Anbudsutsetting av attførings,- og velferdstjenester FLT 1803-2010 Johan Martin Leikvoll
TEMA 1. Hva er konkurranseutsetting? 2. Behovet for mangfold, individfokus, kvalitet, leveringsdyktighet og effektivitet 3. Tiltaksforskriften med anbudsutsetting av ARR ++ 4. Erfaringer fra attføringsbedriftene med anbudene 5. Politisk skepsis til anbudsutsetting 6. Ja til konkurranse og benchmarking på fag, kvalitet og leveringsdyktighet, men det må finnes andre svar enn dagens anbudssystem
Hva er konkurranseutsetting (i)? KONKURRANSEUTSETTING Myndighetene bestemmer tjenestenes innhold, og bestiller tjenestene basert på utlysning av anbud og velger en eller flere leverandører etter anbudskonkurranse PRIVATISERING Myndighetene bevilger ikke penger til en tjeneste. Så er det tjenesteleverandører som snur seg mot dette markedet som ikke er en del av det offentliges velferdsproduksjon
Stoltenberg om konkurranseutsetting sykehjem (ii)? Jeg har stor tro på marked når det gjelder salg av sko, dresser eller aluminium. Men det går et skille i det politiske landskapet i spørsmålet om hvor markedet har sin plass og hvor markedets logikk ikke virker. Forutsetningen for at markedet skal virke, er at det faktisk finnes et marked. Det må være økonomiske drivere som gjør det lønnsomt å konkurrere. Det markedet finnes for aluminium, men ikke for eldreomsorg. Dette skyldes blant annet at det er lett å telle og dermed sette pris på en aluminium, men det er vanskelig å måle og prise omsorg, varme og nærhet. Resultatet blir lett «stoppeklokkeomsorg» med detaljerte tidsskjemaer, kontroll og byråkrati (Dagens Næringsliv sommeren 2007) Er det mer hensiktsmessig å konkurranseutsette attføring enn sykehjem? Er dette uansett vanskelig å sammenlikne fordi attførings og vekstbedrifter ikke det offentlige, men selv eksterne leverandører?
Lov om offentlige anskaffelser ordinære anbud reserverte anbud ikke nødvendig i henhold til EØS-avtalen for arbeids, og velferdstjenester, men basert på hensiktsmessighet og faglige og politiske vurderinger.
Behovene for effektivitet og fornyelse (2) Behov for mer mangfold flere tilbydere i attføringssektoren Behov for mer individfokus Behov for hevning i kvalitet og leveringsdyktighet Behov for å presse priser selv om dette ikke er sagt. ENIG I DETTE, MEN ER KONKURRANSEUTSETTING LØSNINGEN FOR Å FÅ DETTE TIL OG HAR ERFARINGENE TIL NÅ MED DE TRE TILTAKENE PÅ ANBUD FØRT MED SEG DETTE?
Tiltaksforskriften med nye anbudstiltak (3) Opprinnelig forslag: AB, Avklaring og ARR Kompromiss: AB og Avklaring for personer med nedsatt arbeidsevne holdes utenfor. Nytt Oppfølgingstiltak og avklaring for personer som ikke er Yrkeshemmede konkurranseutsettes sammen med ARR
Vår skepsis (4) Anbudsfokus kontraktfokus ikke individfokus Faglighet vanskelig å måle fokus på pris Hvorfor slippe til leverandører med profitt når man har system som leverer og som gjerne kan utvide med flere leverandører fra frivillig sektor? Man ber om mangfold, men får enfold Attføring er ikke stoler, men mennesker som man ikke uten videre kan legge inn i et anbudssystem Byråkrati Anbud gir ikke større valgfrihet for brukeren
Hva har skjedd? Attføringsbedriftene har vunnet ca. 50 % av alle anbudene i volum, men ikke penger. Ellers Friskgården, ISS og noen vekstbedrifter her i Rogaland og noe i Trøndelag. Store geografiske forskjeller. Trusselen i seg selv vært gunstig. Skille mellom hva som er best for brukeren og at bransjen må forholde seg til virkeligheten Treffe i anbudsprosessen ikke levere best mulig Ensidige kontraktsvilkår, men Nav har gjort en god jobb innenfor rammen Kutt og manglende forutsigbarhet
Virkelighetsoppfatning i bransjen Konkurranseutsetting er kommet for å bli vi må forholde oss til at NAV i alle fall ønsker å videreføre det som er konkurranseutsatt i dag og kanskje også utvide dette til flere områder. Våre folk må forholde seg til virkeligheten, men jeg tror det blir mer vekt på konkurranse og leveringsdyktighet, men at dagens anbudssystem på vårt område ikke kommer til å overleve! Gir ikke gode nok incentiver verken for samfunnet eller brukerne på lang sikt.
Regjeringserkl fornyelse Regjeringen vil ikke privatisere eller kommersialisere grunnleggende velferdstjenester. Vi vil videreutvikle samhandlingen mellom offentlig sektor og frivillige aktører og ideelle organisasjoner, som er viktige bidragsytere til velferdsproduksjonen. Disse har høy kompetanse og stort engasjement, og kan presentere nye løsninger på velferdsutfordringene. Ideelle og frivillige organisasjoner som bidrar til velferdsproduksjonen som leverandører til det offentlige skal få forutsigbare avtalevilkår og arbeidsforhold, samtidig som vi skal stille klare krav til kvalitet, kostnader og arbeidsvilkår.
Et politisk Norge er imot Frp er for anbud og konkurranseutsetting generelt sett, men ikke på attføringsområdet kr.f er imot SV er imot LO er imot AP s stortingsrepresentanter er i alle fall skeptisk Høyre som ivrer for mer attføring er for, men vil ikke ha dette som i dag. Langsiktige kontrakter m.m.
Vårt forslag Kvalitetssikrede leverandører attførings og vekstbedrifter og andre fra frivillige organisasjoner, men også private unntaksvis. På et sted må flere godkjennes for å drive slik at brukeren kan gjøre sin valg mellom ulike leverandører Fast pris De som ikke leverer, får ikke fornyet sin lisens.