Hva kan vi lære av Deepwater Horizon ulykken? Brann- og eksplosjonssikring i petroleumsvirksomheten, Stavanger 2011 Magne Tørhaug og kolleger i DNV
Petroleumsvirksomheten til havs er under granskning Offshore petroleumsutvinning har foregått i mer enn 60 år Bransjen har lang erfaring fra utvikling av ny teknologi for håndtering av meget kompliserte operasjoner i stadig mer krevende områder Bransjen har investert mye i sikkerhet og store forbedringer er oppnådd Allikevel I 2010 blir bransjen utsatt for en ulykke som gir støtet til verdensomspennende kritikk Noen av de spørsmål som er kommet kan resultere i store endringer Bransjen må regne med større utfordringer med å bli akseptert bl.a. for innpass i nye områder Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 2
Hva kan vi lære av Deepwater Horizon ulykken? Kort om selve ulykken Hva sier resultatene fra granskningen av ulykken så langt? Hvilke reaksjoner har kommet? Hva kan vi lære? Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 3
Deepwater Horizon-ulykken
Ulykken http://bittooth.blogspot.com/2010/11/bp-deepwater-horizon-oil-spill-and.html 20 April 2010 Utblåsning, eksplosjoner og brann - 11 døde; 17 skadet - Brann synlig på 56km avtand - Deepwater Horizon sank 22 April 2010 Oljeutslipp - Fra 20 april til 15 juli (well capped) - Utslippsmengde ikke fullt ut kjent. - Utslipp pr dag estimert til 63,000 bbls ved start, avtagende til 53,000 bbls - 4.9 millioner bbls til sammen - Nest største (Ixtoc 1) = 3.3mill bbls - Exxon Valdez = 257 tusen bbls National Commission on the Deepwater Horizon Oil Spill and Offshore Drilling Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 5
Macondo oil spill budget August 4th 2010 26 % 17 % 5 % 3 % 8 % Recovered fm wellhead Burned Skimmed Chem. dispersed Natur. dispersed 25 % 16 % Evaprtd./dislvd. Source: Presidential commission report Residual Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 6
DNV arbeider under og etter ulykken Tilretteleggelse av 70 HAZID studier for BPs team Støtte til ulykkesgranskning Verifikasjon / kvalifisering av utstyr - Verifisering av stigerør for oljeoppsamling - Rekvalifisering av BOP o.a. utstyr Diverse spesialstudier Q4000 Evergreen Burner Radiation Calculations Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 7
Resultater fra ulykkesgranskninger
Føderale granskninger i USA i. The Presidential Commission ledet av Department of Energy ii. Joint Investigation ledet av U.S. Coast Guard and the BOEMRE iii. The Department of Justice iv. National Academy of Engineering / National Research Council Committee I tillegg har BP offentliggjort sin egen granskning Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 9
Photo: BP plc DNV har gransket BOP fra Deepwater Horizon for USAs myndigheter DNV er avskåret fra å kommentere denne granskningen inntil videre Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 10
Eight Barriers Were Breached BP Deepwater Horizon Accident Investigation Static Presentation Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 11
Presidential Commission Report, Jan 11: Immediate causes to the accident (some selected) Well design and cementing - Long string liner & number of centralizers - Cementing (several) Temporary well abandonment procedures / decisions - Set cement plug 3300 ft below mudline - Replace 3300 ft of mud by seawater - Displace mud from riser before setting surface cement plug creating a one barrier situation (cement) Evaluation and analysis of total risk to well control Negative pressure test - Conducted and interpreted inadequately - Crew should have been ready to accept that primary cement job had failed - Lack of procedures Not detecting a developing kick Not activating diverter and late activation of BOP Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 12
Presidential Commission Report, Jan 11: Root causes to the accident (some selected) Overarching management failures - Inadequate identification & assessment of risks created by late changes to well design and procedures - Decision making processes did not ensure that personnel fully considered risks created by time- and money saving decisions - BP and Halliburton did not ensure cement was adequately tested - BP, Halliburton and Transocean failed to communicate properly Regulatory failures - Regulations and regulatory principles not developed - MMS lacked adequate people capacity and capabilities - Inadequate assessments Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 13
Reaksjoner på ulykken
Presidentkommisjonens rapport, 11. jan 2011: Anbefalinger (utvalgte) Signifikant heve det økonomiske ansvaret Etablere en uavhengig sikkerhetsmyndighet Risikobasert regelverk etter modell fra Nordsjøen Forbedret risikoanalyse og planlegging for oljesøl Samarbeid for internasjonale standarder, inkl Arktisk Supplerende, spesifikke sikkerhets- og miljø- krav Sikrere brønn design og bedre utstyr http://www.oilspillcommission.gov/final-report Fortsatt mye uavklart på alle punkter Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 15
Nytt system for å ta vare på olje fra dypvannsbrønner med kontroll / utslipps-problemer Noen deltagere: - Exxon Mobil - ConocoPhillips - Chevron - Shell - BP I hovedsak basert på BP s konsept - 3000 m vanndybde - Inntil 100,000 bbl / dag Systemet er nå på plass i GoM Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 16
EUs reaksjoner fortsatt uavklart Europaparlamentet krever EU aksjon 6. okt 2010 Oljesøl med potensial for eksponering av kystlinjen til mer enn ett medlemsland Europakommisjonen foreslår 13. okt 2010 Etabler beste praksis lover og regler for EU Utvidet miljøansvar for offshore olje og gass virksomheten Utvikling av felles oljevernberedskap Vurdere midlertidig stans av boreaktiviteter EU Rådet diskuterer forslagene 3. des 2010 Betenkninger fra myndighetene i UK og Norge Støtte sikret for å gå videre med å vurdere konkrete forslag Europakommisjonen prosesserer forslagene videre til sommer2011 Konsekvensutregning av forslag til miljø- og sikkerhetstiltak Resultatene fra pågående granskninger i USA vil påvirke Europas prioriteringer Forslag til ny lovgivning tidligst på bordet i 2012 Endelig beslutninger mest sannsynlig basert på konsensus Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 17
Reaksjoner i Norge og UK Oljeindustrien i Norge og UK mener de nasjonalt har et moderne og velfungerende regleverk. - Dette er også påpekt fra EU og USA Norske og britiske myndigheter og organisasjoner, inklusive PTIL, OLF og HSE, har samarbeidet tett med myndighetene i USA I begge land ønsker myndighetene og oljeindustrien å ta lærdom fra ulykken, og basert på dette vurdere behov for tiltak. Miljøfokuset er forsterket og er høyt oppe på den politiske agendaen, særlig for nordområdene. Oil & Gas UK har etablert OSPRAG (Oil Spill Prevention and Response Advisory Group) som utreder oljevern beredskapen i UK. Begge landene følger utviklingen i EU tett. Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 18
Industrien selv tar ansvar - OGPs anbefalinger etter ulykken (Mai 2011) Forebygging Det blir etablert en egen ekspertgruppe innen boring og brønn under OGP (Wells Expert Committee). Gruppen skal bidra med erfaringsoverføring og læring innen brønndesign og brønnoperasjoner. Intervensjon Ni selskaper går sammen om å utvikle utstyr for å stenge blåsende brønner så raskt som mulig og for å se nærmere på ulike oppsamlingsløsninger. Prosjektet blir drevet fra Norge, les mer på subseawellresponse.com. Oljevern Et eget prosjekt blir etablert for å samkjøre og videreutvikle oljeverntiltak. Kilde; http://www.ogp.org.uk og WWW.ptil.no Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 19
Hva kan vi lære?
Norge har etablert en praksis som skal sikre en balansert tilnærming til risikostyring Tre viktige prinsipper: Risikobasert styring: Oppmerksomhet og investeringer i sikkerhetstiltak skal være i henhold til risiko og forbedringspotensialet for sikkerhet Beslutninger skal være basert på akseptkriterier for risiko Beslutninger skal baseres på gode risikoanalyser / - vurderinger med oppdatert og relevant informasjon Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 21
Disse prinsippene bør gjelde også når vi skal iverksette tiltak etter Deepwater Horizon ulykken Deepwater Horizon peker på en rekke svakheter i sikkerhetsstyringen for brønner og brønnoperasjoner Ulykken indikerer forbedringsmuligheter også for bransjen generelt Det vil komme endringer i krav og forventninger til industrien etter dette som også vil berøre bransjen i Norge Forbedringer bør rettes inn mot Tiltak rettet spesifikt mot bedre sikkerhet ved brønn og brønnoperasjoner Tiltak rettet mot forbedring av utvalgte områder for risikostyring generelt Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 22
Bore- og brønnsystemer må designes som ett system med en helhetlig sikkerhetsfilosofi Dagens tekniske design standarder dekker de enkelte elementene i boresystemet, men - tar i begrenset grad hensyn til at disse skal spille sammen i et større system som inkluderer både borerigg, riser- og brønnsystem De faktiske operasjonelle forholdene tas også i begrenset grad hensyn til. En uniform sikkerhetsfilosofi for hele systemet behøves. Denne bør være risikobasert. Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 23
Dagens standarder General ISO 13628-1 NORSOK D-001 NORSOK D-010 NORSOK U-001 OLF Guideline 070 PSA Norway DNV-OS-C101 Riser/Umbilicals ISO 13628-2 ISO 13628-3 ISO 13628-5 ISO 13628-7 API RP 16Q API Spec 16R DNV-OSS-302 DNV-OS-F201 DNV-RP-F206 Wellhead/XT: API 6a API 17d ISO 10423 ISO 13628-4 BOP ISO 13628-7 NORSOK D-001 NORSOK D-010 API Spec 6A API Spec 16A API RP 16E API RP 53 API 16d API Spec 16C Drilling Equip. API 7K API RP 64 API 4F API 8C DNV-OS-E101 Control Systems ISO 13628-6 API Spec 16D Well Foundation API RP 2A Casing Tubing, Downhole ISO 11960 API 5ct(2)(3) API 14a(b)(h)(j) ISO 10426-1 (cement) Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 24
Hva kan vi lære for forbedring av generell risikostyring? Statistikk for storulykker siden 1980 (Ref.: WOAD) Utslipp > 1,000 bbls 30 % 62 % 8 % 0 % Blowout Fire/explosion Buoyancy/capsizi ng/structure Transfer of oil / pipelines Total-tap av installasjon 36 % 37 % 18 % 9 % Blowout Fire/Explosion Buoyancy/Capsiz ing/structure Other Dødsfall; 10 eller fler 51 % 9 % 11 % 29 % Blowout Fire/explosion Buoyancy/capsizi ng/structure Helicopter Alle figurer: Antall ulykker. Basis: 5567 ulykker Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 25
Er fokus for sikkerhetsarbeidet i henhold til risikonivå? Storulykkesrisiko er viktig for risikonivået - Det har vært mye fokus på årlig skadestatistikk som normalt domineres av arbeidsulykker unntak: PTil og fokus på storulykkesindikatorer - Bransjen burde ha mer fokus på storulykkesindikatorer - Klarhet rundt ambisjoner og fokus på å nå disse opprinnelige ambisjoner om for eksempel reduksjon i gasslekkasjer blir ikke nådd - Arbeidsulykker er ingen god indikator og tillegges for stor vekt i kommunikasjon rundt risiko System System 1 System 2 System n Safety B E B Production C D B Bevisstgjøring rundt det spesifikke risikonivået til enhver tid; for eksempel ta hensyn til: - Barrierestyring - hvor mange har en; kjenner man tilstanden? - Spesifikk konsekvens hvis noe skulle gå galt - Effekter av at en er i ukjent / nytt terreng - Effekter av slitasje og aldring Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 26
Kan vi gjøre mer for å oppnå riktige beslutninger i vanskelige situasjoner? Drivere for menneskelig atferd er en vesentlig faktor i håndtering av situasjoner som leder opp til store ulykker - Legges det for liten vekt på å tilrettelegge for løsning av konflikten mellom hensyn til sikkerhet og hensyn til produksjon? - Burde en trene mer for risikovurderinger og beslutningstaking under situasjoner med raske endringer og store informasjonsmengder? Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 27
Eksempel på drivere av atferd (fra Presidential Commission): Examples of Decisions that Increased Risk while Potentially Saving Time National Commission on the Deepwater Horizon Oil Spill and Offshore Drilling Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 28
Teknologien er denne god nok? Ny teknologi gjennomgår systematisk kvalifikasjon og utprøving Er det behov for en tilsvarende gjennomgang av kritiske elementer i tradisjonell og etablert teknologi? - Spesielt for de mest kritiske barrierer o.a. sikkerhetssystemer - Dagens teknologi for beredskap for eksempel oljelenser - Spesielt også for ny bruk av etablert teknologi (dypere, kaldere ) Bør internasjonale tekniske standarder i større grad enn i dag legge risikoanalyser til grunn for kvalifiseringsprosessene? Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 29
Noen utfordringer for norsk og internasjonal offshoreindustri Relasjoner til resten av samfunnet - Macondo tok ut mye kreditt fra kontoen for aksept av ulykker Aldring av installasjoner og redusert avkastning for mange felt - Overraskelser vil komme - Integritetsstyring er krevende - Hvordan kombinere økonomi og sikkerhet? I framtida - behov for sikker drift av ennå mer krevende områder Hva er industriens ambisjoner nå - Gradvis forbedring - eller er det på tide med en radikal forbedring? Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 30
Safeguarding life, property and the environment www.dnv.com Det Norske Veritas AS. All rights reserved. 31