Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen

Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Bjørn Wattne Østerhus Deres ref.: Vår dato: 31.01.2014 Tlf.: 38 17 62 04 Vår ref.: 2013/6374 Arkivkode: 461.5 Ferjeveien 6 AS Ferjeveien 6 4550 FARSUND Farøy - gnr 3 bnr 60 - tillatelse til utfylling Vi viser til søknad om utfylling i sjø mottatt 29.11.2013. Fylkesmannen gir tillatelse til utfylling i sjø ved gnr. 3 bnr. 60 i Farsund kommune. Det er blant annet satt vilkår om spredningsbarriere. Saksbehandlingen er gebyrbelagt. Fakta Søker ønsker å fylle ut til sammen 4 500 m 3 masse for å etablere privat brygge på sin eiendom. Tiltaket skal gjennomføres fra høsten 2014 og frem til mars 2015. Vanndypet per i dag er mellom 3,5 og 7 meter. Eiendommene Ferjeveien 8, gnr. 3 bnr. 61 (eier Jan Reinertsen) og Ferjeveien 4, gnr. 3 bnr. 59 (eier Glastad Farsund AS) opplyses å bli berørt av utfyllingen. Det skal ikke være forurensningskilder i nærheten. Det vises i den forbindelse til analyseresultater fra utfylling på nabotomten, Ferjeveien 4. Søker er ikke kjent med om tiltaket er i tråd med gjeldende plan for området. Høring Søknaden er sendt offentlige berørte etater og tilgrensende naboer. Kystverket Sørøst nevner at tiltaket krever blant annet tillatelse etter havne- og farvannsloven. Ettersom tiltaksstedet ligger innenfor kommunens sjøområde, utenfor hovedled/biled, skal søknaden behandles av kommunale havnemyndigheter etter dette lovverket. Kystverket Sørøst har for øvrig ingen merknader til søknaden. Fiskeridirektoratet Region Sør har vurdert søknaden, og kan ikke se at tiltaket kommer i konflikt med de interesser direktoratet skal ivareta. Det fremsettes derfor ikke vesentlige merknader til tiltaket. Det gjøres oppmerksom på at vurderingen bygger på de opplysninger og forutsetninger som er gitt i søknaden. Ved vesentlige avvik kan vurderingen bli en annen, og det forutsettes at det innhentes ny vurdering ved vesentlige avvik. Andre tilbakemeldinger er ikke mottatt. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Ved tiltak som representerer en fare for spredning av forurensning/miljøgifter gis det tillatelse med hjemmel i 11 i forurensningsloven (særskilt tillatelse til forurensende tiltak) da tiltak som kan medføre fare for forurensning er forbudt, jf. 7 i forurensningsloven (plikt til å unngå forurensning). I tillatelsen kan det settes nærmere vilkår for å motvirke at forurensning fører til skader eller ulemper, jf. 16 i forurensningsloven (vilkår i tillatelse). Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside www.fylkesmannen.no Telefon 38 17 61 00 Org.nr. NO974 762 994

Side 2 av 6 Miljødirektoratet (tidligere Klima- og forurensningsdirektoratet) har utarbeidet en veileder som omtaler de viktigste forholdene i behandlingen av søknader om mudring og dumping ( Veileder for håndtering av sedimenter TA-2960/2012, håndteringsveilederen). I tillegg har de utarbeidet en veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystvann (TA- 2229/2007). I tillegg skal tiltak vurderes iht. naturmangfoldloven og vannforskriften. Det er dokumentert forurensede sedimenter. Det er ikke ønskelig at disse spres, og partikler fra sprengstein kan også ha uønskede effekter på det marine organismer. Forurensning Ved naboeiendommen ble det tatt analyser av sedimentene i 2004 og i 2007. Resultatene viser høye verdier for BaP, tjærestoffer (PAH), tributyltinn (TBT), PCB og tungmetallene bly (Pb), kobber (Cu ) og kvikksølv (Hg) i topplaget ned til 2 cm og betydelig forurensning av Cu, Hg, TBT, BaP, PAH og PCB i prøvene fra 2 til 20 cm dyp. Den mest markerte forurensningen er funnet i et lite område rett utenfor slippen, stasjon 3. Da det ikke er tatt separate analyser av sjøbunnen ved gnr. 3 bnr. 60, antar vi at sjøbunnen har likt innhold av miljøgifter som det er dokumentert ved naboeiendommen bnr. 59. Under tiltaksgjennomføringen skal siltskjørt kapsle inn tiltaksområdet og hindre partikkelspredning til området utenfor. Det er svært viktig ettersom organiske miljøgifter som regel er bundet til partikler (er hydrofobe). I tillegg er spredning av finpartikler fra tilført sprengstein i seg sjøl uønsket da det påvirker marine organismer. Det er mye strøm i området og partikler vil kunne spres over et stort område. Forurenset sjøbunn er et problem enkelte steder rundt Farsund. Da forurensningen i aktuelt tiltaksområde er ujevnt fordelt over til dels små flater, ser ikke miljøvernavdelingen den store gevinsten med å fjerne denne. Strømningsforhold har antakelig spredd og transportert bort det meste av de letteste løsmassene over tid. Fylkesmannen mener at tiltaket kan gjennomføres etter denne tillatelsen med vilkår uten å representere noen stor fare for forurensning av området. Det skal etableres kontroll med at siltskjørtet fungerer som det skal, og at det ikke er spredning av partikler/miljøgifter til utenfor tiltaksområdet. Det gjøres ved representative turbiditetsmålinger. Kontrollen skal utføres ved hjelp av turbiditetsmålinger. Målingene må være representative i forhold til påvirkningsgraden av tiltaket. Alle målinger skal loggføres. I henhold til håndteringsveilederen til Miljødirektoratet bør bakgrunnsverdiene måles i tiltaksområdet over en periode på minimum en uke forut for tiltaket. Grenseverdien settes til referanseverdi pluss 5 NTU. Referanseverdien settes som gjennomsnittlig eller medianverdi fra hele perioden referansemålingen er foretatt. Den mest konservative verdien bør benyttes. Rutine for, samt plassering av, turbiditetsmålinger fremlegges Fylkesmannen før tiltaket iverksettes. Av hensyn til plante- og dyreliv, friluftsliv og rekreasjon, er det en hovedregel at tiltak i sjø ikke tillates i perioden 15. mai til 15. september. I denne perioden er også den biologiske produksjonen i vannmassene stor, og det er lite ønskelig med negativ påvirkning av vannmassene. Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. Dette er et generelt krav som stilles i tillatelser ved tiltak i sjø. Dvs. at tiltakshaver skal dokumentere overholdelse av vilkårene i tillatelsen.

Side 3 av 6 Våre vurderinger iht. naturmangfoldloven og vannforskriften Vedtaket er vurdert etter prinsippene i 8 til 12 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Naturmangfoldloven setter krav til bakgrunnskunnskap for vedtak etter særlover som forurensningsloven med tilhørende forskrifter. Den eksisterende kunnskapen om området og dets biologiske mangfold anser vi for å være tilstrekkelig i forhold til sakens karakter. Vi har lagt Miljødirektoratet sin Naturbase og Fiskeridirektoratet sin kartløsning til grunn. Vi anser at kunnskapsgrunnlaget, jf. naturmangfoldloven 8, er tilstrekkelig ivaretatt gjennom disse kildene. Samlet beskriver kartløsningene det biologiske mangfoldet i området godt. I kunnskapsgrunnlaget skal også effekten av påvirkninger vurderes. Mulige effekter av de arbeidene som det er søkt om er godt kjent gjennom erfaring med liknende tiltak. Partikkelspredning av både forurensede partikler og finpartikler fra tilført sprengstein kan volde tilslamming av nærområder og forverre vannmassene for blant annet fisk i en periode. Føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, tillegger vi mindre vekt av de grunner som er nevnt over, nemlig at kunnskapen er tilstrekkelig. Kunnskapen omfatter både naturmangfoldet på stedet og de effekter en utfylling vil kunne ha. Prinsippet skal vurderes selv om kunnskapen er tilstrekkelig. Vi tillater allikevel tiltaket, men med vilkår om hvordan utfyllingen skal utføres slik at faren for skade reduseres. Prinsippet om samlet belastning, jf. naturmangfoldloven 10, er relevant for inngrep av denne typen i sjøbunnen. Fjordene i Farsund har belastning også fra industri, småbåthavner og annen type inngrep. Det er tidligere fylt ut store mengder stein på naboeiendommen og på Vestersiden/Nordkapp. Naturlig sjøbunn bør ikke ukritisk dekkes til med steinmasser. Lyngdalsfjorden er imidlertid relativt åpen med brorparten av sjøbunnen intakt. Utfyllingen vil, etter vår mening, ikke forringe eller ødelegge sårbare områder. Vi tillegger derfor prinsippet om samlet belastning mindre vekt for dette tiltaket. Eventuell påvirkning i vannmassene er forbigående og holdes på et begrenset område når vilkårene følges. Prinsippene i 11 og 12 er imidlertid aktuelle. Vilkår om bruk av siltskjørt er blant annet satt for å begrense skade på naturmangfoldet ved å hindre spredning av partikler fra utfyllingen. Tiltakshaver skal, i henhold til naturmangfoldloven 11, dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade som tiltaket volder. Turbiditetsmåler er et vanlig krav for å kontrollere effekten av siltskjørtet. Naturmangfoldloven 12 sier at man skal bruke miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Tidspunktet vi har satt vilkår om og avbøtende tiltak som siltskjørt er å anse som slike driftsmetoder. Vi anser ikke vilkårene for å være urimelig ut fra tiltakets omfang. Dette er en løsning som isolert sett er det beste for miljøet. Miljøvernavdelingen anser det som tilstrekkelig med siltgardin for å hindre partikkelspredning. Det er imidlertid viktig at siltgardinet er på plass før arbeidene starter. Blant annet kan, som nevnt over, sprengstein inneholde nåleformede partikler som er lite gunstig for fisk. Siltskjørtet bør omfatte hele utfyllingen. Vi anser ikke tiltaket som så stort at det påvirker miljøtilstanden i vannforekomsten. Vi viser i denne sammenheng til vannforskriften 12 første ledd bokstav a). Vi anser vilkårene i 12 andre ledd bokstav a, b og c som oppfylt, jf. vurderingene over. Etter vår vurdering vil ikke dette konkrete tiltaket innvirke på om miljømålet for vannforekomsten nås eller ikke.

Side 4 av 6 Andre forhold Søker er selv ansvarlig i forhold til andre brukerinteresser som kan bli berørt, herunder eventuelle sjøvannsinntak og andre installasjoner. Søker er også selv ansvarlig for å innhente andre tillatelser som er nødvendige. Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Vi bemerker at søknaden er behandlet etter forurensningsloven og at søker også må innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk, blant annet plan- og bygningsloven. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltaket finner sted. Aktuelle etater samt berørte parter mottar kopi av dette vedtaket. Tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, gir Fylkesmannen i Vest-Agder tillatelse til utfylling i sjø ved Farøy, gnr. 3 bnr. 60 i Farsund kommune. Vilkår for tillatelsen: 1. Det kan fylles ut inntil 4 500 m 3 rene masser (sprengstein) i det omsøkte området. 2. Under gjennomføringen av tiltaket skal det benyttes siltskjørt (dvs. under hele tiltaksgjennomføringen). Siltskjørtet skal kapsle inn tiltaksområdet og hindre at forurensede partikler og finpartikler spres til området utenfor. Det må derfor monteres slik at det hindrer spredning av partikler. 3. Det skal etableres kontroll med at siltskjørtet fungerer som det skal, og at det ikke er spredning av partikler/miljøgifter til utenfor. Dvs. at det skal være en kontroll med eventuell partikkelforurensning. Kontrollen skal utføres ved hjelp av turbiditetsmålinger. Målingene må være representative i forhold til påvirkningsgraden av tiltaket. Alle målinger skal loggføres. Bakgrunns verdier bør måles i tiltaksområdet over en periode på minimum en uke forut for tiltaket. Referanseverdien settes som gjennomsnittlig eller medianverdi fra hele perioden referansemålingen er foretatt. Den mest konservative verdien bør benyttes. Grenseverdien settes til referanseverdi pluss 5 NTU. Turbiditeten skal måles i jevnlige dybdeintervaller fra vannoverflaten og ned til sjøbunnen. Rutine for drift av turbiditetsmåler, inkludert hva som skal gjøres ved overskridelse av grenseverdi, fremlegges Fylkesmannen før tiltaket iverksettes. Plassering av turbiditetsmålere skal også legges fram for Fylkesmannen før tiltaket iverksettes. 4. Det skal tilstrebes at masser som brukes til utfylling skal være fri for partikler og nitrogenforbindelser. Masser som benyttes til utfylling skal være i tilstandsklasse I-II, jf. veileder TA-2229/2007 om klassifisering av miljøgifter i vann og sediment utgitt av Miljødirektoratet. Stein med fare for innhold av sulfidholdige bergarter skal ikke benyttes.

Side 5 av 6 5. Den best tilgjengelige teknologien/metoden må benyttes i utførelsesfasen både mhp. metode, kontroll og overvåkning, jf. BAT-prinsippet ( Best Available Technology ). 6. Internkontroll for aktiviteten må være utarbeidet, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.1996 nr. 1127. Alle avvik skal loggføres. 7. Arbeidet skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. Dersom det oppstår utilsiktede forurensningssituasjoner eller brukerkonflikter, skal arbeidene stanses og korrigerende tiltak gjennomføres. Fylkesmannen må varsles ved alle forhold der tiltaket kan berøre miljøet negativt. 8. Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelse på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet. 9. Før tiltaket iverksettes skal det gis beskjed til Fylkesmannen om dato for oppstart samt hvem som er ansvarlig entreprenør. 10. Tiltaket skal ikke skje i tidsrommet 15. mai til 15. september. 11. Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. 12. Tillatelsen er gjeldende i 2 år f.o.m. vedtaksdato. Ansvarsforhold Tiltakshaver er ansvarlig for at tiltakene gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere med mer. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i forurensingsloven. Denne avgjørelsen kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Gebyr På bakgrunn av de opplysninger som søker har gitt i søknaden, vurderer vi tiltaket plassert under gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf. 39-4 (ny tillatelse). Gebyret er med hjemmel i forurensningsforskriften 39-10 redusert på grunn av mindre tidsbruk. Det betyr at søker skal betale et gebyr på kr. 10 000 for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil ettersendes vedtaket. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Et vedtak om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at brev er mottatt, jf. forurensningsforskriftens 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales

Side 6 av 6 i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Med hilsen Thore Egeland (e.f.) sjefingeniør Bjørn Wattne Østerhus senioringeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S Farsund Havnevesen Postboks 100 4552 FARSUND Jan Reinertsen Gamle Andøyvei 30C 4623 KRISTIANSAND S Farsund kommune Postboks 100 4552 Farsund Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Kystverket sørøst Serviceboks 2 6025 Ålesund Naturvernforbundet i Vest-Agder Ferjeveien AS Postboks 113 4552 FARSUND Norsk maritimt museum Bygdøynesveien 37 0286 OSLO