Det kongelige klima- og miljodepartement Det kongelige landbruks- og matdepartemen!

Transkript

1 Det kongelige klima- og miljodepartement Det kongelige landbruks- og matdepartemen! Fylkesmennene Deres ref Vår ref Dato 13/ Retningslinjer for avkorting i erstatning for tap av tamrein ved brudd på reindriftslovens bestemmelser Klima- og miljødepartementet (KLD) og Landbruks- og matdepartementet (LMD) mener ut fra tilbakemeldinger fra blant andre Fylkesmannen i Finnmark at det er nødvendig å klargjøre praktiseringen av erstatningsforskriftens regler om avkorting av erstatning for tap av tamrein til rovvilt (forskrift 4. mai 2001 nr. 468 om erstatning for tap og følgekostnader når tamrein blir drept eller skadet av rovvilt) ved brudd på bestemmelser i reindriftsloven (lov 15. juni 2007 nr. om reindrift). Selv om reineieren har en lovfestet rett til full erstatning dersom rein blir tatt av rovvilt, er det et vilkår for full erstatning at "reindriften utøves i samsvar med reindriftsloven og dyrevernlovens bestemmelser". Begrunnelsen for adgangen til å foreta avkorting er at lovbrudd som påvirker skadeomfanget fra rovvilt i negativ retning skal få konsekvenser for erstatningsutbetalingen. Det er først og fremst brudd på bestemmelsene om øvre reintall og reglene om beitebruk som gir grunnlag for avkorting. Det har frem til nå vært visse uklarheter knyttet til adgangen til å foreta avkorting og kriteriene for hvordan dette kan skje. De to departementene har derfor i vedlagte retningslinjer klargjort dette, både mht hvilke brudd på reindriftsloven som kan gi grunnlag for avkorting, graden av avkorting og saksbehandlingsregler. Postadresse: Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo Kontoradresse: Kongens gate 20 Telefon: Telefaks: Org. nr.:

2 Innenfor disse retningslinjene må fylkesmennene skjønnsmessig vurdere de enkelte erstatningssakene. Med hilsen / _ Tin&Sundto4 Klima- og miljøminister \ - (...: l SylVi Listhaug_... Landbruks- og matminister Kopi: Miljødirektoratet og Landbruksdirektoratet Vedlegg: Retningslinjer for avkorting i erstatning for tap av tamrein til rovvilt ved brudd på reindriftslovens bestemmelser. Side 2

3 4 Fylkesmennene Avkorting i erstatning for tap av tamrein til rovvilt ved brudd på reindriftslovens bestemmelser om reintall og ved brudd på beitebruksreglene BAKGRUNN Klima- og miljødepartementet (KLD) og Landbruks- og matdepartementet (LMD) konstaterer at det er nødvendig å klargjøre hvordan avkorting skal praktiseres etter erstatningsforskriftens regler om avkorting av erstatning for tap av tamrein til rovvilt (forskrift 4. mai 2001 nr. 468 om erstatning for tap og følgekostnader når tamrein blir drept eller skadet av rovvilt) ved brudd på bestemmelser i reindriftsloven (lov 15.juni 2007 nr. om reindrift). Etter gjeldende lovverk har reineieren lovfestet rett til full erstatning dersom rein blir tatt av rovvilt,jf. lov av 19.juni 2009nr. 100 (naturmangfoldloven) 19. Erstatningsordningen er nærmere regulert i erstatningsforskriften. I følge forskriften 4 bokstav b er det et vilkår for full erstatning at "reindriften utøves i samsvar med reindriftsloven og dyrevernlovens bestemmelser". Hensikten med å knytte overtredelser av reindriftsloven opp mot erstatningsforskriften er at lovbrudd som påvirker skadeomfanget fra rovvilti negativ retning skal få konsekvenser for erstatningsutbetalingen. I retningslinjene til erstatningsforskriften er dette kommentert slik: "Det er enforutsetningfor å få fidl erstatningat reindriftenutøvesi samsvar med bestemmelsenei reindriftslovenogdyrevernlovenmed tilhørendeforskrifter.(...). (...) Der driften skjer utenfor reindriftslovensbestemmelserkan detforeliggedriftsmessige forholdsomgjør det vanskeligereå avdekke tap til rovvilt, eventueltogsåpåvirker tapssituasjoneni negativ retning.det ytes likevel erstatningfor eventuelledokumenterte skadersom slike drtftsenhetermåtte ha." Brudd på reindriftsloven som kan føre til avkorting etter erstatningsforskriften For at erstatning skal avkortes eller bortfalle etter erstatningsforskriften kreves en årsakssammenheng mellom siidaandelens overtredelse av reindriftsloven og rovvilttapet.de situasjonene som er aktuelle er overtredelser av reindriftslovens regler om øvre reintall og overtredelse av beitebruksregler. Reintall reindriftsloven 57 jf. 60 Reindriftsloven 57 første ledd og annet ledd nummer 2 jf. 60 har regler om beitebruk og reintall. Det følger av disse bestemmelsene at det er ulovligå drive reindrift med et reintall som er høyere enn øverste lovligereintall. Det har ikke tidligere vært anledning til å foreta avkorting/bortfall av erstatning på grunn av ulovlighøyt reintall. Dette er fordi det først ved Reindriftsstyrets vedtak om forholdsmessig reduksjon, rettet mot siidaandelene, kan kontrolleres om siidaandelene har lovligreintall. Studier av årsaker til produksjon og tap i reindriften foretatt av Norsk institutt for naturforskning (NINA),NINArapport 938, Beregning av produksjon og tap i

4 reindriften.tveraam.fl.2013,viseren klarsammenhengmellomet forhøytreintallog tapavrein. Gjennomdisse studieneer det dokumentertat et forhecytreintalli siidaandelenhar en tilstrekkeligog adekvatårsakssammenhengmed siidaandelenstap. Avkortningavrovvilterstatningpå grunn avfor høytreintaller kun aktuelti de tilfeller siidaeroverskriderfastsattøvrereintall,og det er truffetvedtakom fristfor forholdsmessigreduksjonpå siidaandelsnivå.dettevilførstog fremstværeaktueltfor siidaeri Finnmark.Avkortingkanforetasfremtil siidaandelenehar reduserti samsvar medvedtakeneomforholdsmessigreduksjon.for eksempelbetyrdet at for driftsåret 2014/2015kan det ikke avkortesdersomsiidaandelensreintallden 1.april2015er nede på det reintalletsomfremkommeravvedtaket Harsiidaandelenderimotpå samme datofremdeleset forhøytreintall,vilavkortingfor driftsåret2014/2015kunneforetas. KLDog LMDer avden oppfatningat et ulovlighøytreintallmå anses somet bruddpå reindriftslovensomskalføretilavkortingellerbortfallavrovvilterstatningeni medhold averstatningsforskriften 4 bokstavb,jf. 6. Brudd på beitebruksreglene reindriftsloven 57 jf. 59 Reindriftendrivesetter et nomadiskmønstermedflyttingmellomulikeårstidsbeiter. Hensiktener å maksimerereinensnæringsopptaketter beiteforholdene.innenfor reinbeitemm-ådener det søkt å oppnåen vissarealdifferensieringvedå etablere prioriterteområderfor rovviltut fra de ulikeårstidsbeiteneforrein. Dersomdet holdesigjenrein på årstidsbeiterde ikkeskalværepå, kande blimer utsattfor rovvilt.dettekan ogsågjeldeomreinenflyttesfor tidliginni områderi forholdtilfastsattebeitetider.bruddpå beitebruksreglenekan derforha en årsakssammenhengmed rovvilttapet.vedå flyttefor sent ut eller fortidliginnpå årstidsbeiter,kanreindriftendessutenanseså ha påvirketrisikoenforrovvilttap. Etter KLDog LMDsitt synkanfylkesmannengjennoniføreavkortingi erstatningder det foreliggerklarebrudd på beitebruksreglene.en slikavkortingforutsetterat skyldkraveter oppfyltved at siidaandelenhar medvirkettil skadenvedegen skyldved å ha opptrådtuaktsomt/forsettlig. Grad av avkorting ved for høyt reintall Utgangspunkteter at det er siidaandelensansvarå sørgeforet riktigreintall.reintallet er relativtenkeltå konstatere,og det vilvære et tilnænnetobjektivtansvarfor at reintalleter riktig.dersomårsakentilforhøytreintallskyldesekstraordinæreforhold utenforsiidaandelens/reineierskontroll,kan avkortningunnlates.vurderingenavde ekstraordinæreforholdskalda fremgåavvedtaket. Avkortingbør somhovedregelskjepå følgendemåte; Reindokumenterttapttil rovvilterstattesfulltut, uten avkortingpga forhøyt reintall. Vedbruddpå reindriftslovensregler omøvrereintallskalerstatningfordet tapet som ikkeer dokumenterttapt tilrovviltreduseresvesentlig.dersomdet tillattereintallet overskridesmedinntil5 dyr,redusereserstatningenfor det udokumentertetapet med

5 2/3. Dersomdet tillattereintalletoverskridesmed mer enn 5 dyr,ytes kun erstatning for dokumenterttaptilrovvilt. Saksbehandling Fra 1.januar2014er det fylkesmannensometter erstatningsforskriften 13skal vurdereomdet foreliggerbruddpå reindriftsloven,og behandlesøknadomerstatning for rovvilttap,herunder avkortningsspersmålet.viforutsetterat fylkesmannenselv finneren hensiktsmessigmåteå organiseredette på.