Referat oppstartsmøte Tryms vei 13 m.fl, Steinerskolen - detaljregulering Plannummer 1413 Saksnummer 201407544 Møtedato 03.09.2014 MØTEDELTAKERE Forslagsstiller Konsulent Saksbehandler, plan-, bygg- og oppmålingsetaten Fra kommunen Referat sendes Jan Omli Larsen og Egil André Jore, KNAS Johan Koren Hauge og Andreas Anderssen, Basis Arkitekter Elin Aabel Bergland Ingeniørvesenet: Gro Solås Parkvesenet: Hanne Katinka Hofgaard Plan, bygg og oppmålingsetaten: Robert Hedland (formøte) Kristiansand Eiendom: Jon Holt (formøte) Teknisk direktørs stab: Harald Karlsen Oppvekstsektoren: Grete Olsen Miljøretta helsevern: Are Vegusdal (formøte) Barn og unges representant: Kjartan Myklebust Statens vegvesen: Tore Hansen, Toni Sinnes (formøte) Møtedeltakere, samarbeidsgruppas medlemmer, sektorkontakter, plan- og bygningssjef, planleder, barn og unges representant, Rådet for funksjonshemmede v/ Oliver Nørve, Vest-Agder fylkeskommune, postmottak. FORSLAGSSTILLERS BESKRIVELSE AV PLANIDÉEN Planideen Planinitiativet er en oppfølging av kommunalutvalgets vedtak 29.04.2014 om fradeling og salg av areal til Steinerskolen Forslagsstiller ønsker å: - Avklare størrelse på tomt for Steinerskolen, foreslått ca 6 daa. - Bebygge øvrig del av området, på 6 daa med 9000 m² BRA. Dette tilsvarer TU=150 %, mens det i kommunedelplan for Lund var angitt retningslinje om TU= 100 %. - I møtet framkom det at forslagsstiller kun vil etablere boliger i ny bebyggelse mellom tomt for Steinerskolen og Østre ringvei. Side 1 av 9
SAMARBEIDSGRUPPAS TILBAKEMELDING OG FØRINGER FOR PLANARBEIDET Planområdet Forslagsstillers forslag til planavgrensning Plan-, bygg- og oppmålingsetatens justerte forslag. Avgrensningen er tilplasset tilstøtende reguleringsplaner (gjeldende og igangsatte) og eiendomsgrenser. Endelig avgrensning mot gang-/sykkelbro med videre gang- /sykkelvei mot parkdraget og Tryms vei kan først gjøres når trasé for sykkelekspressveien er avklart. Om ikke den søndre traséen velges, vil planen måtte tilpasses gang-/sykkelbro som inngår i områdeplan for Marvikssletta (se illustrasjoner og punkt under). Side 2 av 9
Utsnitt av områdeplan for Marvikssletta har tidligere vært på høring, og skal på ny høring når planforslaget er revidert. Forbindelse fra Tryms vei til gang-/sykkelbro bør justeres Skravert område inngår i varslet planområde for sykkelekspressveien. Illustrasjon fra mulighetsstudie for sykkelekspressveien viser traséene som inngår i planområdet vist i illustrasjonen over. Side 3 av 9
Viktige føringer i overordnete planer og politiske vedtak Utnyttelse/ høyder/ bebyggelsesstruktur Sentrumsformål i kommuneplanen. Kommunalutvalgets vedtak om fradeling/salg av Steinerskoletomta. Framtidig valg av trasé for sykkelekspressvei. Området ligger i overgangen mellom det åpne landskapsrommet rundt Oddernes kirke, eksisterende rekkehusområde ved Tryms vei/ Sigyns vei og den tettere bystrukturen som reguleres i områdeplan for Marvikssletta. Utnyttelse og høyder må vurderes i forhold til omgivelsene. Kommunedelplan for Lund er opphevet, men det bør ses til retningslinjene som var angitt i denne mtp utbyggingsvolum. Støy fra E18 og Østre ringvei vil gi føringer for hvordan bebyggelsen kan etableres. Utearealer må ha tilfredsstillende støyforhold. Steinerskolen Planen må avklare om arealet som avsettes til skole vil gi utvidelsesmuligheter for Steinerskolen, eller om det er dagens situasjon som reguleres. I tillegg må planen redegjøre for tilgjengelig uteareal mht. antall elever. Selv om det er en privat skole, forventes det at planen tilrettelegger for arealer og kvaliteter i tråd med kommunens standard. Del av skolegården ligger i dag i grønnstrukturen utenfor eiendomsgrense/ foreslått reguleringsgrense. Barn og unges interesser skal ivaretas i utarbeidelse av arealplaner. Samarbeidgruppas tilbakemelding er at skolen må involveres i planarbeidet. Miljørettet helsevern opplyser at gamle Oddernes skole ikke er godkjent for undervisning. Atkomst og trafikk Det foreslåtte planområdet har i dag to atkomster; fra Tryms vei (Steinerskolen) og Østre ringvei (midlertidige brakker). Det framkom i møtet at forslagsstiller ønsker atkomst til hele planområdet fra Tryms vei, og at det kun planlegges for boligformål. Samarbeidsgruppa er skeptisk til å øke trafikken gjennom St. Olavs vei som allerede i dag oppfattes som belastet, spesielt ved Oddemarka ungdomsskole. Det må fremlegges en trafikkutredning som gir et vurderingsgrunnlag for hvor stor utnyttelse området kan få, og hvilke «avbøtende» tiltak som eventuelt må gjennomføres. Plan-, bygg- og oppmålingsetaten tok opp muligheten for å anlegge bensinstasjon på tomta, med atkomst fra rundkjøringa/ Østre ringvei. En permanent atkomst med en ny arm i rundkjøring i Østre ringvei vil medføre en ombygging av hele rundkjøringen, og anses som en for stor kostnad for utbygging av planområdet. I tillegg vil det være svært vanskelig mht. «landing» av framtidig gang-/sykkelbro over Østre ringvei. Avgrensning mot trafikkområder Det må reguleres byggegrense min. 6 m fra tunnelspunten. I områdeplan for Marvikssletta er det lagt inn 20 m byggegrense fra Side 4 av 9
Østre ringvei. Byggegrenseavstand i plan for Tryms vei 13 m.fl. bør heller ikke være mindre enn 20 m fra midten av fv. 471. Dette innebærer byggegrense ca 5 m fra veigrunn ved nordre del av 38/23. Byggegrenser mot kommunal vei gjøres som i reguleringsplan for Tryms vei 1-11. Parkering Grønnstruktur og lekeplasser Antall parkeringsplasser må være i tråd med bestemmelser i kommuneplanen. Uteareal tilknytta Steinerskolen og eksisterende kvartalslek, i parkdraget mot Oddernes kirke, ved Tryms vei 7 og 9 utgjør til sammen en nærmiljøpark. Kvartalslek og uteareal ved Steinerskolen er direkte tilknyttet parkdraget over tunnellokket, som har både en lokal og sentral interesse. Parkdraget utgjør en god struktur å bygge seg opp mot. I prosessen må det avklares hvorvidt Steinerskolens «uformaliserte» bruk av uteareal mot tunnellokket skal formaliseres gjennom planen, eller om eksisterende regulering og bruk skal videreføres. Bebyggelsens påvirkning på grønnstruktur mht. sol/skyggeforhold må illustreres. Bøketrær ved Oddernes skole må bevares. Et forholdsmessig bidrag til oppgradering av kvartalslek/ nærmiljøpark må påregnes. Det vil stilles krav om opparbeidelse av sandlek internt på byggeområdet, i tråd med krav i kommuneplanen og kommunal utomhusnormal. Skole og barnehage Blåmann barnehage ligger innenfor Steinerskolens område. Kommunen tar utgangspunkt i at denne oppfyller kommuneplanens krav om å avsette tomt til barnehage innenfor sentrumsområde S2. Nærmeste kommunale barnehage er Læringsverkstedet Lund. Planområdet vil sogne til Lovisenlund og Wilds Minne barneskoler, og Oddemarka ungdomsskole. Grei kapasitet på barnetrinnet. På ungdomstrinnet forventes en utvidelse av bydelens kapasitet i 2019 ved utbygging av Havlimyra. grenser for hvilken skole elevene i bydelen da vil sogne til, justeres som følge av denne utbyggingen. Prosjektet må inn i kommunens utbyggingsprogram, slik at det inngår som grunnlag for vurdering av framtidig skolekapasitet. Kommunaltekniske anlegg Krav om godkjente tekniske planer (vei, vann, avløp) samt utomhusplan. Tiltaket forutsetter etablering av septiktank og lokal fordrøyning av overvann. Jf. punkt om trafikk må det vurderes tiltak som rekkefølgekrav på veinettet utenfor planområdet. Side 5 av 9
Eiendomsforhold Kommunens kartgrunnlag viser sikre eiendomsgrenser i planområdet. Planen må vise hvilke eiendomsgrenser som skal oppheves, og hvilke som etableres ved gjennomføring av plan. Kunnskapsgrunnlag - Kulturminnevernregistrering, bydel Lund: Oddernes skole er angitt som enkeltbygning som vurderes som spesielt verdifull, og som ikke har bevaringsstatus i dag. - Grønnstrukturutredningen: Knallgrønn: 1. prioritets grøntområde Lys grønn: 2. prioritets grøntområde Stipla: gang-/sykkelvei Blå: bekk - Forurensa masser (GisLine): Ingen lokaliteter. - Naturmangfold (GisLine): Ingen lokaliteter Kulturminner Det knytter seg bevaringsinteresser til Oddernes skole, jf. kommuneplan og kulturminnevernregistrering for bydel Lund. Dette må ivaretas i planen. I forbindelse med bygging av E18-tunnelen demonterte og lagret Steinerskolen gymnastikksalen med tanke på gjenoppbygging annet sted i området. Dette bør utredes i plansammenheng. Planområdet ligger nær Oddernes kirke, og utbyggingsvolumer må vurderes i forhold til denne. Veinavn Utbyggingsprogram og utbyggingsavtale Mulige/sannsynlige rekkefølgekrav Eksisterende veinavn dekker planområdet. Forslagsstiller må ta initiativ for å innarbeide prosjektet i kommunens utbyggingsprogram. Kommunen anbefaler at det inngås utbyggingsavtale før utbygging innenfor planområdet igangsettes. Utarbeidelse av utomhusplan og teknisk plan. Etablering av sandlek internt i området, og oppgradering av eksisterende kvartalslek/nærmiljøpark. Gjennomføring av tiltak i teknisk plan. Tiltak utenfor planområdet for bedring av trafikale forhold i St. Olavs vei/ Tryms vei. Trafikkutredninger vil avklare omfang og geografisk utstrekning av tiltak. Side 6 av 9
Illustrasjoner Særskilte utredninger Konsekvensutredning Illustrasjoner må vise ny bebyggelse sett i forhold til eksisterende rekkehusbebyggelse, skolebygg, Oddernes kirke. Geotekniske vurderinger og støyutredninger. For øvrig utredninger/illustrasjoner i tråd med plan-, bygg- og oppmålingsetatens mal for planbeskrivelser. Forskrift om konsekvensutredninger angir i 2 a-h hvilke planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften. Regulering til boligog skoleformål på et område som i kommuneplanen er avsatt til sentrumsformål kommer ikke inn under noen av disse oppfangskriteriene. 2 f-g angir at tiltak nevnt i vedlegg I er utredningspliktige. Detaljreguleringen inneholder ikke tiltak nevnt i vedlegg I. Forskriften 3 a-e angir hvilke planer og tiltak som skal vurderes etter forskriften 4. Jf. 3b skal tiltak nevnt i vedlegg II vurderes etter forskriften 4. Vedlegg II, punkt 3 inneholder «utvikling av by og tettstedsområder». Ettersom man i planarbeidet skal detaljregulere kommuneplanens sentrumsformål, er plan-, byggog oppmålingsetaten av den oppfatning at det må vurderes hvorvidt reguleringen vil gi vesentlige virkninger for miljø og samfunn, jf. forskriften 4. Det eneste punktet i 4 som kan være aktuelt å vurdere planinitiativet opp mot, er punkt a som angir at: planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde, Planområdet ligger i nærheten av Oddernes kirke, som er vernet, og inneholder Oddernes skole, som det er knyttet bevaringsinteresser til. Forutsatt at høyder og utnyttelse på ny bebyggelse hensyntar disse byggene, mener plan-, bygg- og oppmålingsetaten at planen ikke utløser krav om konsekvensutredning. Prosess Konklusjon Det forutsettes at Steinerskolen involveres i planarbeidet. I punktene over er det gitt tilbakemeldinger på hva samarbeidsgruppa mener må tas med i en planprosess. Med utgangspunkt i at tilbakemeldingene ivaretas, anbefaler samarbeidsgruppa oppstart av planarbeid. Elin Aabel Bergland, 16.09.2014 Referent Denne tilbakemeldingen fra kommunen bygger på de opplysninger og planfaglige forhold som forelå på det tidspunkt oppstartsmøtet ble avholdt. Planfaglige tema og prioriterte utredningsbehov for planarbeidet er angitt så langt dette har vært mulig på grunnlag av tilgjengelige opplysninger gitt i planinitiativet og etter interne kommunale avklaringer. Verken oppstartsmøtet eller referatet gir rettigheter i den senere saksbehandlingen. Side 7 av 9
VEDLEGG OVERORDNA PLAN OG STYRINGSVERKTØY Kommuneplanens arealdel Formål: Sentrumsformål, S2 Tobienborg sentrumsområde Bestemmelser: 12 C: I bydelssentrene samt på Tangen, silokaia og Lund, delområde S2, skal det avsettes areal til barnehage. Reguleringsplan for Tobienborg, plan id 70 vedtatt 14.09.56 Formål: fellesarealer, regulert bebyggelse (Oddemarka skole), utvidelse av skoletomt. Ny detaljregulering vil gjelde foran deler av denne reguleringsplanen. Annet planarbeid i området Aktuelle politiske vedtak Områdeplan for Marvikssletta, plan id 1247 Vollevann-Oddemarka sykkelekspressvei, plan id 1398 Detaljregulering for Tryms vei 9-11, plan id 1385 Oddemarka kryssområde, plan id 1396 KOMMUNALUTVALGET 29.04.2014 SAK 16/14 Vedtak: 1. Eiendommen fradeles (6,5 mål), slik at Steinerskolens virksomhet skilles ut. Fradelingen skjer slik at Steinerskolen ikke må rive eller flytte eksisterende bygg. 2. Kommunalutvalget ber KNAS selge skoletomta til Steinerskolen til skoletakst. 3. Kommunalutvalget ber administrasjonen forberede en egen sak om lånegaranti for private skoler. 4. Kristiansand kommune/kristiansand Næringsselskap AS skal ha gjenkjøpsrett dersom Steinerskolen skal selge tomten eller benytte den til annen virksomhet. Prisen fastsettes på grunnlag av takst med forutsetning at tomten er regulert til skoleformål. (Enst.) Side 8 av 9
Nasjonale føringer Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging T- 1497 (2011). Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009). Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1995). Om barn og planlegging, rundskriv T-2/08 Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging (T-5/93, 1993). Retningslinje for planlegging av riks- og fylkesveger (T-1057, 1994). Retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (T- 1520, 2012) Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, (T-1521, 2012). Aktuelle lover Plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven ( 8-12) Folkehelseloven ( 4) GENERELL INFORMASJON Planmateriale Kart Oppstartsmelding Plangebyr Komplett planmateriale skal være i henhold til Plan, bygg og oppmålingsetatens krav til detaljreguleringsplaner, se internett: www.kristiansand.kommune.no tjenester bolig og eiendom arealplaner utarbeidelse av detaljregulering, eller kortadressen kristiansand.kommune.no/detaljregulering Nyeste grunnkart for området må brukes Kommunens mal for avisannonse, adresseliste og brev til grunneiere, naboer, offentlige etater og andre berørte interesser skal benyttes. Plan, bygg og oppmålingsetaten utarbeider adresseliste. Oppstart av planer skal legges ut på kristiansand.kommune.no/oppstart-av-plan. Oppstartsvarsel sendes til post.teknisk@kristiansand.kommune.no. Kommunens informasjonsbrosjyre om reguleringsplaner og medvirkning legges ved oppstartsmeldingen til naboer. Brosjyren kan fås i servicebutikken, eller skrives ut fra internett. Det varsles oppstart av arbeid med utbyggingsavtale. Hører ikke tiltakshaver fra fylkeskommunen innen fristen angitt i melding om oppstart vil det ikke komme ytterligere innspill fra fylkeskommunen. Fylkeskommunen kan likevel komme med faglige råd og innsigelser ved offentlig ettersyn. Det må betales gebyr for behandling av reguleringssaker i samsvar med en hver tids gjeldende gebyrregulativ når planen legges ut til offentlig ettersyn. Gebyr sendes: KNAS AS, Kjøita 17, 4630 Kristiansand Fremdriftsavtale Plan, bygg og oppmålingsetaten tilbyr å inngå en gjensidig forpliktende fremdriftsavtale med forslagsstiller. Avtalen inngås etter at det er varslet oppstart av planarbeidet. Side 9 av 9