Rendal Renselskap v/sigvald Akre 2485 RENDALEN Deres ref Vår ref Dato 200600995-/TKJ Rendal Renselskap - søknad om konsesjon Det vises til konsesjonssøknad datert 25. april 2005. Søknaden ble ved Landbruks- og matdepartementets brev av 13. mai 2005 sendt på høring. Saken er etter høring og behandling i områdestyret for Sør-Trøndelag/Hedmark og reindriftsstyret oversendt Landbruks- og matdepartementet for sluttbehandling, jf. Reindriftsforvaltningens brev av 10. mars 2006. Når det gjelder høringen, foreligger det uttalelser fra følgende: - Engerdal fjellstyre - Rendalen kommune - Elgå reinbeitedistrikt - Mattilsynet - Fylkesmannen i Hedmark - Direktoratet for naturforvaltning - Tolga Østfjell villreinområde Engerdal fjellstyre viser til at man har gått inn i Rendal Renselskap som medlem, og således stiller seg bak søknaden. Rendalen kommune gir uttrykk for at kommunen er positiv til søknaden. Elgå reinbeitedistrikt slutter seg til tilrådingen fra områdestyret for Sør-Trøndelag/Hedmark reinbeiteområde. For øvrig framkommer det en del innvendinger mot Rendal Renselskaps driftsform eller det legges til grunn at nærmere angitte forutsetninger må foreligge dersom en P
videre drift skal finne sted. Mattilsynet påpeker i sin konklusjon at forvaltningen av reinstammen må følge de samme prinsipper som for tamrein, og at det derfor er i strid med dyrevernloven 2 og 9 å forvalte reinstammen til Rendal Renselskap ved avskyting i samsvar med viltlovens bestemmelser. Dersom reinstammen anses som villrein, er det etter Mattilsynets vurdering behov for en utredning av de dyrevelferdsmessige og etiske sider ved å anvende utsatt vilt som grunnlag for jakt, og spørsmålet bør for eksempel kunne vurderes av rådet for dyreetikk. Fylkesmannen i Hedmark gir blant annet uttrykk for at en eventuell innmelding av Tolga Østfjell i Rendal Renselskap er problematisk i forhold til de offentligrettslige rammebetingelsene, så lenge Tolga Østfjell har status som villreinområde. Etter fylkesmannens vurdering er det ikke grunnlag for å vurdere konsesjon etter dagens modell slik som søknaden forligger. Prinsipielt, og ut fra en faglig vurdering, gir fylkesmannen uttrykk for at driften må legges om til villreinforvaltning etter viltlovens bestemmelser, men at det vil være nødvendig å bruke noe tid på en slik tilpasning, for eksempel med en overgangsperiode på 5 år. Direktoratet for naturforvaltning forutsetter at det gjennom konsesjonsbehandlingen respekteres og tas høyde for at Rendal Renselskap grenser mot Tolga Østfjell villreinområde som forvaltes i medhold av viltlovens bestemmelser. Direktoratet forutsetter at de rettslige forhold som ligger til grunn etter viltloven gjelder fullt ut, og at den særlige konsesjon for drift etter reindriftsloven 5 ikke kan brukes i videre utstrekning enn den faktisk gjelder for. Ut fra dette forutsettes en videre konsesjon å innebære et konstruktivt samarbeid og samordning mellom Rendal Renselskap og villreinforvaltningen i Tolga Østfjell. Direktoratet legger til grunn at partene har det som en rettslig forpliktelse at Rendal Renselskap og Tolga Østfjell forvalter en felles reinstamme i et felles fjellområde uten barrierer dem i mellom. Reinen skifter rettslig status etter hvor i fjellområdet den befinner seg; villrein på Tolga-siden, og undergitt en begrenset konsesjon for Rendal Renselskap når den befinner seg innen deres områder. Etter direktoratets syn vil ny konsesjon sette klare krav til et gjensidig samarbeid med Tolga Østfjell villreinområde. Tolga Østfjell villreinområde gir blant annet uttrykk for at det prinsipalt bør skje en avvikling av Rendal Renselskaps nåværende driftsform som tamreinområde. Konsesjon bør derfor nektes og området må reetableres som villreinområde etter en nødvendig overgangsfase. Det vises blant annet til problemer med sammenblanding. I tillegg må det legges vekt på at konsesjonen fra 1998 ikke er overholdt ved at forholdet til tilgrensende villreinområder ikke er avklart slik det er forutsatt. Subsidiært må det legges føringer for konsesjonen i form av vilkår som styrer mot endret drift, fortrinnsvis at det etableres et villreinområde. Uansett mener Tolga Østfjell at det i en eventuell konsesjon må stilles klare vilkår som bidrar til å motvirke de ulemper som er påpekt foran. En mulighet er å stille som vilkår at det utarbeides en felles driftsplan selv om
man opprettholder to ulike forvaltninger. På den måten vil man tvinge partene til et samarbeid om effektive tiltak som kan styrke forvaltningen på begge sider. Rendal Renselskap har i brev av 1. november 2005 kommentert høringsuttalelsene nærmere. Etter at høringsuttalelsene var innkommet, har saken vært behandlet av områdestyret for Sør-Trøndelag/Hedmark og reindriftsstyret. Områdestyret for Sør-Trøndelag/Hedmark reinbeiteområde tilrår konsesjon under forutsetning av at sammenblandingsspørsmål blir fulgt opp, herunder at det til enhver tid foreligger samarbeidsavtaler med nærliggende reinbeitedistrikter. Reindriftsstyret har kommet med følgende tilråding: Reindriftsstyret tilrår at Rendal Renselskap får konsesjon til fortsatt drift av Renselskapet. Reindriftsstyret ber om at Landbruks- og matdepartementet i konsesjonsbetingelsene legger vekt på: - at det inngås en skriftlig samarbeidsavtale med Tolga Østfjell villreinområde - at Rendal Renselskap pålegges årlig innsamling av reinen i gjerde for utskilling av samisk tamrein og ressurskontroll med Renselskapets egne rein - at forvaltningen av Renselskapets rein videreføres slik normal forvaltning i Renselskapet har vært tidligere Reindriftsstyret tilrår videre at Landbruks- og matdepartementet ved revisjonen av reindriftsloven vurderer innføring av merkeplikt for reinen i Rendal Renselskap. Landbruks- og matdepartementet har for øvrig hatt møte med Rendal Renselskap 25. april 2006 og 11. januar 2007, og med Tolga Østfjell villreinområde 22. mai 2006 og 15. februar 2007. * Landbruks- og matdepartementet har vurdert konsesjonssøknaden og de foreliggende uttalelser og tilrådinger. Ved departementets vedtak av 18. mai 1998 ble Rendal Renselskap gitt konsesjon fram til 1. januar 2006. Vedtaket ble etter klage stadfestet ved Kronprinsregentens resolusjon av 22. februar 2002. Denne konsesjonen er senere blitt forlenget i påvente av behandlingen av den nye søknaden, senest ved Landbruks- og matdepartementets brev av 23. desember 2005. Som det framgår av høringsuttalelsene, foreligger det en del innvendinger mot ulike sider ved Rendal Renselskaps virksomhet. Det vises blant annet til fylkesmannens og Mattilsynets uttalelser. Landbruks- og matdepartementet legger imidlertid til grunn at
det gjennom revisjonen av den tidligere reindriftsloven (1978-loven) i 1996 ble lagt til rette for at selskapets driftsform skulle kunne videreføres, jf. denne lov 16 fjerde ledd om unntak fra merkeplikten og motivene til bestemmelsen i Ot.prp. nr. 28 (1994-95) og Innst. O nr. 8 (1995-96). Landbruks- og matdepartementet ser derfor ikke grunn til å komme nærmere inn på disse mer prinsipielle spørsmål, og peker på at en slik adgang til å gjøre unntak er forutsatt videreført i henhold til 41 i ny reindriftslov som trådte i kraft 1. juli 2007, jf. ot.prp. nr. 25 (2006-2007) side 61. Et sentralt spørsmål er forholdet til Tolga Østfjell villreinområde, som grenser til Rendal Renselskaps driftsområde i nord. I Ot.prp. nr. 28 (1994-95) (s. 48-49) er det beskrevet en situasjon der selskapet la opp til at forvaltningen tilbakeføres til reindriftslovgivningen gjennom samarbeidsavtaler med de aktuelle reinbeitedistrikter, villreinområder og grunneiere. Imidlertid er det ikke på noe tidspunkt blitt inngått noen slik samarbeidsavtale mellom selskapet og Tolga Østfjell villreinområde. Rendal Renselskap har tilbudt grunneierne i Tolga Østfjell villreinområde medlemskap i selskapet, men grunneierne i villreinområdet har avvist tilbudet. Det må også legges til grunn at Tolga Østfjell villreinområde ikke uten videre kan opphøre gjennom en slik innmelding i selskapet. Det vises til Miljøverndepartementets brev av 1. november 2005 hvor forholdet til viltlovgivningen er kommentert nærmere. Det vises i dette brevet til uttalelser fra Direktoratet for naturforvaltning av 29. mars 2004, og 24. juni 2005 (høringsuttalelsen referert ovenfor). Rendal Renselskap har fått kopi av Miljøverndepartementets brev oversendt ved Landbruks- og matdepartementets brev av 11. november 2005. Tolga Østfjell villreinområde har etter møtet med departementet 22. mai 2006 gitt uttrykk for at - det bør stilles krav om felles driftsplan for begge områder selv om reinen forvaltes etter forskjellig lovverk - det må sikres at reinen får bevege seg fritt i hele området, dette for å få en optimal bruk av beiteressursene i området - buffersoner innad i området må fjernes og eventuelle buffersoner for øvrig bør bare brukes mot yttergrenser og da spesielt mot samisk reinbeiteområde - det bør stilles krav om overgangsavtaler i forbindelse med utøvelse av jakt (for å sikre et riktig uttak i henhold til driftsplan) Disse synspunkter er senere blitt fastholdt. Landbruks- og matdepartementet har kommet til at Rendal Renselskap skal gis ny konsesjon. Den nye konsesjonen gis med endrete vilkår i forhold til tidligere konsesjon, for å få en bedre sameksistens med det tilgrensende villreinområdet. Erfaringene med forholdet til villreinområdet vil bli et sentralt tema neste gang et eventuelt spørsmål om fortsatt konsesjon skal vurderes. Det har i denne forbindelse vært vurdert om en fornyet konsesjon bør forutsette et formalisert samarbeid med Tolga Østfjell
villreinområde. Landbruks- og matdepartementet har kommet til at dette ikke er hensiktsmessig, men legger til grunn at Rendal Renselskap må forholde seg til at Tolga Østfjell er et offisielt villreinområde som skal forvaltes i tråd med viltlovens formål og nærmere bestemmelser. For å kunne vurdere effekten av de nye konsesjonsvilkårene i forholdsvis nær framtid, begrenses varigheten av konsesjonen til om lag sju år. Landbruks- og matdepartementet treffer med dette følgende vedtak: Med hjemmel i 8 i lov 15. juni 2007 nr. 40 gis Rendal Renselskap konsesjon for videre drift på et område med ytre avgrensinger som inntegnet på konsesjonssøknadens kartvedlegg. Konsesjonen gis på grunnlag av hovedvedtektene for Rendal Renselskap slik de nå lyder. Endringer i vedtektene skal gjøres kjent for Landbruks- og matdepartementet. Rendal Renselskap kan ha reinen umerket, jf. 1 i forskrift om fritak fra plikten til å merke rein utenfor det samiske reinbeiteområdet, fastsatt 16. november 2007. Høyeste reintall er 2000 dyr i vårflokk, jf. driftsplanen og reindriftsstyrets vedtak i sak 51/2005. Reinen skal kunne bevege seg mest mulig fritt i hele konsesjonsområdet. Dette innebærer i denne sammenhengen at det kun skal være adgang til å iverksette tiltak, slik som for eksempel jaging eller driving, for å unngå sammenblanding med rein fra reinbeitedistriktene i øst. Reinen kan ikke under noen omstendighet jages eller drives i villreinområdet, jf. viltloven 3 og 46. Det må til enhver tid foreligge gyldige samarbeidsavtaler med Femund og Elgå reinbeitedistrikter, og selskapet må sørge for at reinen ikke sammenblandes med rein tilhørende de samiske reinbeitedistriktene. Reinstammen forutsettes beskattet ved avskyting. Ved avskytingen skal prinsippene i kapittel VI i lov om viltet av 29. mai 1981 legges til grunn. Reindriftslovens bestemmelser gis anvendelse så langt det passer. Dette innebærer adgang til bruk av snøscooter i forbindelse med tilsynsvirksomhet vinterstid. Denne tilsynsvirksomheten skal kun foregå i en buffersone mot reinbeitedistriktene i øst, jf. ovennevnte kartvedlegg. Snøscooter kan for øvrig nyttes i forbindelse med eventuell skilling av rein hjemmehørende i Renselskapets område og tamrein tilhørende Femund og Elgå reinbeitedistrikter. Konsesjonen gjelder fram til 1. januar 2015.
Dersom de her fastsatte vilkår ikke overholdes, vil konsesjonen bli vurdert på nytt og eventuelt trukket tilbake før konsesjonsperiodens utløp. Dette vedtak kan påklages etter forvaltningslovens bestemmelser innen tre uker fra mottakelsen av dette brev. Med hilsen Leif Forsell e.f. ekspedisjonssjef Tor Kjøllesdal seniorrådgiver Gjenpart: - Engerdal kommune, 2440 Engerdal - Trysil kommune, 2420 Trysil - Tolga kommune, 2540 Tolga - Tynset kommune, 2500 Tynset - Rendalen kommune, 2530 Øvre Rendal - Fylkesmannen i Hedmark, 2300 Hamar - Mattilsynet, PB 383, 2381 Brumunddal - Elgå reinbeitedistrikt v/maths Mortensson, 2443 Drevsjø - Femund reinbeitedistrikt v/idar Brandsfjell, Boks 236, 7361 Røros - Essand reinbeitedistrikt v/idar Brandsfjell, Boks 236, 7361 Røros - Riast/Hylling reinbeitedistrikt v/inge Even Danielsen, 7370 Brekkebygd - Eltdalsområdet Trysil v/jan Thore Bekken, 2420 Trysil - Engerdal fjellstyre, 2443 Drevsjø - Tolga Østfjell villreinnemnd v/tolga kommune, 2540 Tolga - Tolga Østfjell villreinutvalg v/leder Morten Paulsen, 2540 Tolga - Tolga Østfjell villreinutvalg v/sekretær Magne Jordet, 2540 Tolga - Direktoratet for naturforvaltning, Tungasletta 2, 7047 Trondheim - Miljøverndepartementet, PB 8013 Dep, 0030 Oslo - Reindriftsforvaltningen, Sør-Trøndelag/Hedmark, PB 121, 7461 Røros - Reindriftsforvaltningen, PB 1104, 9504 Alta