Forenkling av utmarksforvaltning. Eva Falleth Trondheim 9. april 2015

Transkript

1 Forenkling av utmarksforvaltning Eva Falleth Trondheim 9. april 2015 Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 1

2 Oppdrag En vesentlig forenkling for brukerne Kommunene skal tildeles større ansvar og myndighet Bygge på Sundvolderklæringen Oppgavefordelingsutvalget Ekspertutvalget kommunereform Forenklingsutvalget utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 2

3 Utvalg og sekretariat Kommunal- og moderniseringsdepartementet Faggruppen Eva Falleth, leder (NMBU) Nikolai Winge (NMBU) Jørgen Hoffmann (pensjonist, deltid i Statskog) Sekretariat Øystein Imset Jon Kveine Arne Arnesen Forenklingsutvalget utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 3

4 Arbeidsform Bruke foreliggende kunnskap Møter med rettighetshavere, organisasjoner og interessegrupperinger offentlige myndigheter Oppland, Hedmark og Nordland Muntlige og skriftlige innspill Forenklingsutvalget utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 4

5 Prosess Arbeidsperiode for gruppen: - september november Høring med frist 28. februar - nesten 300 høringssvar Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 5

6 Oppgaver Utmarksbegrepet definisjon En oversikt over lover, forvaltning og aktører Problemstillinger og utfordringer Forslag til tiltak som ikke krever lovendring Forslag til tiltak som krever lovendring Forenklingsutvalget utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 6

7 Forenkling Forvaltningen skal være tilgjengelig Forvaltningen skal være enklere å forstå Det må være lett å fremme en søknad Det må være lettere å delta i beslutningsprosesser Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 7

8 Innhold i rapporten Landbruks- og miljøforvaltningen i utmarka, men ikke: Finnmark, kystsonen og marka Motorisert ferdsel Rovviltforvaltning Generelle temaer er i liten grad tatt opp som Kraftproduksjon Mineralutvinning Kulturminnevern Vanndirektivet/vannforvaltning Forenklingsutvalget utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 8

9 Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 9

10 Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 10

11 Mange systemer og aktører Forvaltningssystemer Arealplanlegging Verneområder Statsallmenning Vilt Villrein Fiske Reindrift Næringsutvikling Oppsyn Mange departmenter Aktører/myndigheter Brukere Grunneiere og rettighetshavere Kommuner Fylkeskommuner Fylkesmenn Departementer og direktorater Villreinnemnd Verneområdestyrer Fjellstyrer Næringsliv Organisasjoner Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 11

12 Sektorisert og fragmentert Ingen helhetlig utmarksforvaltning Sterk sektorstyring og mange myndigheter Arealplanlegging begrenset med virkemidler Uavklarte nasjonale føringer Sterke tradisjoner, mange rettigheter, asymmetriske posisjoner, verdifulle ressurser og sterke koalisjoner «Regimenes slagmark» og «Kampen om arealene» Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 12

13 Prinsipper Oversiktlig, effektiv og demokratisk forvaltning for brukerne Kommunene bør tillegges flest mulig oppgaver Relaterte oppgaver i samme organ Regional forvaltning for ressurser med nasjonal/internasjonal verdi Deltakermuligheter Kommunalt handlingsrom Fylkesmannen: statlig samordning, spisskompetanse, legalitetskontroll Ingen endring reindrift Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 13

14 Forutsetninger Tilstrekkelig kompetanse, kapasitet og distanse i forvaltningen Ivareta nasjonale og internasjonale hensyn Kommunalt handlingsrom Ivareta mindretalls- og minoritetsinteresser Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 14

15 FORSLAG Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 15

16 Tydeligere nasjonal politikk Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 16

17 Kommunene får førstelinjeansvar Mottak, videreformidling og svar på søknader og klager Veiledning IKT løsninger og e-søknader Kompetanseutvikling Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 17

18 Oppgaver til kommunene Kommunen har allerede mange oppgaver Nye og tydeligere oppgaver Forvalte verneområder som i sin helhet ligger i kommunene Delegerte oppgaver etter verneforskrift Integrere nærings- og vernehensyn Tydeligere ansvar i forvaltningsoppsyn Rapportering integrert i dagens løsning (KOSTRA) Fiske- og viltoppgaver samordnes i kommunen Fylkesmann dersom kommunene ikke oppfylle betingelser Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 18

19 Utmarksstyre Felles styre naturvern og villrein Strategisk rolle Partssammensatt Tydeligere ansvar i oppsynets arbeid med skjøtsel, informasjon, dokumentasjon Sekretariat hos fylkesmannen Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 19

20 Naturoppsyn Tydeligere ansvarsdeling mellom Statens naturoppsyn og forvaltningsmyndighetene. Sterkere regionalt organisering. Fjelltjenesten offentligrettslige oppsynsoppgaver overføres SNO (jf Finnmark) Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 20

21 Statsallmenninger Gjennomgang av ansvarsfordelingen mellom Statskog og fjellstyrene Allmennhetenes tilgang til jakt og fiske i statsallmenning Lovarbeid fjelloven Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 21

22 Tilgrensende tiltak Nasjonal kartlegging av naturverdier og naturmangfold Uskiftet bo og fragmenterte eierforhold Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 22

23 Lovutvalg for utmarka En samlet gjennomgang av offentligrettslige lover og forskrifter i utmarksforvaltningen. Formålet med en slik gjennomgang er at det legges et lovmessig grunnlag for en langt mer samordnet og effektiv forvaltning av utmarka. Forenkling utmarksforvaltning Norges miljø- og biovitenskapelige universitet 23