Møteinnkalling Utvalg: Seiland/Sievju nasjonalparkstyre Møtested: Kunnskapsparken Alta, møterom Origo Store, 3. etasje Dato: Mandag 17. august 2015 Tidspunkt: 12.00 (lunsj for styret kl. 11.30) Eventuelt forfall meldes snarest til personlig vara og til nasjonalparkforvalter Ingunn Ims Vistnes på telefon 41 43 44 01. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Saksliste ST 20/2015 ST 21/2015 Godkjenning av innkalling og saksliste Valg av to medunderskrivere ST 22/2015 Godkjenning av protokoll fra styremøte 12. juni 2015 ST 23/2015 Godkjenning av protokoll fra AU-møte 26. juni 2015 ST 24/2015 RS 6/2015 ST 26/2015 Faglig godkjenning av forvaltningsplan for Seiland/Sievju nasjonalpark Orienteringssaker fra forvalter Eventuelt 1
ST 20/2015 Godkjenning av innkalling og saksliste Innkalling og saksliste godkjennes. ST 21/2015 Valg av to medunderskrivere Zz og yy velges til å underskrive protokollen sammen med leder Bente Haug. ST 22/2015 Godkjenning av protokoll fra styremøte 12. juni 2015 Vedlegg: Møteprotokoll fra styremøte 12. juni 2015 Protokollen fra styremøtet 12. juni 2015 godkjennes. ST 23/2015 Godkjenning av protokoll fra AU-møte 26. juni 2015 Vedlegg: Møteprotokoll fra styremøte 26. juni 2015 (ettersendes) Protokollen fra styremøtet 26. juni 2015 godkjennes. 2
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/3625-0 Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato: 01.07.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ST 24/2015 17.08.2015 Forvaltningsplan for Seiland nasjonalpark - faglig gjennomgang ved Miljødirektoratet - behandling i nasjonalparkstyret Vedlegg: 1. Brev fra Miljødirektoratet av 22.6.2015 2. Forvaltningsplanen med Miljødirektoratets kommentarer Seiland/Sievju nasjonalparkstyre etterkommer innspillene fra Miljødirektoratet i den faglige gjennomgangen av forvaltningsplanen. Forvaltningsplanen sendes ut på høring så snart innspillene er innarbeidet og bilder er lagt til. Høringsperioden settes til 8 uker. Saksopplysninger Seiland/Sievju nasjonalparkstyre godkjente utkast til forvaltningsplan i styremøte 2. mars, og planen ble sendt til Miljødirektoratet for faglig gjennomgang 5. mars. Den 22. juni ble planen returnert til styret med endringer og innspill. Dersom endringene etterkommes, kan forvaltningsplanen sendes på høring. Dersom styret er uenig i endringsforslagene, må styret ta dette opp med direktoratet før planen sendes på høring. 3
Vurdering Struktur: Innspillene er i stor grad av redaksjonell karakter. Det er mange måter å organisere en forvaltningsplan på, og Miljødirektoratet ønsker en annen inndeling enn styrets forslag når det gjelder motorferdsel og bygninger, samt å innlemme kapittel 3 i kapittel 2. Reindrift: Direktoratet påpeker at reindrifta i seg selv ikke er en del av formålet for vernet. Forvalter er enig i at dette kan være upresist formulert i planen, og at det kan rettes opp der dette er tilfelle. Direktoratet stiller videre spørsmål ved om styret kan ta hensyn til reindrifta i saksbehandlingen (blant annet s. 49 i planutkastet). Her vil forvalter henvise til Miljøverndepartementets behandling av klagesaken om bruk av snøskuter i Blåfjella- Skjækerfjella nasjonalpark, 17. april 2013. Blåfjella-Skjækerfjella nasjonalpark har samme formulering som Seiland nasjonalpark i siste del av formålsparagrafen, der det heter at Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Saken fra Blåfjella-Skjækerfjella er derfor relevant for Seiland nasjonalparkstyre. I saken fra Blåfjella-Skjækerfjella begrenset nasjonalparkstyret antall dispensasjoner til snøskutertransport etter 1. april, med begrunnelse i at det aktuelle området ble brukt som kalvingsområde for tamrein. Det var ikke andre naturverdier som ble vesentlig berørt. Søkeren (AS Værdalsbruket) klagde på vedtaket. Direktoratet for naturforvaltning tilrådde at nasjonalparkstyrets vedtak angående restriksjoner på kjøring etter 1. april ble opphevet. Direktoratet uttalte blant annet: Av saksframstillingen synes det som at de vilkår som er stilt i tillatelsen ikke skyldes at omsøkte tiltak har negative konsekvenser for verneverdiene/naturgrunnlaget, men for å ivareta reindriftsnæringens behov i forbindelse med kalvingen i området. Spørsmålet i saken blir etter dette slik direktoratet ser det hvorvidt forvaltningsmyndigheten med hjemmel i verneforskriften for Blåfjella-Skjækerfjella nasjonalpark lovlig kan stille vilkår med avgjørende vekt på å ivareta reindriftas interesser. ( ) Næringsmessige behov reindrifta har som for eksempel fravær av støy og forstyrrelser i forbindelse med trekk, kalving og lignende er hensyn som etter direktoratets syn alene ikke kan få avgjørende vekt ved behandlingen av tillatelser etter naturmangfoldloven, så lenge dette er ulemper som ikke får konsekvenser for verneverdiene/naturverdiene. Dersom reindrifta skal beskytte seg mot slike ulemper, må reindrifta etter direktoratets syn treffe vedtak om regulering av ferdselen etter eget regelverk. Miljøverndepartementet var uenige med Direktoratet for naturforvaltning i denne vurderingen, og stadfestet nasjonalparkstyrets vedtak. Departementet skrev blant annet: Departementet viser til at forvaltningen har en sedvanefestet adgang til å stille vilkår til tillatelser, jf. blant annet Rt. 2003 s. 764. Det er imidlertid knyttet noen 4
begrensninger til denne adgangen. Adgangen må ikke være begrenset ved lov, det må være saklig sammenheng mellom tillatelsen og vilkåret og vilkåret må være forholdsmessig. ( ) Paragraf 33 (i naturmangfoldloven, red.anm.) første ledd angir hvilke hensyn som kan være hovedformål ved vern. Bestemmelsen er ikke til hinder for at et verneområde også kan ivareta andre hensyn enn disse, se også Backer: Naturmangfoldloven, kommentarutgave s. 296. Etter departementets mening er 33 og bestemmelsenes forarbeider derfor ikke til hinder for at samenes næring og kulturelle tilknytning til områdene kan vektlegges i vedtak om tillatelse. Departementet finner på dette grunnlag at hensynet til tamreinens kalving er et saklig hensyn som kan begrunne vilkår knyttet til tillatelse etter verneforskriften for Blåfjella- Skjækerfjella nasjonalpark. Departementets mener også at vilkåret er forholdsmessig. Et annet spørsmål er om hensynet til kalvende tamrein bør brukes som grunnlag for vilkår som begrenser omfanget av en tillatelse til motorferdsel. Selv om et vilkår er saklig og forholdsmessig, kan forvaltningen unnlate å stille vilkåret hvis forvaltningen ikke finner det hensiktsmessig. All den tid vilkårene er saklige og forholdsmessige, vil departementet være tilbakeholden med å overprøve nasjonalparkstyret i dette spørsmålet, i og med at spørsmålet ikke påvirker naturverdier. Departementet bemerker for øvrig at det ikke er unaturlig at praksis vil kunne endre seg noe når det innføres en ny forvaltningsmodell og at en ny forvaltningsmyndighet må gis rom til, innenfor gjeldende regelverk, å gjøre egne vurderinger. Med bakgrunn i denne saken vil forvalter mene at styret kan bruke hensynet til reindrifta alene som begrunnelse for de vedtak og vilkår som styret fatter. Bygningsstørrelse: Direktoratet foreslår å endre retningslinjene for maksimum bygningsareal på 80 m 2 per tomt. De foreslår at man beholder regelen om at utvidelse på opptil 30% av eksisterende bebygd areal kan tillates, og at det vil være en restriktiv holdning til utvidelser ut over 10 m 2. Dette er en oppmyking av eksisterende praksis, der man har operert med en absolutt grense på 10 m 2 utvidelse. Kulturlandskap: Miljødirektoratet kommenterer på side 17 at kulturlandskapet ikke er en av verneverdiene, men at det er de naturlige landskapene som står i fokus. Forvalter mener at formålet sikre variasjonsbredden av naturtyper i regionen (verneforskriften 2, andre strekpunkt) ikke nødvendigvis skiller på kulturlandskap og andre landskap, og at eksempelvis Store Bekkarfjord er en del av grunnen for hvorfor akkurat Seiland ble vernet som nasjonalpark. Kulturlandskap nevnes også kort under avsnittet om verneverdier i forarbeidene til forskriften (Kongelig resolusjon). 5
RS 6/2015 Orienteringssaker fra forvalter 1. Åpning av nasjonalparkutstilling på Hønseby 26. juni 2. Startpunkt Hønseby: statusrapport 3. Utstilling på Seiland House, Altneset: statusrapport 4. Bestillingsdialogen: statusrapport 5. Høringssvar til Alta kommune om kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder i Alta kommune 6. Zirkonleting utenfor nasjonalparken, flere henvendelser 7. Møte med reinbeitedistrikt 24A satt til 22. oktober 8. Eventuelt 6