SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Dagfinn Stavdal Arkiv: L80 Arkivsaksnr.: 12/479 FORPROSJEKT GRØNØY HAVN - NY SØKNAD OM TILSKUDD I 2012 FRA STATSBUDSJETTETS KAP. 1062 Rådmannens innstilling: 1. Det foreligger fra tidligere kommunestyrets godkjente forprosjekt for Grønøy havn, jfr k-sak nr. 10/11 den 24.03.11. Revidert forprosjekt av 24.02.12 viser at prosjektet har nå en kostnadsramme på kr. 25 148 842. 2. Kommunen søker med bakgrunn i revidert forprosjekt av 24.02.12 på nytt til Kystverket Nordland om tilsagn om midler fra statsbudsjettets kap. 1062, post 60, for tilskudd på kr. 8 015 385 (50 %) til kommunal infrastruktur i fiskerihavner med et tilskuddsgrunnlag på kr. 16 030 770. 3. Tiltak det søkes om midler for er i h.h.t Havneplanen: Bygging av ny molo som er et ansvar for Kystverket og Meløy kommune med 50 % hver eller eventuelt 100 % fra Kystverket. Bygging av kaier og utlegging av flytebrygger med ansvar fordelt på Meløy kommune, Kystverket og private. 4. Tiltakene i prosjektet gjennomføres med et fordelt ansvar som beskrevet i Havneplanen og som fordeles med økonomiske belastninger mellom partene. 5. Meløy kommune stiller garanti for oppdekking av egenkapitalen på kr. 17 133 457 inntil eventuelt tilsagn er gitt og det kan settes opp en fordelingsnøkkel av utgiftene. 6. Saken tas opp til ny behandling vedrørende selve utbyggingen og fullfinansieringen når eventuelle tilsagn om tilskuddsmidler foreligger fra Kystverket Nordland. 7. Kommunestyret ber administrasjonen sette i gang prosessen med grunneierne i løpet av våren 2012 for å avklare nødvendig grunnerverv. Vedlegg i saken: Søknad om midler Revidert forprosjekt utarbeidet av Norconsult AS pr 24.02.12. Kostnadsoverslag pr februar 2012 Kartskisse med kommunedelplan Engavågen og reguleringsplanområde. Informasjon fra Kystverket: Tilskudd til kommunale fiskerihavntiltak
6. Retningslinjer for tilskudd til kommunale fiskerihavntiltak-statsbudsjettets kap 1062 Kystverket, post 60 tilskudd til kommunene Bakgrunn: Dette forprosjekt og søknad om tilskudd til Grønøy havn har tidligere vært behandlet i kommunestyret tre ganger i 2009, 2010 og 2011. Det er ikke oppnådd tilskudd noe tilskudd pr dato. Kommunestyret har tidligere godkjent dette forprosjekt i sak nr.14/09 den 26.03.09, sak 17/10 den 25.03.10 og i sak 10/11 den 24.03.11. Her ble samtidig bestemt at det skulle søkes om tilskudd fra statsbudsjettets kap 1062, post 60. Prosjektet "Grønøy havn" ble ved alle anledninger innstilt på prioritert plass hos Kystverket Nordland, men fikk ikke økonomiske midler ved behandlingen av statsbudsjettet for 2010, 2011 og 2012. Saken fremmes nå til ny politisk behandling til formannskapet for senere godkjennelse i kommunestyret av prosjektet med et revidert kostnadsoverslag pr 24.02.12. Det må søkes om midler til Kystverket innen søknadsfristen 01.04.2012. Saksutredning: Kommunestyret gjorde i sak nr. 10/11 slikt vedtak: 1. Det foreligger fra tidligere kommunestyrets godkjente forprosjekt for Grønøy havn, jfr k-sak nr. 17/10 den 25.03.10. Revidert forprosjekt av 17.02.11 viser at prosjektet har en kostnadsramme på kr. 24 221 470. 2. Kommunen søker med bakgrunn i revidert forprosjekt av 17.02.11 på nytt til Kystverket Nordland om tilsagn om midler fra statsbudsjettets kap. 1062, post 60, for tilskudd på kr. 7 723 100 (50 %) til kommunal infrastruktur i fiskerihavner med et tilskuddsgrunnlag på kr. 15 446 200. 3. Tiltak det søkes om midler for er i h.h.t Havneplanen: Bygging av ny molo som er et ansvar for Kystverket og Meløy kommune med 50 % hver eller eventuelt 100 % fra Kystverket. Bygging av kaier og utlegging av flytebrygger med ansvar fordelt på Meløy kommune, Kystverket og private. 4. Tiltakene i prosjektet gjennomføres med et fordelt ansvar som beskrevet i Havneplanen og som fordeles med økonomiske belastninger mellom partene. 5. Meløy kommune stiller garanti for oppdekking av egenkapitalen på
kr. 16 498 370 inntil eventuelt tilsagn er gitt og det kan settes opp en fordelingsnøkkel av utgiftene. Saken tas opp til ny behandling vedrørende selve utbyggingen og fullfinansieringen når eventuelle tilsagn om tilskuddsmidler foreligger fra Kystverket Nordland. Kommunestyret vil vurdere å fremme søknad fra Statsbudsjettets kap. 1062 post 30, om finansiering 100 %, bygging molo kr. 9 777 542 ekslm.v.a, som da vil fragå i tilskuddsgrunnlaget post 60. Kommunestyret ber administrasjonen sette i gang prosessen med grunneierne for å avklare grunnerverv. Statsbudsjettets poster og Kystverkets ordninger/retningslinjer. I statsbudsjettet for Fiskeri- og kystdepartementet er det to poster under kapittel 1062. Post 30 Investeringer og større vedlikehold i fiskerihavner og farleder Post 60 Tilskudd til kommunale fiskerihavnetiltak I budsjettet for 2012 har Fiskeri- og kystdepartementet på post 30 en ramme på egne investeringer i havner og farleder på kr. 488,74 mill kroner, og på post 60 for tilskudd til kommunale fiskerihavner kr 37,32 mill kroner. Dette er en nedgang i forhold til bevilgningen i statsbudsjettet for 2011. Dersom dette prosjekt "Grønøy havn" skal kunne søke om 100 % finansiering med statlige midler etter statsbudsjettets kap 1062, post 30, må dette fremmes som et prosjekt/tiltak i forhold til Nasjonal Transport Plan (NTP). Arbeidet med rulleringen av Nasjonal transportplan og Kystverkets handlingsprogram for perioden 2014-2023 ble startet opp i 2010. Her har Kystverket tidligere i brev av 09.06.10 satt en frist til 15. oktober 2010 for å melde inn nye prosjekter. Dette er ikke gjort av Meløy kommune da prosjektet vårt har vært ansett for å være for lite både i omfang og økonomisk ramme etter samtale med Kystverket og konsulent. Prosjektet Grønøy havn. Administrasjonen har tidligere sett på de totale kostnadene og en eventuell reduksjon av prosjektet sammen med konsulenten i Norconsult AS. Den tekniske utførelsen med eventuell utlegging av bølgedempere i betong som en erstatning for ytterste del av molo har vært vurdert som alternativ løsning, men konsulent fraråder å bruke denne alternative løsning p.g.a at de bølgedempere som finnes i markedet tåler kun bølger opp til 1,5m, og det kan i området med sterk vind fra nordlig til østlig retning være ugunstig med høy sjø og derav fare for store materielle skader. Den utfylling i sjø som eventuelt skal skje her må gjennomgå en geoteknisk vurdering for å vurdere sjøbunnen og mulighet for fundament av en større fylling som må etableres her.
Havneplanen: I handlingsprogrammet Grønøy havn. til vedtatte Havneplan, k-sak nr. 54/05, er første prioriterte prosjekt I det først prioriterte prosjekt på Grønøy er det tre tiltak som er nevnt i havneplanen: a) Bygging av ny molo. Ansvar er Kystverket og kommunen med 50 % hver. b. Utftlling av nytt nceringsareal. Ansvar fordelt på kommunen, Kystverket og private c. Bygging av kaier og utlegging av flytebrygger Ansvar fordelt på kommunen, Kystverket og private Grønøy havnestyre har henvendt seg til kommunen tidligere, vedrørende forespørsel om kommunal bistand og medvirkning i forbindelse med opparbeiding av fiskerihavn med en miljømessig struktur i havneområde Jektvika. Kommunestyret har tidligere godkjent dette forprosjekt med de økonomiske rammer, men må nå bestemme om kommunen skal søke på nytt om tilskuddsmidler fra statsbudsjettets kap 1062, post 60. Kommunens egenandel/rammer må innarbeides i budsjett og eventuelt i økonomiplanen for perioden 2013-2016, da finansiering av egenandel må fremkomme i søknaden. Planstatusen i området er: Kommunedelplan for Engavågen er vedtatt i kommunestyresak 27.09.2007. Omsøkte område, HA 801, er i kommunedelplanen innsonet til havneområde. Reguleringsplan for Grønøy havn er vedtatt i kommunestyret den 29.10.2009. Beskrivelse Planområde og planlagt utbygging. Grønøy havnestyre, 8170 Engavågen, har tidligere fått utarbeidet en privat reguleringsplan for Grønøy havn som ble godkjent i kommunestyresak 4/04 den 26.02.2004. Denne reguleringsplan er endret av kommunestyret pr. 29.10.09 med følgende endringer, jfr. kommunestyrets vedtak i sak nr. 79/09: Forlengelse fra 80 m til 165 m av molo med retningsendring m.h.t dybdeforholdene Deler av regulert område for offentlig trafikkareal i nordvest omreguleres til friområde (grøntområde) og parkering innreguleres mot sjø i sørøst av trafikkområde. Utvidelse av planen til også å gjelde strandsonen i Jektvika, jfr. Kommunestyrets behandling av kommuneplanen i k-sak 80/07 den 27.09.07. Planområdet ligger i Jektvika på Grønøy og har en størrelse på 90,6 daa, hvorav 57,7 daa er havneområde i sjø. I havneplanen er det kartlagt et utbyggingsbehov for ny fiskerikai på Grønøy med beliggenhet i Jektvika hvor forholdene ligger til rette for bygging av molo med tilhørende fiskerikai.
Området langs sjøen og i havneområde kan komme i aktiv bruk gjennom etablering av et havneområde som kommer fiskerinæringen i kommunen til gode og at dette også blir "et samlingspunkt og et miljøanlegg" for næringen m.fl på Grønøy. Hensikten med utvikling av området Hensikten med planen er å tilrettelegge for utbygging av havneområde for stedets eksisterende og fremtidig fiskerivirksomhet som det fremkommer i havneplanen. Området har i dag ingen liggekaier for sjarkflåten og bygging av kai vil derfor ha stor betydning for fiskerinæringen i området. I tider med isproblematikk i søndre del av kommunen kan fiskerikai her være gunstig for andre berørte med mindre fiskebåter. Havna vil også kunne nyttes av oppdrettsnæringen. Forprosjektets målsetting Bakgrunnen for søknaden er å få tilført økonomiske midler for tilrettelegging for videre utbygging av fiskerivirksomhet i det geografiske område Grønøy/Engavågen/søndre Meløy. Tilskudd fra statsbudsjettets kategoriene: Molo og kai Næringsareal kapittel 1062 kan gis på nærmere vilkår innenfor bl.a Fiskeriaktiviteten i Meloy I flg Fiskerimanntallet er det ved pr dato 2012 et antall på 99 personer registrert med fiske som hovedyrke (Blad B), 24 personer (Blad A), og en fiskeflåte bestående av 83 fiskefartøy. Herav er det 4 større fartøy over 28 meter, 4 fartøy mellom 21 og 28 meter og resterende 75 er under 21 meter. I 2010 er det for området 8170 Engavågen registrert i fiskerimantallet og 21 personer på Blad B. 4 personer på Blad A Det har vært en kraftig nedgang i antall fiskefartøy siden 2000, da det var 187 registrerte fartøy i kommunen. I 2010 var det registrert 68 fartøy, slik at det siste året har det vært en oppgang på 15 båter i h.h.t denne statistikk. Nedgangen fra år 2000 har en viss sammenheng med strukturendringer i fiskeflåten, men det har ikke gitt noen særlige utslag på landinger av fisk i kommunen opp til 2006. I 2006 ble det landet 1553 tonn fisk og skalldyr til en totalverdi på 13,4 mill kroner mot at det i 2000 ble landet 953 tonn fisk til en verdi på 9,3 mill kroner. Men i 2009 viser statistikken at ilandføring i Meløy var på totalt 805 tonn til en verdi på ca kr. 5,1 mill kroner. Den største andelen var pelagisk fisk med 367 tonn og deretter torsk med 269 tonn, mens fangst av skalldyr/bløtdyr ble ilandført med 102 tonn. Vi har ikke tilgang på nyere statistikk fra Fiskeridirektoratet enn dette. Fra fiskerihold er mottakskapasiteten ved kommunens fiskemottak trukket fram som en stor utfordring. Dette er nå bedret siden 2009-2010 etter etableringene i Bolga. Målsettinger og strategier under næringsutvikling:
I målsettingen til Meløy innenfor næringsutvikling heter det at vi skal være blant de beste kommuner i Nordland å etablere næringsvirksomhet i. I den anledning er det også medtatt strategier som vi skal jobbe med innenfor innsatsområde som blant annet: Gjennom et nært samarbeid med næringslivet kan deres fortrinn og kompetanse utnyttes for utvikling og tilrettelegging av nye arbeidsplasser og bedrifter innenfor: - fiske, havbruk og oppdrett Gjennom sikring av tilstrekkelige og egnede arealer i kommunens arealplan, skal det legges til rette for utvikling av havbruk og oppdrett i kystsonen. Meløy kommune skal arbeide for å styrke aktivitetsnivået i primærnæringene, legge til rette for utvikling av nye produksjonsformer og tilfredsstillende mottaksforhold for fisk. Kommunen og Meløy Næringsutvikling skal ha økt fokus på bedriftsutvikling i primærnæringene. Kommunen ønsker i tillegg til å beholde dagens næringsaktivitet og tilrettelegge for ny næringsutvikling i kommunen. Det finnes i dag ingen offentlige kaier i området. Denne kai kan også vurderes til bruk for offentlige virksomheter i spesielle situasjoner. Tilrettelegging av nye næringsarealer er helt nødvendig dersom man skal oppnå en utvikling og styrking av næringsvirksomheten på Engavågen. Virksomheter som kan etableres innenfor det n e området er: Fiskerinæringen på Grønøy og Engavågen Grusmottak for privat og offentlig virksomheter kan være aktuelt Isfri havn i sørbygda i forhold til eventuell isproblematikk fra kraftproduksjon i Meløy. Hovedoppgaver for utviklingen og søknadsgrunnlaget I utbyggingen innenfor Grønøy havn er det en oppgave som må utvikles og søkes løsning på: Næringsutvikling innenfor fiskerinæringen i kretsen. Vurdering: Forprosjektet ble første gang utarbeidet i 2008, men er revidert i 2009, 2010, 2011 og nå i 2012 før den politiske behandling og før søknad om tilskudd ble sendt til Kystverket Nordland. Økonomiske forhold i de beskrevne hovedopppgaver for utvikling. Kostnadstallene for de ulike hovedo aver er nå: 1. Finansieringsbehovet for tiltakene i næringsutviklingen er kostnadsberegnet til kr. 25 148 842 inkl m.v.a. Tilskuddsgrunnlaget er for tiltakene kostnadsberegnet til totalt kr. 16 030 770.
2. Egenkapitalbehovet er på kr. 17 133 457 under forutsetning av at det kan oppnås et tilskudd på 50 % av kr. 16 030 770, som eventuelt vil gi et maksimalt tilskudd på kr. 8 015 385. Prosjektet er tatt inn i gjeldende økonomiplan 2012-2015 med kr. 15,8 mill i 2013, jfr kommunestyresak nr. 55/11 den 23.06.11. I økonomiplanen fremgår det at hele kommunens investering i prosjektet skal finansieres med låneopptak, som skal kapitaliseres med bruk av 30 GWh-fondet. Låneopptaket gjøres ved avdragstid på 10 år, og dette vil utgjøre i planperioden 2012-2015 for renter og avdrag kr 2,370 mill i 2013, kr 2,291 mill i 2014 og kr 2,212 mill i 2015. Det foreligger altså ingen bevilgning eller rammer i våre økonomiske budsjetter for året 2013. Dersom kommunen søker i 2012 og får prioritet i statsbudsjettet for 2013 kommer tilsagnet i 2013, og da må kommunen ha en ramme for kommunal egenandel i prosjektet. Utbyggingsområdet m.m I dette geografiske område er det etablert fiskerivirksomheter som har forholdsvis høy aktivitet og det har også vært foretatt større investeringer i virksomheter her de senere år. Den vedtatte reguleringsplan viser videre mulige utbygginger og tilretteleggelse for utnyttelse av område med næring, kai/molo og havnevirksomheter, samt for felles adkomstveg med parkering. Utfylling i sjø som eventuelt skal skje her må gjennomgå med en større geoteknisk vurdering av godkjent firma for å vurdere sjøbunnen og mulighet for fundament av den større fylling som vil måtte etableres. Denne geotekniske undersøkelse er medtatt i prosjektets kostnadsoverslag med kr. 220.000 under pkt. nr. 9. Likeledes må det igangsettes arbeid med å få et tilgjengelig uttak av steinmasser for bruk i utfyllingen av moloen i rimelig nærhet til dette havneområde. Utlegging av bølgedempere i betong som en erstatning for ytterste del av molo har vært vurdert som alternativ løsning, men konsulent fraråder å bruke denne alternative løsning p.g.a at bølgedempere i markedet tåler kun bølger opp til 1,5m. Utliggere innenfor "molo-område" skal utføres i betong med en samlet lengde på 35 m. Eiendomsforholdene Dersom det skal oppnås statlige tilskuddsmidler gjennom statsbudsjettet må kommunen fremstå som fremtidig eier av området for molo, kai og adkomsten til dette havneområde. Det er undersøkt nærmere hos Kystverket hvilke krav som stilles. Det opplyses om at kommunen må enten eie eller leie på langsiktig avtale grunnen til molo og kai/havneområde, samt adkomstveien til disse områder. Eiendommer som blir berørt er: Gnr. 39, bnr. 14 Wenche Eriksen m.fl Gnr. 39, bnr. 38 John Arne Grønås Gnr. 39, bnr. 46 Johan Martin Meløysund Gnr. 39, bnr. 100 Roger Larsen Gnr. 39, bnr. 106 Hanna og Svein Brattøy Det er ikke krav fra Kystverket om å ha grunneieravtaler på søknadstidspunktet.
1 Plan- og utviklingsavdelingen må derfor utarbeide de nødvendige grunnavtaler for område dersom kommunen søker om og oppnår tilskudd. Kommunestyret ba i k-sak nr 10/11, pkt 8, administrasjonen sette i gang prosessen med grunneierne for å avklare grunnerverv. Dette er ikke gjort bl.a p.g.a manglende ressurser for dette arbeid og da heller ikke kommunen har oppnådd noe tilskudd. Dette får en komme tilbake til i egen sak i løpet av våren 2012. Godkjent reguleringsplan av 29.10.09 skal legges til grunn ved gjennomføringen av et eventuelt grunnerverv i området. Konklusjon: Administrasjonen anbefaler at forprosjekt godkjennes og at kommunen fortsatt søker på tilskuddsmidler fra statsbudsjettets kap 1062, post 60, som forvaltes av Kystverket, samt fra annen instans slik det fremkommer i innstillingen. Tilskuddene skal benyttes til infrastrukturelle tiltak for fiskerinæringsutvikling innenfor det regulerte havneområdet Grønøy havn. Egenandel er kostnadsberegnet til kr. 17 133 457. Her kan kommunen også forespørre om økonomisk medvirkning fra privat næringsliv på stedet, jfr tiltak nr. b) og c) i havneplanens prioritering. Den endelige restfinansiering må vurderes på nytt i forbindelse med et eventuelt utbyggingsvedtak etter et eventuelt tilsagn gitt i statsbudsjettet for 2013. Jørgen Kampli rådmann