Forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i 583 Fastsatt av OD og 4. desember 1990. Forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i. Fastsatt av Oljedirektoratet 4. desember 1990 i medhold av forskrift om sikkerhet mv, kgl res 28. juni 1985 jf 7 jf 8-12, jf Kommunal- og arbeidsdepartementets delegeringsvedtak 28. juni 1985, jf lov 29. november 1996 nr 72 om petroleumsvirksomhet 11-1 siste ledd og forskrift om sikkerhet i, kgl res 27. juni 1997 4 nr 3 jf 6. Jf videre lov 4. februar 1977 nr 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø 14 tredje ledd jf kgl res 4. juni 1982. Fastsatt også av 4. desember 1990 i medhold av lov 13. mars 1981 nr 6 om vern mot forurensninger og om avfall 40 andre ledd. Sist endret 25. februar 1998. Regulations relating to implementation and use of risk analyses in the petroleum activities. Issued by the Norwegian Petroleum Directorate 4 December 1990 pursuant to regulations relating to safety etc., Royal Decree 28 June 1985 cf section 7 cf sections 8-12, cf decision on delegation by the Ministry of Local Government and Labour of 28 June 1985, cf Act 29 November 1996 no 72 relating to petroleum activities section 11-1 last paragraph and regulations relating to safety in the petroleum activities, Royal Decree 27 June 1997 section 4 subsection 3 cf section 6. Cf also Act of 4 February 1977 relating to worker protection and working environment section 14 third paragraph cf Royal Decree 4 June 1982. Issued also by the Ministry of the Environment 4 December 1990 pursuant to Act 13 March 1981 no 6 relating to protection against pollution and relating to waste, section 40 second paragraph. Last amended 25 February 1998. INNHOLD Forord... 584 KAP I - INNLEDENDE BESTEMMELSER... 585 1 Formål... 585 2 Virkeområde... 585 3 Definisjoner... 585 4 Straffebestemmelser... 585 5 Ikrafttredelsesbestemmelse... 585 KAP II - ALMINNELIGE BESTEMMELSER... 586 6 Tilsynsmyndigheter... 586 7 Pliktsubjekt... 586 8 Fravik... 586 KAP III - DOKUMENTASJON OG INFORMASJON SOM SKAL SENDES TIL OLJEDIREKTORATET... 586 9 Dokumentasjon... 586 KAP IV - GJENNOMFØRING OG BRUK AV RISIKOANALYSER... 586 10 Mål for virksomheten... 586 11 Utforming av akseptkriterier... 586 12 Generelle krav til risikoanalyser... 587 13 Planlegging og gjennomføring av risikoanalyser... 587 14 Bruk av resultater fra risikoanalyser... 587 15 Oppdatering av risikoanalyser... 587 16 Risikoreduserende tiltak... 587 Veiledning til forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser mv... 589 CONTENTS Preface... 584 CHAPTER I - INTRODUCTORY PROVISIONS... 585 Section 1 Purpose... 585 Section 2 Scope... 585 Section 3 Definitions... 585 Section 4 Penal provisions... 585 Section 5 Entry into force... 585 CHAPTER II - GENERAL PROVISIONS... 586 Section 6 Supervisory authorities... 586 Section 7 Obligated party... 586 Section 8 Exemptions... 586 CHAPTER III - DOCUMENTATION AND INFORMATION TO BE SUBMITTED TO THE NORWEGIAN PETROLEUM DIRECTORATE... 586 Section 9 Documentation... 586 CHAPTER IV - IMPLEMENTATION AND USE OF RISK ANALYSES... 586 Section 10 Safety objectives for the activities... 586 Section 11 Definition of acceptance criteria... 586 Section 12 General requirements to risk analyses... 587 Section 13 Planning and implementation of risk analyses... 587 Section 14 Use of results obtained from risk analyses. 587 Section 15 Updating of risk analyses... 587 Section 16 Risk reducing measures... 587 Guidelines to regulations relating to implementation and use of risk analyses etc.... 589
Forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i FORORD 584 PREFACE Fastsatt av OD og 4. desember 1990. Forskriften gir bestemmelser om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i og tilrettelegger for Oljedirektoratets og Statens Forurensningstilsyns tilsyn med virksomheten. Vi har utarbeidet en supplerende veiledning til forskriften. Veiledningen har to funksjoner: Den gir utfyllende kommentarer til forskriftsbestemmelsene. Der forskriften inneholder resultatorienterte krav, gir veiledningen eksempler på hvordan de kan oppfylles. Veiledningen er ikke juridisk bindende. Den er derfor ikke til hinder for at andre enn veiledningens tekniske og operasjonelle løsninger velges såfremt det kan dokumenteres at løsningene innfrir kravene i forskriften. Vi forutsetter at forskriften og veiledningen ses i sammenheng, for å få en best mulig forståelse av bestemmelsene som framgår av forskriften. Forskriften erstatter veiledning for sikkerhetsmessig vurdering av plattformkonsepter, utgitt av Oljedirektoratet 1. september 1981. The present regulations stipulate provisions concerning implementation and use of risk analyses in the petroleum activities and provide for supervision of the activities by the Norwegian Petroleum Directorate and the State Pollution Control Authority. Supplementary guidelines to the regulations have been prepared. The guidelines have two functions: They provide supplementary comments to the provisions of the regulations. Where the regulations contain functional requirements the guidelines provide examples of how such requirements can be met. The guidelines are not legally binding. Consequently there is nothing to prevent other technical and operational solutions to be selected than those indicated in the guidelines, provided it can be documented that the selected solutions meet the requirements laid down in the regulations. The regulations and guidelines are intended to be seen as a whole, to ensure the best possible understanding of the provisions stipulated in the regulations. The present regulations replace guidelines for safety evaluation of platform conceptual design, published by the Norwegian Petroleum Directorate 1 September 1981.
Forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i KAP I INNLEDENDE BESTEMMELSER 585 Fastsatt av OD og 4. desember 1990. CHAPTER I INTRODUCTORY PROVISIONS 1 Formål Forskriftens formål er, gjennom krav til risikoanalyser, å bidra til å etablere, opprettholde og videreutvikle et fullt forsvarlig sikkerhetsnivå for mennesker, miljø og økonomiske verdier i. Formålet er videre å legge til rette for et hensiktsmessig tilsyn med virksomheten. 2 Virkeområde Forskriften kommer til anvendelse ved planlegging, gjennomføring, bruk og oppdatering av risikoanalyser i på de områdene som er nevnt i sikkerhetsforskriften 2, forurensningsloven 4 og arbeidsmiljøloven 2 nr 3 første - tredje ledd, jf arbeidsmiljøforskriften 1 og 2. 3 Definisjoner I denne forskriften betyr: Ulykkeshendelse: Ukontrollert hendelse som kan medføre tap av menneskeliv, personskader, skade på miljø og tap av økonomiske verdier. Risiko: Uttrykk for sannsynligheten for og konsekvensene av en ulykkeshendelse. Risikoanalyse: Analyse som omfatter systematisk identifisering og kategorisering av risiko for mennesker, miljø og økonomiske verdier. Akseptkriterier: Kriterier som benyttes for å uttrykke et akseptabelt risikonivå i virksomheten. Dimensjonerende ulykkeshendelse: Ulykkeshendelse som, i henhold til de definerte akseptkriteriene, representerer en uakseptabel risiko, og som derfor legges til grunn for utforming og bruk av innretninger og gjennomføring av virksomheten forøvrig. Petroleumsloven: Lov 29. november 1996 nr 72 om petroleumsvirksomhet. Arbeidsmiljøloven: Lov nr 4 av 4. februar 1977 om arbeidervern og arbeidsmiljø. Forurensningsloven: Lov nr 6 av 13. mars 1981 om vern mot forurensning og om avfall, med endringer ved lov nr 21 av 15. april 1983. Sikkerhetsforskriften: Forskrift om sikkerhet i. Kgl res 27. juni 1997. Arbeidsmiljøforskriften: Kgl res 1. juni 1979 om arbeidervern og arbeidsmiljø mv i forbindelse med undersøkelser etter og utnyttelse av undersjøiske petroleumsforekomster. 4 Straffebestemmelser Overtredelse av denne forskriften eller vedtak truffet i medhold av den, straffes som bestemt i petroleumsloven 10-17, arbeidsmiljøloven kapittel XIV og forurensningsloven 78-80. 5 Ikrafttredelsesbestemmelse Denne forskriften trer i kraft 1. januar 1991. Section 1 Purpose The purpose of the present regulations is, through requirements with regard to risk analyses, to contribute to establishing and maintaining a fully satisfactory level of safety for people, for the environment and for assets and financial interests in the petroleum activities. Furthermore the purpose is to provide for appropriate supervision of the activities. Section 2 Scope The present regulations are applicable to planning, implementation, use and updating of risk analyses in the petroleum activities in areas mentioned in section 2 of the safety regulations, section 4 of the pollution control Act and in section 2, subsection 3, first - third paragraph of the working environment Act, cf section 1 and section 2 of the regulations relating to working environment. Section 3 Definitions For the purpose of the present regulations, the following definitions shall apply: Accidental event: Uncontrolled event which may lead to loss of human life, personal injury, damage to the environment and loss of assets and financial interests. Risk: Expression of the probability and the consequences of an accidental event. Risk analysis: Analysis including a systematic identification of and categorisation of risk to people, the environment and to assets and financial interests. Acceptance criteria: Criteria used to express an acceptable level of risk in the activities. Dimensioning accidental event: Accidental event which according to the defined acceptance criteria represents an unacceptable risk, and which consequently serves as a basis for design and operation of installations and otherwise for implementation of the activities. The petroleum Act: Act 29 November 1996 no 72 relating to petroleum activities. The working environment Act: Act 4 February 1977 no 4 relating to worker protection and working environment etc. The pollution control Act: Act 13 March 1981 no 6 relating protection against pollution and relating to waste, with amendments by virtue of Act 15 April 1983 no 21. The safety regulations: Regulations relating to safety in the petroleum activities. Royal Decree 27 June 1997. The working environment regulations: Royal Decree 1 June 1979 relating to worker protection and working environment etc. in connection with exploration for and exploitation of submarine petroleum resources. Section 4 Penal provisions Violation of the present regulations or decisions made in pursuance of the regulations shall be punishable according to the petroleum Act section 10-17, chapter XIV of the working environment Act and sections 78-80 of the pollution control Act. Section 5 Entry into force The present regulations enter into force 1 January 1991.
Forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i KAP II ALMINNELIGE BESTEMMELSER 586 CHAPTER II GENERAL PROVISIONS Fastsatt av OD og 4. desember 1990. 6 Tilsynsmyndigheter Oljedirektoratet og Statens Forurensningstilsyn fører tilsyn med at bestemmelsene gitt i eller i medhold av denne forskriften blir overholdt. 7 Pliktsubjekt Operatøren og andre som deltar i petroleumsvirksomhet etter denne forskrift 2, skal sikre at bestemmelser som er gitt i eller i medhold av forskriften, blir etterlevd. Operatøren plikter i tillegg å påse at enhver som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte eller ved entreprenør eller underentreprenør, overholder bestemmelsene som er gitt i eller i medhold av denne forskrift. 8 Fravik Oljedirektoratet og Statens Forurensningstilsyn kan, innen sine ansvarsområder, fravike denne forskriften dersom særlige forhold tilsier det. Fravik skal gis skriftlig. Section 6 Supervisory authorities The Norwegian Petroleum Directorate and the State Pollution Control Authority shall supervise the compliance with the provisions laid down in or pursuant to the present regulations. Section 7 Obligated The operator and any other party participating in petroleum activities according to section 2 of these regulations shall ensure that provisions contained in or issued pursuant to these regulations are complied with. In addition the operator is obliged to see to it that anyone performing work for him, either personally, through employees or through contractors or subcontractors, complies with the provisions contained in or issued pursuant to these regulations. Section 8 Exemption The Norwegian Petroleum Directorate and the State Pollution Control Authority may, within their respective areas of responsibility, exempt from the present regulations if special circumstances call for such exemption. Any exemption shall be confirmed in writing. KAP III DOKUMENTASJON SOM SKAL OVERSENDES OLJEDIREKTORATET 9 Dokumentasjon Operatøren skal oversende til Oljedirektoratet nødvendig dokumentasjon. Type dokumentasjon og omfang av denne, samt tidspunkt for oversendelse av dokumentasjonen, fastsettes av Oljedirektoratet i samråd med operatøren. CHAPTER III DOCUMENTATION TO BE SUBMITTED TO THE AUTHORITIES Section 9 Documentation The operator shall submit necessary documentation to the Norwegian Petroleum Directorate. The type and extent of documentation as well as the time for its submission shall be stipulated by the Norwegian Petroleum Directorate in consultation with the operator. KAP IV GJENNOMFØRING OG BRUK AV RISIKOANALYSER 10 Sikkerhetsmål for virksomheten Operatøren skal, for å unngå eller motstå ulykkeshendelser, definere sikkerhetsmål som virksomheten styres mot. 11 Utforming av akseptkriterier Operatøren skal utarbeide akseptkriterier for risiko i virksomheten. Akseptkriteriene skal være utarbeidet før en risikoanalyse gjennomføres. Akseptkriterier skal utformes på bakgrunn av krav gitt i eller i medhold av lov eller forskrifter, herunder krav til risikoreduserende tiltak, samt med operatørens sikkerhetsmål for virksomheten. Operatøren skal dokumentere de vurderingene som ligger til grunn for utformingen av akseptkriteriene. Operatøren skal oppdatere akseptkriteriene som et ledd i å videreutvikle sikkerhetsnivået i virksomheten og å oppnå de definerte sikkerhetsmålene for virksomheten. CHAPTER IV IMPLEMENTATION AND USE OF RISK ANALYSES Section 10 Safety objectives for the activities In order to avoid or withstand accidental events, the operator shall define safety objectives to manage the activities. Section 11 Definition of acceptance criteria The operator shall define acceptance criteria for risk in the activities. The acceptance criteria shall be defined before a risk analysis is carried out. Requirements stipulated by or in pursuance of law or regulations, including requirements with regard to risk reducing measures, and the operator s safety objectives for the activities, shall form the basis for defining acceptance criteria. The operator shall document the evaluations forming the basis for the definition of the acceptance criteria. The operator shall update the acceptance criteria in the course of enhancing the safety level in the activities and as an effort to achieve the safety objectives defined for the activities.
Forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i 587 Fastsatt av OD og 4. desember 1990. 12 Generelle krav til risikoanalyser Risikoanalyser skal planlegges, gjennomføres, brukes og oppdateres på en styrt og organisert måte. Risikoanalyser skal gjennomføres for å identifisere de ulykkeshendelsene som kan oppstå i virksomheten og de konsekvensene disse hendelsene kan ha for mennesker, miljø og økonomiske verdier. Resultater fra risikoanalyser skal inngå i beslutningsgrunnlag som et ledd i å sikre at sikkerheten i virksomheten er i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrifter, med operatørens sikkerhetsmål og akseptkriterier. 13 Planlegging og gjennomføring av risikoanalyser Operatøren skal planlegge risikoanalyser slik at de utføres i samsvar med virksomhetens utvikling og brukes aktivt i utformingen og gjennomføringen av virksomheten. Krav som sikrer kvaliteten av gjennomføringen og bruken av den enkelte analyse skal utarbeides. Valg av analysemetoder skal begrunnes. 14 Bruk av resultater fra risikoanalyser De identifiserte risikoene skal vurderes mot akseptkriteriene for risiko i virksomheten for å identifisere de dimensjonerende ulykkeshendelsene. De dimensjonerende ulykkeshendelsene skal danne grunnlaget for et systematisk valg av de tekniske, operasjonelle og/eller organisatoriske risikoreduserende tiltakene som skal iverksettes. Risikoreduserende tiltak består av sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak, herunder beredskapstiltak. Effekten av de risikoreduserende tiltakene som iverksettes skal dokumenteres, ut fra både en enkeltvis og en samlet vurdering. Iverksettelse av de risikoreduserende tiltakene og innarbeidelse av de forutsetningene som risikoanalysen bygget på skal systematisk følges opp for å sikre at sikkerheten i virksomheten opprettholdes innenfor de definerte akseptkriteriene for risiko. Resultater fra risikoanalyser skal gjøres kjent for arbeidstakerne og brukes aktivt i forebyggende sikkerhetsarbeid. 15 Oppdatering av risikoanalyser Gjennomførte risikoanalyser skal oppdateres i samsvar med virksomhetens utvikling for å sikre kontinuitet i beslutningsunderlaget for sikkerheten i virksomheten. De forholdene eller kriteriene som vil medføre en oppdatering av gjennomførte risikoanalyser i bruksfasen skal defineres. 16 Risikoreduserende tiltak Den enkelte risiko som framgår av en risikoanalyse skal så langt mulig søkes fjernet eller redusert. For enhver definert dimensjonerende ulykkeshendelse skal risikoreduserende tiltak iverksettes slik at: a) personell utenfor den umiddelbare nærhet av ulykkesstedet ikke skades, b) evakuering, på og fra innretningen, kan gjennomføres på en sikker og organisert måte, c) personell kan oppholde seg i sikkerhet i ett eller flere områder på eller i tilknytting til innretningen, inntil sikker evakuering kan regnes gjennomført, Section 12 General requirements relating to risk analyses Risk analyses shall be planned, carried out, used and updated in a controlled and organised manner. Risk analyses shall be carried out in order to identify the accidental events that may occur in the activities and the consequences of such accidental events for people, for the environment and for assets and financial interests. The results of risk analyses shall be included as part of the basis for the decision-making process in the course of ensuring that the safety aspects of the activities are in accordance with requirements laid down by or by virtue of law or regulations, with the operator s safety objectives and acceptance criteria. Section 13 Planning and implementation of risk analyses The operator shall plan the implementation of risk analyses to follow the progress of the activities so that they are used actively in the planning and implementation of the activities. Requirements which will ensure the quality of the implementation and the use of the individual analysis shall be stipulated. Reasons shall be given for the choice of analytical methods. Section 14 Use of results obtained from risk analyses Identified risks shall be assessed with reference to the acceptance criteria for risk in the activities in order to identify the dimensioning accidental events. The dimensioning accidental events shall form the basis for a systematic selection of the technical, operational and/or organizational risk reducing measures to be implemented. Risk reducing measures consist of probability reducing and consequence reducing measures, including contingency measures. The effect of the risk reducing measures to be implemented shall be documented, assessed both individually and in a wider perspective. Implementation of the risk reducing measures and of the basic assumptions made in the risk analysis shall be systematically followed up in order to ensure that safety in the activities is maintained within the defined acceptance criteria for risk. Results from risk analyses shall be communicated to the employees and shall be used actively in preventive safety efforts. Section 15 Updating of risk analyses Risk analyses that have been carried out shall be updated to follow the progress of the activities in order to ensure continuity in the basis for decisions relating to the safety of the activities. The conditions or criteria which will require updating of previous risk analyses during the operational phase, shall be defined. Section 16 Risk reducing measures Attempts shall be made to the extent possible to eliminate or reduce the individual risk identified through a risk analysis. Risk reducing measures shall be implemented for each defined dimensioning accidental event so that: a) personnel outside the immediate vicinity of the accident are not injured, b) evacuation, on and from the installation, can be carried out in a safe and organised manner, c) personnel can remain safe in one or more areas on or in conjunction with the installation, until safe evacuation is expected to be carried out,
Forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i 588 Fastsatt av OD og 4. desember 1990. d) kontrollrom og eventuelt andre områder av betydning for bekjempelse av en ulykkeshendelse er operative inntil sikker evakuering kan regnes gjennomført, e) ekstern bistand kan mottas og utføres effektivt, f) skader på det ytre miljøet som følge av oljesøl unngås. Sannsynlighetsreduserende tiltak skal, så langt som mulig, prioriteres fremfor konsekvensreduserende tiltak. d) control rooms and any other areas of importance to combat an accidental event remain operative until safe evacuation is expected to be carried out, e) external assistance can be received and carried out effectively, f) damage to the environment as a result of oil spillage is avoided. Probability reducing measures shall, to the extent possible, be given priority over consequence reducing measures.
Veiledning Forskrift om til gjennomføring forskrift gjennomføring og bruk av risikoanalyser og bruk av i risikoanalyser i 589 Fastsatt Utgitt av av OD OD og og Miljøverndeparte- 4. 4. desember 1990. Veiledning til forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i. Utgitt av Oljedirektoratet og 4. desember 1990. Sist endret 25. februar 1998. Guidelines to regulations relating to implementation and use of risk analyses in the petroleum activities. Published by the Norwegian Petroleum Directorate and The Ministry of the Environment 4 December 1990. Last amended 25 February 1998. Til 1 Formål Forskriften gir bestemmelser om risikoanalyser. Risikoanalyser er et redskap til å identifisere innsatsområder for å oppfylle akseptkriteriene for risiko og for å videreutvikle sikkerhetsnivået i virksomheten. Risikoanalyser frambringer kunnskap om risiko i virksomheten og utgjør et beslutningsgrunnlag for å utforme og drive virksomheten i henhold til regelverkets og operatørens egne sikkerhetskrav. Forskriften må ses i sammenheng med de underliggende detaljforskriftene som inneholder funksjonelle og resultatorienterte krav til sikkerheten og til avgrensede risikoanalyser innenfor spesielle områder av virksomheten. Detaljforskriftene inngår dermed i grunnlaget for å definere virksomhetens mål og akseptkriterier for risiko og bidrar dessuten til å definere analyseobjektet. Når en risikoanalyse avdekker avvik fra fastsatte akseptkriterier for risiko i virksomheten må risikoreduserende tiltak iverksettes. Disse tiltakene må gjennomføres i samsvar med krav i de underliggende detaljforskriftene. Det er derfor en gjensidig påvirkning mellom denne forskriften og de underliggende detaljforskriftene. Resultater fra risikoanalyser brukes videre til å gjøre arbeidstakerne kjent med risiko i virksomheten og til å planlegge forebyggende sikkerhetsarbeid. Risikoanalysene utgjør dermed et felles vurderingsgrunnlag for blant annet operatøren, myndighetene, arbeidstakerne, representanter i Arbeidsmiljøutvalget (jf arbeidsmiljøloven 24) og entreprenører. Til 2 Virkeområde Forskriften er hjemlet i petroleumsloven, arbeidsmiljøloven og forurensningsloven. Forskriftens virkeområde samsvarer med virkeområdet til sikkerhetsforskriften, jf forskriften 2, virkeområdet for arbeidsmiljøloven, jf loven 2, jf arbeidsmiljøforskriften 1, jf 2, samt virkeområdet for forurensningsloven. Forskriftens saklige virkeområde er utvidet i forhold til eksisterende veiledning for sikkerhetsmessig vurdering av plattformkonsepter. Det legges nå opp til en mer integrert og dynamisk bruk av risikoanalyser, da forskriften dekker alle faser i. Risikoanalyser som er hjemlet i arbeidsmiljøloven 14, 3. ledd, gjelder arbeidstakernes sikkerhet med hensyn til å unngå at de utsettes for ulykkeshendelser. Det vises i denne forbindelse særlig til arbeidsmiljøloven 8 nr 1, bokstav a) f) og g), 12 nr 4 bokstav c) og 14 2. ledd, bokstav a) og b). Forskriften har grenseflater mot Sjøfartsdirektoratets forskrifter for risikoanalyser anvendt på flyttbare innretninger. Det framgår av veiledningene til 9 og 15 at risikoanalyser som er gjennomført med bakgrunn i annen lovgivning kan benyttes som dokumentasjon i. Re Section 1 Purpose The regulations stipulate provisions concerning risk analyses. Risk analyses are a means to identify focal areas in order to meet the acceptance criteria for risk and to enhance the safety level in the activities. Risk analyses provide knowledge concerning risks connected with the activities and constitute a basis for the decision-making process so as to plan and implement the activities in accordance with applicable legislation and with the operator s own safety requirements. The regulations must be seen in conjunction with the underlying detailed regulations containing functional and result oriented requirements to safety as well as to limited risk analyses within particular areas of the activities. Consequently the detailed regulations are included in the basis for defining the objectives of the activities and the acceptance criteria for risk, and furthermore they contribute to defining the characteristics of the object of analysis. When deviations from stipulated acceptance criteria for risk in the activities are disclosed by a risk analysis, risk reducing measures must be implemented. Such measures must be implemented in accordance with requirements stipulated in the underlying detailed regulations. Consequently there is an interaction between the present regulations and the underlying detailed regulations. Furthermore, results from risk analyses are used to inform the employees about risks connected with the activities, as well as in the planning of preventive safety measures. Therefore the risk analyses constitute a common basis of evaluation, e.g. for the operator, the authorities, the employees, representatives of the working environment committee (cf section 24 of the working environment Act) and contractors. Re Section 2 Scope Legal basis for the present regulations exists by virtue of the petroleum Act, the working environment Act and the pollution control Act. The scope of application of the present regulations is identical to that of the safety regulations, cf section 2, the scope of application of the working environment Act, cf section 2 of the said Act, cf section 1 and section 2 of the working environment regulations, and the scope of application of the pollution control Act. The technical scope of application of the present regulations has been extended compared to the existing guidelines for safety evaluation of platform conceptual design. Provisions are now laid down for a more integrated and dynamic use of risk analyses, as the regulations comprise all phases of the petroleum activities. Risk analyses pursuant to section 14, 3 paragraph of the working environment Act refer to the safety of the employees with regard to preventing that they are subjected to accidental events. Reference is in this connection particularly made to section 8, subsection 1, literas a), f) and g), section 12, subsection 4 litera c) and section 14, 2 paragraph, literas a) and b) of the working environment Act. The regulations border on regulations issued by the Norwegian Maritime Directorate concerning risk analyses applicable to mobile installations. The guidelines re sections 9 and 15 state that risk analyses carried out with reference to other legislation may be used as documentation in the petroleum activities.
Forskrift Veiledning om til gjennomføring forskrift gjennomføring og bruk av risikoanalyser og bruk av i risikoanalyser i 590 Fastsatt Utgitt av OD og Miljøverndeparte- 4. desember 1990. Til 3 Definisjoner Ulykkeshendelser: Begrepet er i denne forskriften knyttet til en ukontrollert hendelse eller tilstand som kan ha konsekvenser for mennesker, miljø og/eller økonomiske verdier. Risiko: Risikoen er et samlende begrep for sannsynligheten for og konsekvensene av en ulykkeshendelse. Risikoen uttrykker muligheten for at en ulykkeshendelse kan inntreffe i virksomheten. Risikoen uttrykker derimot ikke en påstand om at en ulykkeshendelse skal inntreffe i virksomheten. Risikoanalyse: I forskriften er begrepet risikoanalyse brukt i vid forstand. Begrepet omfatter en rekke forskjellige risikoanalytiske metoder, både kvantitative og kvalitative, som er teknisk, operasjonelt, menneskelig og/eller organisatorisk orientert. Det er en forutsetning at valget av risikoanalytiske metoder tilpasses problemstillingene som analyseres. Flere metoder kan anvendes parallelt eller i sammenheng. På den måten kan en få belyst eventuelle vekselvirkninger mellom tekniske, menneskelige og organisatoriske forhold når en vurderer risiko. Akseptkriterier: Begrepet omfatter kriterier som benyttes for å bestemme om en ulykkeshendelse er forbundet med en akseptabel risiko. Akseptkriteriene kan uttrykkes kvantitativt og/eller kvalitativt, avhengig av blant annet den typen risiko de gjelder for og hvilke risikoanalytiske metoder som benyttes. Dimensjonerende ulykkeshendelse: Begrepet dimensjonerende ulykkeshendelser brukes om ulykkeshendelser som representerer en uakseptabel risiko i henhold til operatørens akseptkriterier for risiko i virksomheten. Det innebærer at risikoen som dimensjonerende ulykkeshendelser representerer, må fjernes eller reduseres innenfor definerte grenser. Disse dimensjonerende ulykkeshendelsene legges til grunn blant annet når en dimensjonerer innretningen, utarbeider prosedyrer og bygger opp organisasjonen, for å møte de etablerte akseptkriteriene for risiko i virksomheten. Til 4 Straffebestemmelser Ingen kommentar. Til 5 Ikrafttredelsesbestemmelser Ved ikrafttredelse av denne forskriften trekker Oljedirektoratet tilbake veiledning for sikkerhetsmessig vurdering av plattformkonsepter, fastsatt av Oljedirektoratet 1. september 1981. Til 6 Tilsynsmyndighet Tilsynsmyndigheten er delt mellom Oljedirektoratet og Statens forurensningstilsyn som har tilsynsansvar innenfor sine respektive lovgivninger, henholdsvis petroleumsloven og arbeidsmiljøloven (Oljedirektoratet) og forurensningsloven (Statens forurensningstilsyn). Oljedirektoratet vil koordinere saksbehandlingen av forhold som kommer inn under denne forskriften innen de rammene som er trukket opp i ovennevnte lovgivninger og koordineringsinstruksen av 4. desember 1986. Gjennom denne koordineringsinstruksen er Oljedirektoratets og Statens forurensningstilsyns tilsyn etter petroleumslovgivningen koordinert. Vi viser for øvrig til delrapport II- Metodisk regelverksutvikling - Grenseflater til sokkellovgivning, sikkerhets og arbeidsmiljøregulering der grenseflatene mellom Oljedirektoratets og Statens forurensningstilsyns myndighets- og ansvarsområde framgår. Re Section 3 Definitions Accidental events: In the present regulations this term relates to an uncontrolled event or condition which may be of consequence to people, to the environment and/or to assets and financial interests. Risk: Risk is a collective term relating to the probability of and the consequences of an accidental event. Risk indicates the possibility that an accidental event may occur in the activities. The term risk does not, however, indicate an assertion that an accidental event will occur in the activities. Risk analysis: The term risk analysis is used in the regulations in a broad sense. It comprises a number of different methods for risk analysis, both quantitative and qualitative, of technical, operational, human and/or organizational nature. The methods for risk analysis must be selected to answer the needs of the problems to be analysed. Several methods may be applied in parallel or in combination. Thus possible interaction between technical, human and organizational aspects may be revealed in the assessment of risk. Acceptance criteria: This term includes criteria used to determine whether an accidental event is associated with an acceptable risk. Acceptance criteria may be expressed quantitatively and/or qualitatively, depending, inter alia, on the type of risk they refer to and the method employed to analyse risk. Dimensioning accidental event: The term dimensioning accidental event relates to accidents representing an unacceptable risk according to the operator s acceptance criteria for risk in the activities. This means that the risk represented by dimensioning accidental events must be eliminated or reduced within defined limits. These dimensioning accidental events shall be taken into account inter alia when designing the installation, when defining procedures and when planning the organizational structure, in order to meet the established acceptance criteria for risk in the activities. Re Section 4 Penal provisions No comment. Re Section 5 Entry into force At the time of entry into force of the present regulations, the Norwegian Petroleum Directorate repeals guidelines for safety evaluation of platform conceptual design, published by the Norwegian Petroleum Directorate 1 September 1981. Re Section 6 Supervisory authorities The supervisory authority is divided between the Norwegian Petroleum Directorate and the State Pollution Control Authority, each having the supervising responsibility defined by their respective legislation, namely the petroleum Act and the working environment Act (the Norwegian Petroleum Directorate) and the pollution control Act (the State Pollution Control Authority). The Norwegian Petroleum Directorate will coordinate the handling of matters comprised by the present regulations within the framework stipulated by the abovesaid legislation and the coordination instructions («Koordineringsinstruksen») of 4 December 1986. The supervisory activities of the Norwegian Petroleum Directorate and the State Pollution Control Authority are coordinated according to the legislation on petroleum activities pursuant to these coordination instructions. Reference is further made to «Delrapport II - Metodisk regelverksutvikling - Grenseflater til sokkellovgivning, sikkerhets- og arbeidsmiljøregulering», defining the borderlines between the areas of authority and responsibility of the Norwegian Petroleum Directorate and the State Pollution Control Authority.
Veiledning Forskrift om til gjennomføring forskrift gjennomføring og bruk av risikoanalyser og bruk av i risikoanalyser i 591 Fastsatt Utgitt av av OD OD og og Miljøverndeparte- 4. 4. desember 1990. Vedtak fattet i medhold av denne forskriften kan påklages til det aktuelle departementet (Kommunal- og regionaldepartementet for forhold innenfor petroleumsloven og arbeidsmiljøloven, og for forhold innenfor forurensningsloven), jf forvaltningsloven, kapittel 6. Klager sendes gjennom Oljedirektoratet. Til 7 Pliktsubjekt Med pliktsubjekt menes det selskapet, den personen mv som forskriftens bestemmelser retter seg mot. Sikkerhetsforskriften 5 pålegger rettighetshaveren et særlig ansvar for å påse at enhver som utfører arbeid for rettighetshaveren, enten personlig, ved ansatte eller ved entreprenører, overholder bestemmelsene gitt i eller i medhold av denne forskriften. Ved tildeling av utvinningstillatelse utpeker Olje- og energidepartementet en operatør, jf petroleumsloven 3-7. Operatøren skal forestå den daglige ledelsen av virksomheten på vegne av rettighetshaverne. Dette fører i praksis til at Oljedirektoratet retter sitt tilsyn mot operatøren og holder operatøren ansvarlig for at forskriftsbestemmelsene blir etterlevd. Operatøren er derfor pliktsubjekt i enkelte forskriftsbestemmelser. Rettighetshaveren har imidlertid et overordnet ansvar etter sikkerhetsforskriften 5. Han skal legge forholdene til rette for operatøren slik at han kan utføre de forpliktelsene han har etter regelverket. Den enkelte entreprenør, underentreprenør mv som har selvstendige entrepriser i virksomheten, har også en selvstendig plikt til å sikre at forskriftens bestemmelser blir etterlevd innenfor sitt ansvarsområde. Til 8 Fravik Med fravik menes i denne forskriften adgang for Oljedirektoratet og Statens forurensningstilsyn, innenfor sine ansvarsområder, til å godta andre løsninger/framgangsmåter enn dem som framgår av forskriften. Om det foreligger særlige grunner, må avgjøres konkret i den enkelte saken. Man må ta hensyn til om virksomheten utøves forsvarlig, både ut fra en samlet og enkeltvis vurdering av de faktorene som har innvirkning på sikkerheten i virksomheten. Til 9 Dokumentasjon Bestemmelsen stiller et generelt krav om innsendelse av dokumentasjon til Oljedirektoratet, og tilrettelegger for fleksibilitet ved at det tas nærmere stilling til type og omfang av dokumentasjon, samt tidspunkt for oversendelse. Ved oversendelse av søknader etter sikkerhetsforskriften 15 vil operatøren normalt vedlegge en oversikt over de gjennomførte risikoanalysene som inngår i beslutningsgrunnlaget for søknaden. Oljedirektoratet vil videre normalt kreve innsendt følgende type dokumentasjon: a) En redegjørelse for de tiltakene som er eller vil bli gjennomført som en følge av disse analysene, b) En beskrivelse av de risikoanalysene som planlegges utført eller oppdatert i den fasen av virksomheten samtykket gjelder for. Appeals against decisions made in pursuance of the present regulations may be submitted to the ministry concerned (Ministry of Local Government and Regional Development with regard to matters covered by the petroleum Act and the working environment Act, and the Ministry of the Environment regarding matters covered by the pollution control Act), cf Chapter 6 of the public administration Act. Appeals are to be submitted via the Norwegian Petroleum Directorate. Re Section 7 Obligated party The term obligated party relates to the company, the person etc. to which or whom the provisions of the present regulations are applicable. Section 5 of the safety regulations imposes a special obligation on the licencee to ensure that anyone performing work for him, either personally, through employees or through contractors, complies with the provisions issued in or in pursuance of these regulations. When granting a production licence, the Ministry of Petroleum and Energy shall appoint an operator, cf section 3-7 of the petroleum Act. The operator shall conduct the day-today management of the activities on behalf of the licencees. This means that the Norwegian Petroleum Directorate in practice will concentrate its supervision on the operator, holding the operator responsible for compliance with the provisions of the regulations. Consequently, the operator is the obligated party with regard to individual provisions contained in the regulations. The licencee however has an overall responsibility pursuant to section 5 of the safety regulations. He is required to ensure conditions which enable the operator to fulfill his obligations under the applicable legislation. Each individual contractor, sub-contractor etc. having independent contracts in the activities, similarly has an independent obligation to ensure compliance with the provisions of the regulations within his area of responsibility. Re Section 8 Exemptions In the present regulations the term exemptions relates to the authority of the Norvegian Petroleum Directorate and of the State Pollution Control Authority to approve, within their respective areas of responsibility, solutions/procedures other than those specified in the present regulations. It must be decided in each individual case whether particular reasons exist. Account must be taken to whether activities can be deemed to be safe and prudent, when factors affecting the safety of the activities are assessed individually and as a whole. Re Section 9 Documentation The provision stipulates a general requirement for submission of documentation to the Norwegian Petroleum Directorate, and provides for flexibility in that type and extent of the documentation, as well as the time for submitting documentation, is to be further decided. When submitting applications according to section 15 of the safety regulations, the operator will normally enclose a summary of risk analyses performed and which are included in the basis for deciding on the application. Furthermore, the Norwegian Petroleum Directorate will normally require the following documentation to be submitted: a) An account of the measures which are or will be carried out as a result of these analyses, b) A description of the risk analyses planned to be carried out or updated during the phase of the activities to which the consent is applicable.
Forskrift Veiledning om til gjennomføring forskrift gjennomføring og bruk av risikoanalyser og bruk av i risikoanalyser i 592 Fastsatt Utgitt av av OD og og Miljøverndeparte- 4. 4. desember 1990. I planen for de risikoanalysene som planlegges gjennomført i den aktuelle fasen, bør det framgå når risikoanalysene skal gjennomføres, hva de skal omfatte og formålet med dem. Innholdet i risikoanalysene med tilhørende vurderinger kreves normalt ikke oversendt i detalj. Når flyttbare innretninger og fartøyer brukes i virksomheten, kan risikoanalyser med bakgrunn i annen lovgivning legges til grunn, for å dokumentere at sokkelkrav er innfridd. Operatøren må så vurdere om den planlagte aktiviteten kan gjennomføres i henhold til de definerte sikkerhetsmålene og akseptkriteriene for virksomheten. Det vises i denne forbindelse til forskriften 15 med veiledning. Dokumentasjon av de systemene som operatøren har etablert for å oppfylle denne forskriften og av risikoanalyser som utføres utenom samtykkebestemmelsene, oversendes Oljedirektoratet etter avtale. Oljedirektoratet skal informeres hvis operatøren foretar endringer av sine sikkerhetsmål og akseptkriterier for risiko i virksomheten, jf sikkerhetsforskriften 18. Oljedirektoratet vil, etter koordineringsinstruksen av 4. desember 1986, oversende til Statens Forurensningstilsyn dokumentasjon med bakgrunn i denne forskriften som etter forurensningsloven skal behandles av Statens Forurensningstilsyn. Det vises for øvrig til sikkerhetsforskriften 21 når det gjelder dokumentasjon i tidlig fase, sikkerhetsforskriften 22 om dokumentasjon ved innsendelse av utbyggingsplaner (PUD og PAD)og sikkerhetsforskriften 23 om dokumentasjon ved søknad om samtykke. Til 10 Sikkerhetsmål for virksomheten Operatøren skal definere sikkerhetsmål for den totale virksomheten, jf forskriftens virkeområde. Disse målene gir uttrykk for et ideelt sikkerhetsnivå. De sikrer dermed at planleggingen, opprettholdelsen og videreutviklingen av sikkerhetsnivået i virksomheten blir en dynamisk og fremtidsrettet prosess. Sikkerhetsmålene forutsettes å reflektere regelverkets overordnede krav om en fullt forsvarlig sikkerhet for mennesker, miljø, og økonomiske verdier. Det innebærer at: a) ulykkeshendelser må unngås, b) risiko i virksomheten til enhver tid må holdes lavest mulig, c) ytterligere reduksjon av risiko søkes oppnådd over tid, blant annet på bakgrunn av den teknologiske utviklingen og erfaringer. Operatørens sikkerhetsmål for virksomheten kan uttrykkes som langsiktige og kortsiktige mål. Disse sikkerhetsmålene skal brukes aktivt for å igangsette forebyggende sikkerhetsarbeid, som for eksempel systemrevisjoner og holdningskampanjer, med bakgrunn i kunnskap som en risikoanalyse har frambragt. Dette vil bidra til videreutvikling av sikkerheten i virksomheten og danne grunnlaget for blant annet revidering av operatørens akseptkriterier. Til 11 Utforming av akseptkriterier Akseptkriteriene gir uttrykk for det risikonivået som operatøren beslutter er akseptabelt i en gitt periode eller fase av virksomheten. Akseptkriteriene utgjør en referanse ved vur- The plan for the risk analyses to be carried out for the phase in question should indicate when the risk analyses are to be carried out, their scope and the purpose of carrying them out. It in not usually required for details of content of the risk analyses and associated assessments to be submitted. When mobile installations and vessels are used in the activities, risk analyses with reference to other legislation may be used to document compliance with requirements pursuant to the Petroleum Act and related legislation. The operator then has to consider whether the planned activity can be carried out in accordance with the safety objectives and acceptance criteria defined for the activities. Reference in this connection is made to section 15 of the regulations and guidelines. Documentation of the administrative systems established by the operator to meet the requirements contained in these regulations and of risk analyses carried out in addition to those carried out according to the provisions relating to consent, shall be submitted to the Norwegian Petroleum Directorate as further agreed. The Norwegian Petroleum Directorate shall be informed if the operator alters the safety objectives and the acceptance criteria for risk in the activities, cf section 18 of the Safety Regulations. The Norwegian Petroleum Directorate will, pursuant to the coordination instructions of 4 December 1986, forward to the State Pollution Control Authority documentation ensuing from the present regulations which according to the Pollution Control Act is the responsibility of the said authority. Reference is moreover made to the safety regulations section 21 with regard to documentation during an early phase, the safety regulations section 22 with regard to documentation associated with the submission of development plans (plan for development and operation (PDO) and plan for installation and operation (PIO)) and the safety regulations section 23 with regard to documentation associated with an application for consent. Re Section 10 Safety objectives for the activities The operator is required to define safety objectives for the total activities, cf. the scope of application of the regulations. These objectives express an ideal safety level. Thereby they ensure that the planning, maintaining and the further enhancement of safety in the activities becomes a dynamic and forward-looking process. The safety objectives are assumed to reflect the overall requirements of the applicable legislation with regard to fully satisfactory safety for people, the environment, assets and financial interests. This means that: a) accidental events must be avoided, b) the level of risk in the activities must at all times be kept as low as possible, c) attempt shall be made to achieve further reduction of risk over time, e.g. in view of technological development and experience. The operator s safety objectives applicable to the activities may be expressed as long-term and short-term objectives. These safety objectives shall be used actively to initiate preventive safety measures such as system audit and motivation campaigns, based on knowledge obtained through a risk analysis. This will contribute to a further enhancement of safety in the activities and will form the basis for, inter alia, revision of the operator s acceptance criteria. Re Section 11 Definition of acceptance criteria The acceptance criteria express the level of risk deemed acceptable by the operator for a given period or phase of the activities. The need for risk reducing measures is assessed
Veiledning Forskrift om til gjennomføring forskrift gjennomføring og bruk av risikoanalyser og bruk av i risikoanalyser i 593 Fastsatt Utgitt av av OD OD og og Miljøverndeparte- 4. 4. desember 1990. dering av behovet for risikoreduserende tiltak og må av den grunn foreligge før en risikoanalyse gjennomføres. Akseptkriteriene uttrykker et standpunkt til risikoen for tap av menneskeliv, personskader, skade på miljø og økonomiske verdier. Det er ikke mulig å fjerne all risiko i virksomheten men målet er å oppnå en lavest mulig risiko. En kan akseptere risikoen for en ulykkeshendelse, men kan ikke akseptere at en ulykkeshendelse inntreffer. Enhver ulykkeshendelse, eller tilløp til ulykkeshendelse må således følges opp for å hindre gjentakelse. Akseptkriteriene må reflektere virksomhetens sikkerhetsmål og særegenhet og utformes med bakgrunn i blant annet: a) regelverket som regulerer sikkerheten i, jf forskriften 1, b) anerkjente normer for virksomheten, c) krav til risikoreduserende tiltak, jf forskriften 16, d) kunnskap om blant annet ulykkeshendelser og ulykkeseffekter, e) erfaringer fra egen og tilsvarende virksomhet. Akseptkriteriene kan formuleres både kvantitativt og kvalitativt avhengig av blant annet måten risiko fremstilles på. De vurderingene som ligger til grunn for utformingen av akseptkriteriene må dokumenteres av operatøren. Når kvantitative akseptkriterier benyttes, bør klare rammer for deres anvendelsesområde fastsettes. Data som legges til grunn for utarbeidelse av kvantitative akseptkriterier bør derfor dokumenteres. Måten disse akseptkriteriene skal benyttes på bør likeledes spesifiseres, særlig med hensyn til den usikkerheten som ligger i kvantitativt uttrykt risiko. Når kvalitative akseptkriterier benyttes bør forutsetningene for deres anvendelse defineres i likhet med ovenstående Kravet til revisjon av akseptkriterier for risiko i virksomheten må ses i sammenheng med sikkerhetsforskriftens formål om å videreutvikle sikkerhetsnivået i virksomheten. Operatøren forventes å revidere akseptkriteriene over tid for å innarbeide blant annet erfaringer, ny kunnskap, eventuelle endringer i virksomheten og den teknologiske utviklingen. Videre kan oppnåelse av sikkerhetsmål, som omtalt i forskriften 10 med veiledning, innebære en reell reduksjon av risiko i virksomheten og dermed danne grunnlag for utarbeidelse av nye akseptkriterier. Revisjonen av akseptkriteriene kan således medføre at ulykkeshendelser som opprinnelig ikke ble klassifisert som dimensjonerende, blir definert som dimensjonerende i en etterfølgende risikoanalyse. Til 12 Generelle krav til risikoanalyser Forskriften 12 uttrykker krav om at risikoanalyser skal være målrettet og gjennomført på en systematisk måte. Ved anvendelse av risikoanalyser må det legges vekt på identifisering og forståelse av de forholdene og mekanismene som skaper risiko, slik at de nødvendige tiltakene treffes for å påvirke og kontrollere dem. Risikoanalyser skaper således et beslutningsgrunnlag som bidrar til å velge de risikoreduserende tiltakene som skal iverksettes, på et riktig faglig og organisatorisk nivå. Operatøren må derfor sikre kvaliteten av dette beslutningsgrunnlaget, kjenne til grunnlagets begrensninger og utforme akseptkriterier som sikrer at virksomheten gjennomføres forsvarlig. with reference to the acceptance criteria, which must consequently be defined before the implementation of a risk analysis. The acceptance criteria express a standpoint with regard to risk connected to loss of human lives, to personal injury, damage to the environment and to assets and financial interests. It is not possible to eliminate all risk in the activities, but the aim is to achieve the lowest possible level of risk. The risk of an accidental event may be accepted, but the actual occurrence of an accidental event cannot be accepted. Each and every accidental event or near miss must consequently be followed up in order to prevent recurrance. The acceptance criteria must reflect the safety objectives and the distinctive characteristics of the activities, and the basis for their definition must include: a) the legislation applicable to safety in the petroleum activities, cf section 1 of the regulations, b) recognized standards for the activities, c) requirements with regard to risk reducing measures, cf section 16 of the regulations, d) knowledge of, inter alia, accidental events and their effects, e) experience from own and corresponding activities. The acceptance criteria may be defined both in quantitative and in qualitative terms, depending inter alia on the mode of expression of risk. The operator shall document the assessments which have led to the definition of the acceptance criteria. When quantitative acceptance criteria are used, clearly defined limits for their application must be stipulated. Basic data used in the stipulation of quantitative acceptance criteria should consequently be documented. The way these acceptance criteria are to be used should also be specified, particularly with regard to the inherent uncertainty in expressing risk in quantitative terms. When qualitative acceptance criteria are used, the conditions for their application should be similarly defined. The requirement with regard to revision of the acceptance criteria for risk applicable to the activities must be seen in connection with the purpose of the Safety Regulations with regard to enhancing the level of safety in the activities. The operator is expected to revise the acceptance criteria over time in order to take into account inter alia experience, new information, possible changes in the activities and technological advancement. Furthermore, the achievement of safety objectives, as mentioned in section 10 of the regulations with guidelines, may entail an actual reduction of risk in the activities, and thus provide basis for a revised definition of acceptance criteria. The revision of the acceptance criteria may consequently have the effect that accidental events which were not originally classified as dimensioning accidental events, are reclassified as dimensioning accidental events in a subsequent risk analysis. Re Section 12 General requirements to risk analyses Section 12 of the regulations stipulates a requirement that risk analyses shall be result oriented and shall be carried out systematically. When risk analyses are used, importance must be attached to identifying and understanding the conditions and mechanisms that give rise to risk, so that necessary measures are taken to influence and control them. Thus risk analyses provide a basis for the decision-making process that contributes to selecting the risk reducing measures to be implemented, at a correct professional and organizational level. The operator must consequently ensure the quality of this basis for decisions, know its limitations and define acceptance criteria which ensure that the activities are carried out safely.
Forskrift Veiledning om til gjennomføring forskrift gjennomføring og bruk av risikoanalyser og bruk av i risikoanalyser i 594 Fastsatt Utgitt av av OD og og Miljøverndeparte- 4. 4. desember 1990. Målsettingen er videre systematisk å opparbeide kunnskap om den enkelte risikoen for å sørge for at risikoen forblir lav og at ulykkeshendelser unngås. Forskriften dekker også analyser av risikoen knyttet til transport av petroleum og til andre innretninger eller fartøyer som inngår i virksomheten, jf forskriftens virkeområde. Til 13 Planlegging og gjennomføring av risikoanalyser Forskriften 13 krever at risikoanalysene planlegges slik at de utføres i samsvar med virksomhetens utvikling og brukes aktivt i utformingen og gjennomføring av virksomheten. Det innebærer blant annet at risikoanalyser gjennomføres som en integrert del av prosjekteringsarbeidet av utbyggingsløsninger, slik at disse inngår som beslutningsgrunnlag for blant annet dimensjonering av sikre tekniske, operasjonelle og organisatoriske løsninger i virksomheten. Det innebærer også at risikoanalyser gjennomføres i forbindelse med eksempelvis større modifikasjoner, endring av bruksområde, eller fjerning av innretninger, samt omorganiseringer. Videre kreves det at krav til gjennomføring og bruk av risikoanalyser utarbeides slik at kvaliteten av beslutningsgrunnlaget sikres. Dette innebærer at en rekke forhold må være avklart før en risikoanalyse gjennomføres. Slike forhold kan være: a) Akseptkriteriene for risiko i virksomheten defineres, se forskriften 11 med veiledninger. b) Formålet med risikoanalysen defineres klart og samsvarer med virksomhetens identifiserte behov. Målgruppene for analysens resultater avklares. c) Omfanget av analysen og avgrensningen av det som ønskes analysert defineres klart. Metoden velges på denne bakgrunnen. d) Dataunderlaget tilpasses analysens formål best mulig. I denne forbindelsen vurderes hvilke databaser (lokale, nasjonale, internasjonale) og hvilke erfaringer (interne, eksterne) som er relevante. e) Kompetansen til personellet som utfører og evaluerer risikoanalysene defineres. Personellet bør ha spesial kompetanse i risikoanalytiske metoder og nødvendig kunnskap om systemet (og samspillet med andre systemer) som analyseres. f) Forutsetningene som risikoanalysen bygger på, er vurdert, akseptert og framgår klart, slik at resultatene fra risikoanalysen tolkes riktig og slik at disse forutsetningene lettere kan innarbeides i bruksfasen. g) Analytiske modeller og dataprogrammer som anvendes, er formålstjenlige og oppfyller operatørens krav til data underlag, forutsetninger mv. h) Resultatene presenteres slik at beslutningstakerne får en korrekt og samlet framstilling av beslutningsgrunnlaget. Resultatene framstilles slik at de kan anvendes av alle målgruppene for analysen, jf blant annet arbeidsmiljøloven 24. Den fremtidige Norsk Standard for risikoanalyser, nåværende F 5814 med tilhørende veiledninger, kan anvendes ved planlegging og gjennomføring av risikoanalyser. Til 14 Bruk av resultater fra risikoanalyser Resultatene fra utførte risikoanalyser danner grunnlaget for beslutningene om hvilke ulykkeshendelser som er dimensjonerende for virksomheten. I denne beslutningsprosessen vurderes resultatene mot akseptkriteriene som operatøren har The purpose is furthermore a systematic acquisition of knowledge concerning each individual risk, to ensure that the risk level remains low and that accidents are avoided. The regulations also cover analyses of risk connected with transport of petroleum as well as other installations or vessels involved in the activities, cf. the scope of application of the regulations. Re Section 13 Planning and implementation of risk analyses Section 13 of the regulations requires that the risk analyses are planned so that they are carried out to follow the progress of the activities and are used actively in the planning and implementation of the activities. This implies for instance that risk analyses are carried out as an integral part of the design of development concepts, so that they are included in the basis for the decision-making process, for instance in designing technically, operationally and organizationally safe solutions for the activities. It further entails the implementation of risk analyses e.g. in connection with major modifications, major changes in operation, or removal of installations and reorganization. It is further required that requirements applicable to the implementation and the use of risk analyses shall be stipulated in order to assure the quality of the basis for the decision-making process. This means that a number of items must be clarified before a risk analysis is carried out. Such items may be: a) Acceptance criteria for risk in the activities are defined, cf. Section 11 of the regulations and guidelines. b) The purpose of the risk analysis is clearly defined and in accordance with the identified needs of the activities. Target groups for the results of the analysis are defined. c) The scope of the analysis and the delimitation of what is to be analysed are clearly defined. Method of analysis is selected on that ground. d) The data material is adapted to the purpose of the analysis as much as possible. In this connection an assessment of which data bases (local, national, international) and what experience (internal, external) is deemed relevant. e) The competence of the personnel carrying out and evaluating the risk analyses is defined. The personnel should posess special competence in methods of risk analysis and necessary knowledge of the system being analysed (and of its interaction with other systems). f) The assumptions on which the risk analysis is based are assessed, accepted and clearly set out, so that the results of the risk analysis are interpreted correctly and so that these assumptions can be implemented more easily in the operational phase. g) Analytical models and computer programmes employed are suitable and meet the requirements of the operator with regard to data material, assumptions etc. h) The results are presented in such way that the decisionmakers form an accurate and comprehensive picture of the basis for decision-making. The results are presented so that they may be used by all the target groups of the analysis, cf. inter alia section 24 of the working environment Act. The future Norwegian Standard for risk analyses, presently F 5814 with appurtenant guidelines, may be used in the planning and implementation of risk analyses. Re Section 14 Use of results from risk analyses The results from the risk analyses that have been carried out form the basis for deciding which accidental events are dimensioning accidental events for the activities. In this decision-making process the results are assessed with reference to the acceptance criteria defined by the operator. The definition
Veiledning Forskrift om til gjennomføring forskrift gjennomføring og bruk av risikoanalyser og bruk av i risikoanalyser i 595 Fastsatt Utgitt av av OD OD og og Miljøverndeparte- 4. 4. desember 1990. 1990. definert. Utformingen av akseptkriteriene er nærmere utdypet i forskriften 11 med tilhørende veiledning. Resultater fra risikoanalyser brukes dermed for å dimensjonere tekniske, operasjonelle og organisatoriske risikoreduserende tiltak i virksomheten. Risikoanalysen med tilhørende vurderinger kreves også aktivt brukt i forebyggende sikkerhetsarbeid, herunder informasjon til arbeidstakerne, holdningsskapende kampanjer, opplæring systemrevisjoner mv. Dersom alternative risikoreduserende tiltak foreslås, forventes det at eventuelle avhengighetsforhold mellom disse er klart presisert overfor beslutningstakerne. Valg av de risikoreduserende tiltakene skal videre bygge på en vurdering av tiltakenes virkning på risiko. Krav til de risikoreduserende tiltakene som treffes på bakgrunn av resultatene fra risikoanalyser er utdypet i forskriften 16 med veiledning. Iverksettelse av de risikoreduserende tiltakene og innarbeidelse av de forutsetningene som risikoanalysen bygget på, må systematisk følges opp. Målet er å opprettholde sikkerhetsnivået i virksomheten i samsvar med de definerte akseptkriteriene for risiko. Det må sørges for at sannsynligheten for at en ulykkeshendelse kan inntreffe, til enhver tid holdes lav. Denne oppfølgingen bør derfor utgjøre en integrert del av det øvrige sikkerhetsarbeidet. Videre bør de ulykkeshendelsene som ikke ble klassifisert som dimensjonerende, også nyttes i operatørens videre arbeid med å møte sikkerhetsmålene for virksomheten. Til 15 Oppdatering av risikoanalyser Oppdatering av risikoanalyser omfatter oppdatering av analysegrunnlaget i samsvar med virksomhetens utvikling for å avdekke et eventuelt behov for risikoreduserende tiltak, eller for å identifisere nye innsatsområder i arbeidet med sikkerhet i virksomheten. Hensikten med å oppdatere tidligere utført risikoanalyser er å etablere et sammenhengende grunnlag for utforming av sikkerheten i virksomheten og å sikre at risikoanalyser som angår samme type problemstilling gjøres sammenlignbare. Forskriftens krav om oppdatering av risikoanalyser er imidlertid ikke til hinder for at nye risikoanalyser igangsettes etter behov. Sikkerhetsforskriften 22 krever at plan for utbygging og drift skal inneholde overordnede risikoanalyser som danner grunnlag for valg av utbyggingsløsning. Samtykkebestemmelsene som er nedfelt i sikkerhetsforskriften 15 stiller krav om en oppdatering og videreføring av plan for utbygging og drift i hver av fasene som bestemmelsene angår. Dokumentasjon som i denne forbindelse fremlegges inneholder derfor blant annet en oppdatering og videreføring av risikoanalysene som tidligere er utført. Dokumentasjonskrav til risikoanalyser er for øvrig omtalt i forskriften 9 med veiledning. Oppdatering av risikoanalyser omfatter blant annet: a) oppdatering av analyseobjektet i samsvar med utvikling i virksomheten, b) oppdatering og videreføring av forutsetninger som forrige analyse bygget på, c) oppdatering av datagrunnlaget i lys av blant annet nye erfaringer, ny kunnskap eller endringer i databaser som benyttes, d) oppdatering av metodeverktøyet som benyttes, e) oppdatering av analysenes resultater i lys av eventuelle endringer i operatørs akseptkriterier for risiko i virksomheten. Kravet om vedlikehold av risikoanalyser innebærer at en må sikre overføringen av all relevant informasjon til framtidige risikoanalyser. of acceptance criteria has been described in more detail in section 11 of the regulations and the appurtenant guidelines. Results from risk analyses are consequently used to select adequate technical, operational and organizational risk reducing measures for the activities. Risk analyses with associated assessments are also required to be actively used in preventive safety work, including information to employees, motivation campaign, training programs, system audits etc. If alternative risk reducing measures are suggested, it is expected that any interdependence between them is clearly pointed out to the decision makers. The choice of risk reducing measures shall furthermore be based on an evaluation of the effect that the measures will have on risk. Requirements concerning the risk reducing measures which are implemented as a result of risk analyses are described in section 16 of the regulations and guidelines. Implementation of the risk reducing measures and of the basic assumptions for the risk analysis, must be systematically followed up. The aim is to maintain the safety level of the activities in accordance with the defined acceptance criteria for risk. It must be ensured that the probability of occurrence of an accidental event is kept low at all times. This follow-up should therefore be integrated in all safety work. Furthermore, the accidental events that were not originally classified as dimensioning should also be used in the operator s further efforts to meet the safety objectives defined for the activities. Re Section 15 Updating of risk analyses The updating of risk analyses includes updating of the basis for the analyses to follow the progress of the activities, in order to disclose any need for risk reducing measures or to identify new focal areas for the safety work in the activities. The purpose of updating risk analyses previously carried out is to establish a coherent basis for the administration of safety work in the activities and to ensure that risk analyses bearing on the same type of problem are made comparable. The requirement of the regulations with regard to updating risk analyses shall not, however, prevent initiation of new risk analyses as may be deemed necessary. Section 22 of the safety regulations requires that the plan for development and operation shall contain the fundamental safety assessments which form the basis for the choice of development concept. The provisions relating to consents contained in section 15 of the safety regulations require an updating and extension of the plan for development and operation in each of the phases to which the provisions are applicable. Documentation submitted in this connection thus includes an updating and extension of risk analyses previously carried out. Moreover, documentation requirements applicable to risk analyses are described in section 9 of the regulations and guidelines. An updating of risk analyses includes: a) updating of the characteristics of the object of analysis to follow the progress of the activities, b) updating and extension of basic assumptions made for the previous analysis, c) updating of the data material to include new experience, new knowledge or changes in data bases that are used, d) updating of methods applied, e) updating of the results of analyses in the light of any changes in the acceptance criteria for risk established by the operator for the activities. The requirement relating to updating of risk analyses implies that all relevant information must be transferred to future risk analyses.
Forskrift Veiledning om til gjennomføring forskrift gjennomføring og bruk av risikoanalyser og bruk av i risikoanalyser i 596 Fastsatt Utgitt av av OD og og Miljøverndeparte- 4. 4. desember 1990. Forskriften stiller krav om at de forholdene eller kriteriene som er bestemmende for en oppdatering av utførte risikoanalyser defineres for bruksfasen. Disse forventes å foreligge ved innsendelse av søknaden om samtykke til bruk av innretning. Utover større ombygging eller endring av bruksformål, som dekkes av sikkerhetsforskriften 15 e, bør tidligere utført risikoanalyser oppdateres blant annet på grunnlag av: a) erfaringer fra ulykkeshendelser, b) organisasjonsendringer, c) endringer i regelverket. I forbindelse med samtykkesøknader som omtalt i sikkerhetsforskriften 15 a, b og andre ledd vil risikoanalyser med bakgrunn i annen lovgivning komme til anvendelse. Disse risikoanalysene legges til grunn for å dokumentere at sokkelkrav er innfridd. Operatøren må i hvert enkelt tilfelle vurdere behovet for oppdatering av slike analyser, i lys av blant annet om: a) risiko forbundet med spesielle operasjoner som planlegges gjennomført er analysert tidligere, b) risiko forbundet med utstyret som planlegges brukt er analysert tidligere, c) forutsetninger som gjennomførte analyser bygger på, eksempelvis bemanning, lokasjon og naturforhold samsvarer med den aktuelle aktiviteten og med operatørens interne krav. Til 16 Risikoreduserende tiltak Selv om det ikke er mulig å fjerne all risiko i virksomheten, må en så langt som mulig søke å fjerne eller redusere den enkelte risikoen som framgår av en risikoanalyse. Det innebærer at forhold som kan forårsake en ulykkeshendelse må søkes fjernet og at risikoreduserende tiltak i utgangspunktet må vurderes gjennomført for å redusere enhver identifisert risiko. Videre er en forpliktet til å treffe risikoreduserende tiltak for enhver definert dimensjonerende ulykkeshendelser, slik at akseptkriteriene for risiko i virksomheten oppfylles. Risikoreduserende tiltak består både av sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak, herunder beredskapstiltak. Krav til risikoreduserende tiltak generelt er nærmere redegjort for i underliggende detaljregelverk. Beredskapstiltak framgår blant annet av forskrift for beredskap i med tilhørende veiledning. De risikoreduserende tiltakene kan være av teknisk, operasjonell og/eller organisatorisk art. Valget av type tiltak skal bygge på en samlet vurdering av tiltakenes virkning på risiko. Tekniske risikoreduserende tiltak vil eksempelvis omfatte dimensjoneringen av innretningen, konseptutforming, bærende konstruksjoner, plassering av utstyr og aktiv eller passiv brannbeskyttelse. Operasjonelle risikoreduserende tiltak vil eksempelvis omfatte arbeids-, vedlikeholds-, overvåkings- og kommunikasjonsprosedyrer. Organisatoriske risikoreduserende tiltak vil eksempelvis omfatte organisasjonsutforming, ansvarsplassering, tildeling av beslutningsmyndighet, etablering av kommunikasjonslinjer, bemanning og opplæring. Sannsynlighetsreduserende tiltak kreves prioritert fremfor konsekvensreduserende tiltak når dette er mulig. Dette medfører at valg av tekniske, operasjonelle og organisatoriske risikoreduserende tiltak prioriteres som følger: a) Sannsynlighetsreduserende tiltak, i følgende rekkefølge: aa) tiltak som reduserer sannsynligheten for at en faresituasjon kan oppstå, The regulations require that the conditions or criteria that lead to a decision to update previously implemented risk analyses shall be defined for the operational phase. Such definition is expected to be completed when application for consent to operation of an installation is submitted. In addition to major rebuilding or changes in operation of an installation, covered by section 15 e) of the safety regulations, risk analyses carried out previously should be updated, inter alia, on the basis of: a) experience gained from accidental events, b) organizational changes, c) changes in legislation. In connection with applications for consent as described in section 15 a, b and second paragraph of the safety regulations, risk analyses based on other legislation will be applicable. Such risk analyses constitute basis for documentation that requirements pursuant to the petroleum Act and related legislation have been met. The operator must in each individual case assess the need for updating such analyses, in the light of, inter alia, whether: a) the risk connected with special activities planned to be carried out has been analysed previously, b) the risk connected with the equipment planned to be used has been analysed previously, c) the basic assumptions for previous analyses, e.g. manning level, location and environmental conditions, are in compliance with the operation in question and with the internal requirements of the operator. Re Section 16 Risk reducing measures Even if it is not possible to remove all risk from the activities, attempts must be made as far as possible to eliminate or reduce the individual risk identified through a risk analysis. Consequently, it must be attempted to remove possible causes of an accidental event and it must generally be considered to implement risk reducing measures in order to reduce any identified risk. Furthermore there is an obligation to implement risk reducing measures directed at each defined dimensioning accidental event, in order to meet the acceptance criteria for risk in the activities. Risk reducing measures comprise probability reducing as well as consequence reducing measures, including contingency measures. In general, requirements applicable to risk reducing measures are stipulated in the underlying detailed provisions. Contingency measures are, inter alia, described in the regulations concerning emergency preparedness in the petroleum activities with appurtenant guidelines. Risk reducing measures may be of technical, operational and/or organizational nature. In selecting the type of measure, an overall assessment of the effect the measures have on risk shall be decisive. Technical risk reducing measures will, for example, apply to the design of the installation, conceptual solutions, loadbearing structures, location of equipment and active or passive fire protection. Operational risk reducing measures will, for example, apply to procedures relating to operations, maintenance, supervision and communication. Organizational risk reducing measures will, for example, apply to the organizational structure, distribution of responsibility, delegation of authority to make decisions, established lines of communication, manning and training. Probability reducing measures are required to be given priority over consequence reducing measures whenever possible. This means that the choice of technical, operational and organizational risk reducing measures is given priority as follows: a) Probability reducing measures, in the following order of priority: aa) measures which reduce the probability for a hazardous situation to occur,
Forskrift Veiledning om til gjennomføring forskrift gjennomføring og bruk av risikoanalyser og bruk av i risikoanalyser i 597 Fastsatt Utgitt av av OD OD og og Miljøverndeparte- 4. 4. desember 1990. ab) tiltak som reduserer sannsynligheten for at en faresituasjon kan utvikle seg til en ulykkeshendelse. b) Konsekvensreduserende tiltak, med følgende prioritering: ba) tiltak som angår innretningens utforming, bærende konstruksjoner og passiv brannbeskyttelse, bb) tiltak som angår sikkerhets- og støttesystemer, og aktiv brannbeskyttelse, bc) tiltak som angår beredskapsutstyr og beredskaps organisasjon. Hensikten med en slik prioritering er i størst mulig grad å tilpasse innretningens utforming og utstyr til personellet og å hindre at personellet eksponeres for ulykkeslaster. Muligheten for å ta i bruk bestemte risikoreduserende tiltak avhenger av blant annet tilgjengelig teknologi, fase i virksomheten og resultatet av kost-nytte vurderinger. Valg av risikoreduserende tiltak må derfor begrunnes med bakgrunn i slike forhold. I driftsfasen kan operasjonelle og organisatoriske risikoreduserende tiltak avhjelpe de begrensede mulighetene en har til å treffe større tekniske risikoreduserende tiltak. Dette er av særlig betydning når en bruker risikoanalyser for eksisterende innretninger og fartøyer. ab) measures which reduce the probability for a hazardous situation to develop into an accidental event. b) Consequence reducing measures, in the following order of priority: ba) measures relating to the design of the installation, to loadbearing structures and passive fire protection, bb) measures relating to safety and support systems, and active fire protection, bc) measures relating to contingency equipment and contingency organization. The purpose of such priority is as far as possible to adapt the design and equipment of the installation to the personnel and to prevent that personnel is exposed to accidental loads. The possibility of making use of particular risk reducing measures is, inter alia, dependent on available technology, the relevant phase of the activities, and the result of costbenefit evaluations. The choice of risk reducing measures must consequently be based on such considerations. In the operational phase, operational and organizational risk reducing measures may compensate for the limited possibilities that exist for implementing major technical risk reducing measures. This is of particular importance when risk analyses are used for existing installations and vessels.
Forskrift om gjennomføring og bruk av risikoanalyser i 598 Fastsatt av OD og 4. desember 1990.