SØNDRE LAND KOMMUNE MØTEINNKALLING Side 1 Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, Rådhuset Møtedato: 13.04.2015 Tid: 17:00 - Medlemmene innkalles med dette til ovennevnte møte. Eventuelt forfall meldes til servicetorget, tlf: 611 26 410 snarest mulig. Varamedlemmer møter bare etter nærmere innkalling. I tilknytning til møtet, vil det bli gitt en presentasjon/orientering om årsrapporten for 2014 vedr. Opptur-prosjektet som oppfølging av behandlingen av handlingsplanen i møtet den 16.02.2015. Videre vil det bli gitt en orientering om flyktningearbeidet i kommunen etter anmodning fra Søndre Land SV. I tillegg til sakslisten er det kommet inn en interpellasjon fra Søndre Land Arbeiderparti vedr. Arbeidsmiljøloven som vil bli besvart i møtet. Interpellasjonen følger vedlagt. Sak om videre oppfølging av kommunereformen vil bli fremmet som tilleggssak og vil da bli ettersendt. SAKSLISTE Utvalgssakstype/nr. Arkivsaksnr. Tittel 12/15 14/345 KONTROLLUTVALGETS ÅRSRAPPORT FOR 2014 13/15 14/1821 FORVALTNINGSREVISJONSRAPPORT - OVERHOLDELSE AV LOV OM OFFENTLIGE ANSKAFFELSER - OPPFØLGING AV REVISJONSRAPPORT FRA 2012 14/15 15/151 EIERSKAPSPOLITIKK 15/15 12/272 ARBEIDSGIVERSTRATEGI FOR SØNDRE LAND KOMMUNE Postadresse: Besøksadresse: Hovsbakken 1 Hovsbakken 1 Telefon: 61 12 64 10 2860 HOV HOV Telefaks: 61 12 64 20
16/15 15/410 FLYSLIPP - ARRANGEMENT 17/15 14/723 FASTSETTING AV LOKAL FORSKRIFT OM ÅPEN BRENNING OG BRENNING AV AVFALL I SMÅOVNER I SØNDRE LAND KOMMUNE 18/15 15/500 REFERATSAKER TIL KOMMUNESTYRETS MØTE 13.04.2015 Hov, den 26.03.2015 Terje Odden ordfører Knut Viset kontorsjef
Sak 12/15 KONTROLLUTVALGETS ÅRSRAPPORT FOR 2014 Saksbehandler: Terje Lindalen Arkiv: 216 Arkivsaksnr.: 14/345 Saksnr.: Utvalg Møtedato 12/15 Kommunestyret 13.04.2015 Innstilling: Kontrollutvalgets årsrapport for 2014 tas til orientering. Vedlegg: Kontrollutvalgets brev av 20.02.2014 vedlagt årsrapporten for 2014 Bakgrunn: Det vises til kontrollutvalgets brev av 20.02.2015 med innstilling til kommunestyret om at kontrollutvalgets årsrapport for 2014 tas til orientering. Med dette fremmes kontrollutvalgets årsrapport for 2014 til behandling i kommunestyret i tråd med kontrollutvalgets innstilling. Vurdering: Rådmannen har ingen tilføyelser til saken. Side 3 av 20
Sak 13/15 FORVALTNINGSREVISJONSRAPPORT - OVERHOLDELSE AV LOV OM OFFENTLIGE ANSKAFFELSER - OPPFØLGING AV REVISJONSRAPPORT FRA 2012 Saksbehandler: Terje Lindalen Arkiv: 216 Arkivsaksnr.: 14/1821 Saksnr.: Utvalg Møtedato 13/15 Kommunestyret 13.04.2015 Innstilling: 1. Kommunestyret tar revisjonsrapporten til orientering og har merket seg rapportens konklusjoner: Kommunen har i samarbeid med anskaffelsesenheten satt i verk forebyggende tiltak for å sikre at anskaffelsesregelverket følges. Kommunen har ikke satt i verk egne kontrolltiltak rettet mot anskaffelsesregelverket eller tiltak som sikrer at anskaffelsene blir sett i sammenheng. Omfanget av rammeavtaler har økt, noe som bidrar til at regelmessige anskaffelser følger regelverket. Det foreligger brudd anskaffelsesregelverket for 7 av 12 kontrollerte anskaffelser, både når det gjelder konkurransekravet og protokollplikten. 2. Kommunestyret uttrykte etter tilsvarende gjennomgang i 2012 bekymring, og ba den gang rådmannen om å iverksette tiltak for å sikre at kommunen overholder regelverket på området (jf. k.sak 64/2012). Undersøkelsen (stikkprøven) utført i 2014 viser at det fortsatt er et forbedringspotensial, men at det jobbes med å etablere rammeavtaler på flere/nye områder. Det antas at dette vil forbedre kommunens etterlevelse av lov om offentlige anskaffelser mht. konkurransekravet og protokollplikten. 3. Kontrollutvalget bes om å vurdere en ny oppfølging/stikkprøve i 2016/2017, som en del av utvalgets arbeid med forvaltningsrevisjon. Vedlegg: Kontrollutvalgets brev av 20.02.2015 vedlagt forvaltningsrevisjonsrapporten om oppfølging av tidligere rapport om overholdelse av Lov om offentlige anskaffelser. Side 4 av 20
Sak 13/15 Bakgrunn: Det vises til vedlagte brev av 20.02.2015 fra kontrollutvalget vedlagt forvaltningsrevisjonsrapporten om oppfølging av tidligere rapport om overholdelse av Lov om offentlige anskaffelser. Som det fremgår av brevet, har kontrollutvalget i Søndre Land kommune behandlet rapporten fra Innlandet Revisjon IKS i sitt møte 17.02.2015 og fremmet innstilling til kommunestyret. Vurdering: Rådmannen viser til sin uttalelse i brev av 16.01.2015, jfr. vedlegg til rapporten, og har ingen kommentarer utover dette. Det fremmes innstilling til vedtak i tråd med kontrollutvalgets innstilling. Side 5 av 20
Sak 14/15 EIERSKAPSPOLITIKK Saksbehandler: Terje Lindalen Arkiv: 000 Arkivsaksnr.: 15/151 Saksnr.: Utvalg Møtedato 14/15 Kommunestyret 13.04.2015 Innstilling: 1. Kommunestyret tar revisjonsrapporten til orientering, og har merket seg at kommunens vedtatte eierskapspolitill ikke fullt ut er implementert overfor de undersøkte selskapene Sølve AS (100% eierskap), Dokkadeltaet Nasjonale Våtmarkssenter AS (50% eierskap), Topro AS (15,7/% eierskap) og GLT-Avfall IKS (8,5% eierskap) 2. Kommunestyret ber ordfører og rådmann om å følge opp rapportens anbefalinger, jfr. Rapportens kapittel 9: I henhold til den felles eierskapspolitikken bør kommunene sammen vurdere om det er behov for å inngå en eieravtale/aksjonæravtale i GLT-Avfall, Topro AS og Dokkadeltaet Nasjonale Våtmarkssenter AS. Når det gjelder Topro AS er det flere eiere utenom de fem kommunene, og de andre eierne bør i utgangspunktet involveres i spørsmålet om inngåelse av en eieravtale. I selskaper som ikke har etablert valgkomité (gjelder GLT-Avfall IKS), bør en slik komité komme på plass. Alle valgkomitéer bør ha skriftlige retningslinjer som de arbeider etter (gjelder Sølve AS og Dokkadeltaet Nasjonale Våtmarkssenter AS). Det bør etableres utbyttepolitikk for den konkurranseutsatte delen av GLT- Avfall. At selskapet eventuelt ikke er i posisjon til å betale utbytte hvert år, er neppe noe argument for ikke etablere en utbyttepolitikk. I selskaper der det utnevnes politikere til styrene (GLT-Avfall IKS) er det viktig at dette gjøres ut fra en vurdering av selskapenes kompetansebehov. Viktig i denne sammenhengen er at det er/blir opprettet en valgkomité som kan foreta denne vurderingen. Det er en fordel om det er fastsatt retningslinjer for denne komitéen, der behovet for relevant kompetanse i styret kommer tydelig fram. Sølve AS, Dokkadeltaet Nasjonale Våtmarkssenter AS og Topro AS bør gjennomføre en nærmere vurdering av om selskapene er unntatt fra offentlighetslovens regelverk, jf 2 i loven. Side 6 av 20
Sak 14/15 Eierne bør ta initiativ til at det utarbeides styreinstruks i Topro AS. Styrene i alle selskapene bør innføre rutiner slik at det sikrer at det settes opp en årlig plan for styrets arbeid herunder evaluering av seg selv og daglig leder. Samtidig bør styret sende en tilbakemelding til valgkomiteen, hvor det framgår hvilken kompetanse det er behov for i styret. Kommunestyret tar til orientering at GLT Avfall IKS ikke har etablert egne etiske retningslinjer for selskapet, men at dette er under vurdering. Kommunestyret mener det er viktig at alle kommunale selskaper har egne etiske retningslinjer, og ber ordfører/rådmann følge opp dette overfor selskapet. Vedlegg: Revisjonsrapport for etterlevelse av felles eierskapspolitikk i Gjøvikregionen. Bakgrunn: Under henvisning til kommuneloven 77 nr 5 og 80 har kontrollutvalgene i Gjøvik, Østre Toten, Vestre Toten, Søndre Land og Nordre Land kommuner vedtatt å gjennomføre en selskapskontroll med dette temaet. Utkast til revisjonsrapport var ute på høring i kommunene før endelig rapport ble ferdinstilt og levert. Vurdering: Rådmannen anbefaler at kommunestyret tar konklusjonene i revisjonsrapporten til orientering og gjennomføring. Side 7 av 20
Sak 15/15 ARBEIDSGIVERSTRATEGI FOR SØNDRE LAND KOMMUNE Saksbehandler: Guri Westby Haugen Arkiv: 400 Arkivsaksnr.: 12/272 Saksnr.: Utvalg Møtedato 3/15 Partssammensatt utvalg 04.03.2015 30/15 Formannskapet 25.03.2015 15/15 Kommunestyret 13.04.2015 Innstilling: Kommunestyret godkjenner den framlagte Arbeidsgiverstrategi for Søndre Land kommune. Behandling/vedtak i Formannskapet den 25.03.2015 sak 30/15 Behandling: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret godkjenner den framlagte Arbeidsgiverstrategi for Søndre Land kommune. Behandling/vedtak i Partssammensatt utvalg den 04.03.2015 sak 3/15 Behandling: Arbeidsgiverstrategien var gjenstand for en god diskusjon, og mange tanker og refleksjoner ble spilt inn. Arbeidsmiljø, rekruttere/beholde, Sykefraværsarbeid, lederutvikling, god ressursbruk. Rune Selj hadde innspill til et tillegg til pkt. 1.3 i strategien:..god ressursbruk /ressursforvaltning. Partssammensatt utvalg sluttet seg til tilleggsforslaget. Innstillingen ble enstemmig vedtatt med tilleggsforslaget fra Rune Selj Side 8 av 20
Sak 15/15 Vedtak: Kommunestyret godkjenner den framlagte Arbeidsgiverstrategi for Søndre Land kommune med tilleggsforslaget. Vedlegg: Arbeidsgiverstrategi for Søndre land kommune Bakgrunn: Arbeidsgiverstrategien har vært under arbeid i lengre tid. Dette arbeidet ble startet opp i 2012, og kan nå endelig legges fram, svært godt gjennomarbeidet. Arbeidsgruppa har bestått av rådmann og kommunalsjefene, HTV Fagforbundet Eva Mari Flaten, HTV Utdanningsforbundet Randi Kr. Pettersen, og fagansvarlig personal. Vurdering: Utarbeidelsen har skjedd gjennom oppstartsamling i ledergruppa sammen med KS-konsulentene, noe som var en Work-shop. Videre bearbeiding har skjedd i arbeidsgruppa. Det har vært høringer blant tillitsvalgte, og ledersamlinger har vært brukt til å få tilbakemeldinger på utkast, og nye innspill. Arbeidsgruppa har bearbeidet de innkomne forslag, og laget flere utkast. Det endelige forslag foreligger nå til behandling i kommunestyret. Arbeidsgiverstrategien ble behandlet i Partssammensatt utvalg 04.03.15. Partsammensatt utvalg sluttet seg til et innspill om å innarbeide begrepene «god ressursbruk/ressursforvaltning» i kap.1.3. Partssammensatt utvalg anbefaler at Arbeidsgiverstrategien framsendes til kommunestyret for endelig godkjenning med tilleggsforslaget. Side 9 av 20
Sak 16/15 FLYSLIPP - ARRANGEMENT Saksbehandler: Tone Gellein Arkiv: 004 Arkivsaksnr.: 15/410 Saksnr.: Utvalg Møtedato 41/15 Formannskapet 25.03.2015 16/15 Kommunestyret 13.04.2015 Innstilling: 1. Kommunestyret vedtar å støtte arrangementet med inntil kr. 80.000. Dersom det mottas bevilgning fra andre eksterne kilder reduseres innvilget beløp forholdsmessig ut fra faktiske utgifter. Tilskuddet utbetales 50 % i forskudd etter skriftlig utbetalingsanmodning, resterende beløp utbetales mot framlagt regnskap. 2. Utgiften belastes post 14703.15050.3850 og finansieres av Fritt disposisjonsfond: Saldo pr. 20.3.15: 697.002 kroner reduseres til 617.002 kroner. 3. Det bør velges en arrangementskomité/arbeidsgruppe bestående av personer oppnevnt av formannskapet. Dersom det skal være med noen fra administrasjonen må disse utpekes av rådmannen. 4. Formannskapet oppnevner følgende til å sitte i arrangementskomiteen: Finn Øksne, Jon Odden og Ole Christian Dalby. Behandling/vedtak i Formannskapet den 25.03.2015 sak 41/15 Behandling: Initiativtaker Ole Christian Dalby møtte og orienterte om saken. Rådmannen la til et tilleggspunkt i innstillingen og endret litt på ordlyden under pkt.1: Side 10 av 20
Sak 16/15 «Det bør velges en arrangementskomité/arbeidsgruppe på inntil fem personer. Formannskapet oppnevner tre representanter og rådmannen inntil to representanter fra administrasjonen». Formannskapet oppnevner følgende til å sitte i arrangementskomiteen: Finn Øksne, Jon Odden og Ole Christian Dalby. Innstillingen med rådmannens tilleggspunkt og formannskapets forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Kommunestyret vedtar å støtte arrangementet med inntil kr. 80.000. Dersom det mottas bevilgning fra andre eksterne kilder reduseres innvilget beløp forholdsmessig ut fra faktiske utgifter. Tilskuddet utbetales 50 % i forskudd etter skriftlig utbetalingsanmodning, resterende beløp utbetales mot framlagt regnskap. 2. Utgiften belastes post 14703.15050.3850 og finansieres av Fritt disposisjonsfond: Saldo pr. 20.3.15: 697.002 kroner reduseres til 617.002 kroner. 3. Det bør velges en arrangementskomité/arbeidsgruppe bestående av personer oppnevnt av formannskapet. Dersom det skal være med noen fra administrasjonen må disse utpekes av rådmannen. 4. Formannskapet oppnevner følgende til å sitte i arrangementskomiteen: Finn Øksne, Jon Odden og Ole Christian Dalby. Vedlegg: Budsjett og finansieringsplan Program for 18. og 21. juni Side 11 av 20
Sak 16/15 Bakgrunn: Komite for lokalsamfunn vedtok på møte 20.1. 2015 følgende: «Flyslipp/arrangement Ole Christian Dalby orienterte om flyslipp historien ved Innersetra i Søndre Land. Det planlegges arrangement den 18.06.2015 ved idrettsplassen og den 21.06.2015 i Hov kirke. Behov for mer formell organisering av arrangementet for å komme i havn. Komiteen er positive til arrangementet og anbefaler at det fremmes en sak til formannskapet i forhold til økonomisk bistand. Videre tar komiteen ansvar for å spille inn aktuelle ressurser som kan bidra i prosjektet og aktuelle sponsoraktører til Dalby.» Flyslipp 1945 - Innersetermyra, Søndre Land kommune, minnemarkering. 18. - 21. juni 2015 Initiativtakers hovedønske for prosjektet er å dokumentere for ettertiden en viktig krigshistorisk hendelse i Søndre Land: At prosjektet etterlater seg såvel skrift som bilder og materiell fra en hendelse hvor 12 av kommunens egne menn stilte sine liv til disposisjon. Generell målsetting: Å styrke lokal og nasjonal identitet, øke bevisstheten og kunnskapen rundt krigshistorien i Norge, og vise betydningen av menneskets utfordringer i kriser, særlig for den oppvoksende generasjon. Prosjektet vil konkret etterlate seg: innendørs - monter og informasjonstavle i Rådhusets Foajé og utendørs - informasjonstavle ved Innersetermyra. Vurdering: Initiativtaker har jobbet med synligjgøring og presentasjoner av dette prosjektet i en årrekke. Det er en god anledning å gjennomføre minnemerkeringene som skissert, i år under 70- årsjubileeet for frigjøringen. Lokale krefter innen kultur, kirke, idrett og skole er involvert i gjennomføringen som vil nå ut bredt til hele befolkningen. Side 12 av 20
Sak 17/15 FASTSETTING AV LOKAL FORSKRIFT OM ÅPEN BRENNING OG BRENNING AV AVFALL I SMÅOVNER I SØNDRE LAND KOMMUNE Saksbehandler: Anette Sand Arkiv: J07 Arkivsaksnr.: 14/723 Saksnr.: Utvalg Møtedato 2/15 Kommunestyret 16.02.2015 27/15 Formannskapet 04.03.2015 17/15 Kommunestyret 13.04.2015 Innstilling: Forslag til forskrift vedtas ikke. Det utarbeides i stedet kortfattede råd og retningslinjer. Erfaringene evalueres etter en periode på f.eks. to år. Behandling/vedtak i Kommunestyret den 16.02.2015 sak 2/15 Behandling: Ordføreren viste til behandlingen fra formannskapets møte 11.02.2015 hvor det ble vedtatt at saken utsettes. På denne bakgrunn fremmet ordføreren forslag om at saken også utsettes i kommunestyrets behandling. Utsettelsesforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes. Behandling/vedtak i Formannskpet den 04.03.2015 sak 27/15 Behandling: Kommuneoverlege Jens Mørch og avd.leder arealforvaltning Lars Harald Weydahl møtte og orienterte om saken. Rune Selj fremmet følgende forslag: Side 13 av 20
Sak 17/15 Forslag til forskrift vedtas ikke. Det utarbeides i stedet kortfattede råd og retningslinjer. Erfaringene evalueres etter en periode på f.eks. to år. Jon Odden fremmet forslag om at foreslått forskrift omarbeides i samsvar med synspunkter som framkom i møtet. Forslaget fra Rune Selj ble vedtatt med fem mot to stemmer (Jon Odden og Bjørg Rønningen). Vedtak: Forslag til forskrift vedtas ikke. Det utarbeides i stedet kortfattede råd og retningslinjer. Erfaringene evalueres etter en periode på f.eks. to år. Vedlegg: Forslag til forskrift (den er tidligere utsendt som vedlegg til møteinnkallingen den 16.02.2015 og sendes derfor ikke ut igjen på nytt) Bakgrunn: Ved Miljøverndepartementets delegeringsvedtak av 19. juli 2001 er kommunen gitt myndighet til å fastsette lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner etter forurensningsloven 9 om forskrifter om forurensning. Former for brenning som kommunen kan regulere i en lokal forskrift er brenning som regnes som vanlig forurensing etter forurensingsloven, som f eks halm-, bråte-, hageavfall- og hogstflatebrenning. Kommunen kan ikke regulere annen brenning enn dette. Søndre Land kommune vil, gjennom forskriften, forby noen former for åpen brenning og /eller regulere andre former for åpen brenning som medfører helseplager i befolkningen, og unødvednige miljøbelastninger Forskriften åpner for å kunne gi dispensasjon på bestemte vilkår etter søknad.. Forskriften er også et middel til å redusere antall utrykninger til situasjoner der branner kommer ut av kontroll. Høring: Etter vedtak i formannskapet 11.6.14, sak 79/14 ble forslag til lokal forskrift sendt på høring til 49 høringsinstanser. Fristen for å avgi høringsuttalelse ble satt til mandag 24.11.14, det har kommet inn sju høringsuttalelser innen fristen. Det generelle inntrykk fra høringen er at uttalelsene stort sett dreier seg om 5 i forskriften, som regulerer hva som kan brennes og når det kan brennes. HØRINGS UTKAST 01.06.14 Høringsforslagets 5 : 5. Unntak fra forbudet; Følgende brenning kan tillates uten søknad, under forutsetning av forsvarlig organisering og gjennomføring: a) Åpen brenning på grillinnretninger, utepeiser. Side 14 av 20
Sak 17/15 b) «Kaffebål» i utmark, i perioden fra 15. september t.o.m. 14. april. c) Brenning av avfallstrevirke i vedovn (ikke impregnert eller overflatebehandlet). d) Brenning av avispapir og liknende til opptenning i vedovn. e) Halmbrenning på dagtid frem til kl. 18.00, mandag-fredag utenom helligdager i perioden f.o.m. 1. april t.o.m. 31. mai. f) Sankthansbål, vardebrenning som del av nasjonal markering eller offentlig tilstelning. Det forutsettes brukt rent trevirke. g) Kvist og rydningsvirke fra gårdsbruk på dagtid frem til kl 18.00 mandag fredag utenom helligdager i perioden f.o.m 1. april t.o.m 31. mai. Slik brenning kan likevel kreves stanset, dersom det oppstår konflikt med hensyn til helseulemper og/eller sikkerhet. Høringsuttalelser til 5 Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne vedtok i sitt møte 16.10.14 følgende uttalelse: «Rådet slutter seg til det framlagte utkast til lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner for Søndre Land kommune med unntak av 5 bokstavene e) og g) der rådet mener det bør være totalforbud.» Eldrerådet vedtok følgende uttalelse i møte 23.10.14: «Rådet slutter seg til det framlagte utkastet til lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner for Søndre Land kommune.» Feiersvenn Per-Tore Lundberg har gitt følgende innspill til forskriften: De fleste ovnsprodusenter i dag anbefaler ikke papir/papp til opptenning i vedovner. Innmaten i ovner tåler ikke så høy tempratur. Astma- og allergiforbundet, region Oppland: Forbundet mottar mange henvendelser årlig fra folk som får helseproblemer når bråte- og halmbrenning tar til. Dette sammenfaller ofte med pollensesongen, og kan gi dobbelt belastning for mange. Astma og overfølgsomhet er økende, 25 % av barn har eller har hatt astma før fylte 16 år, påstår forbundet. Forbundet har en oppfatning av at det er mulig å kvitte seg med avfall uten å utsette andre for helsefare, blant annet til jordforbedringsmiddel. Forbudnet ber om at 5 e) og g) utgår, og at det ikke gis unntak fra forbud mot slik brenning. Forbundet anser forbud som et viktig helsetiltak som fremmer folkehelsen i Søndre Land kommune. Søndre Land Venstre har følgende kommentarer til forskriften: Side 15 av 20
Sak 17/15 Følgende brenning bør være tillatt: a) Åpen brenning på grillinnretninger, utepeiser og kaffebål. b) Brenning av avfallstrevirke i vedovn, med unntak av impregnert og malt trevirke. c) Brenning av avispapir, papp og liknende i vedovn hjemme eller på hytta. d) Bråtebrenning, brenning av daugress og brenning av tørt hageavfall utenom tettbygd* strøk. e) St Hansbål bestående av reint trevirke, papp og papir. f) Ranke- og flatebrenning i skogbruket. g) Åpen brenning av avfallstrevirke utenom tettbygd* strøk. *Tettbygd strøk jf SSB sin deffinisjon. Søndre Land bondelag v Paul Øksne har kommentarer til halmbrenning: Bondelaget mener det ikke bør være noe hinder for å brenne halm på åkeren om våren. Dersom det brennes til rett tid er dette fort overstått og til lite sjenanse for andre. Skal det være dato intervall for brenning av halm må denne være avhengig av når våren kommer, og ikke ligge fast. Bondelaget minner om at det er store forskjeller på når våren kommer på begge sider av fjorden og helt opp til de øvre bygdene. Som eksempel på at dette skaper problemer nevner bondelaget den tidlige våren i 2014, da mange gårdbrukere fikk problemer med brenning av halm fordi datoen lå fast, og ikke fulgte våren. Bondelaget mener at slike situasjoner bør unngås. Erfaringsmessig er det best å brenne på ettermiddagen, da bakken er tørrest og snoa (ved fjorden/ vanna) er mest gunstig. Bondelaget mener derfor at et klokkeslett ikke er ønskelig, men at brenninga skal være overstått til det blir mørkt. Brenning av halm om høsten bør være tillatt etter godkjenning fra kommunen. Bondelaget oppfordrer Søndre Land kommune til å titte på Gran kommune sitt høringsforslag som er under utarbeidelse nå. Høringsforslaget er laget i samarbeid med bondelaga på Hadeland. Bondelaget mener man må huske på at forskriften ikke er påkrevet laget av kommunen, men at det er kommunen selv som bestemmer, og at det ikke må bli vanskeligere å drive for næringsutøverne i Søndre Land kommune. Kommunens vurdering av høringsuttalelser til 5: Etter gjennomgang av høringsuttalelsen og ytterligere gjennomlesing av forskriften vil kommunen klargjøre at brenning etter e), f) og g) skal meldes brannvesenet. Dette er tatt inn i 5 annet ledd. Henvisningen til bestemmelsen er rettet opp i 6. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne og Astma- og allergiforbundet, region Oppland ønsker totalforbud mot brenning av halm 5 e) og 5 g), brenning av kvist og rydningsvirke fra gårdsbruk. Søndre Land kommune mener at et totalforbud mot slik brenning er urimelig ut fra landbruksfaglige hensyn. Kommunen forventer likevel at forskriften vil medføre økt bevissthet på de potensielle helseulempene ved halmbrenning, og ansvarliggjør dermed næringen for at brenning foregår hensynsfullt. Feiersvenn Per-Tore Lundbergs innspill tas med i kommentardelen til forskriften. Side 16 av 20
Sak 17/15 Søndre Land Venstre ønsker en mer liberal holdning til brenning utenfor tettbebygd strøk enn hva høringsutkastet legger opp til. Kommunen har vurdert definisjonen «tettbebygd strøk» som uhensiktsmessig, fordi forskriften vil bli for vanskelig å forvalte med det bosetningsmønsteret vi har i Søndre Land kommune. Søndre Land Bondelag mener det ikke bør være noe hinder for å brenne halm på åkeren om våren. Kommunen mener at tidsvinduet: dagtid frem til kl 18.00 mandag fredag, utenom helligdager i perioden f.o.m. 1. april t.o.m. 31. mai er hensiktsmessig. I stedet for å gjøre endringer på dette tidsvinduet i 5 har kommunen endret noe på adgang til dispensasjon i 6, i fall klimatiske og meterologiske forhold tilsier at slik brenning må/bør foregå utenom tidsvinduet. Kommunens konklusjon etter gjennomgang av høringsuttalelser for 5 Kommunen opprettholder lovlig brenning etter bokstavene e) og g). Kommunen endrer ikke på unntak fra forbudet i 5. Kommunen tilføyer «våronn» i 5 e) for å tydeliggjøre hensikten med tidsvinduet. Kommunen klargjør at brenning etter e), f) og g) skal meldes brannvesenet. Dette er tatt inn i 5 annet ledd. Henvisningen til bestemmelsen er tilsvarende rettet opp i 6. HØRINGS UTKAST 01.06.14 Høringsforslagets 6 dispensasjon 6. Dispensasjon Kommunen kan i særlige tilfeller dispensere fra forbudet i 4 etter skriftlig søknad. Den skal foreligge i god tid før brenning ønskes gjennomført. For punkt a, skal det søkes dispensasjon så snart det åpenbart er umulig å gjennomføre brenning innenfor perioden angitt i 5. Ved innvilget dispensasjon, skal planlagt brenning meldes i hht 5e. For punkter b, c, og d, gjelder en frist på senest 14 dager før brenningen skal foregå. Det kan knyttes vilkår til dispensasjon. Det kan søkes dispensasjon for: a) Halmbrenning om våren utenfor perioden f.o.m. 1. april t.o.m. 31. mai dersom spesielle klimatiske forhold har gjort det vanskelig å få utført forsvarlig brenning i gitte tidsrom. b) Halmbrenning om høsten ved vekstskifte fra korn til poteter. c) Flatebrenning i skogbruket. d) Brenning som har en samfunnstjenlig hensikt med dokumenterte fordeler som i vesentlig grad overstiger ulempene brenningen vil medføre, dog ikke på bekostning av helse eller sikkerhet. F.eks brenning som del av Brannvesenets øvingsprogram Side 17 av 20
Sak 17/15 Høringsinstansenes syn (gjengitt i kursiv) Fylkesmannen i Oppland: Fylkesmannen ser det som positivt at kommunen utarbeider en lokal forskrift. Merknader: Det er viktig at forskriften blir tydelig formulert slik at det ikke oppstår misforståelser rundt innholdet. Fylkesmannen vil understreke at det ikke må benyttes forkortelser av ord i lovarbeidet, dette gjelder både for formell lov og i forskrifter. Forslag til forskrift 6 om dispensasjon framstår som uklar. Vi anbefaler å endre ordlyden for å gjøre bestemmelsen tydeligere. Vi viser til veiledning på miljokommune.no, hvor det også ligger eksempler på bestemmelser som kan brukes i forskriften. I forslag til forskrift 3 b) om definisjoner står det Statens forurensingstilsyn, dette må endres til Miljødirektoratet. Kommunestyret må selv vedta forskriften og sørge for at den blir kunngjort på vanlig måte, jf. Forvaltningslovens 38 første ledd bokstav c). det vises for øvrig til Justis- og beredskapsdepartementets veileder for «Forskriftsarbeid for kommunen» om framgangsmåten. Vurdering Søndre Land kommune tar Fylkesmannens merknader til følge, og endrer hele 6 slik at leseligheten blir bedre. Forskriftens 3 b), kommunen endrer Statens forurensingstilsyn til Miljødirektoratet. Kommunestyret vedtar forskriften, og kunngjør den på vanlig måte. Søndre Land kommune utvider anledningen til dispensasjon i 6 a) med brenning av kvist og rydningsvirke fra gårdsbruk. I tilegg er det gjort endring i ordlyden for å klargjøre at dispensasjon kan gis også før 1.april. Kommunens konklusjon etter gjennomgang av høringsuttalelser for 6 Ny 6 er rettet opp og lyder nå som følger: «6. Dispensasjon Kommunen kan i særlige tilfeller dispensere fra forbudet i 4, eller periodene i 5 etter skriftlig søknad. Ved innvilget dispensasjon skal planlagt brenning meldes i henhold til 5, annet ledd. Det kan knyttes vilkår til dispensasjon. Det kan søkes dispensasjon for: a) Halmbrenning om våren, brenning av kvist og rydningsvirke fra gårdsbruk utenfor perioden f.o.m. 1. april t.o.m. 31. mai dersom spesielle klimatiske forhold gjør det vanskelig eller uhensiktsmessig å utføre forsvarlig brenning i gitte tidsrom. Søknadsfrist: så snart som mulig før 1.april eller etter 31.mai. b) Halmbrenning om høsten ved vekstskifte fra korn til poteter. Søknadsfrist 14 dager før brenning skal foregå. c) Flatebrenning i skogbruket. Søknadsfrist; 14 dager før brenning skal foregå. Side 18 av 20
Sak 17/15 d) Brenning som har en samfunnstjenlig hensikt med dokumenterte fordeler som i vesentlig grad overstiger ulempene brenningen vil medføre, dog ikke på bekostning av helse eller sikkerhet. F eks brenning som del av Brannvesenets øvingsprogram. Søknadsfrist; 14 dager før brenning skal foregå.» Endringer som er gjort i kommentardelen etter at forskriften har vært på høring: Til 1a Formålet er det gjort mindre tekstmessige endringer for å gjøre formålet mer entydig. Miljøhensynet er nevnt eksplisitt. Til 5 d) er tilføyd at man ikke anbefaler opptenning med papir i moderne vedovner. Til 5 e) er utdypet forklaring på kravet til brenning på ukedager, og hvorfor tidgrense på kveld er satt til kl 18.00 Til 5 annet ledd er varslingsrutiner tillagt. Til 6 er det gjort ny henvisning til annet ledd i 5. Til punktene under 6 er det presisert hva som menes med produksjonsavfall, i det håndtering av det omfattes av annet lovverk. Det framlegges hermed et revidert utkast til kommunal forskrift, som er, så langt hensiktsmessig også harmonisert med tilsvarende lokal forskrift i nabokommuner. Forskriften representerer et viktig grep for å redusere de negative helse- og miljøkonsekvenser som følger av åpen brenning i kommunen. Side 19 av 20
Sak 18/15 REFERATSAKER TIL KOMMUNESTYRETS MØTE 13.04.2015 Saksbehandler: Knut Viset Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 15/500 Saksnr.: Utvalg Møtedato 18/15 Kommunestyret 13.04.2015 Innstilling: Kommunestyret tar referatsakene til etterretning. Vedlegg: 1. Protokoll fra kommunestyrets møte 16.02.2015 (finnes på ipad og på kommunens hjemmeside) 2. Protokoll fra kontrollutvalgets møte 17.02.2015 3. Protokoll fra kontrollutvalgets møte 16.03.2015 4. Kontrollrapport 2014 vedr. skatteoppkreverfunksjonen Bakgrunn: Det fremmes følgende referatsaker til behandling: 1. Protokoll fra kommunestyrets møte 16.02.2015 2. Protokoll fra kontrollutvalgets møte 17.02.2015 3. Protokoll fra kontrollutvalgets møte 16.03.2015 4. Kontrollrapport 2014 vedr. skatteoppkreverfunksjonen Vurdering: Rådmannen har ingen tilføyelser til referatsakene. Side 20 av 20