Sluttrapport pr. 30.04.15 Oppsummering fra styringsgruppa: Styringsgruppa er godt fornøyd med gjennomføringa og måloppnåelsen i prosjektet. Målsettingen har vært todelt: 1. Å skape enighet om prioriteringer innen samferdsel/infrastruktur for å bedre mulighetene til å få gjennomslag i nasjonale og fylkeskommunale planverk. 2. Å bedre samarbeidsklima, samarbeidsånd og intern kommunikasjon mellom de 13 (15) kommunene i Region Namdal. Styringsgruppa viser til at målet om enighet om prioriteringene er nådd, og mener at vi allerede kan se effekter av at Namdalen opptrer samlet. Felles prioriteringer og felles opptreden gir resultater. Dette kan allerede nå ses når det gjelder gjennomslag i Namdalen for bredbåndsinvesteringer og mobildekning. Når det gjelder flyplasser har vi fått på plass et godt samarbeid i Luftfartsforum Namdal og lyktes med å synliggjøre flyplassenes viktighet i forbindelse med Avinors arbeid med lufthavnstruktur Prosessene som er gjennomført i regi av infrastrukturprosjektet, med to runder i kommunestyrene og et felles kommunestyremøte samt prosessene internt i Region Namdal og i styringsgruppa, har vært viktige for å gi en god intern kommunikasjonsplattform mellom kommunene. Dette har ført til et godt og sterk samhold mellom kommunene og gitt en god plattform for å gå videre i samarbeidet i Region Namdal. Styringsgruppa mener at dette også har vært avgjørende for at vi har fått finansiering fra Nord-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Nord- Trøndelag for å gå videre med prosjektet «Namdalen i lag». Dette prosjektet vil bidra videreføre resultatene fra infrastrukturprosjektet og følge opp de prioriteringene som er vedtatt og også videreføre arbeidet med intern og ekstern kommunikasjonsstrategi. Styringsgruppa er godt fornøyd med prosjektlederens rolle i gjennomføringen av prosjektet. Prosjektleders kjennskap til det politiske systemet og fokus på prosesser har vært viktige for resultatet. Organisering: Prosjektet er eid av Region Namdal og styringsgruppe har vært Region Namdals samferdselkomite. Denne har bestått av: Per Olav Tyldum, leder, Stian Brekkvassmo og Steinar Aspli (fram til 01.01.14)/Reinert Eidshaug (fra 01.01.14). Styringsgruppen har hatt 7 møter i prosjektperioden og fått seg forelagt rapporter om prosjektets fremdrift. Styringsgruppen har også tatt alle beslutninger av prinsipiell art som har angått prosjektet. Susanne Bratli har vært prosjektleder Fremdrift: Prosjektet startet 01.10.13 og skulle opprinnelig vare fram til 31.03.15, men ble av ulike årsaker forlenget til 30.04.15. 1
Prosjektets fremdrift har i hovedsak fulgt fremdriftsplanen: Fremdriftsplan Forankring i kommunestyrene Møter med samarbeidspartnere Innhenting av grunnlagsinformasjon Møter med næringsliv og organisasjoner, andre Sammenstilling av grunnlagsinformasjon Utarbeide prioriteringskriterier Beslutning prioriteringskriterier Prosess konkrete prioriteringer Samling kommunestyrene Region Namdal Beslutte konkrete prioriteringer - sluttbehandling Utarbeide kommunikasjonsstrategi eksternt «Selge inn» budskapet iverksette kom.strategi Bygge allianser, opprette kontakter Rapportering til Region Namdal 2013 2014 2015 n d j f m a m j j a s o n d j f o e a e a p a u u u e k o e a e v s n b r r i n l g p t v s n b Forankring i kommunestyrene: Prosjektleder har besøkt alle kommunestyrene i to omganger. Første runde ble gjennomført i tidsrommet oktober 2013 til februar 2014. Her ble prosjektet og prosessen presentert. Andre runde ble gjennomført i tidsrommet september 2014 til desember 2014. her fikk kommunestyrene komme med innspill til de konkrete prioriteringene. Møter med samarbeidspartnere: Det er gjennomført regelmessige møter med samarbeidspartnere som Statens vegvesen, Jernbaneverket, Avinor og Nord-Trøndelag fylkeskommune. Innhenting av grunnlagsinformasjon: Styringsgruppen besluttet på sitt møte 06.01.14 at det ikke var behov for mye innhenting av grunnlagsmateriale for at kommunene og Region Namdal skulle kunne treffe sine beslutninger. Når det gjelder prioriteringer knyttet til fylkesvegplanen og Nasjonal Transportplan visste kommunene allerede i stor grad hvordan de prioriterte og hadde god oversikt over behovene. På de andre områdene som er med i prosjektet ble det igangsatt egne prosesser. Møter med næringsliv, organisasjoner, andre: Det er gjennomført møter med Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, HiNT, Kompetansesenteret for distriktsutvikling, NHO Trøndelag, Vegforum Trøndelag, Namsos Næringsforening, Lastebileierforbundet i Midt-Norge, Skogmo industripark og Næringsfondet/næringsnettverket i Indre Namdal. Prosjektleder har deltatt på årsmøtene til Lastebileierforbundet i Ytre Namdal og i Midtre Namdal, møte i Namsos næringsforenings fagråd industri, frokostmøte om havneutvikling i Namsos, Kick Off o k t m a r 2
for Strategisk Næringsplan i Ytre Namdal, frokostmøte om FV17 og jubileumskonferansen til Trondheim lufthavn Værnes. Sammen med leder av styringsgruppa og ordfører i Grong deltok vi også på konferansen til Vegforum Trøndelag «E6 Blodåra i Trøndelag». Prosjektleder var med i arbeidsgruppa for samferdsel i forbindelse med arbeidet med Strategisk næringsplan for Ytre Namdal. Prosjektleder har også vært med i referansegruppa for E6 Grong Nordland grense sammen med ordfører i Grong og ordfører i Namsskogan. Sammenstilling grunnlagsinformasjon: Siden det ble besluttet at det ikke er behov for mye innhenting av grunnlagsinformasjon har det heller ikke vært behov for en sammenstilling. Utarbeide prioriteringskriterier: På samling med kommunestyrene 25.april 2014 ble det gjennomført en prosess med kommunestyrerepresentantene om prioriteringskriterier. På bakgrunn av disse innspillene ble det utarbeidet forslag til prioriteringskriterier som ble behandlet på møtet i Region Namdal i juni 2014. Beslutning prioriteringskriterier: Region Namdal behandlet, og vedtok, følgende prioriteringskriterier på sitt møte 06.06.14: «Som hovedgrunnlag for prioritering av prosjekter i Region Namdal vil det legges vekt på prosjekter som er viktige for næringslivet samtidig som de bedrer trafikksikkerheten. Flere prosjekter vil også kunne ivareta større bo- og arbeidsmarkedsregioner og klima/miljø. Dette må synliggjøres i den videre prosessen.» Prosess konkrete prioriteringer: Denne prosessen ble startet etter sommerferien 2014. Region Namdal besluttet at kommunestyrene også skulle involveres i prosessen med de konkrete prioriteringene. Derfor gjennomførte prosjektleder runde to med besøk i alle kommunestyrene. Denne gang delvis sammen med representanter fra næringslivet for å synliggjøre for kommunestyrene hvilke behov næringslivet i de ulike kommunene har når det gjelder infrastruktur. Samling kommunestyrene i Region Namdal: Denne samlinga ble gjennomført 25.april 2014. Evalueringa av samlinga som er utarbeidet på bakgrunn av tilbakemeldinger fra deltakerne viser at samlinga ble oppfattet som viktig og som nyttig. Beslutte konkrete prioriteringer sluttbehandling: Region Namdal behandlet og vedtok Region Namdals prioriteringer for infrastruktur i et eget møte 15.12.14. Utarbeide kommunikasjonsstrategi eksternt: Arbeidet med å utarbeide og utvikle en ekstern kommunikasjonsstrategi for Region Namdal er en kontinuerlig prosess. Grunnlaget for denne er lagt gjennom arbeidet med infrastrukturprosjektet, men vil videreføres i det nye prosjektet til Region Namdal «Namdalen i lag politisk samhandling i Region Namdal». Prosjektleder er i gang 3
med arbeidet med en ekstern kommunikasjonsstrategi knyttet til prosjektet. Deler av denne strategien vil også være overførbar til andre områder av Region Namdals engasjement. Som et ledd i utarbeidelsen er det bl.a. gjennomført møter med kommunikasjonsrådgivere hos eksterne samarbeidspartnere for å finne ut hvordan Region Namdal oppfattes utad. En del av denne kommunikasjonsstrategien vil være at det utarbeides skriftlig argumentasjon for de ulike prosjektene og prioriteringene og at det lages en tidsplan for den videre prosessen. Dette arbeidet er ikke fullført, men vil ferdigstilles i det nye prosjektet. «Selge inn» budskapet iverksette kommunikasjonsstrategi: Styringsgruppa og prosjektleder «tjuvstartet» denne jobben i forbindelse med gjennomføring av neste punkt, «Bygge allianser, opprette kontakter». Vi har «solgt inn» budskapet om at Region Namdal er i prosess og at vi ville komme tilbake med den endelige prioriteringa etter 01.01.15. Bygge allianser, opprette kontakter: Det ble jobbet målrettet med dette punktet. Det er gjennomført møter med næringsliv og interesseorganisasjoner med sikte på alliansebygging. Det er også gjennomført en studietur til Helgeland 03.06.14 hvor vi sammen med representanter fra Statens vegvesen besøkte Helgelandspakken og opprettet kontakt med kommunene helt sør i Helgeland. Det er gjennom prosjektet opprettet kontakter med fylkesrådet, fylkestingets samferdselskomite, stortingsrepresentantene fra Nord-Trøndelag og Stortingets transportkomite. Prosjektleder har prioritert å være tilstede ved fylkestingssamlinger for å synliggjøre Region Namdal generelt og infrastrukturprosjektet spesielt. Den 24.09.14 hadde vi besøk av Åse Mickalsen, FrPs fraksjonsleder i transportkomiteen og saksordfører for luftfartssaker i Rørvik og Namsos. Hun fikk presentert hele prosjektet, men vi hadde spesiell fokus på luftfart med besøk på begge lufthavnene. Vi har også opprettet kontakt med politisk ledelse i samferdselsdepartementet. Rapportering til Region Namdal: Prosjektleder har rapportert til Region Namdal ved alle møter, både i ordførerkollegiet som helhet og til arbeidsutvalget. Status for ulike infrastrukturområder: I prosjektplanen står følgende: «Hovedprosjektet skal ende opp i en omforent strategi for politisk kommunikasjon og samhandling innenfor følgende infrastrukturområder (hvordan påvirke prosesser innen disse infrastrukturområder): mobil- og bredbåndsdekning kollektivtrafikk og flyruter jernbane og godsterminaler havner fylkesveier og broer flyplasser 4
E6 båt- og skipsanløp» Siden det er ulike aktører og/eller planverk som er ansvarlig for disse områdene er det valgt ulike tilnærmingsmåter. Fylkesveger og broer: Her er fylkeskommunen aktøren vi må forholde oss til og fylkesvegplanen det viktige dokumentet. Prioriteringene her ble behandlet 15.desember 2014. E6 (riksveger), flyplasser, jernbane og godsterminaler: Her er Nasjonal Transportplan(NTP) det viktige dokumentet. For å påvirke innholdet i NTP må vi både samarbeide med fylkeskommunen og påvirke stortingspolitikere og regjeringsmedlemmer direkte. Prioriteringene her ble behandlet 15.desember 2014. Når det gjelder flyplassene ble det i tillegg vedtatt å opprette et Luftfartsforum for Namdalen. Dette forumet er opprettet og skal ivareta regionens interesser innen flyplasser og flytilbud på vegne av Region Namdal. For jernbane har vi søkt nærmere samarbeid med Jernbaneforum Nord. Havn og båt- og skipsanløp: Havn er i stor grad kommunalt ansvar. Her ble det avviklet seminar 17.januar 2014 hvor retningen for et samarbeid i Namdalen om havneutvikling ble staket ut og hvor kommunene selv tok ansvar for videre prosess. Båt og skipsanløp henger nøye sammen med havneutvikling og vil være naturlig å se i sammenheng med spørsmålet om tettere samarbeid om havner i regionen. Det planlegges et nytt møte med havn som tema i løpet av 2015. RN vil fortsette prosessen mellom kommunene/havneselskapene med sikte på et nærmere samarbeid i regionen om havneutvikling og havnespørsmål. Kollektivtransport Dette er et fylkeskommunalt ansvar som ikke hører sammen med fylkesvegplanen. For et effektivt regionsamarbeid er kollektivtransport viktig. Her har en egen arbeidsgruppe med representanter fra YN, MN, IN og fylkeskommunen laget et notat og utarbeidet anbefalinger som RN har sluttet seg til. Mobildekning og bredbånd Dette er ikke en del av Nasjonal Transportplan, men Region Namdals prioriteringer er avklart i vedtaket fra 15.desember 2014. Intern kommunikasjonsstrategi En viktig del av prosjektet er å bidra til en intern kommunikasjonsstrategi, dvs å bygge opp strukturer og samarbeidsrutiner/måter som styrker samarbeidet i Region Namdal. En vesentlig del av dette har vært å sørge for at kommunestyrene/ kommunestyremedlemmene er koblet på samarbeidet. De viktigste tiltakene som er iverksatt for å lykkes med dette er prosjektleders orienteringsrunde til alle kommunestyrene for å forankre prosjektet og felles samling av kommunestyrene i Namsos 25.april 2014. Oppsummeringen etter møtet i Namsos viser at vi langt på veg har lyktes med dette. 5
For det videre samarbeidet i Region Namdal vil strukturene og tilliten som etableres gjennom infrastrukturprosjektet være avgjørende. En annen viktig del av den interne kommunikasjonsstrategien er at samarbeidet mellom ordførerne fungerer godt og hvordan arbeidet i Region Namdal er organisert. Arbeidet med den interne kommunikasjonsstrategien videreføres i det nye prosjektet. Generelt Selv om prosjektleder primært har vært ansatt for å jobbe med infrastrukturspørsmål så har det å arbeide med politisk samhandling også på andre områder vært et viktig fokus. Alle prosessene som er gjennomført i prosjektet har hatt det å bygge strukturer og tillit mellom kommunene som overordnet mål. Politisk samhandling mellom 13 (15) kommuner kan være krevende dersom strukturer og tillit ikke er på plass. Det har derfor vært viktig at Region Namdal har vært aktiv også på flere områder. Av enkeltsaker kan det nevnes at vi har engasjert oss i spørsmålet om kompensasjon for bortfall av differensiert arbeidsgiveravgift for bla transportnæringa. Økonomi regnskapsoversikt Endelig regnskap pr.30.04.15 viser et lite merforbruk på kr.4.562,-. Dette dekkes inn av Region Namdal. Årsaken til merforbruket er at prosjektperioden ble forlenget en måned utover det som var opprinnelig planlagt. 6
2013 2014 2015 Kostnader Lønn 164592 664428 248014 Kontorutgifter 23619 57502 18000 Møter, reiser, styringsgruppe 12884 54802 13300 Ekstern bistand, seminar, strategiprosess 45900 216368 Diverse 3953 Sum kostnader 250948 993100 279314 Sum kostnader 13, 14 og 15 1523362 Inntekter Tiskudd fra næringsfond: Midtre Namdal -135309-135309 Flatanger -33827-33827 Indre Namdal -96100-96100 Ytre Namdal -119164-119164 Sum næringsfond -384400-384400 Fylkesmannen i NT -750000 Sum inntekter -1134400-384400 Sum inntekter totalt -1518800 Overført fra året før -883452-274752 Resultat overføres -883452-274752 4562 7
Vedlegg «Strategi for politisk samhandling på infrastrukturområdet i Region Namdal» - prioriteringer Vedtak: Region Namdal har gjennom prosjektet «Strategi for politisk samhandling på infrastrukturområdet i Region Namdal» gjennomført prosesser og arbeidet målrettet for å oppnå enighet om prioriteringer på infrastrukturområdet. Region Namdal prioriterer prosjekt som ivaretar næringslivets behov samtidig som de bedrer trafikksikkerheten: 1. Riksveger/E6: Region Namdal (RN) mener E6 Grong Nordland grense må sees på som ett samlet prosjekt med flere delprosjekter. I Nasjonal Transportplan 2018-2027 har RN følgende prioriteringer: a. Delparsell 3 Fjerdingen Grøndalselv prioriteres først og for utbedring i perioden 2018 2021 b. Delparsell 1 Mediå Fiskumelv er førsteprioritet for gjennomføring i peioden 2022 2027. c. Deretter prioriteres følgende rekkefølge: Delparsell 7 Namsskogan Mellingsmoen Delparsell 8 Mellingsmoen Nordland grense Delparsell 6 Brekkvasselv Namsskogan Delparsell 5 Flåttådal Brekkvasselv Delparsell 4 Grøndalselv Flåttådal Delparsell 2 Fiskumelv Grøndalselv 2. Fylkesveger: Region Namdal har følgende prioriteringer når det gjelder strekningsvise investeringer: a. RN støtter viser til at FV17 Steinkjer Namsos er vedtatt av fylkestinget og at det nå skisseres en totrinns bompengesøknad. Ved en totrinns bompengesøknad viser RN til at næringslivet ønsker et delprosjekt 2 Sprova Namsos med bedre trafikksikkerhet, framkommelighet og redusert reisetid. b. RN viser til Regionalt infrastrukturprosjekt for Ytre Namdal (RIPYN) og deres arbeid med prioriteringer for FV 770/17/775 Rørvik Gartland, Laksevegen. RN mener hele strekningen må sees på som ett prosjekt med flere delprosjekter I Fylkesvegplanen 2018 2021 har RN følgende prioritering: i. FV501/502 Rørvik Flerengstranda/Kråkøya FV17 enkeltprosjekt på strekningen Kolvereid - Kongsmoen ii. Deretter har RN følgende prioriteringer for gjennomføring på denne strekningen: FV770 Kolvereid Nakling FV17 Foldereid Årsandøy (Trolldalen) FV17 Kongsmoen Foldereid FV17 Foldereid Kongsmoen c. FV760 Viesbakkene 8
Region Namdal har følgende prioriteringer når det gjelder strekninger for forsterket vedlikehold: a. FV74 Bjørgan riksgrensen, forsterket vedlikehold Region Namdal foreslår følgende omklassifiseringer: a. FV760 Bjøra Grong må klassifiseres som A-veg b. FV363 Røyrvik Skorovass og FV764 Skorovass Lassemoen må klassifiseres som B-veg Region Namdal har følgende prioriteringer når det gjelder planleggingsmidler: a. Det må settes av penger til å fortsette arbeidet med teknisk og økonomisk løsning for bru til Jøa på FV777 b. Prosjektene på FV770/17/775 Laksevegen må prioriteres for planlegging c. Videre planlegging av Kyststamveg Osen - Jøssund, Sitter - Lauvsnes 3. Jernbane: RN vil støtte tiltak som bedrer kapasiteten og regulariteten på Nordlandsbanen. Vi vil samarbeide med Jernbaneforum Nord om de konkrete prioriteringene. 4. Flyplasser: a. Namdalen må fortsatt ha to flyplasser med godt oppdatert og tilpasset infrastruktur b. Rutetilbudet må bedre tilpasses næringslivets behov 5. Mobil og bredbånd: a. RN vil arbeide for en størrelse og innretning på den offentlige tilskuddsordningen som vil bidra til at det innen rimelig tid blir bygd ut bredbånd og mobil i Namdalen. b. RN vil arbeide for kriterier som ikke tillegger antall husstander som får tilbud om bredbånd stor vekt. c. RN vil arbeide for kriterier som i større grad ivaretar næringslivets behov. d. RN mener att fylkeskommunene skal ha ansvaret for tilskuddsordningen for bredbånd e. Satsing på digital infrastruktur må fortsatt være et prioritert område i Regionalt utviklingsprogram 6. Havner, båt- og skipsanløp: RN viser til at havner i Namdalen i hovedsak er et kommunalt ansvar. RN vil fortsette prosessen mellom kommunene/havneselskapene med sikte på et nærmere samarbeid i regionen om havneutvikling og havnespørsmål. 9
Vedlegg Anbefalinger fra arbeidsgruppe for kollektivtransport: Tilgjengeligheten til ruteopplysningene må bedres Markedsføring av rutetilbudet må bedres Bestillingsløsningene for bestillingstransport må moderniseres og gjøres enklere. Ruter som opprettes må stå seg over tid for å bli innarbeidet blant potensielle kunder Det må bli gjennomgående billettering selv om reisen må foregå med bussferge-buss. Bestillingsbuss fra Grong til Steinkjer kl.06.30 og 14.00 med retur 08.30 og 15.45 gjøres om til faste avganger. Bestillingstransport fra Grong stasjon knyttet til sørgående nattog må kunne benyttes helt til Namsos sentrum. Kollektivtilbudet mellom Rørvik/Kolvereid og Namsos må bedres. På strekningene Namsos Overhalla og Rørvik Kolvereid vil Region Namdal støtte tiltak for å bedre kollektivtilbudet for pendling. Vedtak Region Namdal 7.november 2014: Region Namdal vedtok anbefalingen om kollektivtransport som foreslått fra samferdselskomiteen. 10