Møteinnkalling Utvalg: Seiland/Sievju nasjonalparkstyre Møtested: Kunnskapsparken Alta Dato: Fredag 10. mars 2017 Tidspunkt: 09.30-12.00. Vi serverer lunsj etter møtet. Eventuelt forfall meldes snarest både til personlig vara og til nasjonalparkforvalter Ingunn Ims Vistnes på telefon 41 43 44 01. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Saksliste ST 01/2017 ST 02/2017 Godkjenning av innkalling og saksliste Valg av medunderskriver RS 01/2017 Protokoller fra styremøter 18. november 2016 og 5. desember 2016 ST 03/2017 Besøksstrategi for Seiland/Sievju nasjonalpark ST 04/2017 Tildeling av drifts- og forvaltningsplanmidler for 2017 ST 05/2017 Tildeling av tiltaksmidler for 2017 RS 02/2017 ST 06/2017 RS 03/2017 ST 07/2017 Delegert myndighet til å sanksjonere mot brudd på naturmangfoldloven Gjeterbu (plastteltet) øst for Seilandsjøkelen fjerning og opprydding Orienteringssaker fra forvalter Eventuelt 1
ST 01/2017 Godkjenning av innkalling og saksliste Forvalters innstilling Innkalling og saksliste godkjennes. ST 02/2017 Valg av medunderskriver Bakgrunn Protokollen skal underskrives av styreleder og ett styremedlem. RS 01/2017 Protokoller fra styremøter 18. november 2016 og 5. desember 2016 Vedlegg: Protokoller fra styremøter 18. november 2016 og 5. desember 2016 Forvalters innstilling Seiland/Sievju nasjonalparkstyre tar protokollene fra styremøtene 18. november 2016 og 5. desember 2016 til etterretning. 2
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato: 17.02.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ST 3/2017 10.3.2017 ST 3/2017 Besøksstrategi for Seiland/Sievju nasjonalpark Vedlegg: Utkast til besøksstrategi for Seiland/Sievju nasjonalpark Forvalters innstilling Seiland/Sievju nasjonalparkstyre godkjenner utkastet til besøksstrategi for Seiland/Sievju nasjonalpark. Bakgrunn Alle norske nasjonalparker skal ha en besøksstrategi på plass innen 2020, i henhold til krav fra KLD. Kvaliteten på besøksstrategien vil være førende for tildeling av tiltaksmidler. Miljødirektoratet har laget veiledere for hva som skal inkluderes i en omfattende besøksstrategi-prosess, og hvordan man kan skrive en forenklet besøksstrategi. For Seiland har direktoratet anbefalt en forenklet besøksstrategi på grunn av de lave besøkstallene. I januar fikk forvalter beskjed fra direktoratet om at Seiland ikke vil bli prioritert når det gjelder finansiering og igangsetting av brukerundersøkelser, og at man heller ikke krever brukerundersøkelser som kunnskapsgrunnlag i besøksstrategien for Seiland. Likeledes kan omtale av reiselivet utelates «dersom slike aktører ikke er aktuelle eller relevante, og dersom dere ikke har noe mål om å tiltrekke dere slike aktører.» Kravene til innhold i besøksstrategien er derfor redusert sammenliknet med tilbakemeldingene vi fikk i 2016. Forvalter har skrevet et utkast til besøksstrategi basert på malen for forenklet besøksstrategi. Besøksstrategien vil være et vedlegg vedlegg 8 til forvaltningsplanen, og kan revideres uavhengig av forvaltningsplanen. Når styret har godkjent utkast til besøksstrategi, skal den til faglig godkjenning og til slutt til endelig godkjenning hos Miljødirektoratet. 3
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato: 02.03.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ST 04/2017 10.3.2017 ST 4/2017 Tildeling av drifts- og forvaltningsplanmidler for 2017 Forvalters innstilling Styret tar bevilgningene til etterretning. Ved knapphet på driftsmidler skal styremøter, befaringer på Seiland og samling med RU prioriteres foran bred deltakelse på eksterne konferanser. Kartlegging av sårbare og artsrike områder samt trykking av forvaltningsplan prioriteres i bruk av forvaltningsplan-midler. Saksopplysninger Miljødirektoratet har bevilget følgende driftsmidler og forvaltningsplanmidler til nasjonalparkene i Finnmark for 2017: Midler til drift av styret (herunder reise/honorar for nasjonalparkstyret, reise for RU, utgifter til møter) Nasjonalpark Omsøkt Tildelt Seiland 400 000 300 000 Øvre Pasvik 230 000 230 000 Stabbursdalen 320 000 300 000 Varangerhalvøya 400 000 350 000 4
Seiland fikk tildelt kr 320 000 for 2016, og dette var ikke tilstrekkelig i et år med mange deltakere på nasjonalparkkonferansen i Trondheim, samling på Stabbursnes og samling med RU (rådgivende utvalg). Forvalter foreslår å prioritere styremøter, befaringer på Seiland, samling med RU og eventuell annen møtevirksomhet med brukerne av parken. Antall deltakere på eksterne konferanser kan begrenses dersom det blir knapt med midler. Midler til forvaltningsplan (herunder kartlegging av naturverdier, utarbeiding/trykking av forvaltningsplan og besøksstrategi) Nasjonalpark Omsøkt Tildelt Seiland 410 000 160 000 Øvre Pasvik 50 000 50 000 Stabbursdalen 100 000 140 000 Varangerhalvøya 50 000 50 000 Søknad for 2017 var basert på følgende budsjett: Midler til forvaltningsplan mm Budsjettforslag 2017 Oversetting av forvaltningsplan til samisk (estimert 1200 kr/side) 110 000 Trykking av ferdig forvaltningsplan 50 000 Workshop om besøksstrategi for nasjonalparken; samarbeid med lokalt reiseliv, bygdelag, kommunene, rådgivende utvalg Kartlegging av brukerne og reiselivet i området; grunnlag for besøksstrategien Kartlegging av sårbare og artsrike områder: Fokus på områder med rødlista fjellplanter, artsmangfold langs planlagt gjerdetrase for reindrifta, ornitologisk kartlegging i utvalgte fjorder. Samarbeid med biologistudenter og NOF. 100 000 70 000 80 000 SUM 410 000 5
Seiland har fått tildelt langt mindre enn omsøkt på denne posten. Samtidig har vi fått nye beskjeder fra Miljødirektoratet om at en kartlegging av brukere og reiseliv ikke er påkrevd for Seilands besøksstrategi. Forvalter anbefaler å prioritere fortsatt kartlegging av sårbare og artsrike områder, samt fokus på lokal forankring av besøksstrategien. I tillegg er trykking av forvaltningsplanen (22 000 kr) allerede belastet denne posten. Ny vurdering av bruk av resterende midler bør tas til høsten, etter feltsesongens slutt. Oversetting av forvaltningsplanen til samisk er så langt vi erfarer ikke gjort i noen nasjonalparker. Forvalter foreslår at styret tar dette opp med Miljødirektoratet for eventuelle ekstra bevilgninger, siden det gjelder mange verneområder. Forvalter har allerede fått avslag fra Sametinget på spørsmål om støtte til slik oversetting. 6
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato:03.03.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ST 05/2017 10.3.2017 ST 05/2017 Tildeling av tiltaksmidler for 2017 Forvalters innstilling Nasjonalparkstyret tar tildelingen til etterretning. Omsøkte tiltak gjennomføres i den rekkefølge de er prioritert, og innenfor rammene til Miljødirektoratets tildeling. Tiltak som gjelder Altneset samkjøres med besøksstrategiprosessen. Saksopplysninger Tildelte tiltaksmidler til nasjonalparkene i Finnmark fra Miljødirektoratet for 2017: Nasjonalpark Omsøkt Tildelt Seiland 610 000 (samt 330 000 kr til samlokalisering med SNO, tilhører annen post) 300 000 Øvre Pasvik Ca 1 000 000 150 000 Stabbursdalen 1 384 000 500 000 Varangerhalvøya Ca 1 700 000 1 400 000 + 200 000 til pilotprosjektet 7
Søknaden for 2017, med kommentarer fra Miljødirektoratet: Priori Tiltak tet 1 Rigging og montering av flytebrygge i Store Bekkarfjord, ferdigstilling. 2 Etablering av startpunkt Altneset: prosjektering, befaringer, infotavler/skilt. 3 Samlokalisering av kontorer til forvalter og SNO: tilskudd til utbygging (vi skriver at dette er utenfor postformål, har fått beskjed om å søke her likevel) Kostnad (kr) Saksbehandling hos Mdir 100 000 200 000 Avventes godkjent besøksstrategi 330 000 Utenfor postformål 4 Oppsyn med ulovlig scooterkjøring 50 000 5 Merking av turstier i randsonen på sør- Seiland 6 Innendørs utstilling til startpunkt Altneset, ferdigstilling 7 Fjerning av søppel/rester av nedfallen bu 50 000 Avventes godkjent besøksstrategi 40 000 Utenfor postformål 30 000 8 Oppsett nye løveskilt 20 000 7 Produksjon av kart etter ny merkevarestrategi 8 Skilt langs vei, samarbeid med Vegvesenet 20 000 Avventes godkjent besøksstrategi 50 000 9 Produksjon av temaplakater 50 000 SUM Søker kr 940 000 Tildelt kr 300 000 Miljødirektoratet har merket tiltak som gjelder Altneset med «avventes godkjent besøksstrategi». Forvalter vurderer det likevel slik at tiltak på Altneset bør prioriteres i 2017. Altneset som startpunkt på sørsiden av Seiland har vært en del av styrets strategi i flere år, og dette ligger også fast i utkast til besøksstrategi. Det er lite trolig at dette vil endre seg i løpet av besøksstrategi-prosessen. Ny kombikai på Altneset planlegges anlagt i løpet av sommeren 2017, og dette gir mulighet for samkjøring med entreprenør for oppsett av infotavler mm. 8
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato:02.03.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre RS 02/2017 10.3.2017 RS 02/2017 Delegering av myndighet til å sanksjonere mot brudd på naturmangfoldloven Vedlegg: Brev fra Miljødirektoratet 14.11.16 «Delegering av myndighet etter naturmangfoldloven 69, 70, 71 og 73 til nasjonalpark- og verneområdestyrer» Naturmangfoldloven kapittel IX Håndheving og sanksjoner, på www.lovdata.no En veileder i oppfølgning av overtredelser M-617, på www.miljodirektoratet.no Saksopplysninger I henhold til brev fra Miljødirektoratet 14.11.16 (vedlagt) har nasjonalparkstyrene fått delegert myndighet til å følge opp overtredelser i verneområder. Fra før av har Fylkesmannen, Miljødirektoratet og Klima- og miljødepartementet denne myndigheten. Nasjonalparkstyrene får delegert myndighet etter naturmangfoldloven 69 første ledd, 70 annet ledd, 71 første ledd og 73 første ledd. De aktuelle leddene er markert i teksten på neste side. Hele loven finnes på www.lovdata.no. Miljødirektoratets veileder «Oppfølging av ulovlige forhold i verneområder» anbefales å lese. Den tar for seg de aktuelle paragrafene, hva som skal vektlegges i bruk av de forskjellige virkemidlene, og diskuterer også når det er aktuelt å anmelde forhold til politiet. Som hovedregel skal overtredelser av naturmangfoldloven anmeldes. Anmeldelse stenger ikke for andre reaksjoner som krav om retting/tilbakeføring, direkte gjennomføring og bruk av tvangsmulkt. 9
Naturmangfoldloven kapittel IX: Utdrag fra lovdata.no. Nasjonalparkstyret er delegert myndighet etter de leddene som er markert med gult. 69.(retting og avbøtende tiltak) Myndigheten etter loven kan pålegge den ansvarlige å rette eller stanse forhold som er i strid med loven eller vedtak med hjemmel i loven. Den som ved å overtre loven eller vedtak med hjemmel i loven forårsaker fare for forringelse av naturmangfoldet, skal sette i verk tiltak for å forhindre at slik forringelse skjer. Har forringelsen allerede inntrådt, gjelder plikten hindring av ytterligere forringelse og - om mulig - gjenoppretting av den tidligere tilstand for mangfoldet ved oppsamling, rydding, fjerning, planering eller andre egnede tiltak. Tiltak som i seg selv kan medføre miljøforringelse av noen betydning, skal bare iverksettes etter samtykke av myndigheten etter loven eller pålegg etter første ledd. Plikten til forebygging, utbedring og gjenoppretting gjelder ikke i den utstrekning det i lys av kostnadene og virkningene av tiltakene, miljøvirkningene av overtredelsen og overtrederens skyld og økonomiske stilling, ville være særlig urimelig. Tiltak etter denne paragrafen kan gå ut på avliving av fremmede organismer som overtredelsen gjelder, eller tilbakeføring av levende organismer til opprinnelsesstedet. 70.(uforutsette miljøkonsekvenser av lovlig virksomhet) Dersom det viser seg at tiltak i samsvar med loven eller vedtak i medhold av loven medfører vesentlige uforutsette konsekvenser for naturmangfoldet, skal den ansvarlige treffe rimelige tiltak for å avverge eller begrense skader og ulemper. Myndigheten etter loven kan pålegge den ansvarlige innen en fastsatt frist å utføre tiltak som nevnt i første ledd. Når det kan skje uten særlig ulempe for den ansvarlige, kan myndigheten gi pålegg om gjenoppretting av den tidligere tilstand for mangfoldet. 71.(direkte gjennomføring) Blir et pålegg som inneholder krav som nevnt i 69 første ledd eller 70 annet ledd ikke etterkommet av den ansvarlige, kan myndigheten etter loven sørge for iverksetting av tiltakene. Myndigheten etter loven kan også sørge for iverksetting av tiltakene dersom disse haster av hensyn til naturmangfoldet, eller det ikke kan påvises en ansvarlig. Utgifter til tiltak etter første ledd kan kreves dekket av den ansvarlige. Kravet er tvangsgrunnlag for utlegg. 73.(tvangsmulkt) For å sikre at bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven blir gjennomført, kan myndigheten etter loven fatte vedtak om tvangsmulkt. Tvangsmulkt kan fastsettes når overtredelse av en bestemmelse er oppdaget. Tvangsmulkten begynner å løpe dersom den ansvarlige oversitter den frist for retting av forholdet som myndigheten etter loven har fastsatt. Tvangsmulkt kan fastsettes på 10
forhånd dersom særlige grunner tilsier det, og løper da fra en eventuell overtredelse tar til. Det kan fastsettes at tvangsmulkten løper så lenge det ulovlige forhold varer, eller at den forfaller for hver overtredelse. Tvangsmulkt løper likevel ikke dersom etterlevelse er umulig på grunn av forhold som ikke skyldes den ansvarlige. Tvangsmulkt kan fastsettes som løpende mulkt eller engangsmulkt. Tvangsmulkt pålegges den ansvarlige for overtredelsen. Er overtredelsen skjedd på vegne av et selskap eller en annen sammenslutning, en stiftelse eller et offentlig organ, skal tvangsmulkten vanligvis pålegges dette. Er tvangsmulkt pålagt et selskap som inngår i et konsern, kan påløpt tvangsmulkt også inndrives hos morselskap. Departementet kan frafalle påløpt tvangsmulkt. Avgjørelsen regnes ikke som enkeltvedtak etter forvaltningsloven. 11
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato: 03.03.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ST 06/2017 10.3.2017 ST 06/2017 Gjeterbu (plastteltet) øst for Seilandsjøkelen fjerning og opprydding Forvalters innstilling Seiland/Sievju nasjonalparkstyre vedtar med dette fjerning av gjeterbua (også kalt «plastteltet») øst for Seilandsjøkelen (UTM: 34 W 587275 7812893) i henhold til naturmangfoldloven 69 og 71. Vi viser også til forurensningsloven 28. Reinbeitedistrikt 24 A gis frist til 1. juli 2017 med å fjerne gjeterbua og rydde området. Dersom fristen ikke overholdes vil gjeterbua bli fjernet og området ryddet av Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ved direkte gjennomføring. Saksopplysninger Rett øst for kanten av Seilandsjøkelen (UTM: 34 W 587275 7812893, Alta kommune) har en tidligere reindriftsutøver i reinbeitedistrikt 24 A satt opp en gjeterbu også kalt «plastteltet» - til ly for vær og vind under gjeting. Plastteltet ligger på 770 moh i et kupert dødis-landskap. Det er ikke i bruk lenger, både fordi vedkommende som satte det opp og hans familie nå er ute av reindrifta, og fordi distriktet i 2013/2014 fikk satt opp ny gjeterhytte på Miessičohkka cirka 5 km sørøst for plastteltet. Plastteltet har begynt å mugne innvendig, og står utsatt til for vær og vind. Det består i hovedsak av tungt nedbrytbare materialer (plast, bølgeblikk, tauverk) som ikke bør spres ut i terrenget. Reinbeitedistrikt 24 A har fått to skriftlige anmodninger om å fjerne plastteltet. I brev 2. oktober 2013 ble distriktet bedt om å fjerne teltet innen oktober 2014. I nytt brev 26. mai 2015 ble distriktet bedt om å fjerne teltet innen oktober 2015, og tilbudt hjelp til utfrakt av materialer. Vedkommende som har satt opp plastteltet har fått tilsendt kopi av anmodningen. 12
Nasjonalparkforvalter har hatt flere møter med distriktet der blant annet plastteltet har vært tatt opp, og distriktet har gitt uttrykk for at dette ikke er i bruk og at det kan fjernes. Forvalter har også hatt samtaler med vedkommende som har satt opp plastteltet. Anmodningene om å fjerne det har imidlertid ikke blitt fulgt opp. Plastteltet fra befaring med nasjonalparkforvalter og SNO 23. juni 2013. 13
Plassering av plastteltet sirklet inn og markert med blå prikk, ved kommunegrensen. Breen har tidligere strukket seg lenger østover. Bakgrunnskart fra nordatlas.no. Vurdering Plastteltet er ulovlig oppsatt i henhold til vernebestemmelsene og plan- og bygningsloven. Hensetting av teltet er i tillegg i strid med forurensningsloven 28 om forbud mot forsøpling. Det er skjemmende for omgivelsene, og siden det er laget av tungt nedbrytbare materialer er det ønskelig å få det fjernet før det faller fra hverandre. Dersom det ikke blir fjernet er det fare for at materialene spres utover og forsøpler et større område. Plast har lang nedbrytingstid og kan forårsake skade for dyreliv og økosystemet generelt. I et verneområde er det også en ekstra forventning om at naturen skal være minst mulig forsøplet. Naturmangfoldloven 69 gir nasjonalparkstyret hjemmel til å gi pålegg om retting av ulovlige forhold, for eksempel riving av ulovlige byggverk. Vi viser også til forurensningsloven 28 tredje ledd som slår fast at den som har etterlatt seg avfallet har en selvstendig plikt til å rydde opp. Pålegg om retting etter naturmangfoldloven 69 skal forhåndsvarsles, slik at vedkommende part får anledning til å uttale seg (forvaltningsloven 16). Reinbeitedistriktet har fått to anmodninger om å fjerne plastteltet, og krav om forhåndsvarsling av pålegg om retting anses dermed som oppfylt. Plastteltet er ikke fjernet innen oppgitt frist, og nasjonalparkstyret har da myndighet til å iverksette direkte gjennomføring av pålegget etter naturmangfoldloven 69 første ledd og 70 andre ledd. Beslutningen om direkte gjennomføring er et enkeltvedtak og skal igjen som 14
utgangspunkt forhåndsvarsles, jf forvaltningsloven 16. Forvalter innstiller i denne saken på et vedtak der parten igjen får mulighet til å rydde opp, og der byggverket vil bli fjernet ved direkte gjennomføring dersom fristen ikke overholdes. Vedtaket vil bli sendt både til distriktsleder og til vedkommende som satte opp plastteltet. Med dette vurderer vi at krav om forhåndsvarsling er innfridd, og at parten har fått og får rimelig tid til å uttale seg og til å rydde opp. Det følger av naturmangfoldloven 71 andre ledd at utgifter ved direkte gjennomføring kan kreves dekket av den ansvarlige. Denne myndigheten er ikke delegert til nasjonalparkstyret, men ligger hos fylkesmannen og Miljødirektoratet. I denne konkrete saken planlegger forvaltningen å fjerne plastteltet i forbindelse med andre helikopteroppdrag i området. Utgiftene til operasjonen holdes derfor på et minimum og kan dekkes over nasjonalparkstyrets budsjett med innsats fra forvalter og SNO. Forvalter anbefaler ikke politianmeldelse av denne saken. Dette fordi plastteltet ble satt opp for flere år siden, nasjonalparkstyret har hatt kunnskap om saken og diskutert den med distriktet i lengre tid, og inngrepet er relativt lite. En administrativ reaksjon der man får fjernet byggverket vurderes som mer hensiktsmessig. 15
RS 03/2017 Orienteringssaker fra forvalter Forvaltningsplan: Trykket opp og sendt ut til berørte parter. Avsluttet sak. Flytebrygge: Søknad ligger hos Alta kommune, svar innen 26. april. Startpunkt Altneset; status Kontorforhold forvalter; status Kopi av brev fra DirMin til rettighetshaver i zirkonbruddet Vedlegg: Brev fra Direktoratet for Mineralforvaltning av 16.02.17 Varslet revidering av verneforskrifter for enkelte parker. Anarjohka nasjonalpark: Vil få eget styre og forvalter. Hornøya i starten av juni: Styrene for Pasvik og Varangerhalvøya planlegger treff. Dato ikke klar. ST 07/2017 Eventuelt 16