Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Per Olav Aslaksen 77 64 22 01 15.01.2014 2014/109-2 432.2 Deres dato Deres ref. 07.01.2014 Vivi-Ann Heide og Ronald Mikkelsen 9136 VANNAREID Dispensasjon for bruk av snøskuter i Skipsfjord landskapsvernområde Fylkesmannen viser til søknad datert 7. januar 2014 om dispensasjon for motorferdsel i Skipsfjord landskapsvernområde. V e d t a k Fylkesmannen gir Vivi-Ann Heide og Ronald Mikkelsen dispensasjon for transport av ved til hytte og saltslikkesteiner til beiteområder i Skipsfjord landskapsvernområde. Vedtaket er fattet med hjemmel naturmangfoldloven 48. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 er lagt til grunn som retningslinjer for vedtaket. Følgende vilkår gjelder for tillatelsen/dispensasjonen: 1. Dispensasjonen gjelder kjøring med snøskuter på snødekt mark. 2. Dispensasjonen gjelder for inntil 4-fire turer tur-retur fra grense av landskapsvernområdet på Olkeidet til Skipsfjord. 3. Dispensasjonen gjelder fra dags dato til og med 30. april 2014. 4. Dispensasjonen er bare gyldig sammen med dispensasjon etter motorferdselsloven fra Karlsøy kommune. Du må også ha tillatelse fra berørte grunneiere for å kjøre. Under kjøringen skal du ha med deg: a. Denne dispensasjonen b. Kjørebok fra Fylkesmannen c. Dispensasjon fra Karlsøy kommune 5. All kjøring mellom grense for landskapsvernområdet og Skipsfjord skal føres inn i kjøreboka før turen starter. Utkvittert kjørebok skal returneres til Fylkesmannen innen 1. juni 2014. 6. Snøskuter som benyttes skal være påmontert slede. 7. Transporten skal planlegges slik at kjøringen begrenses til et nødvendig minimum innenfor rammen av fem turer. a. På vei til Skipsfjord skal sleden være lastet full med ved eller saltslikkesteiner. b. Ledig transportkapasitet under retur fra Skipsfjord ønsker vi at dere benytter til å med eget avfall, eller avfall for andre i samråd med Skipsfjord utmarkslag. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 6 8. All motorferdsel skal foregå aktsomt og hensynsfullt slik at det ikke gjøres skade på mennesker eller miljø. 9. Dersom vilkårene ikke overholdes vil Fylkesmannen trekke tillatelsen/dispensasjonen tilbake. Vedtaket kan innen tre uker påklages til Direktoratet for naturforvaltning etter reglene i forvaltningsloven. Klage skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Søknaden Dere har søkt om tillatelse til å kjøre ved til deres hytte og saltslikkesteiner til sauebeiter i Skipsfjord landskapsvernområde. I søknaden oppgir dere at dere i dag har 200 vinterfora sau, og slipper ca 600 dyr på beite. En del av dyrene beiter i Skipsfjord. Tidligere har dere opplyst at dere ikke disponerer vedskog i Skipsfjord, og derfor må søke om dispensasjon for å transportere ved hjemme fra gården til hytta dere også benytter i forbindelse med tilsyn og sanking av dyrene. Dere har søkt om to turer for transport av ved til hytta og to turer for transport av saltslikkesteiner. Lovgrunnlag Skipsfjord landskapsvernområde ble opprettet 15. desember 1978, og forskriften revidert 4. juni 2004. Formålet med vernet er å bevare et vakkert naturområde med kulturlandskap som er typisk for de ytre kyststrøkene i Troms med et upåvirket vassdrag, vitenskapelig interessante geologiske forekomster og et karakteristisk og til dels rikt plante- og dyreliv. Motorferdsel på land er forbudt i landskapsvernområdet. Verneforskriften har ingen hjemmel som gir forvaltningsmyndigheten anledning til å gi tillatelse til transport av saltslikkesteiner eller ved inn i landskapsvernområdet. Søknaden må derfor behandles som dispensasjonssak. Ved innføring av naturmangfoldloven i 2009 ble den generelle dispensasjonsbestemmelsen i verneforskriftens 7 satt ut av kraft. Søknader om tiltak som ikke kan hjemles i verneforskriften skal nå behandles etter naturmangfoldlovens 48. Bestemmelsen gir forvaltningsmyndigheten anledning til å gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. I tillegg skal forvaltningsmyndigheten legge prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 til grunn for sin vurdering av alle søknader om tillatelser eller dispensasjoner. Kunnskapsgrunnlag Verneverdier som kan bli påvirket av motorferdsel i Skipsfjord landskapsvernområde med dyrelivsfredning er først og fremst vegetasjon, dyreliv og fugleliv. Ut fra foreliggende erfaringer med motorferdsel i utmark generelt vurderer Fylkesmannen at det er moderat fare for skader på vegetasjonen så lenge snøskuter brukes på mark med godt snødekke.
Side 3 av 6 Av det ville dyrelivet vurderer Fylkesmannen at det først og fremst er elg som kan bli forstyrret. I Sverige er det ved eksperimentell forstyrrelse av elg med snøskuter og til fots påvist at elg reagerer på forstyrrelse ved rask forflytning. Dyra gikk imidlertid fort tilbake til normalt aktivitetsnivå når forstyrrelsen opphørte. Undersøkelsen konkluderte blant annet med at kortvarig forstyrrelse trolig bare har en minimal påvirkning på elgens totale energiforbruk. Dette samsvarer med en undersøkelse i Norge der det ble påvist at hjerterytme hos elg øker ved forstyrrelse fra militære kjøretøyer, og at den raskt går tilbake til det normale når forstyrrelsen opphører. En amerikansk studie viste at hjortedyr responderer på motorkjøretøyer ved å bruke områder nærmest faste traséer i noe mindre grad enn områder lengre unna slike traséer. Sett elg pr jegerdagsverk på Vannøya har i tidsrommet 2005-2012 variert mellom 0,51 og 0,62 i følge Hjorteviltregisteret. Med den tetthet av elg som forekommer på Vannøya og i Skipsfjord vurderer Fylkesmannen at faren for alvorlig forstyrrelse er moderat ved kjøring langs de traséene der den vesentligste del av transporten skal foregå. Ved henting av ved til fiskeplassene vil det imidlertid bli noe kjøring utenom de faste transportaksene. I forbindelse med slik kjøring bør det derfor vises særlig aktsomhet i form av å forvisse seg om at det ikke er elg i området der det skal hentes ved. De samme hensyn bør også tas i forhold til tamrein. På den tiden av året kjøringen er planlagt er det lite fugl tilstede i Skipsfjorddalen, men allerede så tidlig på året begynner rovfugl som havørn, kongeørn og jaktfalk og også ravn å etablere seg på hekkeplassene. Rovfuglene kan være svært sårbare for forstyrrelser i etableringsfasen. Fylkesmannen har ikke kunnskap om noen hekkesteder som ligger så nær de aktuelle kjøretraséene at vi vurderer at kjøringen vil være til vesentlig forstyrrelse for rovfugl eller ravn. Ut fra generell kunnskap og kartleggingsstatus vurderer vi også at muligheten for at det skal finnes hekkeplasser som ikke er kjent i området der kjøringen skal skje er liten. Fylkesmannen vurderer at kravet i naturmangfoldlovens 8 til kunnskap om arters bestandssituasjon er oppfylt, og at kunnskapsgrunnlaget er godt nok til å fatte beslutning. Føre-varprinsippet i naturmangfoldlovens 9 er derfor ikke brukt. Økosystemtilnærming og samlet belastning Med det kunnskapsgrunnlaget og erfaringsgrunnlaget som foreligger om virkninger av motorisert ferdsel i Skipsfjord landskapsvernområde vurderer Fylkesmannen at den omsøkte snøskuterkjøringen til Svein Heide ikke vil gi vesentlig negativ påvirkning på mangfoldet av landskap, geologi, dyre- eller planteliv så lenge det kjøres på snødekt mark. Naturmangfoldlovens 10 forutsetter imidlertid også at Fylkesmannen skal vurdere den samlete belastningen av alle tiltak som det gis tillatelser til eller dispensasjoner for. Ut fra erfaringstall søkes det årlig om i størrelsesorden 25 turer fra bilvei til Skipsfjord. I tillegg kommer kjøring internt i Skipsfjord i forbindelse med både privat vedkjøring, utmarkslagets vedkjøring til fiskeplasser og annen kjøring i regi av utmarkslaget. Fylkesmannen har tatt utgangspunkt i hver av verneverdiene landskap, geologiske forekomster, dyreliv og planteliv for å vurdere den samlete belastningen av snøskuterkjøring. Vår vurdering av den samlete belastningen på geologi, dyreliv og planteliv av kjøring av dette omfang ikke vil gi vesentlig negativ påvirkning.
Side 4 av 6 Landskapsmessig mangfold er definert som en del av naturmangfoldet i naturmangfoldlovens 3. Belastning på landskapet kan vurderes på to måter: 1) Fysisk skade på landskapet og 2) Opplevelse av landskapet. Slik kjøringen er planlagt på snødekt mark vurderer Fylkesmannen at den omsøkte kjøringen ikke vil gi varige fysiske skader på det vernete landskapet. Når det gjelder opplevelsen av landskapet kan dette oppfattes som mindre uberørt dess mer motorferdsel det er i landskapsvernområdet. Fylkesmannen vurderer derfor at den samlete belastningen på landskapsopplevelsen øker med økende antall tillatelser og dispensasjoner. Ut fra en slik vurdering ønsker vi å begrense motorferdselen til et minimum i landskapsvernområdet. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Naturmangfoldlovens 12 sier For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Valg av driftsmetoder som begrenser kjøringen til et nødvendig minimum vil være i tråd med prinsippet i naturmangfoldlovens 12. Fylkesmannen ønsker å fortsette praksis etter de samme prinsippene, og i den grad det er mulig samordne. For din søknad betyr dette at Fylkesmannen gir dispensasjon slik at du får mulighet til å transportere nødvendige materialer til Sandmo. I den grad det er mulig, ønsker vi imidlertid også å forsøke å utnytte ledig transportkapasitet på retur til transportbehov i regi av Skipsfjord utmarkslag. I vilkårenes punkt 7 b har vi derfor lagt inn et ønske om at du enten tar med eget avfall på retur, eller at du tar med avfall for andre i samråd med Skipsfjord utmarkslag om du har ledig kapasitet. Dette er ikke et pålegg, men et forsøk på å utnytte tilgjengelig kapasitet for å oppnå intensjonen om begrense kjøringen til et nødvendig minimum. Prinsippet i naturmangfoldlovens 11 innebærer at tiltakshaver skal dekke kostnader for å hindre eller begrense skader på naturmangfoldet. Slik den omsøkte kjøringen er planlagt kan ikke Fylkesmannen se at det vil oppstå skader som kan avverges ved økonomiske virkemidler. Etter naturmangfoldlovens 70 plikter tiltakshaver likevel å stanse virksomheten dersom det oppstår uforutsett skade eller fare for skade på naturmangfoldet. I slike tilfeller skal tiltakshaver om mulig også rette opp skaden. Om kjøring i påsken og på andre helligdager Fylkesmannen har tidligere praktisert at det ikke har vært gitt tillatelser til kjøring i typiske utfartshelger slik som i påsken. Tidligere har vi praktisert dette for hele påskeuka, mens begrensningen de siste årene har vært satt for dagene fra og med skjærtorsdag til og med andre påskedag. Motorferdselslovens 1 har som formål å ut fra et samfunnsmessig helhetssyn å regulere motorferdselen i utmark og vassdrag med sikte på å verne om naturmiljøet og fremme trivselen. Formuleringen fremme trivselen innebærer at loven også tar sikte på å tilgodese rekreasjonsverdier, friluftsliv og naturopplevelser. Fylkesmannens tidligere begrensning av kjøring i påsken har tatt utgangspunkt i formålsparagrafen i motorferdselsloven. Myndighet for dispensasjoner etter motorferdselsloven er imidlertid kommunen. Den som skal kjøre i landskapsvernområdet må ha både dispensasjon etter motorferdselsloven fra kommunen, og tillatelse/dispensasjon etter verneforskriften fra
Side 5 av 6 Fylkesmannen. Fylkesmannens dispensasjon skal derfor først og frems vurdere virkninger på verneverdiene, mens det er kommunens ansvar å praktisere motorferdselsloven og ta hensyn til formålet i motorferdselsloven. Dette betyr at kommunen uavhengig av hva Fylkesmannen sier i sin tillatelse/dispensasjon har myndighet til å begrense kjøring i for eksempel påsken. Ut fra dette, og det vi har sagt lengre opp, må eventuell begrensning fra Fylkesmannen begrunnes med kjøringens virkning på landskapsopplevelsen. Siden det tradisjonelt er utfart i påsken og flere mennesker ute på tur da enn ellers kan det hevdes at snøskuterkjøring har større negativ virkning på landskapsverdiene i påsken enn i perioder når den allmenne utfarten er mindre. Fylkesmannen kontaktet i 2013 Direktoratet for naturforvaltning (nå Mdirektoratet) for å få en avklaring av hvordan vi skal vurdere samlet belastning av snøskuterkjøring på landskapsverdiene. Direktoratet signaliserte overfor at dette er en del av diskusjonen i forbindelse med revisjon av DN-håndbok nr 17 - Områdevern og forvaltning. På grunnlag av dette vurderer Fylkesmannen nå at eventuell begrensning av kjøring av hensyn til allment friluftsliv er kommunens ansvar i forbindelse med dispensasjon etter motorferdselsloven. Fylkesmannen setter derfor ikke vilkår om begrensning på kjøring i påsken i årets tillatelse av hensyn til verneverdiene. Det kan likevel bli aktuelt igjen senere år etter at vi har fått nye retningslinjer for hvordan vi skal vurdere virkningen av snøskuterkjøring på landskapsverdiene og landskapsopplevelsen. Vurdering av de konkrete tiltaket det er søkt om dispensasjon for For at forvaltningsmyndigheten skal kunne gi dispensasjon fra et vernevedtak med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 er det to vilkår som begge må være oppfylt: 1. Tiltaket må ikke påvirke verneverdiene nevneverdig 2. Tiltaket må ikke stride mot vernevedtakets formål Det første vilkåret innebærer at dispensasjonsadgangen er snever. Det kan bare dispenseres i de tilfeller tiltaket vil ha begrenset virkning for verneverdiene. Hensikten er at vernevedtaket ikke uthules gjennom omfattende bruk av dispensasjoner. Bestemmelsen gir også klar anvisning på at hensynet til verneverdiene skal være overordnet f.eks. næringsinteresser. Det andre vilkåret innebærer at tiltaket ikke må legge grunnlag for en utvikling som på sikt kan skade verneinteressene. Sammenlignet med verneforskrifter for nyere landskapsvernområder er verneforskriften for Skipsfjord landskapsvernområde utformet strengt med hensyn til hvilken motorferdsel forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til. Forvaltningspraksis for landskapsvernområder de senere år har imidlertid vært at det også tillates nødvendig transport av materialer og utstyr til hytter og lignende. Av de vurderinger Fylkesmannen har gjort tidligere i dette brev finner vi at påvirkningene på verneverdiene av det omsøkte tiltaket har et omfang som ikke er til hinder for at det kan gis dispensasjon. Vi anser derfor at vilkår 1 er oppfylt. Som vi tidligere har nevnt kan omfattende kjøring ha negativ virkning på opplevelsen av landskapet. Fylkesmannen ønsker derfor fortsatt å føre en restriktiv praksis med antall dispensasjoner i verneområdet.
Side 6 av 6 I følge verneforskriftens 4 punkt 11 er beiting tillatt i landskapsvernområdet. Fylkesmannen vurderer derfor at innvilgelse av omsøkte dispensasjon ikke kommer i strid med vilkår 2. Konklusjon Ut fra dette har Fylkesmannen funnet å kunne innvilge deres søknad om dispensasjon for å transportere ved til gjeterhytte og saltslikkesteiner til beiteområder. Om dere har ledig kapasitet for å ta avfall som returlast anmoder vi om at dere samordner dette med Skipsfjord utmarkslag i tråd med vilkårenes punkt 7 b. Med hilsen Evy Jørgensen miljøverndirektør Knut M. Nergård fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Kjørebok for vinteren 2014 Kopi: Miljødirektoratet, Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Karlsøy kommune, 9130 Hansnes Karlsøy lensmannskontor, 9130 Hansnes Vannøy reinbeitedistrikt v/otto Hansen og Asbjørg Kitti 9135 Vannvåg Statens naturoppsyn, Tromsø Skipsfjord utmarkslag, v/wiggo A. Ditlefsen, Ringveien 4 Gamnes, 9130 Hansnes