1 Høring: Forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 Arkivsaknr: 11/1527 Nome Jnr.: Arkiv Saksbehandler kommune 14/12113 K2-K54, Morten Rask Arnesen K3-&4O Forvaltningsorgan: Dato Sak nr. Utviklingsutvalget 21.10.2014 057/14 Kommunestyret 06.11.2014 I, I 4 N *7/"?? %.? ' C2912. Innstilling l. 2. 3. 4. fra rådmannen: 7/0 Nome kommunestyre er tilfreds med beskrivelsen av status i Reg/ilzxéfi1/3T'an for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021. Nome kommunestyre konstaterer at kunnskapsgrunnlaget er svakt i mange vannforekomster i Nome, slik at en vesentlig del av tiltaksarbeidet i planperioden 2016-2021 vil være kunnskapsinnhenting og problemkartlegging. Som en følge av dette, anser kommunestyret det som urealistisk å oppnå fastsatte miljømål i alle vannforekomstene i kommunen innenfor første planperiode. Nome kommunestyre anser at finansiering av arbeidet på kommunalt nivå er et vesentlig varmforvaltningsspørsmål som sentrale myndigheter aktivt og konkret må bidra økonomisk til å løse. Nome kommunestyre vurderer det som vesentlig for gjennomføringsevnen av overvåkingsprogram og handlingsprogram i planperioden 2016-2021 at en organisering opprettholdes gjennom planperioden også på vannområdenivå, og at det følger midler med til dette. 21.10.2014 UTVIKLINGSUTVALGET Avstemming: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. UTV-057/ 14 VEDTAK: l. 2. 3. Nome kommunestyre er tilfreds med beskrivelsen av status i Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021. Nome kommunestyre konstaterer at kunnskapsgrunnlaget er svakt i mange vannforekomster i Nome, slik at en vesentlig del av tiltaksarbeidet i planperioden 2016-2021 vil være kunnskapsinnhenting og problemkartlegging. Som en følge av dette, anser kommunestyret det som urealistisk å oppnå fastsatte miljømål i alle vannforekomstene i kommunen innenfor første planperiode. Nome kommunestyre anser at finansiering av arbeidet på kommunalt nivå er et vesentlig vannforvaltningsspørsmål som sentrale myndigheter aktivt og konkret må bidra økonomisk til å løse.
4. Nome kommunestyre vurderer det som vesentlig for gjennomføringsevnen av overvåkingsprogram og handlingsprogram i planperioden 2016-2021 at en organisering opprettholdes gjennom planperioden også på vannområdenivå, og at det følger midler med til dette. 06.11.2014 KOMMUNESTYRET Avstemming: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. KS-088/14 VEDTAK: l. Nome kommunestyre er tilfreds med beskrivelsen av status i Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021. 2. Nome kommunestyre konstaterer at kunnskapsgrunnlaget er svakt i mange vannforekomster i Nome, slik at en vesentlig del av tiltaksarbeidet i planperioden 2016-2021 vil være kunnskapsinnhenting og problemkartlegging. Som en følge av dette, anser kommunestyret det som urealistisk å oppnå fastsatte miljømål i alle vannforekomstene i kommunen innenfor første planperiode. 3. Nome kommunestyre anser at finansiering av arbeidet på kommunalt nivå er et vesentlig vannforvaltningsspørsmål som sentrale myndigheter aktivt og konkret må bidra økonomisk til å løse. 4. Nome kommunestyre vurderer det som vesentlig for gjennomføringsevnen av overvåkingsprogram og handlingsprogram i planperioden 2016-2021 at en organisering opprettholdes gjennom planperioden også på vannområdenivå, og at det følger midler med til dette. (Kommunestyret gjør endelig vedtak). Kopi av saksutredning med vedtak sendes: Vannregionmyndigheten for vannregion Vest-Viken v/buskerud fylkeskommune, Postboks 3563, 3007 Drammen Midtre Telemark vannområde v/anita C. Kirkevold, Landbrukets hus, Bøvegen 27l, 3810 Gvarv Telemark fylkeskommune v/lngrid Strande, Pb 2844, 3702 Skien /0/H~/*/
Dokumenter i saken: 17 01.07.2014 Forslag til regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 - høring og offentlig ettersyn Ingen dokument følger som kopiert vedlegg, men de enkelte delene av høringsdokumentet kan lastes ned fra nettsiden www.vannponalenno/vestviken Se også lenker til de enkelte dokumentene under «Faktiske opplysninger» i saken. Sammendrag Regional plan for vannforvaltning i Vannregion Vest-Viken 2016-2021 er på høring, med frist for uttale 3 1.12.2014. Vest-Viken består av 75 kommuner, utgjør 10% av Norges areal og ca Aav Norges befolkning. Planen foreslår miljømål for elver, bekker, kystvann og grunnvann, og der det er risiko for ikke å oppnå mål, skal tiltak iverksettes. Mange vannforekomster p.t. har dårlig kunnskapsgrunnlag, slik at i første fase blir kunnskapsinnhenting viktigste tiltak. Delvis på grunn av dette er det lite sannsynlig at alle vannforekomster vil nå gitte miljømål innenfor første planperioden 2016-2021. De går da videre til neste planperiode 2022-2027, eventuelt 2028-2033. Kommunen er viktigste sektonnyndighet for gjennomføring av mange tiltak, og dette vil kunne medføre store kostnader som sentrale myndigheter oppfordres til å ta et medansvar for. Fordi plandokumentene er mange og svært omfattende, blir disse ikke vedlagt saken, men lenke til vannregionens nettside www.vam1portalen.no/vestviken gir mulighet for innsyn i alle dokumenter. Det er også lenke til hvert enkelt plandokument i saksframstillingen. Faktiske opplysninger Fylkesutvalgene i Telemark, Vestfold, Oppland, Aust-Agder, Hordaland, Akershus og Buskerud fylkeskommuner, samt fylkesrådmannen i Sogn og Fjordane fylkeskommune, har vedtatt å legge forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregionen Vest-Viken 2016-2021 ut til høring. Høringsfrist er 31.12.2014. Vannregion Vest-Viken består at 75 kommuner i 8fylker. Vannregionens areal er 39 000 km og utgjør 10 % av Norges areal, /1av Norges befolkning bor innenfor regionen. Vannregionen Vest-Viken er inndelt i 18 vannområder. Nome tilhører Midtre Telemark vannområde, sammen med Skien, Sauherad, Seljord, Notodden, Tokke, Bø, Kviteseid og Hjartdal. Plandokumentene foreslår miljømål - god økologisk tilstand - for elver, bekker, innsjøer, kystvann og grunnvann. Forenklet kan god vannkvalitet beskrives som "naturtilstanden" til vannet. Varmforvaltningen vurderer miljøtilstanden etter økologiske kriterier som blant annet forekomst av fisk, vannplanter, plankton, næringssalt og miljøgifter. Det er gjort en vurdering av hvordan miljøtilstanden i vannforekomstene vil være ved utgangen av planperioden i 2021 i forhold til dagens nivå. Hovedmålet er å sikre beskyttelse og bærekraftig bruk av vannet i Norge. Der tilstanden er god, skal den ikke bli dårligere enn i dag. Risikovurderingen er basert på en vurdering av påvirkninger, dagens antatte miljøtilstand og en vurdering av forventet utvikling fram mot 2021. Dersom status er negativ mht. miljøtilstand, legges føringer for når miljømålene skal nås, fortrinnsvis innenfor planperioden 2016-2021, eventuelt utsettes til senere planperioder (2022-2027 eller 2028-2033). For å nå miljømålene foreslås tiltak for å forebygge, forbedre og/eller gjenopprette miljøtilstanden, der det er nødvendig. Tiltakene skal være operative innen utgangen av 2018 og iverksettes av ansvarlig sektormyndighet. Det foreslås overvåking
som må iverksettes for ytterligere å kartlegge miljøtiltstand, samt overvåke effekten av tiltak. Den regionale planen skal følges opp gjennom årlige handlingsprogrammer. HØYlHQSdOkUmCntCt (www.vannportalen.no/vestviken) består av: 1. Regional plan Del I: Planbeskrivelse og planrapport htzp;//www.varmpartalen./10/fors/ag til Regional plan for vannfbrvallning i vannregion Vest Viken 2016 til 202/ H /;('3 %B8rir;gsul,ga\»e 6mm" 2014 del I Planbeskrivelse og ølanrapport C Wc.pdffl/5 Del 11:Vannområdene i vannregionen. (Midtre Telemark vannområde som Nome tilhører, er presentert på s. 114-125.) btgtjlv/yww»'annd011a1,en_.;1_<)/foxslag til Regional plan for vanntorygaltniiig 1_yg_n_nregion :\[e_sl_' /,j41 1<_,e_r; 2,(>),L J1l_;Q ;L H%C3 /.0B31i 1gS,U1g iy9_@_1till39l,4_ l L,1l_\ 1I1I10,lI1,flZ2Q {?JA5 i IB._VéE1D j> 9! I1 Ru_1\AY,B.9df.,file z Regionalt tiltaksprogram m.vedlegg l Oversikt over antall foreslåtte tiltak i Vannområdene. (Midtre Telemark vannområde som Nome tilhører står på s. 69.) littp; www yagiipcigtjalerj.norforslagmtzlmregionalkiiltaksprçigrainpwyanziregionwv:si_\/ikenjlflojilglliglflififlgfljååiiiigsut åflyf~`_..ö_1y\i11, ÅZ_0l-l~.x Tzlajpdjf. Ille Vedlegg 2 Forslag til tiltak i vannområdene. (En søkefunksjon muliggjør søk på vannområde-nivå.) Mp;/./ :4;w..V!?! ll1.& _l, l/flfl2,//k _(Z[,..l/Z_"?&Q1161/f_Jl1 Q/Q.l2 Q FQQ!_,f! QP,r,/Ltztfijliée 3. Regionalt overvåkingsprogram litte.fana..vannpgflfllfin.nvi'forslagyl Rezmnalt overv?/9q1%y\5k1npsvro;zram_; vamltsgl9n,v @Ll:;m_ZQJ,Q_u1_,21EJ32%: CE/<i3 n',r1m1ga>:,e_ _I.I1ai_;Q L_~,l._E8;ILkLpd1".f1_e_ Vedlegg 1 Forslag til overvåkingsprogram i Vannområdene. (En søkefunksjon muliggjør søk på vannområde-nivå.) lltttzt/wxxvyyannnonfin no/vedlciaa U1 raglgnalt ovary%zc %PQ,k1u2 Qr2g@1j_Q/:84>g,pd.Ii1 4. Handlingsprogram mtpgiflwgiannpofldenne'egtslaaiiandlmgsprogrfln_lgfofllr@ri_låeaf \_/iken 2016 H"/ E;C3fZz;_Bn811'n, zsut;zave o mai ZOWIW/-luupiwwlpdflilg Endelig forslag til plan blir utarbeidet av vannregiomnyndigheten og fylkeskommunene i samarbeid med vannregionutvalget. Sluttbehandlingen av planen skjer i de åtte berørte fylkeskommunene våren 2015. Vedtatt regional plan oversendes til sentral godkjenning ved Kongen i statsråd innen l. juli 2015. Vedtak ved Kg1.res. skal skje innen utgangen av 2015. Vedtatt plan gir regionale og statlige føringer til kommunene, regionale og statlige organer og skal bidra til å samordne og gi retningslinjer for arealbruken på tvers av kommune- og fylkesgrenser. Dersom retningslinjene fravikes, gir dette grunnlag for å fremme innsigelse etter plan- og bygningsloven. Vannområdene har utarbeidet lokale tiltaksanalyser. Disse utgjør hovedgrunnlaget for planforslaget. I vannregion Vest-Viken samlet foreslås nærmere 4000 tiltak i tiltaksprogrammet, og nær 2/3 av dem knyttes til kommunene som sektorrnyndighet. De vesentlige vannforvaltningsspørsmål i Midtre Telemark vannområde er: - Forurensning (spredt avløp/avrenning fra landbruk) - Fysiske inngrep (tørrlagte elver/elver med liten minstevannsføring/regulerte innsjøer med store nivåforskjeller) Biologisk påvirlming (spredning av fremmede arter som ørekyte, suter og gjedde) Sur nedbør (fremdeles aktuelt, men avtagende problem)
Av totalt 399 registrerte vannforekomster i Midtre Telemark vannområde, står ca 40% i risiko for ikke å nå miljømål. Totalt 387 tiltak er foreslått. Hele 2/3 av tiltakene går på å skaffe bedre kunnskap knyttet til spredt avløp og generell problemkartlegging. Følgende 19 vannforekomster i Nome står i risiko for ikke å nå gitte miljømål innen 2021: Elvevannforekomster (15): Skoeelva, Ekjaelva, Skårdalsbekken, Søvebekken, Søvebekken bekkefelt, Søvittbekken, Bolladalsbekken, Norsjø bekkefelt vest, Barlaugevja bekkefelt, Eiebekken, Lunde sentrum bekkefelt, Ova/Skjellaug, Nomevatn bekkefelt, Barlaugejva og Østeråa. Innsjøforekomster (3): Damtjønn v/kleppe, Nomevatn og Norsjø. Sterkt modifiserte vannforekomster (regulerte/tekniske inngrep) (1): Straumen (Bandak/ Telemarkskanalen). Vurdering Høringsdokumentene er mange og omfattende, slik at det både er krevede å få oversikt over de store linjene og samtidig få innsikt i detaljer på lokalt, kommunalt nivå. Bakgrunnen for planen er en erkjennelse av at vann er en ressurs av stor betydning både for verdiskaping, næringsutvikling, rekreasjon og naturmangfold. Hensikten med planen er derfor et ønske om forvaltning av vannmiljø og vamiressurser i et systematisk og langsiktig perspektiv. Generelt har planprosessen vist at kunnskapen er mangelfull for svært mange vannforekomster. Det gjelder generelt om miljøtilstanden til vannforekomsten, men også mht effekten av påvirkninger som er en forutsetning for å sette inn de mest kostnadseffektive tiltakene. Også i Nome vil derfor mye av tiltaksarbeidet i første omgang dreie seg om framskaffe bedre kunnskap. Det gjelder både mht faktisk miljøtilstand og mht. oversikt over påvirkningskilder og deres betydning, noe som er en forutsetning for kost/nytte-vurdering i prioritering av tiltak. Når en vesentli g del at tiltakspakken er kunnskapsinnhenting, virker det derfor urealistisk at alle vannforekomster i Nome skal lykkes i å oppnå definerte miljømål i løpet av første planperiode (2016-2021). I tillegg til de vesentlige vannforvaltningsspørsmålene som er nevnt i planen for Midtre Telemark vannområde og Nome kommune (forurensning/ fysiske inngrep/fremmede arter/ sur nedbør) er finansiering av arbeidet i seg selv en hovedutfordring, og dermed i praksis et vesentlig vannforvaltningsspørsmål. Det presiseres at det er sektormyndigheten som har ansvar for å iverksette nødvendige tiltak. Mange av tiltakene er knyttet til spredte avløp som er et kommunalt ansvar å iverksette planer for. I og med at det så langt ikke følger friske midler med til gjennomføring av forvaltningsplanen, vil det til enhver tid bli et spørsmål om prioriteringer mht kommunale budsjett. Styrkede økonomiske ressurser fra statlig hold vil kunne være en avgjørende faktor for gjennomføringsevnen på kommunalt nivå. Også her ligger det en risiko i forhold til å holde ønsket framdrifl i tiltaksplanen. Avrenning fra landbruket er også et generelt problem i alle de 9 kommunene i Midtre Telemark vannområde, også i Nome. For regionalt miljøprogram (RMP) og spesielle miljøtiltak (SMIL) legges det opp til en framtidig prioritering mot vannforvaltning, slik at det her vil finnes stimuleringsmidler tilgjengelig for gjennomføring av konkrete tiltak. Prosjektperioden for Midtre Telemark varmområde er forlenget til ut 2015 (sak kst 059/14). Et vesentlig element for å koordinere arbeidet i de 9 kommunene har vært en tilsatt
prosjektleder i 60% stilling. For planperioden 2016-2021 er det ikke avklart hvordan det videre arbeidet skal organiseres på vannområdenivå. Rådmannen tar derfor sikte på å fremme en sak til politisk behandling i løpet av 2015 som drøfler dette spørsmålet. Oppsummering - konklusjon Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 er på høring. Rådmannen er tilfreds med planen og beskrivelse av faktisk situasjon, både på regionalt, lokalt og kommunalt nivå. Samtidig pekes det på at manglende kunnskapsgrunnlag sannsynligvis vil medføre at mange vannforekomster ikke vil oppnå definerte miljømål innen utgangen av første planperiode, 2021. Det vil også medføre økonomiske utfordringer for kommunen å gjennomføre alle tiltak, dersom ikke sentrale myndigheter tar et medansvar for finansiering. Ulefoss, 13. 10.201 4 Rådmannen