CONTENTS INNHOLD. KAP I. INNLEDENDE BESTEMMELSER 1. Formål Virkeområde Definisjoner Ikrafttredelse...

Transkript

1 313 Forskrift om styringssystem for å etterleve myndighetskrav knyttet til sikkerhet, arbeidsmiljø og vern av ytre miljø i petroleumsvirksomheten. Fastsatt ved kgl res 27. juni 1997 med hjemmel i lov 29. november 1996 nr 72 om petroleumsvirksomhet 10-18, jf 10-6, jf 10-1, lov 4. februar 1977 nr 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø mv 16 A, jf 2 nr 3 første til og med fjerde ledd og lov 13. mars 1981 nr 6 om vern mot forurensninger og avfall 9 nr 3. Regulations relating to management systems for compliance with statutory requirements in relation to safety, working environment and protection of the external environment in the petroleum activities. Laid down by Royal Decree 27 June 1997 pursuant to Act 29 November 1996 no 72 relating to petroleum activities, section 10-18, cf section 10-6, cf section 10-1, Act 4 February 1977 no 4 relating to worker protection and working environment etc, section 16 A, cf section 2 subsection 3 first to and including fourth paragraphs, and Act 13 March no 6 relating to protection against pollution and relating to waste, section 9 subsection 3. INNHOLD CONTENTS KAP I. INNLEDENDE BESTEMMELSER 1. Formål Virkeområde Definisjoner Ikrafttredelse KAP II. GENERELLE BESTEMMELSER 5. Ansvar etter denne forskrift Tilsynsmyndighet Fravik KAP III. BESTEMMELSER OM STYRINGSSYSTEM 8. Styringssystem Oppfølging av styringssystem Dokumentasjon av styringssystem KOMMENTARER CHAPTER I INTRODUCTORY PROVISIONS Section 1 Purpose Section 2 Scope Section 3 Definitions Section 4 Entry into force CHAPTER II GENERAL PROVISIONS Section 5 Responsibilities pursuant to these regulations Section 6 Supervisory authorities Section 7 Exemptions CHAPTER III PROVISIONS RELATING TO MANAGEMENT SYSTEM Section 8 Management system Section 9 Follow-up of management system Section 10 Documentation of management system COMMENTS

2 314 KAP I. INNLEDENDE BESTEMMELSER 1. Formål Formålet med denne forskrift er å: a) Bidra til å sikre en systematisk styring og gjennomføring av egen aktivitet for å oppnå best mulig sikkerhet for personell, miljø og de økonomiske verdier innretninger og fartøy representerer, vern av det ytre miljø mot forurensning og behandling av avfall, så vel som et fullt forsvarlig arbeidsmiljø, i samsvar med krav og målsettinger gitt i lovgivning som nevnt i denne forskrift 2. b) Bidra til et kontinuerlig forbedringsarbeid i petroleumsvirksomheten. c) Legge til rette for et helhetlig og samordnet myndighetstilsyn med petroleumsvirksomheten. 2. Virkeområde Denne forskrift får anvendelse for etablering og videreutvikling av styringssystem for å etterleve myndighetskrav i petroleumsvirksomheten, på områder som omfattes av: a) Lov 29. november 1996 nr 72 om petroleumsvirksomhet 1-4, hva angår sikkerhet, men likevel ikke for utvinning og transport av undersjøiske petroleumsforekomster på landterritoriet eller sjøgrunn undergitt privat eiendomsrett. b) Lov 4. februar 1977 nr 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø 2 nr 3, første til og med fjerde ledd, jf forskrift 27. november 1992 nr 870 om arbeidervern og arbeidsmiljø mv i petroleumsvirksomheten, 1. c) Lov 13. mars 1981 nr 6 om vern mot forurensninger og om avfall Definisjoner Styringssystem: Organisasjon, prosedyrer, prosesser og ressurser som er nødvendige for å sikre etterlevelse av krav som er fastsatt i eller i medhold av lovgivning som nevnt i denne forskrift Ikrafttredelse 1. Denne forskrift trer i kraft 1. juli Forskrift om rettighetshavers internkontroll i petroleumsvirksomheten mv, kgl.res. 28. juni 1985 nr 1216, blir opphevd fra samme dato. 3. Enkeltvedtak som er gjort i medhold av denne paragraf nr 2, gjelder til de eventuelt blir opphevd eller endret av Oljedirektoratet. CHAPTER I INTRODUCTORY PROVISIONS Section 1 Purpose The purpose of these regulations is to: a) Contribute to ensure a systematic management and implementation of own activities in order to achieve the best possible safety for personnel, for the environment and for the economic values which the facilities and vessels represent, protection of the external environment against pollution and treatment of waste, as well as a fully satisfactory working environment, in accordance with requirements and objectives contained in legislation as mentioned in these regulations section 2. b) Contribute to a continuous effort for improvement in the petroleum activities. c) Provide for comprehensive and co-ordinated regulatory supervision of the petroleum activities. Section 2 Scope These regulations shall be applicable to the establishment and the further development of management systems for compliance with statutory requirements in the petroleum activities, in areas comprised by: a) Act 29 November 1996 no 72 relating to petroleum activities, section 1-4, with regard to safety, however not to production and transportation of subsea petroleum deposits on the land territory or seabed subject to private property rights. b) Act 4 February 1977 no 4 relating to worker protection and working environment section 2 subsection 3 first to and including fourth paragraphs, cf Regulations 27 November 1992 no 870 relating to worker protection and working environment etc in the petroleum activities, section 1. c) Act 13 March 1981 no 6 relating to protection against pollution and relating to waste, section 4. Section 3 Definitions Management system: Organisation, procedures, processes and resources that are necessary in order to ensure compliance with requirements stipulated in or pursuant to legislation as mentioned in these regulations section 2. Section 4 Entry into force 1. These regulations enter into force 1 July Regulations relating to the licensee s internal control in the petroleum activities etc., Royal Decree 28 June 1985 no 1216, shall be repealed as from the same date. 3. Individual administrative decisions made pursuant to this section subsection 2, shall remain in force until they may be repealed or amended by the Norwegian Petroleum Directorate. KAP II. GENERELLE BESTEMMELSER 5. Ansvar etter denne forskrift Den som er ansvarlig etter lovgivning som nevnt i denne forskrift 2, skal etablere, følge opp og videreutvikle et styringssystem i samsvar med bestemmelse gitt i eller i medhold av denne lovgivning og sikre at dette gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres representanter. Arbeidstakerne skal medvirke ved innføring og oppfølging av styringssystem. CHAPTER II GENERAL PROVISIONS Section 5 Responsibility pursuant to these regulations The one responsible according to legislation as mentioned in these regulations section 2 shall establish, follow up and develop further a management system in accordance with the provisions stipulated in or pursuant to this legislation and shall ensure that this is carried out in co-operation with the employees and their representatives. The employees shall take part in the introduction and followup of management systems.

3 Tilsynsmyndighet Oljedirektoratet, Statens forurensningstilsyn og Statens helsetilsyn eller dem som Statens helsetilsyn bemyndiger, gjennomfører tilsyn med petroleumsvirksomheten i samsvar med prinsipp nedfelt i kgl res 28. juni 1985 nr 3388 om ordningen av tilsynet med sikkerheten mv i petroleumsvirksomheten på den norske kontinentalsokkelen. Oljedirektoratet fører tilsyn med det system for styring som etableres etter denne forskrift og gjør de vedtak som er nødvendige for å gjennomføre bestemmelser som er gitt i eller i medhold av denne, i samarbeid med Statens helsetilsyn og Statens forurensningstilsyn innenfor deres forvaltningsområder. Arbeidstakernes verneombud og tillitsvalgte skal gjøres kjent med de enkeltvedtak som blir fattet. 7. Fravik Oljedirektoratet kan gi fravik fra denne forskrift dersom spesielle grunner gjør dette nødvendig eller rimelig. Fravik gis skriftlig. Section 6 Supervisory authorities The Norwegian Petroleum Directorate, the State Pollution Control Authority and the Norwegian Board of Health or anyone authorised by the Norwegian Board of Health shall exercise regulatory supervision of the petroleum activities in accordance with principles laid down in Royal Decree 28 June 1985 no 3388 relating to the system of regulatory supervision with safety etc in the petroleum activities. The Norwegian Petroleum Directorate supervises management systems established according to these regulations and shall make the decisions necessary to implement provisions stipulated in or given pursuant to these regulations, in cooperation with the Norwegian Board of Health and the State Pollution Control Authority within their respective spheres of authority. The safety delegates and elected representatives of the employees shall be informed of the individual administrative decisions that are made. Section 7 Exemptions The Norwegian Petroleum Directorate may grant exemption from these regulations if this is necessary or reasonable for particular reasons. Exemptions shall be given in writing. KAP III. BESTEMMELSER OM STYRINGSSYSTEM 8. Styringssystem 1. Den som er ansvarlig etter lovgivning som nevnt i denne forskrift 2, skal fastsette spesifikke krav til det styringssystem som etableres. 2. Følgende elementer skal blant annet inngå i styringssystemet: a) Beskrivelse av mål for petroleumsvirksomhet innen områdene sikkerhet, arbeidsmiljø, vern av det ytre miljø mot forurensning og behandling av avfall i petroleumsvirksomheten. b) Oversikt over relevant regelverk som gjelder, samt en beskrivelse av hvordan virksomheten holder seg oppdatert med hensyn til konsekvenser av nye eller endrede lover og forskrifter. c) Kravspesifikasjoner som utfyller myndighetskrav innen sikkerhet, arbeidsmiljø, vern av det ytre miljø mot forurensning og behandling av avfall i petroleumsvirksomheten, og som også danner basis for planlegging, gjennomføring og oppfølging av petroleumsvirksomheten. d) Organisering av virksomheten og aktiviteter som skal gjennomføres i petroleumsvirksomheten, herunder klargjøring av ansvars-, myndighets- og oppgavefordeling. e) Beskrivelse av og krav til bemanning og kompetanse. f) Beskrivelse av og krav til dokumentasjons- og informasjonssystemer. g) Prosedyrer, instrukser eller andre rutiner som beskriver planlegging og gjennomføring av aktiviteter for å nå de målene som er satt for virksomheten. h) Prosedyrer eller instrukser som beskriver håndtering av avvik fra myndighetskrav, så vel som avvik fra egne krav. i) Planer for oppfølging og videreutvikling av det etablerte styringssystem. 3. Styringssystemet skal ivareta styring i og mellom de ulike aktiviteter og faser i petroleumsvirksomheten og være CHAPTER III PROVISIONS RELATING TO MANAGEMENT SYSTEM Section 8 Management system 1. The one responsible according to legislation as mentioned in these regulations section 2 shall stipulate specific requirements to the management system which is established. 2. The following elements shall, inter alia, be included in the management system: a) A description of aims applicable to petroleum activities in the areas safety, working environment, protection of the external environment against pollution, and treatment of waste in the petroleum activities. b) An overview of the relevant rules and regulations that are applicable, and a description of how the enterprise keeps itself updated with regard to the consequences of new or amended acts and regulations c) Requirement specifications which supplement statutory requirements in the areas safety, working environment, protection of the external environment against pollution, and treatment of waste in the petroleum activities, and which also constitute a basis for planning, implementation and follow-up of the petroleum activities. d) Organisation of the enterprise and the activities which are to be implemented in the petroleum activities, including a description which clarifies the distribution of responsibilities, authorities and duties. e) A description of, and requirements to, manning and competence. f) A description of, and requirements to documentation and information systems. g) Procedures, instructions or other routines describing planning and implementation of activities in order to achieve the aims established for the enterprise. h) Procedures or instructions describing the handling of deviations from statutory requirements, as well as deviations from own requirements. i) Plans for follow-up and further development of the established management system.

4 316 tilpasset særskilte forhold av betydning for sikkerhet, arbeidsmiljø, vern av det ytre miljø mot forurensning og behandling av avfall i disse. 4. Rettighetshavers styringssystem skal gi en samlet og overordnet beskrivelse av krav til og oppfølging av styringssystem etablert av andre deltakere i petroleumsvirksomheten. 9. Oppfølging av styringssystem For å sikre at styringssystemet fungerer som forutsatt og at dette videreutvikles og forbedres, skal dette følges opp på en helhetlig, styrt og systematisk måte. Den som er ansvarlig for styringssystem etablert etter denne forskrift 5, skal utarbeide en plan for og avsette tilstrekkelige ressurser til, slik oppfølging av styringssystemet. Rettighetshaver skal ta stilling til og følge opp styringssystem som er etablert av andre deltakerne i petroleumsvirksomheten etter denne forskrift eller etter annen norsk lovgivning. Rettighetshaver skal sikre at mulige mangler i andre deltakeres styringssystem blir korrigert eller nødvendige tilpasninger blir foretatt. 10. Dokumentasjon av styringssystem Den som er ansvarlig for styringssystem etablert etter denne forskrift 5, skal sikre at styringssystemet er tilstrekkelig dokumentert. Dokumentasjon skal gi referanser til annen relevant dokumentasjon eller styringssystem etter denne forskrift eller annen lovgivning. 3. The management system shall provide the management tool in and between the various activities and phases in the petroleum activities, and shall be adapted to the particular circumstances that have significance to safety, working environment, protection of the external environment against pollution, and treatment of waste in these. 4. The management system of the licensee shall provide a comprehensive and overall description of requirements to and follow-up of management systems established by other participants in the petroleum activities. Section 9 Follow-up of management system In order to ensure that the management system will function as intended and that it is further developed and improved, the system shall be followed up in a comprehensive, controlled and systematic manner. The one responsible for a management system which is established pursuant to these regulations section 5, shall prepare a plan for and allocate sufficient resources to such follow-up of the management system. The licensee shall assess and follow up management systems which are established by other participants in the petroleum activities pursuant to these regulations or pursuant to other Norwegian legislation. The licensee shall ensure that possible deficiencies in the management systems of other participants in the petroleum activities are remedied or that necessary adjustments are made. Section 10 Documentation of management system The one responsible for a management system which is established pursuant to these regulations Section 5 shall ensure that the management system is sufficiently documented. The documentation shall make reference to other relevant documentation or management system pursuant to these regulations or pursuant to other Norwegian legislation.

5 317 KOMMENTARER TIL FORSKRIFT OM STYRINGSSYSTEM FOR Å ETTERLEVE MYNDIGHETSKRAV KNYTTET TIL SIKKERHET, ARBEIDSMILJØ OG VERN AV YTRE MILJØ I PETROLEUMSVIRKSOMHETEN Til 1 Formål Denne forskrift stiller krav til systematisk gjennomgang av forholdene i den enkelte virksomhet, så vel som i den totale petroleumsvirksomheten, og gjennomføring av tiltak som resultat av denne gjennomgangen. Denne forskrift legger på den måten til rette for et målrettet arbeid i virksomheten vedrørende sikkerhet, arbeidsmiljø, vern av ytre miljø mot forurensning og behandling av avfall og en kontinuerlig vurdering og forbedring av styringssystemet basert på erfaringer med bruk av dette. Dette skal gjøres i samsvar med krav gitt i eller i medhold av lovgivning som nevnt i denne forskrift 2. Sikkerhet omfatter også helsemessige forhold. Denne forskrift vil dermed også bidra til å sikre at det legges til rette for å gjennomføre et jevnlig forbedringsarbeid i virksomheten. Med begrepet virksomhet i denne forskrift menes foretak, bedrift mv, i motsetning til petroleumsvirksomhet og aktiviteter som gjennomføres som del av petroleumsvirksomheten. Virksomhet er et innarbeidet begrep, blant annet i arbeidsmiljøloven. Til 2 Virkeområde Virkeområdene for petroleumsloven, arbeidsmiljøloven og forurensningsloven er ulike. Det vises til de respektive lovene med forarbeider for en nærmere presisering av hvordan virkeområdene skal forstås. Denne forskrift gjelder gjennom petroleumsloven både for Kommunal- og arbeidsdepartementets og Sosial- og helsedepartementets respektive myndighetsområder. Denne forskrift gjelder også for vern mot forurensning og for behandling av avfall innen Miljøverndepartementets myndighetsområde. Denne forskrift grenser mot tilsvarende forskrift for landbasert virksomhet, forskrift 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, og forskrift under maritim lovgivning, forskrift 28. juni 1985 om reders internkontrollplikt. Forholdet til styringssystem etablert i medhold av blant annet disse forskriftene, er behandlet i denne forskrift 9. COMMENTS TO REGULATIONS RELATING TO MANAGEMENT SYSTEMS FOR COMPLIANCE WITH STATUTORY REQUIREMENTS IN RELATION TO SAFETY, WORKING ENVIRONMENT AND PROTECTION OF THE EXTERNAL ENVIRONMENT IN THE PETROLEUM ACTIVITIES Re section 1 Purpose These regulations stipulate requirements to a systematic assessment of the individual enterprise, as well as the total petroleum activities, and to the implementation of measures as a result of this assessment. These regulations thereby provides for a purposeful effort within the enterprise with regard to safety, working environment, protection of the external environment against pollution, and treatment of waste, and a continuous evaluation and improvement of the management system based on the experience gained in using the system. This is to be done in accordance with requirements stipulated in or pursuant to legislation as mentioned in these regulations section 2. Safety also comprises matters of health. These regulations will consequently also contribute to ensuring that a continuous effort for improvement in the enterprise is provided for. The term enterprise shall in these regulations be understood to mean a business undertaking, company etc, in contrast to petroleum activities and activities carried out as part of the petroleum activities. The term enterprise is a well established term, inter alia in the working environment Act. Re section 2 Scope The petroleum Act, the working environment Act and the pollution control Act differ in their scopes of application. Reference is made to the respective acts and their legal history with regard to how the scopes of application are to be understood. These regulations are through the petroleum Act, applicable to the respective spheres of authority of both the Ministry of Local Government and Labour and the Ministry of Health and Social Affairs. These regulations are also applicable to protection against pollution and to treatment of waste within the sphere of authority of the Ministry of the Environment. These regulations interface with corresponding regulations for shore-based activities, regulations of 6 December 1996 relating to systematic health, environment and safety work in enterprises, and regulations under maritime legislation, regulations 28 June 1985 concerning the owner s duty with regard to internal control. The relationship to management systems established pursuant to, inter alia, the abovementioned regulations, has been dealt with in these regulations section 9. Ingen kommentar. Til 3 Definisjoner No comments. Re section 3 Definitions Til 4 Ikrafttredelse Denne forskrift erstatter gjeldende internkontrollforskrift, kgl res 28. juni Til 5 Ansvar etter denne forskrift Plikten til å innføre og følge opp styringssystem påhviler den som er ansvarlig for virksomheten. Hvem som er ansvarlig vil avhenge av de ulike lover som denne forskrift er hjemlet i. Selv om styringssystem skal følges opp på alle nivåer i virksomheten, tilligger hovedansvaret for å sette i gang arbeidet og følge dette Re section 4 Entry into force These regulations replace the existing internal control regulations, Royal Decree 28 June Re section 5 Responsibility pursuant to these regulations The duty to establish and follow up a management system is placed with the one who is responsible for the enterprise. Who is responsible will depend on the various acts providing the legal basis for these regulations. Even if the management system is to be followed up at all levels in the enterprise, the principal

6 Forskrift om styringssystemer mv. 318 Fastsatt ved kgl res 27. juni 1997 opp, det øverste nivået i virksomheten. Paragrafen presiserer at innføring og oppfølging av styringssystem skal gjøres i samarbeid med arbeidstakerne, arbeidsmiljøutvalg, verneombud og eller tillitsvalgte der dette finnes. Første ledd er nytt, i det denne forskrift ikke bare retter seg mot rettighetshaver, men også mot andre deltakere i petroleumsvirksomheten. Dette følger av loven 10-6 der enhver er pålagt å etterleve loven gjennom å sette i verk nødvendige systematiske tiltak. Med andre som deltar menes alle som tar del i petroleumsvirksomhet uten å være rettighetshaver. Dette kan være eier eller bruker av en innretning eller utstyr, så vel som den som yter tjenester i forbindelse med gjennomføring av petroleumsvirksomhet. Bestemmelsen omfatter således rettighetshaver, operatør, entreprenør, annen eier, utleier eller bruker av innretning, utstyr og liknende, andre arbeidsgivere så vel som forurenser etter forurensningsloven, jf merknader til petroleumsloven 10-6 i Ot prp nr 43 ( ). Rettighetshaver og operatør er definert i petroleumsloven 1-6. Rettighetshaver har etter petroleumsloven 10-6 andre ledd og arbeidsmiljøforskriften 7 andre ledd et særskilt ansvar for å påse at enhver som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte, ved entreprenører eller ved underentreprenører, overholder bestemmelsene som er gitt i eller i medhold av de aktuelle lovene. Rettighetshaver skal gjennom sitt styringssystem ivareta dette særskilte ansvaret for å følge opp at alle deltakerne er kompetente og kvalifiserte til å drive petroleumsvirksomhet, før, under og etter inngåelse av kontrakter, og skal på samme måte følge opp deltakerne mens aktiviteten gjennomføres. Den enkelte arbeidstaker omfattes ikke av plikten til å etablere og følge opp styringssystem, men har et medvirkningsansvar. Plikt til medvirkning i etablering og oppfølging av styringssystem vil også følge av arbeidsforholdet mellom arbeidstaker og arbeidsgiver i sin alminnelighet og er således en del av arbeidsplikten. For verneombud og medlemmer i arbeidsmiljøutvalg er deltakelse i etablering og vedlikehold av styringssystem uttrykkelig fastsatt i arbeidsmiljøloven 24 og 26. I tillegg har arbeidstakerne og deres tillitsvalgte etter arbeidsmiljøloven 12 nr 3 en rett til medvirkning i forbindelse med styrings- og planleggingssystemer. Medvirkningen er nødvendig for at et styringssystem effektivt skal kunne ivareta sikkerhet, arbeidsmiljø, vern av det ytre miljø mot forurensning og behandling av avfall. Medinnflytelse skaper dessuten større sikkerhet for at tiltak respekteres og rutiner etterleves, og er en grunnleggende forutsetning for et kontinuerlig forbedringsarbeid i virksomheten, jf merknader i forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 4. Ansvarlig for virksomheten har plikt til å legge til rette for slik medvirkning. Til 6 Tilsynsmyndighet Denne forskrift omhandler det system for styring som skal etableres for å sikre og for å kunne dokumentere, etterlevelse av krav i lover som fremgår av denne forskrift 2. Kgl res 28. juni 1985 om ordningen av tilsynet med sikkerheten mv i petroleumsvirksomheten, omhandler nærmere prinsippet om koordineringen av myndighetstilsynet etter regelverket omtalt i denne forskrift 2, der Oljedirektoratet, Statens helsetilsyn og Statens forurensningstilsyn gjennomfører tilsyn responsibility to initiate the work and follow it up rests with the top level of the enterprise. This section emphasises that the introduction and follow-up of management systems shall be carried out in co-operation with the employees, the working environment committees, the safety delegates and or the elected representatives of the employees where they exist. The first paragraph is new, as these regulations are not only addressed at the licensee, but also at other participants in the petroleum activities. This follows from the Act section 10-6 which imposes on anyone the duty to comply with the Act, by implementing necessary systematic measures. By other participants is to be understood all who take part in petroleum activities without being a licensee. This may be owners or the users of facilities or of equipment, as well as someone providing services in connection with the implementation of petroleum activities. This provision consequently includes licensees, operators, contractors, other owners, lessors or users of facilities, equipment and similar, other employers as well as polluters according to the pollution control Act, cf comments to the petroleum Act section 10-6 in Proposition to the Odelsting (Ot prp) no 43 ( ). The licensee and the operator are defined in the petroleum Act section 1-6. The licensee has, according to the petroleum Act section 10-6 second paragraph and the working environment regulations section 7 second paragraph, a particular responsibility to see to it that anyone performing work for him, either personally, through employees or through contractors or subcontractors, shall comply with the provisions laid down in or pursuant to the relevant acts. The licensee shall, through his management system take care of this particular responsibility by making sure that all participants are competent and qualified to carry out petroleum activities, prior to, during and following entry into contracts, and shall in the same way follow up the participants while the petroleum activities are being carried out. The individual employee is not comprised by the obligation to establish and follow up management systems, but has a participating duty. The duty to participate to the establishment and follow-up of management systems also follows from the general employer/ employee relationship and constitutes in this respect part of the duty to work. With regard to safety delegates and members of the working environment committees, participation in the establishment and follow-up of management systems is specifically stipulated in the working environment Act sections 24 and 26. In addition, the employees and their elected representatives have a right according to the working environment Act section 12 subsection 3 to participation in connection with management and planning systems. Such participation is necessary in order that a management system can efficiently take care of safety, working environment, protection of the external environment against pollution and treatment of waste. Moreover, influence through participation creates a higher certainty that measures are respected and that routines are adhered to, and is a basic prerequisite for a continuous effort of improvement within the enterprise, cf comments to regulations relating to systematic health, environment and safety work in enterprises (the internal control regulations), section 4. The one responsible for the enterprise has a duty to provide for such participation. Re section 6 Supervisory authorities These regulations deal with the management system which is to be established in order to ensure, and to be able to document, compliance with requirements contained in acts mentioned in these regulations section 2. Royal Decree 28 June 1985 relating to regulatory supervisory activities with the safety etc in the petroleum activities, deals further with the principle of co-ordination of the supervision carried out by the authorities according to the rules and regulations

7 319 med utgangspunkt i eget forvaltningsområde og regelverk. Tilsynsmyndigheten bestemmer omfang av og innhold i tilsynet og fatter de nødvendige vedtak. Oljedirektoratet er tillagt en koordinerende rolle hva angår gjennomføring av tilsyn og formell utsendelse av vedtak. Tilsynet med det styringssystem som etableres for å etterleve krav i denne forskrift, gjennomføres av Oljedirektoratet i samarbeid med Statens helsetilsyn og Statens forurensningstilsyn. Oljedirektoratet fatter tilsvarende i samarbeid med de andre tilsynsmyndighetene, de nødvendige vedtak. Dette for å sikre at en myndighet formelt sett forholder seg til selskapenes styringssystemer. Til 7 Fravik Med fravik menes adgangen for tilsynsmyndigheten til, på visse vilkår, å lempe på krav som følger av denne forskrift, eventuelt å godta andre likeverdige løsninger. Tilsynsmyndigheten kan ikke etter denne paragraf fravike den systemplikt som følger av lovgivning som nevnt i denne forskrift 2. Saksbehandling av søknad om fravik skjer etter samme prosedyrer for samhandling mellom myndighetene som fremgår av denne forskrift 6 med kommentar. Til 8 Styringssystem Paragrafen stiller krav til grunnleggende elementer som et styringssystem skal omfatte. Til bokstav a Målene skal gi uttrykk for ambisjonene til den enkelte virksomheten når det gjelder sikkerhet, arbeidsmiljø, vern av det ytre miljø mot forurensning og behandling av avfall i petroleumsvirksomheten. Målene bør så langt som mulig være etterprøvbare. Til bokstavene b og c På en rekke områder spesifiserer den enkelte virksomheten egne krav til hvordan regelverkskrav skal oppfylles. Ved en funksjonell utforming av regelverk står virksomhetens krav særlig sentralt, og det er nødvendig å ha oversikt over virksomhetens egne krav for å kunne styre petroleumsvirksomheten på en systematisk måte. Styringssystemet skal etter paragrafen også inneholde en beskrivelse av hvordan virksomheten holder seg oppdatert med hensyn til ny lovgivning og hvordan den ansvarlige sikrer at det tas stilling til hvorvidt disse endringene er relevante for virksomheten. Til bokstav d Med organisering av virksomheten menes organisering av den enkelte bedrift. Med organisering av aktiviteter menes her blant annet produksjonsaktiviteter eller arbeidsprosesser for å frembringe konkrete produkter eller tjenester. Alle funksjoner i virksomheten, herunder driftsfunksjoner, tekniske funksjoner, og ulike støttefunksjoner vil kunne bidra til å realisere målene for styringssystemet. Ansvar, myndighet, oppgavefordeling og kommunikasjonslinjer skal være klart definert og forstått. Dette må derfor mentioned in these regulations section 2, where the Norwegian Petroleum Directorate, the Norwegian Board of Health and the State Pollution Control Authority execute regulatory supervision on the basis of the spheres of authority and rules and regulations of each body. The supervisory authority in question decides the extent and the contents of the supervision and makes the necessary administrative decisions. The Norwegian Petroleum Directorate has been given a co-ordinating role with regard to the implementation of regulatory supervision and formal dispatch of administrative decisions. Supervision of the management system established in order to comply with requirements contained in these regulations, shall be exercised by the Norwegian Petroleum Directorate in co-operation with the Norwegian Board of Health and the State Pollution Control Authority. The Norwegian Petroleum Directorate shall correspondingly, in co-operation with the other supervisory authorities, make the necessary administrative decisions. This is done to ensure that one authority formally relates to the management systems of the companies. Re section 7 Exemptions By exemption is meant that the supervisory authorities may on certain conditions, relax the requirements applicable under these regulations, or, if applicable, accept other equivalent solutions. The supervisory authorities cannot under this section exempt from the system duty that follows from the legislation mentioned in these regulations section 2. Consideration of applications for exemption shall be according to the same procedures for co-ordination between the authorities as appears from section 6 of these regulations with comments. Re section 8 Management system This section contains requirements to basic elements which a management system must include: Re litera a The aims shall express the ambitions of the individual enterprise with regard to safety, working environment, protection of the external environment against pollution, and the treatment of waste in the petroleum activities. The aims should to the extent possible be re-examinable. Re literas b and c In a number of areas the individual enterprise specifies its own requirements with regard to how statutory requirements are to be met. In a functional approach to rules and regulations the requirements of the enterprise will occupy a particularly central position, and an overview of the own requirements of the enterprise is necessary to be able to manage the petroleum activities systematically. The management system shall according to this section, also contain a description of how the enterprise keeps itself updated with regard to new legislation and how the one responsible ensures that it is decided on whether such amendments are relevant to the enterprise. Re litera d By organisation of the enterprise is meant the organisation of each individual business. By organisation of activities is in this context meant, among other things, production activities or work processes in order to produce specific products or services. All functions within the enterprise including operational functions, technical functions and various support functions, will be able to contribute to realising the aims of the management system. Responsibilities, authorities, division of duties and communication lines shall be clearly defined and understood. This must

8 Forskrift om styringssystemer mv. 320 Fastsatt ved kgl res 27. juni 1997 klargjøres, og støttefunksjoner som vedrører styringssystemet, synliggjøres i den overordnede organisasjonsstrukturen. Arbeidsprosedyrer for samordning av de forskjellige aktivitetene bør utvikles, gis ut og holdes ved like. Prosedyrene inngår som referansedokumentasjon. Til bokstav e Etter denne forskrift skal det sørges for tilstrekkelige og egnede ressurser til å oppfylle myndighetskravene, og således må den ansvarlige for virksomheten bestemme nødvendig kompetanse og behovet for erfaring og opplæring. Berørt personell skal ha opplæring i styringssystemet og gjøres kjent med resultater fra gjennomganger, systemrevisjoner mv som berører personellet. Det går for øvrig fram av arbeidsmiljøloven 12 nr 3 at arbeidstakerne og deres tillitsvalgte skal gis den opplæringen som er nødvendig for å sette seg inn i slike systemer, og at de skal være med på å utforme dem. Til bokstav f Ingen kommentar. Til bokstav g Prosedyrene skal sikre at aktiviteter, herunder arbeidsprosesser, gjennomføres i henhold til de spesifiserte kravene og således forebygger at avvik oppstår. Samtidig skal prosedyrene og arbeidsprosessene sikre nødvendig samordning av de ulike aktivitetene som omfattes av styringssystemet. Prosedyrer bør være enkle, entydige og forståelige, og de bør anvise metoder som skal brukes og krav som skal tilfredsstilles. Til bokstav h Ingen kommentarer. Det finnes for øvrig en rekke internasjonale standarder som omhandler etablering av styringssystem. Disse kan brukes ved etablering og oppfølging av styringssystem etter denne forskrift. Til 9 Oppfølging av styringssystem Denne paragraf stiller krav til oppfølging av styringssystem. Den ansvarlige skal etablere og sette i verk en oppfølgingsplan for dette formålet og ta aktivt del i oppfølgingsprosessen. Oppfølgingsplanen bør ta utgangspunkt i en vurdering av risiko eller andre forhold av særskilt betydning for gjennomføring av den enkelte aktivitet. Slik oppfølging kan blant annet være gjennomføring av systemrevisjoner; det vil si systematiske og uavhengige undersøkelser, for å fastslå at styringstiltak og tilhørende resultater stemmer overens med det som er planlagt. Slike undersøkelser vil dessuten innebære en vurdering av om styringstiltak iverksettes og er hensiktsmessige for å oppnå formål og mål; her for å etterleve myndighetskrav. Andre former for oppfølging kan være verifikasjon, inspeksjon, egenvurdering og ulike typer gjennomganger som ledelsesgjennomgang, prosjektgjennomgang eller gjennomganger knyttet til konkrete aktiviteter, herunder arbeidsprosesser. Med verifikasjon menes i denne sammenheng systematisk og uavhengig undersøkelse for å fastslå om styringssystemet, eller elementer i dette og tilhørende resultater stemmer overens med det som er planlagt; her for å etterleve myndighetskrav. I tillegg til planlagt oppfølging kan det bli nødvendig å gjennomføre særskilt oppfølging som følge av organisasjonsmessige endringer, tilbakemeldinger fra offentlig myndighet eller andre, avviksrapporter, besiktigelser eller kartleggingsaktiviteter og resultater fra tidligere gjennomførte systemrevisjoner. consequently be made clear, and support functions with bearing on the management system must be manifested in the overall organisational structure. Work procedures for co-ordination of the various activities should be developed, issued and maintained. The procedures shall be included as reference documentation. Re litera e According to these regulations provision shall be made for sufficient and suitable resources to comply with the statutory requirements, and consequently the one responsible for the enterprise, must decide what is necessary competence and the need for experience and training. Personnel affected shall receive training in the management system and be informed of the results from reviews, system audits etc which affect the personnel. Moreover the working environment Act section 12 subsection 3 stipulates that the employees and their elected representatives shall be given the training necessary to enable them to learn such systems, and that they shall take part in preparing them. Re litera f No comments. Re litera g The procedures shall ensure that activities, including work processes, are implemented in accordance with the specified requirements and thus prevent that deviations occur. At the same time the procedures and work processes shall ensure the necessary co-ordination of the various activities comprised by the management system. Procedures should be simple, unambiguous and easy to understand, and they should indicate methods to be used and requirements to be complied with. Re litera h No comments. There are, moreover, a range of international standards which deal with the establishment of management systems. These may be used in establishment and follow-up of management systems pursuant to these regulations. Re section 9 Follow-up of management system This section contains requirements with regard to follow-up of the management system. The one responsible shall establish and implement a plan for follow-up for this purpose and shall take active part in the follow-up process. The follow-up plan should initially include an assessment of risk or other aspects of particular importance to the implementation of the individual activity. Such follow-up can for instance be implementation of system audits; i e systematic and independent examinations, in order to verify that administrative measures and associated results are in agreement with what has been planned. Such examinations will in addition entail an evaluation of whether administrative measures are to be initiated, and are suitable to achieve the purpose and aims, in this context to comply with statutory requirements. Other forms of follow-up may be verification, inspection, self-evaluation and various types of reviews such as management reviews, project reviews or reviews in connection with particular activities, including work processes. By verification is in this connection meant a systematic and independent examination to establish whether the management system, or elements thereof and associated results, are in agreement with what has been planned, here in order to comply with statutory requirements. In addition to planned follow-up it may become necessary to implement particular follow-up as a result of organisational changes, feed-back from public authorities or others, deviation reports, surveys or mapping activities and results from system audits previously carried out.

9 321 Alle systemelementene skal være gjenstand for intern oppfølging og vurderinger. I den forbindelsen må det tas særskilt hensyn til betydningen av den aktiviteten som skal underlegges oppfølging, jf blant annet vurderinger av risiko som nevnt over. Oppfølging av styringssystemet må etter forskriften planlegges og utføres for å bestemme om aktiviteten gjennomføres i overensstemmelse med myndighets- og egne krav, og for å se om styringssystemet er hensiktsmessig utformet og fungerer effektivt. Personer som utfører intern oppfølging, skal være kompetente, og avhengig av hvilken type oppfølging som gjennomføres, være organisatorisk eller rapporteringsmessig uavhengig i forhold til det området som følges opp. Tidligere krav om at en særskilt enhet skal drive en slik oppfølging, er ikke videreført. I stedet er det stilt krav om at det skal avsettes tilstrekkelig med ressurser til dette arbeidet. Den ansvarlige for virksomheten bør ellers legge til rette for en uavhengig vurdering av hele styringssystemet med jevne mellomrom. Slike vurderinger kan enten avgrenses til å omfatte virksomhetens styringssystem på et overordnet nivå og/eller omfatte enkelte styringselementer knyttet for eksempel til konkrete aktiviteter. Den ansvarlige for virksomheten bør med jevne mellomrom gå gjennom virksomhetens styringspolitikk og styringsmål, mens elementer av styringssystemet for eksempel kan gjennomgås av den enkelte medansvarlige for styringssystemet. Styringssystemene til andre deltakere i petroleumsvirksomheten skal også vurderes for å se om de tilfredsstiller myndighetskrav, jf denne paragraf siste ledd. En slik vurdering kan foretas av rettighetshaver eller tredjepart. Ved bruk av tredjepart bør det alltid avtales hvilke metoder som skal benyttes. Resultater fra oppfølging av styringssystemer skal være dokumentert, og tiltak skal om nødvendig settes i verk for å forbedre systemene, slik at en til enhver tid oppnår et best mulig nivå for sikkerhet, arbeidsmiljø, vern mot forurensning og behandling av avfall. Denne paragraf siste ledd berører forholdet mellom rettighetshaverens styringssystem og systemene til andre deltakere, herunder styringssystemer etablert etter annen lovgivning. For å sikre at helheten blir ivaretatt, skal rettighetshaver etter paragrafen vurdere de andre systemene før, under og etter kontraktsinngåelse såvel som under gjennomføring av aktivitet. Annen norsk lovgivning vil kunne være forskrift 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, og forskrift under maritim lovgivning, jf forskrift 28. juni 1985 om reders internkontrollplikt. Rettighetshaver skal så langt som mulig legge andre deltakeres styringssystem til grunn for eget styringssystem. Rettighetshaver skal imidlertid etter bestemmelsen ta stilling til egnetheten av disse styringssystemene i lys av den aktiviteten som skal gjennomføres og avgjøre om det er behov for å sette i verk korrigerende tiltak. Til 10 Dokumentasjon av styringssystem Alle elementer i og krav til det styringssystem som den enkelte virksomhet har valgt å bruke, bør dokumenteres på en systematisk og forståelig måte. For ethvert produkt eller enhver aktivitet, herunder prosess, bør den ansvarlige for virksomheten se til at planer utarbeides og holdes ved like. Omfanget av dokumentasjonen skal være tilpasset virksomhetens egenart og den aktiviteten som gjennomføres. All system elements shall be subject to internal follow-up and evaluations. In that connection particular attention must be paid to the importance of the activity to be subject to follow-up, cf, inter alia, assessment of risk as mentioned above. Follow-up of the management system must, according to the regulations, be planned and implemented in order to determine whether the activity is carried out in accordance with statutory and own requirements, and to see if the management system is suitably designed and functions effectively. Persons carrying out internal follow-up shall be competent, and, depending on what type of follow-up is being carried out, shall be independent in relation to organisation or reporting lines with regard to the specific area being followed up. Previous requirement to the effect that a special unit shall be in charge of such follow-up, has not been continued. Instead a requirement to allocate sufficient resources to this work has been included. The one responsible for the enterprise should, moreover, provide for an independent review of the complete management system at regular intervals. Such reviews may either be limited to the management system of the enterprise on an overall level, and/or comprise individual management elements connected, for instance, with specific activities. The one responsible for the enterprise should at regular intervals review the management policies and management objectives of the enterprise, while elements of the management system, for instance, may be reviewed by the individual who is jointly responsible for the management system. The management systems of other participants in the petroleum activities shall also be reviewed to see if they meet the statutory requirements, cf this section last paragraph. Such reviews may be carried out by the licensee or by a third party. In the case of a third party, it should always be agreed what methods are to be used. The results from follow-up of management systems shall be documented, and measures shall if necessary be initiated to improve the systems, in order to achieve at all times the best possible level of safety, working environment, protection against pollution, and treatment of waste. The last paragraph of this section touches on the relationship between the management system of the licensee and the management systems of other participants, including management systems established pursuant to other legislation. In consideration of the overall perspective, the licensee shall, according to this section, review the other systems prior to, during and following entry into agreements, as well as during implementation of activities. Other Norwegian legislation may be regulations of 6 December 1996 relating to systematic health, environment and safety work in enterprises, and regulations under maritime legislation, cf. regulations of 28 June 1985 concerning the owner s duty with regard to internal control. The licensee shall to the extent possible base his own management system on the management systems of the other participants. The licensee shall, however, according to this provision make an evaluation of the suitability of these management systems in the light of the activities which are to be carried out, and shall decide if there is need for remedial measures to be implemented. Re section 10 Documentation of management system All elements of and requirements to the management system which the individual enterprise has chosen to use, should be documented in a systematic and comprehensible manner. In respect of every product or every activity, including process, the one responsible for the enterprise should see to it that plans are prepared and are maintained. The extent of the documentation shall be adapted to the nature of the enterprise and to the activities that are carried out.