SAKSPROTOKOLL - OVERFØRING AV VASKERIDRIFT TIL SOLSTEIN AS Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandlet saken den 06.06.2017, saksnr. 25/17 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Kommunestyret vedtar at vaskeridriften overføres til Solstein a/s gjennom en virksomhetsoverdragelse. Arbeidsmiljølovens bestemmelser om virksomhetsoverdragelser legges til grunn for prosessen. 2. I forbindelse med oppføring av nybygg til vaskeri ønsker Karmøy kommune å leie rundt 1000 kvm i byggets andre etasje for samlokalisering av aktivitetsavdelingen. Det forutsettes at dette kan løses innen dagens vedtatte driftsbudsjett for aktivitetsavdelingen.
SAKSPROTOKOLL - OVERFØRING AV VASKERIDRIFT TIL SOLSTEIN AS Eldrerådet behandlet saken den 06.06.2017, saksnr. 25/17 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Kommunestyret vedtar at vaskeridriften overføres til Solstein a/s gjennom en virksomhetsoverdragelse. Arbeidsmiljølovens bestemmelser om virksomhetsoverdragelser legges til grunn for prosessen. 2. I forbindelse med oppføring av nybygg til vaskeri ønsker Karmøy kommune å leie rundt 1000 kvm i byggets andre etasje for samlokalisering av aktivitetsavdelingen. Det forutsettes at dette kan løses innen dagens vedtatte driftsbudsjett for aktivitetsavdelingen.
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Sigurd Gjerdevik Arkiv: H08 Arkivsaksnr.: 17/1682 Sign: Dato: Utvalg: Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 06.06.2017 Administrasjonsutvalget 07.06.2017 Hovedutvalg helse og omsorg 07.06.2017 Formannskapet 12.06.2017 Kommunestyret 19.06.2017 OVERFØRING AV VASKERIDRIFT TIL SOLSTEIN AS Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret vedtar at vaskeridriften overføres til Solstein a/s gjennom en virksomhetsoverdragelse. Arbeidsmiljølovens bestemmelser om virksomhetsoverdragelser legges til grunn for prosessen. 2. I forbindelse med oppføring av nybygg til vaskeri ønsker Karmøy kommune å leie rundt 1000 kvm i byggets andre etasje for samlokalisering av aktivitetsavdelingen. Det forutsettes at dette kan løses innen dagens vedtatte driftsbudsjett for aktivitetsavdelingen.
SAKSFRAMSTILLING Sammendrag av saken: Karmøy kommune har det siste året sett på mulighetene for å omstrukturere kommunens vaskeridrift til en mer fremtidsrettet og rasjonell driftsmodell. I tillegg har kommunen behov for flere arbeids-/aktivitetsplasser for innbyggere som har behov for varig tilrettelagt arbeid/aktivitet. Solstein har i de siste par årene opplevd et sviktende marked på flere områder med lavere ordretilgang. Solstein, som er et 100 % kommunaleid aksjeselskap, har i denne prosessen etterspurt sin eier, Karmøy kommune, om flere og mer stabile oppgaver. Ved å jobbe sammen med administrasjonen på Solstein har Karmøy kommune kommet frem til en foreslått driftsmodell som utvikler kommunens vaskeri kapasitet, og utvikler Solstein som bedrift med mange flere og stabile arbeidsoppgaver. Driftsmodellen vil være økonomisk fordelaktig for Karmøy kommune. Ulike alternativer har blitt vurdert, men det mest hensiktsmessige alternativet er å foreta en virksomhetsoverdragelse av kommunens vaskeritjenester til Solstein. Dette balanserer den risikoen Solstein må ta økonomisk ved å investere i lokaler og utstyr, og behovet for langsiktige arbeidsoppgaver. For kommunen gir det et langsiktig driftsperspektiv med en mulighet for kapasitetsøkning ved behov. I tillegg styrkes muligheten til at flere av kommunens innbyggere kan få sitt arbeid-/aktivitetstilbud ved Solstein. Et sentralt poeng for Karmøy kommune har vært og også ivareta de ansatte ved en eventuell virksomhetsoverdragelse. Ingen vil miste jobbene sine og prosessen vil bli gjennomført i nært samarbeid med de ansatte og deres organisasjoner. Nytt vaskeri vil tidligst være operativt fra 2. halvår 2018. Et eventuelt nybygg for vaskeri vil også gi muligheter for å samle andre kommunale dagtilbud for brukergruppen i nær tilknytning til Solstein. Nærmere bestemt kan Treningsverkstedet og dagtilbudet på Norheim samlokaliseres til Solstein. Det forutsettes her at det kan realiseres innen vedtatt budsjettramme for dagtilbudet. Fakta/saksopplysninger: Bakgrunn for saken Karmøy kommune sin vaskeridrift er i dag lokalisert ved to institusjoner, Kopervik og Storesund. Tidligere har også Skudenes hatt et vaskeri. Dagens organisering med delt produksjon er utfordrende med tanke på bemanning, arealer og utvidelses muligheter. Dette er forhold som gjør at det vil være fordelaktig å samle vaskeritjenestene på et sted. Selv om driftsforbedringer er identifisert, har kommunen i dag en god drift av vaskeriene. Utredninger som ble gjennomført i forbindelse med vurdering av konkurranseutsetting viser at driften er god. Det som gjør kommunal vaskeridrift spesiell er håndtering av privattøy for langtidsbeboere på institusjon, dette utgjør en vesentlig del av arbeidstiden til de ansatte.
De siste par årene har Solstein møtt et stadig mer sviktende marked, kanskje spesielt på grunn av oljeprisfallet og fallende etterspørsel til leverandørindustrien. Solstein har også i serviceavdelingen mistet kontrakter. Solstein har derfor startet ulike andre aktiviteter for å kompensere for redusert aktivitet i ulike avdelinger, men trenger allikevel flere arbeidsoppgaver som er stabile over tid. Solstein har derfor i lengre tid etterspurt sin eier, Karmøy kommune etter flere og varige arbeidsoppgaver med et visst omfang. Vaskeridrift har vært en oppgave som bedriften har luftet for kommunen noen ganger, fordi vaskeridrift innebærer mange oppgaver som kan egne seg for personer med stor grad av tilrettelegging. Det er denne type oppgaver Solstein har jobbet mest med for å få mer av. Karmøy kommune er på sin side avhengig av gode arenaer for arbeid og aktivitet for at våre innbyggere skal få gode og meningsfulle tilbud. Solstein har vist seg å være særdeles dyktige på dette området og gitt sine medarbeidere en merverdi utover at de kun har en jobb. Dersom kommunen ikke kan tilby alternativer gjennom Solstein, må alternative arenaer etableres i egen eller andres regi. Denne saken utreder i hvilken grad Karmøy kommune kan utvikle sin vaskeridrift, samtidig som Solstein utvikles som bedrift og kan gi et stødig arbeids og aktivitetstilbud til flere. Utredningen viser at Karmøy kan få en like god vaskeritjeneste som i dag samtidig som Solstein får mange nye arbeidsoppgaver. Problemanalyse Flere muligheter har vært undersøkt i forhold til en omstrukturering av Karmøy kommunes vaskeridrift. Den sentrale forutsetningen har hele tiden vært at Solstein skal kunne overta vaskeridriften til en risiko som er håndterlig for både Solstein og Karmøy kommune. Alternativet er i utgangspunktet å fortsette som nå. Bruk av ulike former for anbudskonkurranse, inkludert bruk av reserverte kontrakter har vært vurdert for vaskeriet. Disse alternativene anses ikke som aktuelle fremgangsmåter. I første rekke fordi det vil være en for kortsiktig avtale for at det vil være aktuelt for Solstein. Det er i tillegg vurdert juridisk hvilket handlingsrom som finnes innenfor regelverket for offentlige anskaffelser. Vurderingen er at det ikke synes hensiktsmessig for kommunen eller Solstein med en slik tilnærming. Kommuner står forholdsvis fritt til å organisere sin egen drift, og ved en virksomhetsoverdragelse flyttes hele driften inkludert ansatte over til Solstein a/s. Bruk av virksomhetsoverdragelse som virkemiddel er godt forankret i Arbeidsmiljøloven og krav til prosess vil også være forankret der. Kommunen og Solstein vil dermed ha full kontroll på prosessen og medfølgende avtale. Ved en virksomhetsoverdragelse vil en kunne opprettholde tilbudet om vask av privat tøy til beboerne på institusjon i vaskeriet, og en vil kunne bidra til at ansatte ved Solstein får meningsfulle arbeidsoppgaver som er stabile og lite konjunkturutsatte. Vask av privat tøy er en arbeidsoppgave som er krever mange arbeidstimer sett i forhold til mengde. Her har Solstein et stort konkurransefortrinn, med tanke på muligheten til å sette inn ekstra ressurser på nettopp vasking og håndtering av privat tøy, uten at driftsbudsjettet behøver å økes.
Prosess Tidlig i 2016 ble forslaget om å foreta en omstrukturering av kommunens vaskeritjenester til Solstein lagt fram for hovedtillitsvalgte og vaskeriets leder. Tillitsvalgte og leder ble informert om at en omstrukturering av vaskeriets drift var noe som det ble jobbet med og som en ville komme tilbake til dersom det var grunnlag for overføring av denne driften. 2. halvår 2016: Karmøy kommune har i samarbeid med Solstein sett på ulike driftsmodeller, og en driftsmodell hvor forslaget om en virksomhetsoverdragelse ble jobbet videre med. Solstein på sin side begynte et grundig utredningsarbeid for å se om vaskeridrift var noe som de kunne overta. I forkant av denne dialogen med Solstein, hadde Karmøy kommune foretatt en grundig kartlegging av sin egen produksjon. Det ble kartlagt hvor mye tøy som ble vasket i de ulike kategoriene. Nærmere bestemt ble det kartlagt hvor mange kilo uniformbukser som ble vasket, hvor mange kilo håndklær osv. Disse tallene ble så delt med Solstein. Dette ble gjort for at Solstein skulle kunne komme opp med et best mulig estimat for hva de kunne drive tjenesten for. Første halvår 2017 Det ble det avholdt flere møter mellom Karmøy kommune og Solstein, hvor Solstein fremla sitt løsningsforslag til drift av vaskeri for Karmøy kommune. Disse forslagene ble gjennomgått og vurdert av vaskerikyndige og vurdert som gode driftsmodeller. Forslagene er utarbeidet for Solstein av ekstern vaskeri konsulent. I mars 2017 behandlet styret i Solstein a.s saken, og Solstein a.s kan gå videre i prosess om en virksomhetsoverdragelse såfremt Karmøy kommune er villige til dette. For kommunen sin del så har det blitt utredet at en virksomhetsoverdragelse av vaskeritjenesten fra kommunal regi og til Solstein, er det foretrukne alternativet. I april 2017 ble det avholdt drøftingsmøte med de hovedtillitsvalgte. Her ble det redegjort for hvorfor man vurderer en virksomhetsoverdragelse. Hvilke avveininger som er tatt hvorfor man ikke har falt ned på en anbudskonkurranse. Den økonomiske vurderingen ble også gjennomgått. Dette sammen med at en tentativ tidsplan ble fremlagt. I møte ble det konkludert med at det skulle berammes et snarlig informasjonsmøte med de ansatte og tillitsvalgte. I informasjonsmøte for de ansatte ble de samme elementene gjennomgått som i drøftingsmøte. Det ble redegjort for at under forutsetning av et positivt kommunestyrevedtak, så må Solstein bygge nytt. Det vil først være driftsklart tidligst høsten 2018. Ved positivt vedtak fra kommunen vil forprosjektering kunne starte. Tidligst mulig tidspunkt for oppstart av vaskeri i Solsteins regi vil være høsten 2018. Andre opplysninger Solstein er en attføringsbedrift som er eid 100 % av Karmøy kommune. Solstein tilbyr i hovedsak 2 typer tiltak gjennom NAV. Arbeidsrettet rehabilitering har Solstein driftet for NAV siden 2008.
ARR er et tilbud til sykemeldte eller mennesker som har fått sin arbeidsevne nedsatt, slik at de hindres i å komme tilbake i ordinært arbeid. ARR har som formål å styrke folks arbeidsevne, bidra til at de mestrer sine helse-relaterte utfordringer og sosiale vansker som hindrer deltakelse i arbeidslivet. ARR har et arbeidsrettet fokus. Tiltaket har en tidsramme på 4 uker, med muligheter for forlengelse i inntil 12 uker. Videre drifter Solstein tiltaket Varig Tilrettelagt Arbeid (VTA). Dette er et tilbud primært til mennesker med uføretrygd og som ikke kan nyttiggjøre seg andre arbeidstilbud. En person som er arbeidstaker i VTA blir, etter prøvetiden, fast ansatt i Solstein og har de samme rettigheter og plikter som arbeidstakere i det ordinære arbeidslivet. Herunder også rettigheter og plikter i henhold til Arbeidsmiljøloven. Plassene innen VTA blir i dag finansiert ved et statlig driftstilskudd i tillegg til et tilskudd fra arbeidstakernes bostedskommune. Det statlige tilskuddet er en fast årlig sats per godkjent tiltaksplass på kroner 150 000. Tilskuddet fra arbeidstakerens bostedskommune skal i tillegg utgjøre 25% av det statlige tilskuddet. Arbeidstakerne har rett til et individuelt tilrettelagt arbeids- og kvalifiseringsopplegg som er tilpasset deres behov og forutsetninger. Herunder individuell veiledning og oppfølging. De har rett til medbestemmelse i utforming og evaluering av de individuelle avtaler og planer som er knyttet til ditt ansettelsesforhold i bedriften. Å sysselsette mennesker innenfor tiltaket VTA krever en stabilitet og forutsigbarhet i både type arbeidsoppdrag, men også i arbeidsmengde. Det er viktig at de markedene de opererer innen ikke er for konjunkturutsatte. Solstein har i den senere tid fått et større behov for nye arbeidsområder, på grunn av et fallende marked. Kommunen igjen er avhengig av gode og meningsfulle aktivitets- og arbeidstilbud for utviklingshemmede. I tillegg kjøper Karmøy kommune plasser til Kommunale Tilrettelagt Arbeid (KTA) dette er i all hovedsak plasser til innbyggere som tidligere har hatt en VTA plass, men som etter funksjonsfall ikke innfrir kriteriene for fortsatt VTA plass ved Solstein. Fra høsten 2017 vil Karmøy kommune ha 14 KTA plasser ved Solstein, alternativet til disse plassene var at kommunen økte sin kapasitet ved aktivitetstilbudet i kommunen tilvarende med 14 plasser. Ut fra en totalvurdering har en sett at det er et bedre tilbud både fagligt og økonomisk å kjøpe disse plassene ved Solstein. Økonomi I sitt løsningsforslag ønsker Solstein å bygge et nytt vaskeri. Dette skal bygges på nabotomten til deres eksisterende lokaler. De ønsker å bygge et moderne anlegg, med energi effektiv og miljøvennlig maskinpark, og effektiv logistikk. Dette blir en annen og mer moderne maskinpark enn hva kommunen har i dag, noe som legger til rette for effektiv drift. I avtalen med Solstein må det beskrives hvilket utstyr og tøy som Solstein overtar som en del av virksomhetsoverdragelsen. Verdien av dette vurderes av en uavhengig konsulent og kommer til fradrag i overtakelsen. En del utstyr, tøy og maskiner er utslitt, dette kasseres etter sakkyndig vurdering. Kurante maskiner, herunder vaskemaskiner som ikke inngår i overtakelsen tilbys for salg gjennom kommunens leverandør. Driftskonseptet bygger på Solstein eier alt tøy og leier dette tilbake til kommunen basert på stk pris pris etter modell fra blant annet UNI-K a.s, i Haugesund.
For Karmøy kommune sin del så utgjør driftsbudsjettet for vaskeritjenesten kr. 5,336 mill NOK. Solstein sitt anslag er billigere enn hva Karmøy kommune drifter vaskeriene for per i dag før felleskostnader og forsikringer er beregnet inn. For Karmøy sin del inneholder disse tallene heller ingen felleskostnader som administrasjonskostnader (telefoni, ikt, arealer). I tillegg må det for Karmøy sin del beregnes inn kapital kostnader for reinvesteringer i nytt utstyr dette er beregnet til rundt 400.000 kroner pr år i gjennomsnitt. Dette gjelder i hovedsak nye maskiner og investering i ulikt tøy. Personell Ved kommunens vaskeri er det i dag 6,0 årsverk, hvorav 2,0 er vakant pr i dag. Disse stillingene holdes vakante inntil en avgjørelse er tatt i kommunestyret. Her kan Solstein eventuelt bruke sin arbeidskraft til å supplere med slik at driftsmessige effekter blir umiddelbare på lønnsiden. Oppsummert Rene driftsutgifter til vaskeri blir omtrent på nåværende nivå, men kommunen sparer fremtidige investeringer i oppgradering av maskiner, tøy og utstyr gjennom mer effektiv drift. På den samfunnsmessige siden vil Solstein i sum kunne tilby flere arbeids og aktivitetsplasser enn de kan i dag og det er et økende behov for slike plasser. Dette vil være rimeligere enn å etablere alternative aktivitetsplasser i egen regi. Skissert opp ser tallene slik ut: (Tall basert på regnskap 2016) Utgifter Karmøy kommune Solstein Driftsbudsjett 4.617.000 Pensjon/felleskostnad 513.000 Energi 150.000 Forsikringer 8.000 Investeringsbesparelser 400.000 (estimert pr år tøy og maskiner) Driftsanslag 5.250.000 Sum 5.744.000 5.250.000 Dersom kommunen også kan nyttiggjøre seg nye lokaler ved oppføring av nybygg vil det kunne styrke soliditeten i prosjektet og sannsynligvis bedre lånevilkårene for Solstein dersom kommunen leier en større andel av bygget. Aktivitetsavdelingen er i dag på en utgående leiekontrakt og har for lite areal hvor de er, og driftsmessig vil det være mye gunstigere å samle aktivitet enn å spre den på ulike steder på grunn av plassmangel. Vurdering:
Forslag til løsning Solstein a.s overtar driften av kommunens vaskeri gjennom en virksomhetsoverdragelse, dersom nybygget kan tilby plass til aktivitetsavdelingen overføres kommunens drift hit dersom det er innenfor rammen av dagens budsjett. Konsekvenser En virksomhetsoverdragelse vil få ringvirkninger for kommunens drift, men også for de ansatte. For driften som sådan så har den økonomiske fordeler. Karmøy kommune slipper fremtidige investeringer. Dernest vil et vaskeri på Solstein få større kapasitet enn hva kommunens vaskeri har i dag. På grunn av Solsteins forretningsmodell arbeidsmarkedsbedrift, og deres nybygg vil tilsammen utgjøre en driftsmessig fordel. Bemanningen vil økes, nyere maskiner med bedre kapasitet og et bedre tilpasset lokale. Karmøy kommunes ansatte vil være en del av virksomhetsoverdragelsen. Det har vært en forutsetning at kommunens fast ansatte ikke skal miste jobbene sine. De ansatte kan selv velge om de vil bli med over til Solstein, de skal ikke søke på sine jobber, de får kun ny arbeidsgiver. De ansattes rettigheter følger av arbeidsmiljøloven 16. Når det gjelder de ansattes arbeidsoppgaver så vil disse endres noe. Solsteins ansatte som skal jobbe på vaskeriet har gjerne en uføretrygd i bunn. Det kan være mennesker som står et stykke unna det ordinære arbeidslivet. De ansatte fra kommunen som velger å bli med over til Solstein vil få en arbeidsleder rolle. Vaskeriet vil skifte rolle fra en internservice rolle, til en tjeneste kommunen kjøper. Dette stiller strenge krav til gode rutiner for bestilling, forbruk og lagerhold av ulikt tøy. Gode rutiner er viktige å utvikle for å holde kontroll på kostnadene. Samtidig vil dette synliggjøre kostnadene for driftsenhetene på en annen måte en tidligere og det kan ha en positiv effekt. En viktig del av kommunens interne tjenester vil med dette bli overført til en ekstern part, men i og med at Solstein er 100 % eid av Karmøy kommune vurderes det som lite risikabelt. Dersom kommunestyret ikke ønsker en samlokalisering av aktivitetsavdelingen sammen med Solstein, må kommunen uansett søke alternative lokaler for tjenesten innen utgangen av 2018. Bygging av to etasjer er avhengig av at kommunestyret godkjenner en slik samlokalisering. Rådmannens kommentarer: Denne saken kan i tillegg til det som fremgår av saksutredningen, sees i sammenheng med den nylig publiserte NOUen 2016-17 «På lik linje». Hvor regjeringen legger frem sine 8 hovedløft for å bedre situasjonen for utviklingshemmede. Hovedløft nr 3 er «Arbeid for alle». Det å være i et produktivt arbeid og aktivitet er grunnleggende for alle mennesker. NOU en påpeker kommunens ansvar for å legge til rette for økt yrkesdeltakelse, og dette inngår som en viktig del av det arbeidet.
Det er også viktig å påpeke at å bygge en ekstra etasje for samlokalisering er en opsjon, en mulighet som oppstår på bakgrunn av at Solstein ønsker å bygge et nybygg for å huse vaskeri og egen aktivitet. Rådmannens konklusjon: Forslaget som det fremkommer av forslag til vedtak vil innebære mange positive utviklingstrekk for kommunen. Kommunen får tilgang på oppdaterte vaskeritjenester til reduserte kostnader. Solstein utvikles som en enda mer allsidig arbeidsmarkedsbedrift med et tilfang på mange nye arbeidsoppgaver. Kommunen tilrettelegger for tettere samarbeid mellom treningsverkstedet og Solstein gjennom en samlokalisering. Kommunen legger til rette for å utvikle flere kommunale arbeidsmarkedstilbud i tråd med intensjonene i NOU en «På lik linke». Saken tilrådes vedtatt... Rådmannen i Karmøy, 18.05.2017 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg:
SAKSPROTOKOLL - OVERFØRING AV VASKERIDRIFT TIL SOLSTEIN AS Administrasjonsutvalget behandlet saken den 07.06.2017, saksnr. 16/17 Behandling: W. Nilsen foreslo: Administrasjonsutvalget sender saken tilbake til administrasjonen for å få opplyst konsekvenser vedrørende pensjonsforhold for ansatte ved eventuell virksomhetsoverdragelse. S. H. Andersen (Ap) foreslo følgende tilleggspunkt 3 til rådmannens innstilling: De ansatte som ikke ønsker å overføres til Solstein, tilbys passende stillinger i Karmøy kommune. Nilsens forslag vedtatt med 6 stemmer mot 5 (Ap 2, H 2, KrF 1). Innstillingen med Andersens tilleggsforslag fikk 5 stemmer (Ap 2, H 2, KrF 1) og falt. Vedtak: Administrasjonsutvalget sender saken tilbake til administrasjonen for å få opplyst konsekvenser vedrørende pensjonsforhold for ansatte ved eventuell virksomhetsoverdragelse.