VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 27.04.2017 2017/14462 DERES DATO 02.03.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Eva Duesund tlf 90157842 DERES REFERANSE TVEDESTRAND REGNSKAPSBYRÅ AS Postboks 65 4901 TVEDESTRAND Att. Elin Songe Aasbø Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Mykland Maskin AS, Prosjekt E18 Tvedestrand-Arendal Arbeidstilsynet viser til søknad av 2. mars 2017 samt tilleggsopplysninger av 4. april 2017. Om søknaden Tvedestrand Regnskapsbyrå AS søker på vegne av Mykland Maskin AS, org.nr. 980 803 821, om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder to navngitte arbeidstakere som skal arbeide på prosjekt E18 Tvedestrand- Arendal. Søknadsperioden er januar 2017 til desember 2019. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 12,5 Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. På dager hvor skiftlengden er syv eller åtte, har arbeidstakerne en pause på 30 minutter. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 69. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 33,13. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 36,65. Arbeidstidsplanen innebærer søndagsarbeid (arbeid etter kl. 18.00 lørdag). POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Arbeidsplanen innebærer at arbeidstakerne arbeider i 15 dager (søndag fri) for deretter å ha 13 dager fri. Den kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri 13.00 20.00-44,5 Pause - - ½ time 1 time 1 time 1 time - 3,5 Arbeidstid eks. pauser - - 6,5-41 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde - 75 Pause 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time - 6 Arbeidstid eks. pauser - 69 Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde 15.00 Fri Fri Fri - 33 Pause 1 time 1 time ½ time - - - - 2,5 Arbeidstid eks. pauser 7,5 - - - - 30,5 Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri Fri Fri Fri Fri - 0 Begrunnelse for søknaden Slik vi forstår søknaden er den begrunnet i at hovedentreprenøren ønsker at underentreprenørene følger denne arbeidsordningen. Hovedentreprenøren, AF Gruppen Norge AS, har fått ordningen godkjent av Norsk Arbeidsmandsforbund/LO. Det er fremlagt referat fra drøftelsesmøte med tillitsvalgt/arbeidstakernes representant. Arbeidstilsynet bemerker for ordens skyld at ledelse og tillitsvalgt er representert ved samme person, og at dette ikke tilfredsstiller krav til ansatterepresentasjon. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Virksomheten opplyser at arbeidstakerne utfører arbeid som gravemaskinførere. Arbeidet beskrives som nøyaktighetsarbeid sammenlignet med mye annet gravemaskinarbeid hvor det som ofte opereres med større maskiner. Arbeidstakerne opererer en Hyundai HX300 30 tonns gravemaskin som er utstyrt med 360-graders kameraovervåking, hvilket redusere risiko for skade og ulykke på menneske eller andre maskiner. Det fremgår av arbeidsplanen at arbeidstakerne har 60 minutters pause de lengste dagene. Enkelte dager kan bestå av en del passiv tid. Det opplyses blant annet at det i forbindelse med
VÅR REFERANSE 3 operasjoner som krever centimeternøyaktig avretting hender at arbeidstakerne kan måtte vente i opptil en time på data for å utføre arbeidet. Ut over dette er daglig passiv tid ikke tallfestet. Virksomheten disponerer hovedentreprenørens kontorrigg/pauserom og øvrige fasiliteter på anlegget. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 i løpet av 24. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Vilkårene for gjennomsnittsberegning Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer en daglig arbeidstid på inntil fratrukket pauser, og en ukentlig arbeidstid på inntil 69 fratrukket pauser. Arbeidsplanen er dermed tidsmessig innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning i aml. 10-5 tredje ledd. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Ved vurderingen av om en arbeidstidsordning er forsvarlig, er arbeidsmedisinsk forskning en sentral del av avgjørelsesgrunnlaget. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 per uke versus 35 40 per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 på rundt 100 %, med
VÅR REFERANSE 4 en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Stami-rapport (2014): Arbeidstid og helse. Oppdatering av en systematisk litteraturstudie). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter, skiftarbeid (og nattarbeid) også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. På bakgrunn av hva arbeidsmedisinsk forskning har funnet forsvarlig, gir Arbeidstilsynet som et generelt utgangspunkt normalt ikke samtykke til arbeidstidsordninger som overstiger en daglig arbeidstid på 10 10,5 ekskludert pauser. I noen bransjer, som for eksempel bygg- og anleggsbransjen, er risikoen for skader og ulykker generelt høyere enn ellers. Arbeidstilsynet er derfor av den oppfatning at det innenfor slike bransjer normalt ikke bør tillates en ukentlig arbeidstid som overstiger 60 ekskludert pauser, i inntil to sammenhengende uker. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i sin klagesakspraksis uttalt at praksisen er «utformet av hensyn til arbeidstakernes helse og sikkerhet, og direktoratet anser det derfor som viktig at praksisen opprettholdes», jf. sak 2013/26709-9. Utgangspunktet er således at den nevnte praksisen i utgangspunktet innebærer en yttergrense, og det må foreligge særskilte grunner for å fravike denne. Arbeidet i denne saken består hovedsakelig av gravearbeid utført med gravemaskin. Arbeidstilsynet legger til grunn at arbeidet krever at arbeidstakerne er konsentrerte og oppmerksomme, for at arbeidet skal kunne utføres på en sikker og god måte. Videre innebærer arbeidets art at arbeidstakerne har relativt liten anledning til å styre arbeidsdagen sin selv. Denne typen arbeid vil generelt innebære ulykkesrisiko, der feilhandlinger kan få alvorlige konsekvenser. I tillegg vil risikoen for ulykker være forhøyet på grunn av lange arbeidsdager og uker. Det at det gjerne foregår en rekke ulike parallelle arbeidsoperasjoner på samme arbeidssted, vil i seg selv også kunne øke risikoen for feilhandlinger og ulykker. Arbeidstilsynet kan ikke se at det at gravemaskinen er utstyrt med et 360-graders kamera vil medføre betydelige endringer av belastningen ved lange arbeidsdager, til tross for at slike innretninger kan redusere ulykkesrisiko. Arbeidstilsynet understreker at det vil være store individuelle forskjeller på arbeidstakere når det gjelder hvor godt kroppen tåler belastningen med lange arbeidsdager. De helsemessige konsekvensene utvikles over tid, og er dermed vanskelige å kartlegge. Arbeidsplanen innebærer en daglig arbeidstid på inntil fratrukket pauser, og en ukentlig arbeidstid på 69 fratrukket pauser i rotasjonens andre uke. Arbeidstidsordningen ligger dermed utenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til både når det gjelder daglig og ukentlig arbeidstid, jf. avsnittet ovenfor. Etter Arbeidstilsynets syn foreligger det ikke momenter i saken som tilsier at praksis bør fravikes i denne konkrete saken. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og at den dermed ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet må derfor avslå søknaden. Særlig vedrørende søndagsarbeid Arbeidstidsordningen innebærer arbeid på lørdag frem til kl.. Arbeidsmiljøloven definerer arbeid etter kl. 18.00 lørdager som søndagsarbeid, jf. aml. 10-10 første ledd. Dette medfører at arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid.
VÅR REFERANSE 5 Søndagsarbeid er kun tillatt når «arbeidets art gjør det nødvendig», jf. aml. 10-10 andre ledd. Da søknaden er avslått på et annet grunnlag, finner ikke Arbeidstilsynet det nødvendig å vurdere om vilkåret for søndagsarbeid er oppfylt. Ved en eventuell ny søknad på en revidert arbeidstidsordning, vil det imidlertid bli etterspurt en begrunnelse for nødvendigheten av søndagsarbeidet. Dette til orientering. Avsluttende bemerkninger Det er søkt om samtykke fra januar 2017. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Søknadspliktig arbeidstidsordning kan dermed ikke lovlig påbegynnes før det foreligger et samtykke fra Arbeidstilsynet. Arbeidstilsynet ber derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før ordningen skal starte opp. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Søknad om gjennomsnittsberegning avslås. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/14462 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Eva Duesund seniorrådgiver (sign.)
VÅR REFERANSE 6 Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: MYKLAND MASKIN AS Tillitsvalgte Ivar Mykland Moreina Sandtak 4980 GJERSTAD