Offentleglova og åpne data Fung. lovrådgjevar Ole Knut Løstegaard Justisdepartementets lovavdeling 1
Offentleglova - hovedprinsipper og hovedhensyn Offentleglova 3: saksdokument, journal og lignende register for organ som er omfattet av loven er åpne for innsyn Hensynene bak offentleglova kommer til uttrykk i formålsparagrafen ( 1) Likevel innsynsrett selv om hensynene ikke slår til i det konkrete tilfelle. Således ikke krav om begrunnelse 2
Hovedreglene om offentlighet Utgangspunkt: saksdokumenter er offentlige unntak må ha hjemmel i lov eller i medhold av lov og begrunnes, se 31 første ledd organet som mottar innsynskravet må foreta en uavhengig og selvstendig vurdering av innsynskravet, jf. 29 første ledd første punktum 3
Hovedreglene om offentlighet Alle kan kreve innsyn i saksdokument, journaler og lignende register hos vedkommende organ, 3 saksdokument for organet, jf. 3 og 4 «dokument» jf. 4 første ledd informasjons- og lagringsnøytralt dokumentbegrep tekster, lyd, bilder, film og modeller «Kreve» ingen plikt til å publisere etter eget tiltak 4
Hvordan skal dokumenter gjøres kjent? Offentleglova 30 Utgangspunkt: Forvaltningsorganet bestemmer selv 30 første ledd første punktum Rett til kopi (papirkopi og elektronisk) 30 første ledd andre punktum og tredje punktum Avgrensninger i retten til kopi: 30 første ledd fjerde punktum og forskriften 5 Ingen plikt etter offentleglova til aktiv publisering 5
Hva kan det kreves innsyn i? Journalen, jf. 3, 10 og arkivforskriften Journalen er offentlig Journalføringsplikt, 10 første ledd Skal registrere inn- og utgående dokumenter i saker som organet oppretter, 10 første ledd og arkivforskriften 2-6 dersom dokumentene må regnes som saksdokumenter etter offentleglova, er gjenstand for saksbehandling og har verdi som dokumentasjon 6
Journalen - elektronisk tilgjengeliggjøring Etter offentlegforskrifta 6 første ledd (ikke i kraft) er visse organ pålagt å gjøre journalen sin tilgjengelig for allmennheten på Internett dersom de fører elektronisk journal Hvilke organer er omfattet av ordningen - Departementene og Statsministerens kontor - Statlige direktorater med hele landet som arbeidsområde - Statlige tilsyn med hele landet som arbeidsområde - Fylkesmennene Bare den sentrale enheten er omfattet dersom et direktorat eller tilsyn også har regionale enheter ( 6 første ledd andre pkt.) Enkelte organer er ikke omfattet av plikten uansett (andre ledd) Enkelte opplysninger skal ikke fremgå av journaler som gjøres tilgjengelige på denne måten, jf. offentlegforskrifta 7 andre ledd 7
Tilgjengeliggjøring av saksdokumenter på Internett Offentleglova 10 tredje ledd og offentlegforskrifta 7 første ledd slår fast at det er adgang til å legge ut dokumenter på Internett, med unntak for taushetsbelagte opplysninger Ingen plikt til å publisere på Internett Offentlegforskrifta 7 andre ledd inneholder ytterligere begrensninger i hva som kan legges ut 8
Avgrensningene i offentlegforskrifta 7 andre ledd Opplysninger som er omfattet av taushetsplikt ( 7 andre ledd bokstav a) Opplysninger som det kan gjøres unntak fra innsyn for etter offentlegforskrifta 9 ( 7 andre ledd bokstav b) - Tilbod og protokollar i tilbodskonkurransar om kjøp av flyrutetenester ( 9 andre ledd) - Dokument som gjeld saker hos Etterretningstenesta og PST og journalar hos desse organa ( 9 tredje ledd). - Dokument og journalinnføringar i enkeltsaker etter utlendingslova, pasientskadelova og statsborgarlova ( 9 fjerde ledd) 9
Avgrensningene i offentlegforskrifta 7 andre ledd - Journalinnføringer i enkeltsaker om: a) adopsjon, ekteskap, partnarskap, separasjon, skilsmål, farskap, nedstamming, barnefordeling og bidrag ( 9 femte ledd bokstav a) b) konsulær bistand frå utanrikstenesta ( 9 femte ledd bokstav b) c) saker etter barnevernlova, sosialtenstelova, lov om psykisk helsevern og verjemålslova ( 9 femte ledd bokstav c) - Ikke noe generelt unntak for dokumenter i slike saker - Bare journalinnføringer som gjeld enkeltsaker - Andre unntak ( 9 første og fjerde ledd) 10
Avgrensningene i offentlegforskrifta 7 andre ledd Opplysninger som er nevnt i personopplysningsloven 2 nr. 8 ( 7 andre ledd bokstav c) - Sensitive personopplysninger - Ofte omfattet av taushetsplikt, men ikke alltid Fødselsnummer, personnummer og nummer med tilsvarende funksjon ( 7 andre ledd bokstav d) - Ikke fødselsdato alene - Utenlandsk identifikasjonsnummer, d-nummer, duf-nummer 11
Avgrensningene i offentlegforskrifta 7 andre ledd - Opplysninger om lønn og godtgjøring til fysiske personer ( 7 andre ledd bokstav e) - Unntak for opplysningar om lønn og godtgjøring til personer i ledende stillinger - Materiale som en tredjeperson har immaterielle rettigheter til ( 7 andre ledd bokstav f) 12
Taushetsplikt Offentleglova 13 første ledd Hva er taushetsplikt? plikt til å holde visse opplysninger hemmelige hindre på enhver måte at opplysningene kommer ut straffbart å bryte taushetsplikten, jf. straffeloven 121 kan ikke gjøre slike opplysninger tilgjengelige gjennom åpne data 13
Taushetsplikt Offentleglova 13: i lov eller i medhold av Lov ikke instruks eller avtale sier ikke noe om hvilke opplysninger som omfattes av taushetsplikt dette følger av bestemmelser i annen lovgivning 14
Taushetsplikt Opplysninger vil ikke lenger være underlagt taushetsplikt dersom den som opplysningene gjelder samtykker i offentliggjøring, jf. forvaltningsloven 13 a. nr. 1 og offentleglova 13 tredje ledd 15
Taushetsplikt etter forvaltningsloven 13 13. (taushetsplikt). Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan, plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om: 1) noens personlige forhold, eller 2) tekniske innretninger og fremgangsmåter samt drifts- eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningen angår. Som personlige forhold regnes ikke fødested, fødselsdato og personnummer, statsborgerforhold, sivilstand, yrke, bopel og arbeidssted, med mindre slike opplysninger røper et klientforhold eller andre forhold som må anses som personlige.. 16
Taushetsplikt etter forvaltningsloven 13 Hva er «personlige forhold»? Ot.prp. nr. 3 (1976-77) s. 13 flg.: Slektskaps-, familie og hjemforhold (dersom ømtålige), fysisk og psykisk helse, karakter og følelsesliv, religiøs og politisk overbevisning, økonomi og (ømtålige) boligog arbeidsforhold Hva faller utenfor? 13 andre ledd 17
Taushetsplikt etter forvaltningsloven 13 Opplysninger om offentlige ansatte ansettelse? lønn? individuelle tillegg? reiseregninger? misligheter/straffbare forhold? mistanke om misligheter? 18
Taushetsplikt etter forvaltningsloven 13 "tekniske innretninger og fremgangsmåter samt drifts- eller forretningsforhold "som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde" 19
Taushetsplikt etter forvaltningsloven 13 Utnytte på tilsvarende måte eller ved tilpasning produksjonsmetoder planlagte produkter markedsanalyser forretningsmessige strategier 20
Taushetsplikt etter forvaltningsloven 13 Annen konkurransemessig betydning, f.eks. tap av tillit i markedet svak økonomi intern uro misligheter 21
Taushetsplikt- generelt Når gjelder det likevel ikke taushetsplikt? Fvl. 13 a Publisering av sladdede dokumenter? Generelt bedre å sladde navn og lignende enn selve opplysningene Hvor mye må sladdes? Se flere journalinnføringer og dokument i sammenheng 22
Forbud mot forskjellsbehandling, jf. 6 Gjaldt også forbud mot forskjellsbehandling tidligere, men mer detaljerte regler i 6 - når kan det forskjellsbehandles? - offentlige organer - forskere - forskjellsbehandling med hensyn til åpne data? 23