Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: F47 2016/1905-9 09.05.2017 Thea Dahlqvist Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for undervisning og oppvekst 31.05.2017 Utsendte vedlegg Forvaltningrevisjonsrapport Tilbud om mobilt barnevern Medsaksbehandlere Barnevernstjenesten - tiltaksplan for ivaretakelse av lovverket Oppfølging av forvaltningsrevisjon Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Plan for forvaltningsrevisjon 2016-2017 ble vedtatt i kommunestyret 11. februar 2016. I planen fremgår blant annet: Det fremkommer av årsmelding 2014 at: «Det er stort press på tjenestene i barnevernet og aktivitetsnivået gjennom 2014 har økt. Antall bekymringsmeldinger har økt med om lag 15 % i løpet av 2014 etter noen år med mer stabile tall». Ifølge helse og omsorgsplan 2010-2015 fremkommer det videre at tjenesten har betydelige utfordringer med å håndtere saksmengden på en slik måte at en holder seg innenfor lovens krav. Barnevernstjenesten ble også omtalt som et risikoområde i overordnet analyse 2012. Plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjonen ble lagt frem for kontrollutvalget 10. mai 2016, og vedtak var i tråd med revisjonens forslag. Det ble ikke gitt føringer utover det som planforslaget omhandlet. Kontrollutvalgets vedtak/innstilling var som følger: 1. Prosjektplan «Barnevern», vedtas med følgende problemstillinger: - Har barneverntjenesten et system og en praksis for undersøkelser i tråd med barnevernloven? - Sørger barnevernet for oppfølging av iverksatte hjelpetiltak. 2. Timeressursen settes inntil 450 timer. Forvaltningsrevisjonen ble gjennomført i perioden mai 2016 til januar 2017, hvor hovedvekten av aktivitetene fant sted høsten 2016. Rapporten ble ferdigstilt februar 2017. Temaet for denne forvaltningsrevisjonen har vært å se nærmere på barneverntjenestens system for internkontroll, hvordan praksis er i undersøkelsessaker og praksis knyttet til oppfølging av hjelpetiltak. Funnene er generelt av positiv karakter, men det det ble også avdekket forhold som representerer alvorlig avvik fra lovbestemte krav. Rapporten konkluderte med anbefalinger, som Rådmannen har tatt til etterretning.
Status rapport om barnevernet ble sist behandlet i Hovedutvalget for Undervisning og oppvekst (HUO), 15.mars 2017, hvor følgende vedtak ble fattet: 1. Barnevernstjenesten i Halden makter ikke å oppfylle sentrale retningslinjer om overholdelse at tidsfrister på undersøkelser (fristbrudd). 24 % av undersøkelsene har fristbrudd. Halden kommune må umiddelbart iverksette tiltak som oppfyller lovens intensjon slik at fristbrudd unngås. 2. Administrasjonen legger frem for HUO i neste møte en konkret tiltaksplan som sikrer og viser at kommunen til enhver tid overholder tidsfrister på undersøkelser innen barnevernstjenesten 3. Saken ses i sammenheng med Forvaltningsrapport barnevern, som settes opp som politisk sak i HUO etter behandling i Kommunestyret. Kommunestyret hadde sak fra forvaltningsrevisjonen om barnevern til behandling 20. april 2017. Der ble følgende vedtak ble fattet: 1. Kommunestyret tar forvaltningsrevisjonsrapport Barnevern til orientering. Kommunestyret finner det positivt at barnevernet i all hovedsak har etablert en helhetlig og tilfredsstillende system for internkontroll. Samtidig avdekker rapporten forhold som avviker mot tjenestenes egen interkontroll og lovverket. Dette gjelder i korte trekk:. manglende systematiske risikovurderinger.. manglende kartlegging av kompetanse.. usikkerhet om bemanningen er tilstrekkelig og/ eller om organiseringen er hensiktsmessig.. brudd på lovbestemte saksbehandlingsfrister.. brudd på dokumentasjonsplikten. Kommunestyret merker seg at de mest alvorlige avvikene brudd på saksbehandlingsfrister og dokumentasjonsplikten ikke skyldes manglende kunnskap om lovverket eller manglende kjennskap til virksomhetens internkontroll, men at det kan skyldes både den interne organiseringen og manglende kapasitet i undersøkelsesperioden. Kommunestyret viser til vedtak i kommunestyret 15.12 2016 og finner det positivt at rådmannen har økt bemanningen med to årsverk og nedsatt to arbeidsgrupper som skal utrede forbedringstiltak og at arbeidsgruppene skal vektlegge de vurderinger som er gjort av forvaltningsrevisjonen og fylkesmannen. 1. Kommunestyret ber rådmannen om å rapportere om sin oppfølging til Hovedutvalg for undervisning og oppvekst innen 31.05.17. Kommunestyret viser for øvrig til kontrollutvalgets ansvar for å påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandling av forvaltningsrevisjonsrapporter, blir fulgt opp. 2. Rådmannen bes vurdere investerings- og driftskostnadene første år, ved å implementere systemet «mobilt barnevern». Det fremmes sak om dette til Hovedutvalg for undervisning og oppvekst innen 31.05.17. Hovedutvalg for undervisning og oppvekst gis fullmakt til å disponere inntil kr 200.000 fra Formannskapets konto til dette tiltaket, hvoretter saken behandles som orienteringssak i formannskapet. Dersom kostnaden overstiger kr. 200.000, sendes saken Hovedutvalg for undervisning og oppvekst, som innstiller overfor Formannskapet. Rådmannens innstilling: 1. Hovedutvalg for undervisning og oppvekst gir sin tilslutning til fremlagte fremdriftsplan relatert til ulike tiltak i barneverntjenesten 2. Hovedutvalg for undervisning og oppvekst gir sin tilslutning til at barnevernet kan gå til innkjøp av mobilt nett for å effektivisere saksbehandlingen i tråd med kommunestyrets vedtak av 20.04.2017 3. Hovedutvalget holdes oppdatert om utviklingen i barneverntjenesten i forbindelse med halvårsrapportering til fylkesmannen pr. 31.12. og 30.06.
Saksutredning: Bakgrunn Barneverntjenesten har over flere år vist til utfordringer relatert til arbeidskapasitet og med påfølgende fristoversittelser og lovbrudd. Det vises i den anledning til saker behandler i HUO i 2016 (03.03.16, 24.08.16 og 16.11.16) Fylkesmannen har påpekt at kommunen må iverksette tiltak for å søke å unngå lovbrudd. Med dette utgangspunktet valgte kommunalsjefen å sette ned to arbeidsgrupper for om kartlegge situasjonen og ev komme med endringstiltak for å imøtekomme lovens krav. Ved riksrevisjonens gjennomgang av barneverntjenesten i Halden kommune, ble det gitt tilbakemelding om en at barnevernet i all hovedsak, har etablert en helhetlig og tilfredsstillende system for internkontroll, på tross av at det også avdekket flere forhold som samlet sett representerer alvorlige avvik fra lovbestemte krav. Det har blitt gjennomført møter mellom administrasjon og ansatte ved barneverntjenesten, for å finne strategier og løsninger for forbedring av de funnene som riksrevisjonen gjorde. Prosessen er igangsatt, og det er planlagt videre møter for å kunne jobbe systematisk med endringen over tid. Bemanning er, pr.d.d, en stor utfordringer for barneverntjenesten. Barneverntjenesten har blitt tilført 3 statlige stillinger via midler fra Fylkesmannen og for 2017 er enheten tilført midler til to nye stillinger. I løpet av 2016 er det også sluttet 2 ansatte i barnevernstjenesten. Tjenesten har derfor, i en overgangsperiode, vært underbemannet med 2-4 ansatte, det genererer merarbeid på de resterende ansatte, og gjennomføring av arbeidsoppgaver blir mer belastende for den enkelte. Det jobbes aktivt med å få ansatt kvalifiserte fagpersoner. Når det gjelder kartlegging av kompetanse, fremkommer det i riksrevisjonsrapporten, at barneverntjenesten fremstår som en tjeneste med god fagkompetanse. Det presiseres at samtlige har formell kompetanse på høgskole- eller universitetsnivå, og flere har også ulike typer etterutdanning. Arbeidet relatert til kartlegging av kompetanse er påbegynt. Det arbeides med å systematisere den enkeltes kompetanse, og deretter utarbeide en grundig oversikt. Dersom gjennomgangen viser mangler i nødvendig kompetanse vil det lages en plan for hvordan dette skal innarbeides i barneverntjenesten. Dette arbeidet er planlagt ferdigstilt august/september. Å få til god oversikt over dette, vil være hensiktsmessig med tanke på videreutvikling av tiltak ved barneverntjenesten, som er et mål i seg selv. Dette er en langsiktig pågående prosess. Ved å få kompetansen kartlagt og forbedret, vil kommunen kunne tilby flere typer tiltak tilpasset utfordringer/belastninger hos det enkelte barnet og dets familie. Barneverntjenesten vil bli mer effektiv. Når det i denne anledning nevnes, er det også intensjon for kommunalavdelingen å øke ulike typer tiltak, både i barneverntjenesten men også i Familiens hus som helhet. Når kompetanse er kartlagt, og planlegging av utvidelse av tiltak kan igangsettes, vil det kunne innebære endringer internt i barneverntjenesten. Ansatte vil da få mulighet til å jobbe en prosentandel spesifikk rettet mot sitt utvidet kompetanseområde. Dette er positiv på flere måter, ansatte blir motivert av å kunne få utøve sin spisskompetanse systematisk, samtidig som at brukergruppen får et bedret tjenestetilbud. I sammenheng med kompetansekartlegging og forbedring av tjenestetilbud, orienteres det om at barneverntjenesten i samarbeid med andre tjenester i avdelingen allerede har startet en prosess med utvidelse av spesifikk kompetanse for utvidelse og bedring av tiltak. Kursing i forhold til Kvello modellene er igangsatt. Kvello-modellen er en mye brukt modell for gjennomføring av undersøkelser i barnevernet. Modellen består av en standardisert kartleggingsmal, som er utviklet på bakgrunn av forskningsbasert kunnskap om barns utvikling, risiko- og beskyttelsesfaktorer, og bygger på transaksjonsmodellen om at barns utvikling foregår i relasjon til andre. Øivind Kvello har doktorgrad i utviklingspsykologi. Han er forsker ved RBUP Øst og Sør, professor II i psykologi ved Universitetet i Tromsø og har flere bistillinger knyttet til barnevernutdanning og barneverntjenester. I tillegg planlegges det oppstart av COS- P høsten 2017. Dette er en opplæring som ansatte ved Familiens hus, barnehageansatt og barneskolepersonalet vil få tilbud om. COS -P (Circle of Security- Parenting) består av et manualisert foreldreopplæringsprogram som har som mål å fremme trygg tilknytning i barnet, gjennom å øke foreldrenes forståelse av barnet og bevisstgjøre sine egne utfordringer i å imøtekomme barnets emosjonelle reaksjoner og behov. COS-P bygger på tilknytningsteori og forskning, programmet blir også anvendt for foreldre til ungdom, fordi temaene som diskuteres har aktualitet uavhengig av alder.
Pr d.d jobbes det aktivt med Familieråd i barneverntjenesten. Familieråd er et tilbud hvor barnet og barnets familie og nettverk aktivt involveres i å finne gode løsninger for barnet. Familieråd styrker brukernes innflytelse og bidrar til å gi informasjon, mobilisere ressurser og skape åpenhet om innsats og ansvarsfordeling. Barn og unge som deltar i familieråd opplever det som positivt når storfamilien stiller opp. Det gir trygghet å få hjelp av noen som barnet kjenner fra før. Barna opplever at deres situasjon blir tatt på alvor og at de voksne samarbeider for å finne gode løsninger. Totalt sett, vurderes det, at dersom man får økt tilgang på gode forebyggende tiltak i kommunen, både barneverntjenesten og Familiens hus som helhet, vil man kunne se, over tid, at bekymringsmeldinger til barneverntjenesten vil kunne bli redusert ved at familiene får raskere hjelp også av andre enheter. Når det gjelder ivaretakelse av arbeid relatert til mottak av bekymringsmeldinger og igangsetting av undersøkelser er det påvist alvorlige avvik som nevnt tidligere. Aktuelle mulige tiltak er bl.a. en intern omstrukturering av ressurser, for å effektivisere tjenesten. Det vurderes her bl.a. hvilke ansatte som skal gjennomføre vurderingen/beslutningene om melding/undersøkelse, nettopp for å oppnå mest mulig effektiv og kvalitative vurderinger. I tillegg vil bruk av mobilt barnevern, kunne være til stor hjelp for rask og arbeidsbesparende saksbehandling. Halden kommune har mottatt et tilbud om Mobilt barnevern fra Visma. Kostnader det første året er i underkant av 200 000. Før avtalen signeres vil IKT se om dette systemet greit kan kobles opp mot eksisterende programvare. Vurderingskriterier Følgende kriterier anses som vesentlige for vurdering av saken: Økonomiske forhold x Juridiske forhold Personalspørsmål x Organisasjonsspørsmål Betydning for næringsutvikling Betydning for miljøet Betydning for eiendomsforhold IKT og innovasjon x Forhold som gjelder barn og unge Forhold som gjelder eldre Forhold som gjelder universell utforming x Forhold som gjelder folkehelsen Forhold som gjelder samfunnssikkerhet/beredskap Annet:
Generelt om de valgte kriteriene: Kommunen skal følge nøye med i de forhold barn lever under, og har ansvar for å finne tiltak som kan forebygge omsorgssvikt og atferdsproblemer. Barneverntjenesten har spesielt ansvar for å søke avdekket omsorgssvikt, adferds-, sosiale og emosjonelle problemer så tidlig at varige problemer kan unngås, og sette inn tiltak i forhold til dette. Barneverntjenesten skal vurdere meldinger, iverksette undersøkelse og nødvendige tiltak, evaluere og følge opp det enkelte barn. Barnevernets arbeid er omfattende og tidkrevende. Prinsipper for arbeidet; Barns rett til kontinuitet og stabilitet er et overordnet mål for barnevernarbeidet Barn har rett til hjelp i familien Barn har rett til å bli behandlet som selvstendige individer Barn og unge har rett til nødvendig hjelp, selv om deres foresatte eller de selv motsetter seg dette Barn og unge har krav på at det blir reagert på deres atferd når den kan være til skade for dem selv eller andre Barn og unge som kommer inn under offentlig omsorg har krav på å få en omsorgsituasjon som er bedre enn den de forlater Barn og unge har krav på respekt og kontakt med sin egen historie og sin sosiale og kulturelle bakgrunn Barn og unge med tokulturell bakgrunn har krav på respekt for og kontakt med sin etniske og kulturelle bakgrunn Barn og unge har krav på at det blir utarbeidet en handlingsplan Barn og unge som flyttes fra sine hjem, har krav på at det arbeides aktivt for en tilbakeføring til hjemmet, såfremt dette ikke er helt utelukket For å mestre ansvaret som barneverntjenesten er gitt av barnevernloven krever dette at barneverntjenesten til enhver tid har riktig kompetanse og tilstrekkelig bemanning. Med økende antall meldinger og akuttplasseringer har dette utfordret barnevernet i Halden særskilt Barneverntjenesten er i dag organisert som følger Barnevernleder har selvstendig fag, personal og økonomiansvar. Hvert av teamene ledes av teamansvarlig som er gitt fagansvar. Forventninger fra forvaltningsrevisjonen, fylkesmannen og kommunen er at
barneverntjenesten skal innfri lovens krav. Hva skal til for å lykkes med dette i denne organiseringen eller er det andre organiseringer som bedre kan systematisere arbeidet? Disse spørsmålene søkes avklart i kommende periode. Tiltak i regi av barneverntjenesten og kommunen for øvrig bør kartlegges, systematiseres og videreutvikles. Lederne i familiens hus sammen med oppvekstansvarlig er gitt et særskilt ansvar for å arbeide med dette. En dør inn til tjenesten med en felles henvisning utredes og iverksettes snarest mulig Oppsummert fremdriftsplan. Hva skal gjøres? Hvem er ansvarlig? Ferdig stilling av arbeidet Bemanning, tilsette ledige stillinger. Leder ved barneverntjenesten August/september 2017 Kompetansekartlegging En dør inn/felles henvisningsskjema En bredere tiltaksportefølje, forebyggende arbeid Spesialiserte/endringsorienterte tiltak Intern omorganisering/ omstrukturering ift mottak/undersøkelse Leder ved barnevernstjenesten i samarbeid med oppvekstansvarlig Oppvekstansvarlig i samarbeid med lederne i familiens hus og i dialog med kommunalsjefen Oppvekstansvarlig i samarbeid med lederne i familiens hus Leder ved barnevernstjenesten i samarbeid med oppvekstansvarlig Leder ved barnevernstjenesten i nær dialog med kommunalsjef og oppvekstansvarlig August 2017 August 2017 November 2017 November 2017 August/september 2017 Raskere og mer effektiv saksbehandling (mobilt barnevern) Leder ved barnevernstjenesten August/september 2017 Løsningsalternativer: 1. Barneverntjenesten skal arbeide i tråd med forventninger i barnevernloven. Organisering av virksomheten må til enhver tid være tilpasset barnevernets utfordringer. Arbeidet med å se på alternative tiltak er påbegynt. Utvidet ansvar for fag, personal og økonomi for teamleder vil gis oppmerksomhet. 2. Videreutvikle barnevernets og kommunens forebyggende tiltak slik at barn/unge og deres familier raskt settes i stand til å mestre hverdagens utfordringer. Barnevernets og kommunalavdelingens kompetanse kartlegges og systematiseres. 3. Felles henvisning/en dør inn til tjenestene i familiens hus utredes og iverksettes snarest mulig. I tillegg ønskes det å effektivisere saksbehandlerkapasiteten i barneverntjenesten, ved bruk av mobilt nettbrett slik at den enkelte saksbehandler opplever mindre press i arbeidssituasjonen ved mindre bruk av dobbeltarbeid. Frigjort tid kan gi den enkelte medarbeider mulighet til å øke egen kompetanse innenfor et fagområde som på sikt setter foreldre i stand til å ta i bruk egne ressurser for å mestre omsorgsansvaret for sine barn.
Konklusjon Tiltak for å imøtekomme lovens krav er en lang prosess. Enheten er avhengig av en stabil og tilstrekkelig bemanning for å løse oppgaven i tråd med lovverket. Dette arbeidet gis stort fokus, og 5 personer får i disse dager tilbudsbrev om fast arbeid i barneverntjenesten. Arbeidet som er iverksatt for å systematisere kompetanse og videreutvikle tiltak videreføres Dokumentet er elektronisk godkjent av: Else-Grethe Mathisen