KULTUR- OG IDRETTSAVDELINGA Fylkeskonservatoren - Kultur- og idrettsavd BERGEN KOMMUNE Postboks 7700 5020 BERGEN Dato: 21.03.2017 Vår ref.: 2014/24011-29 Saksbehandlar: oysskar Dykkar ref.:201423440 Endeleg fråsegn automatisk freda kulturminne - Bybanen til Fyllingsdalen - delstrekning 1 - Nonneseter - Kronstad - Bergen kommune løyve til inngrep i ID 224929 Vi viser til vårt mellombels fråsegn datert 25.01.2017 i høve Bybanen, delstrekning 1, Nonneseter-Kronstad og konflikt med automatisk freda kulturminne ID 224929. Hordaland fylkeskommune utforma søknad om løyve til inngrep i det automatisk freda kulturminnet, og sendte søknad til Riksantikvaren i brev datert 17.02.2017. Riksantikvaren har no fatta vedtak i saka. Riksantikvaren sitt vedtak og kart er lagt ved vårt brev. Riksantikvaren legg vekt på at tiltaket som råker det automatisk freda kulturminnet er ment å sikre ein god, pålitelig og miljøvennleg kollektivtransport i Bergen. Dei har difor fatta vedtak om løyve til inngrep i det automatisk freda kulturminnet ID 224929 med vilkår om at det utførast ei arkeologisk utgraving av det råka kulturminneområdet før tiltak etter planen realiserast, jf. vedlagd kart stempla av Riksantikvaren og datert 09.03.17. Riksantikvaren gjer merksam på at arkeologiske utgravingar normalt berre let seg gjennomføre i sumarhalvåret, og at tiltakshavar må ta omsyn til dette i sin planlegging. Dei gjer og merksam på at arkeologiske utgravingar må dekkast av tiltakshavar jf. kulturminnelova 10. Tiltakshavar må varsle Hordaland fylkeskommune i god tid før tiltak etter reguleringsplanen ønskes realisert slik at Riksantikvaren kan fatte vedtak om endeleg omfang/kostnad av den arkeologiske utgravinga. I følge Universitetsmuseet i Bergen sitt forslag til budsjett er utgravinga anslått å koste inntil kr. 2 390 000 (2017- kroner og satsar). Riksantikvaren vil vurdere forslag til prosjektplan og arbeidsomfang med kostnader før endeleg vedtak etter 10 fattast. Riksantikvaren ber om at følgjande tekst vert innarbeid i reguleringsplanen sine fellesføresegner: «Før iverksetting av tiltak i medhold av planen i området øst for Fløenbakken/vest for Alrekstad skole, skal det foretas arkeologisk utgravning av det berørte automatisk fredete kulturminneområdet id 224929, markert som bestemmelsesområde #6 i plankart. Det skal tas kontakt med Hordaland fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskingen kan fastsettes» Hordaland fylkeskommune Agnes Mowinckels gate 5 KULTUR- OG IDRETTSAVDELINGA PB 7900 5020 Bergen Tlf: 55 23 90 00 e-post: hfk@hfk.no www.hordaland.no Foretaksnr. NO 938 626 367 mva. Kontonr. [5201 06 74239]
Side 2/2 Dispensasjon frå den automatiske fredinga gjennom planvedtaket forutset at nemnde tekst vert innarbeidd i reguleringsføresegna. Med helsing David J. Aasen Sandved kst. fylkeskonservator Øystein Skår Spesialrådgjevar Brevet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. Vedlegg 1 Løyve til inngrep_riksantikvaren 2 Løyve til inngrep_stempla kart Hordaland fylkeskommune Agnes Mowinckels gate 5 PB 7900 5020 Bergen Tlf: 55 23 90 00 e-post: hfk@hfk.no www.hordaland.no Foretaksnr. NO 938 626 367 mva. Kontonr. [xxxx xx xxxxxx]
SAKSBEHANDLER Kjersti Randers VÅRREF. 14/02600-12 ARK. INNVALGSTELEFON DERESREF. 2014/24011-21 P - Plansaker 248,260, 263-265,268 Bergen kom. - Ho DERESDATO TELEFAKS +47 22 94 04 04 postmottak@ra.no www.riksantikvaren.no VÅRDATO 09.03.2017 Hordaland fylkeskommune - Kultur - og idrettsavdelinga Postboks 7900 5020 BERGEN Forslag til reguleringsplan Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen. Delstre kning 1 Nonneseter - Kronstad. Bergen kommune, Hordaland. Tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner, jf. kulturminneloven 8 fjerde l edd. Konflikt med kokegroper, dyrkings - og bosetningsspor, id 224929, Årstad gnr 163, bnr 66 og 70 Vi viser til brev fra Hordaland fylkeskommune av 17.02.17,der man ber om Riksantikvarens uttalelse til forslag til reguleringsplan for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen, d elstrekning 1 Nonneseter Kronstad. Det vises også til brev fra Universitetsmuseet i Bergen, datert 03.03.17, med forslag til prosjektplan og kostnader for gjennomføring av arkeologisk e utgravninger. Innenfor reguleringsområdet er det registrert et område med dyrkingshorisonter, kokegroper/ bosetningsspor, automatisk fredet i medhold av kulturminneloven 4 første ledd. I hht. Kulturminneloven 8 fjerde ledd skal det, i forbindelse med behandling av regulerings plan, tas stilling til om det kan gis tillatelse til inngrep i automati sk fredete kulturminner berørt av planen. Riksantikvaren er rette myndighet til å fatte avgjørelse i slike saker, jf. forskrift om faglig ansvarsfordeling mv. etter kulturminneloven 1 nr. 1. Planforslaget Reguleringspla n forslaget gjelder tilrettelegging for utbygging av ny bybane fra sentrum til Fyllingsdalen - delstrekning 1 Nonneseter-Kronstad. Planforslaget skal være i tråd med kom muneplanens arealdel (2010) og samfunnsdel (2015),samt forankret i Bergensprogrammet f or transport, byutvikling og miljø der bybanen er vedtatt. Sentrum -Fyllingsdalen er byggetrinn 4. Kulturminner/kulturmiljø Hordaland fy lkeskommune foretok arkeologisk registrering av planområdet i november 2016. I nnen Fløen parsellhager ble det påvist et nær 3 mål stort areal med dyrkingshorisonter, kokegroper og andre mulige bosetningsspor. Dyrkingsprofilene er mektige med flere dyrkings horisonter. Ti radiologiske dateringer antyder dyrking på stedet fra yngre steinalder, gjennom bronsealder, førrome r sk jernalder og i folkevandringstid. En kokegrop er datert til romertid. Lokaliteten ligger like vest for flaten der Årstad middelalderkirkested skal ha ligget. K ongsgården Alrekstad antas å ha ligget rett sør for kirken. Av forhistoriske gravminner lig ger det en større rundhaug mot sørsørvest og det lå en langhaug ved Årstadgeilen. L angs Årstad geilen er også påvist dyrkingslag datert til sen merovingertid og mi ddelalder, dyrkings aktivitet som trolig kan knyttes til Kongsgården. Ved Statsarkivet er det bl.a. undersøkt hustufter fra eldre jernalder. Eldre jernalders bosetningsspor er også påvist ved Haraldsplass mot sørøst. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 8935
2 Hordaland fylkeskommune bemerker De påviste kulturminnenes nærhet til Alrekstad kongsgård gjør dem særlig viktige. De er eldre enn kongsgården og kan ikke relateres direkte til etableringen av k ongemakt i vikingetid og middel alder, men er et viktig bidrag til belysning av kongsgårdens for historie og opphav. Massene i nedre del av parsellhagen er mye omrotet, der arbeidet med skolehagen må ha satt dypere spor. Bybanens to alternativer for tunnellinnslag ved Fløen er viktig e for en holdeplass under Årstadvollen som skal betjene de to sykehusene Haraldsplass og Haukeland. Omsøkt alternativ medfører samlet sett minst konflikt med kulturminne - og verneinteresser. Fylket vurderer bybanen som et særlig viktig samfunnsmessig tiltak for Bergen og anbefaler at d ispensasjon innvilges, forutsatt at det stilles vilkår om en fagli g utgravni ng av kulturminne ne. Universitetsmuseet i Bergen bemerker Museet mener de omfattende dyrkingslagene må knyttes til gårdsbebyggelse på flaten østafor, både der gården Alrekstad lå og der vi har andre spredte bosetningsspor. Kokegroper finne s på boplassområder der de er en del av matlaging i det profane l iv. De er også påvist som samlinger i litt avstand fra gård og tun, gjerne på små høyder eller terrasser med utsyn over vann og tolkes da helst som rituelle offerplasser. Det er uvisst hvilken kategori gropene i Fløenbakken tilhører. Plasseringen kan peke på det rituelle, men dette er foreløpig en antakelse. Vi har ingen undersøkelser av det tidligste jordbruk i Bergen. Den påviste lokaliteten gir oss en enestående mulighet til belysning av dette. Dispensasjon anbefales, på vilkår av faglige utgravninger. Riksantikvarens merknader og vurdering av saken Riksantikvaren skal verne om kulturminner som ikke -fornybare ressurser og arbeide for at kulturminneverdiene blir best mulig ivaretatt og nyttiggjort i et samfunn i endring. Tillatelse til inngrep i automatis k fredete kulturminner kan gis dersom private og/eller samfunnsmessige hensyn vurderes å veie tyngre enn de kulturminnefaglige verdiene. I denne saken legger direktor atet vekt på at tiltaket er ment å sikre en god, pålitelig og miljø vennlig kollektiv transport i Bergen, der bybanen er den såkalte ryggraden i kollektivsystemet. Vi anser tiltakets samfunnsmessige verdi som stor og høyere enn verdien knyttet til bevaring og tilrettelegging av de automatisk fredete kulturminnene innen tiltaksomr ådet. Fylke skommunen understreker i sitt brev at det har vært en utfordring å planlegge bybanetraséer gjennom disse tett bebygde strøk. M ange alternativer har vært vurdert og silt ut i prosessen.omsøkt alternativ i Fløenområdet synes, samlet sett, å medføre min st konflikt med kulturminnevern -interesser. Fløen skolehage ble tatt i bruk i 1914. I 1949 måtte skolehagen avgi 4,3 mål til boligtomter. I dag er restene av skol ehagen omgjort til parsellhager og har med dette unngått utbygging. Arealene omkring er tett nedbygd. Det at del av området fikk bestå som hagebruk, har medført bevaring av de omfattende dyrkingslagene m.m, kulturspor som skriver seg tilbake til yngre steinalder. Lokaliteten ligger nær flaten der Alrekstad kirke og kongsgård skal ha ligget, samt til spor etter hus og bosetning fra eldre jernalder. Funn av kokegroper og mulige stolpehull vitner om at hagen ikke utelukkende har blitt nyttet til dyrkingsformål gjennom forhistorien. Lokaliteten gir oss en unik mulighet til å belyse tidlig bosetnings- og jordbruksaktivitet på Alrekstad/Årstad. Universitetsmu seet i Bergen foretok i 2005en sikringsundersøkelse av dyrkingslag fra yngre jernalder og middelalder langs Årstadgeilen, like nordøst for angjeldende lokalitet. I 2007 undersøkte museet et område i samband med utvidelse av Statsarkivet, noe lengre mot øst. Foruten en rekke kullgroper og ildsteder, ble der påvist rester av et langhus og to mindre hus, antatt del av et gårdstun fra eldre jernalder. Dette er viktige funn som funnene i parsellhagen må vur deres opp mot. Bortsett fra dyrkingsprofilene langs Årstadgeilen, synes de fleste funn i Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 8935
3 nærområdet å være eldre enn Kongsgården og må vurderes som forløpere til denne. Et par større gravhaugerantyderogsåviktighetenav Årstadområdeti førkristentid. De påviste kul turminnene i parsellhagen innehar såledeset svært viktig vitenskapelig kilde materiale som en faglig utgravning vil kunne hente fram. De er ikke synlige på markoverflaten og har liten opplevelsesverdi for folk flest. Til tross for at de befinner seg innen parsellhagen, er de ikke uberørte. Skader er observert og massenei hagens nedre del er mye omrotet. Man må regne med at fortsatt hagebruk vil påføre kulturlagene stadig nye skader med den følge at deres kildeverdi gradvis vil bli redusert. Det synes å kunne være en akseptabel løsning for alle parter at kultur minnenes kildeverdi sikres gjennom utgravning, bybanen får et hensik tsmessig forløp, og at parsellhagen trolig kan reetableres etter endt anleggsarbeid med tunnel under området. Riksantikvaren finner med dette at reguleringsplan for Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen. Delst rekning 1 Nonneseter Kronstad, kan godkjennes under forutsetning av at det foretas en arkeologisk utgravning av det berørte kulturminneområdet før tiltak etter planen realiseres, jf. vedlagte kart stemplet Riksantikvaren og datert 09.03.17.I henhold til k ulturminneloven 10 skal arkeologiske utgravninger bekostes av tiltakshaver. Vedtak om omfang og kostnader av den arkeologiske utgravningen kan først skje etter at regu leringsplanen er endelig vedtatt. Vi gjør oppmerksom på at arkeologiske utgravninger normalt bare lar seg gjennomføre i sommerhalvåret. Tiltak shaver må i sin planlegging ta hensyn t il dette. Tiltakshaver må varsle Hordaland fylkeskommune i god tid før tiltak etter reguleringsplanen ønskes realisert. Riksantikvaren vil så fatte vedtak om omfang/kostnader av den arkeologiske utgravningen, et vedtak som vil kunne påklages i medhold av forvaltningsloven 28 og 29. I følge Universitetsmuseet i Bergens forslag til budsjett, er en utgrav ning av angjeldende kulturminneområde beregnet å koste inntil kr 2 390 000 (2017-kroner og satser). Riksantikvaren vil se nærmere på forslag til pro sjektplan og arbeidsomfang med kostnader, før endelig vedtak fattes. Følgende tekst skal tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser: «Før iverksetting av tiltak i medhold av planen i området øst for Fløenbakken/vest for Alrekstad skole, skal det for etas arkeologisk utgravning av det berørte automatisk fredete kulturminneområdet id 224929, markert som bestemmelsesområder# 6 i plankartet. Det skal tas kontakt med Hordaland fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskingen kan fastsettes». Dispensasjon fra den automatiske fredningen gjennom planvedtaket forutsetter at ovennevnte tekst innarbeides i reguleringsbestemmelsene.riksantikvaren ber Hordaland fylkeskommune om å klargjøre dette i sin endelige uttalelse til Bergen kommune. Dersom kommunen klargjør at ovennevnte tekst ikke vil innarbeides i reguleringsbestemmelsene, og fylkeskommunen ikke finner å ville reise innsigelse mot planen, må fylkeskommunen umiddelbart varsle Riksantikvaren. Riksantikvaren vil i så fall normalt reise innsigelse mot planen. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196Dep. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 8935
4 Vi ber om at foreliggende uttalelse fra Riksantikvaren til fylkeskommunen i saken, vedlegges fylkeskommunens endelige uttalelse til kommunen. Vennlig hilsen Isa Trøim ( e.f.) seksjonssjef Kjersti Randers seniorrådgiver Brevet er elektronisk godkjent Vedlegg: Utsnitt av p lankart med id 224929 avmerket som Bestemmelsesområde #6 Kopi til: Universitetsmuseet i Bergen - Fornminneseksjonen, Postboks 7800, 5020 BERGEN Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning A: 8935 Dronningensgate 13 Pb. 8196 Dep. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no