. Derfor mener Høyre det er viktig å investere i Helsehus, i tilknytning til legevakt og det nye nødetatsbygget i Gran sentrum.
Budsjettforslag 2013 2016 fra Gran Høyre 8 Mange eldre og pleietrengende opplever at de fratas innflytelse over sin egen hverdag. Også eldre må ha valgfrihet til å bestemme om de ønsker et offentlig eller privat tilbud, og skal ha reell innflytelse på tilbudets kvalitet og omfang. Høyre vil åpne for mer valgfrihet innen pleie og omsorg. Overfor en del ressurskrevende brukere benyttes eksterne leverandører i dag. Vi vil legge til rette for økt valgfrihet også overfor andre brukergrupper innen pleie og omsorg. Det er av stor betydning at det fortsatt fokuseres på reduksjon av sykefraværet. Fraværet bidrar til for høye kostnader til vikarbruk og overtid, kostnader som kan reduseres uten det går ut over at kvalitet og omfang på tjenestene. Spesielt viktig vil det være å styrke kompetanse og oppfølging i lederfunksjoner, samt å redusere kostnadene ved administrativt arbeid, innleie av vikarer og kostnader ved overtidsarbeid ved fravær. 8. Areal, landbruk, teknisk drift og eiendom Eiendomsskatt er et hinder for utvikling i Gran Eiendomsskatten utgjør en liten andel av inntektene for Gran kommune, og Gran bør avvikle eiendomsskatten for å sikre attraktivitet og nye investeringer. For å lykkes med de store etableringene som vi ønsker i Mohagen Sør, vil fravær av eiendomsskatt være et konkurransefortrinn i forhold til våre nabokommuner. Gran må prioritere eget utviklingsarbeid Hele Oslo-regionen er i endring, og de neste tiårene vil avgjøre om Gran blir igjen i skyggen, eller om vi kan være en del av utviklingen og veksten som kan følge av nærheten til Oslo. Høyre vil derfor styrke kommunens funksjon for samfunnsplanlegging og utvikling gjennom å overlate utvikling og forvaltning av næringsarealene i Mohagen Sør til private aktører. 9. Politisk ledelse Reduserte møtegodtgjørelser Høyre mener at det politiske arbeidet i Gran kan gjennomføres mer effektivt enn i dag. Bedre saksforberedelse, enklere saksfremlegg, færre saker til politisk behandling og mer effektiv gjennomføring av møter gir mindre belastning på de folkevalgte, og Høyre mener derfor at møtegodtgjørelsene for politisk arbeid kan reduseres. 10. Endringer i ordførerens forslag til investeringsprogram 2013 2014 2015 2016 Solheim barnehage parkering -1200 Privat utbygging til nye barnehageplasser -1000-15000 -9000 Sum endringer -1000-16200 -9000
Budsjettforslag 2013 2016 fra Gran Høyre 9 11. Sammenstilling, endring i driftsbudsjett Administrasjon og fellesfunksjoner 2013 2014 2015 2016 1.0 Tidligere innfasing TrePart -200-400 1. 0 IKT -1000 1.1 Fjerning av adm. ressurs eiendomsskatten -600-600 -600-600 1.3 TrePart næringshage/etablererveileder -200-200 -200-200 1.3 TrePart Gran kirkelige fellesråd -300-300 -300-300 2.2 Nedleggelse av Sanne skole -1000-1900 -1900-1900 2.3 Trepartssamarbeidet, Private barnehager -2000 1000 1000 3.7 Økning i rammen trekkes inn -2000-2000 -2000-2000 3.7 Controller, ½ stilling 300 300 300 300 4.1 Trepartssamarbeidet -100-100 -100-100 4.2 Økt leiekjøring -500-500 -500-500 4.4 Nedleggelse Sanne skole -250-500 -500-500 4.4 Konkurranseutsetting Renhold -600-1200 -1200 4.4 Konkurranseutsetting Vaktmester -200-400 -400 4.6 Redusert tilbud -200-200 -200-200 6.1 Reduserte møtegodtgjørelser -400-400 -400-400 8.1 Fjerning av eiendomsskatten 6800 6800 6800 6800 Sum endringer 50-2800 -200-200 12. Saldert overskudd 2013 2014 2015 2016 Ordførers forslag 5857 78 820 138 Endring som følge av Høyres forslag -901 2617 799 1077 Sum, Høyres forslag 4956 2695 1619 1215