Namsos Kommune. Saksframlegg. Regional Transportplan for Midt-Norge - Høring. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap. Rådmannens innstilling

Transkript

1 Namsos Kommune Saksmappe: 2011/ Saksbehandler: Kjell Ivar Tranås Saksframlegg Regional Transportplan for Midt-Norge - Høring Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap Rådmannens innstilling 1. Namsos Kommune ser positivt på at det utarbeides en regional transportplan for Midt-Norge (RTP). Kommunen forventer imidlertid at prioriteringene innenfor samferdselssektoren gjenspeiler regionens behov for å utvikle Namsos som regionalt trafikknutepunkt med gode og effektive transportløsninger. Namsos Kommune forventer videre at RTP bidrar til utbygging og opprusting av infrastrukturen i distriktene slik at målsettingene om distriktsutvikling kan oppfylles. Gode transportløsninger er helt avgjørende for konkurransekraftig næringsutvikling og ønsket bosetting. Namsos Kommune er derfor enig i RTP sitt forslag om økte rammetilskudd til fylkeskommunene. 2. Jernbanesektoren: Det må gjennomføres større investeringer på Namdalsbanen slik at næringslivet i regionen kan benytte banen som et miljøvennlig og konkurransekraftig alternativ for transport av gods. Banen må knyttes til sjøverts transport fra Namsos. Dette har strategisk betydning for Namdalen og vil løse transportbehovet for store volum fra planlagt ny industri. På jernbanestrekningen hvor det er lange avstander hvor det er umulig for to tog å krysse hverandre, må det bygges dobbelspor slik at tog kan krysse hverandre. Dette kan være med å øke muligheten for å sette inn flere tog. Dette er viktig for å få mer gods over fra vei til jernbane. 3. Luftfart: Namsos Lufthavn skal ha en positiv trafikkutvikling, slik at den opprettholder dagens status på kortbanenettet. Flyplassen skal utvikles i takt med kravene til kortbaneflyplasser og de aktuelle flytyper. Rullebanen ved Namsos lufthavn må forlenges og det må foretas ytterligere utbedringer for å øke regulariteten. All næringsvirksomhet i dag forutsetter rask og effektiv kommunikasjon. Dette gjelder ikke minst for persontransport mellom driftsenheter og administrasjon i egen organisasjon. Næringslivet i området som Namsos Lufthavn betjener, er preget av å være deler av nasjonale eller internasjonale selskaper/organisasjoner. Virksomhetene generelt er avhengige av at transporten til og fra går raskt og effektivt.

2 4. Sjøtransport og havner: Namdalen har meget gode forutsetninger for vekst i næringsvirksomhet basert på kyst- og havressursene. Dette krever bedre infrastruktur i sjø. Det er særlig viktig å legge til rette for utvikling av gode havner for fiskeri, havbruk og reiseliv. Statens tilskuddsordninger for distriktene som omfatter sjøtransport, er avgjørende for dette, og ordningene må styrkes slik at næringspotensialene kan utløses. 5. Kollektivtransport: Namsos Kommune har som mål å øke andelen kollektivreisende i regionen ved å utvikle et effektivt og attraktivt kollektivtilbud. For å få flere kollektivreisende må det etableres et tilbud med høy frekvens og stive ruter (faste avganger) på regionale ruter og lokale ruter i byområdet. Kollektivtilbudet bør også gjøres attraktivt ved å samordne takst- og billettsystem, samt sikre god informasjon og markedsføring av tilbudet. Namsos Kommune er enig i RTP sitt forslag om en bedre samordning av alle offentlig tilbud innenfor kollektivtransporten. Hjemmel for vedtaket er: Sak KST 19/08, høringsuttalelse til NTP , sak FSK 42/09 - Jernbaneverkets Handlingsprogram , sak FSK 32/11 Felles Fylkesvegplan

3 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I Regional Transportplan for Midt- Norge - Høring S Sak KST 19/08, høringsuttalelse til NTP S sak FSK 42/09 Jernbaneverkets Handlingsprogram S sak FSK 32/11 Felles Fylkesvegplan Midtre Namdal samkommune - Utvikling Saksopplysninger Fylkestinget i Nord-Trøndelag har i møte vedtatt høringsutkast for Regional transportplan (RTP). Dette er en felles regional transportplan for Nord- Trøndelag, Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal fylkeskommuner. Planen er oversendt kommunene til høring med frist Ordførerkollegiet i Midtre Namdal Samkommune besluttet i møte at saken skal opp til behandling i Midtre Namdal Samkommunestyre I forkant av dette er saken sendt på høring i de fire kommunene med høringsfrist Regional transportplan består av tre dokumenter: Transportstrømmer og manglende transportbehov (hoveddokument) Ferjestrategi Hurtigbåt Viktige målsettinger med RTP-arbeidet er nedfelt i hoveddokumentet. Prosessen skal: a. danne grunnlag for helhetlige politiske prioriteringer innen transport b. ha fokus på politisk virkemiddelbruk for å fremme regional utvikling c. styrke samarbeidet mellom transportformene d. samordne innspill og styrke dialogen mellom regionalt nivå og sentralt nivå i arbeidet med NTP samt synliggjøre og dokumentere regionale behov e. danne grunnlag for å utvikle hovedstrategier for fylkeskommunens handlingsprogram innen samferdsel Hurtigbåtstrategi Omfatter en egen delrapport. Hensikten med denne delrapporten er å komme med en evaluering av hurtigbåtrutene Kystekspressen og Trondheim Vanvikan med forslag til nytt rutekonsept fra Fergestrategi Rapporten gir en generell presentasjon av kostnadsstruktur ved ferjedrift i Norge som grunnlag for å vurdere hvordan kjøper av ferjetjenester kan tilpasses seg på best mulig måte.

4 Transportstrømmer og udekkede transportbehov Denne rapporten viser at de udekkede transportbehovene er store i hele regionen og i alle transportsektorer. Rapporten fastslår at økonomiske rammene er begrenset og at det ikke vil være mulig å innfri alle behov i overskuelig framtid. Det er derfor nødvendig å prioritere de utfordringene som har størst betydning for befolkning og næringsliv i regionen. Rapporten oppsummerer de viktigste transportbehovene som bør innfris på kort sikt, samt strategier og tiltak som er nødvendig for å tilfredsstille disse transportbehovene. Det er i denne sammenheng særlig fokusert på de regionale utfordringer, dvs. utenfor de største byene. Også byområdene har store behov og utfordringer i forhold til transport, men disse blir behandlet mer inngående i andre planer. Ut fra gjennomgangen av transportstrømmer, transportinfrastruktur og transporttilbud oppsummerer rapporten de viktigste transportbehovene i følgende punkter: reisetidsforbedring Trondheim Steinkjer bedre framkommelighet på E6 og E39 (gjelder reisetid, pålitelighet, og sikkerhet) bedre tilrettelegging for gods på sjø og bane (gjelder i hovedsak bedre tilførselsveger til viktige knutepunkt og nytt logistikknutepunkt i Trondheim) mer helhetlig virkemiddelbruk innen persontransport (mer fokus på et mindre fragmentert tilbud og mer helhetlig ansvar over til fylkene) Med utgangspunkt i de viktigste transportbehovene i regionen, er det foreslås konkrete strategier og tiltak. Arbeidet med Nasjonal transportplan for perioden pågår. Utredningsfasen er avsluttet og planfasen har startet opp vinteren Nasjonal transportplan omhandler i hovedsak statlig infrastruktur og statlige rammebetingelser for Fylkeskommunene. De foreslåtte strategier og tiltak i rapporten er derfor i hovedsak konsentrert om de strategier og tiltak som Staten har ansvaret for. Det er valgt å konsentrere seg om få, men viktige strategier som har stor betydning for befolkning og næringsliv i regionen og som samtidig synes realistisk å få gjennomført på kort sikt. Dette omfatter: elektrifisering av Trønderbanen og Meråkerbanen framdrift på viktige riksvegprosjekter (E6, E39, fergefri kystriksveg) rassikring (må dobles fra 1 til 2 mrd) økte rammetilskudd (til samferdselsformål i fylket, fokus på oppgradering av fergekaier, og kollektivtilbud i de større byene) logistikknutepunkt i Trondheimsregionen (styrke jernbanens konkurransekraft) bedre rammebetingelser på sjøtransport (avgiftene må ned for å øke konkurransekraften) samordnet anskaffelsesprosesser (stat kommune - fylke, samordning mhp kollektivtilbud) Ørland flyplass inn på AVINORs flyplassnett (FOT-ruter fra/til Ørlandet) Innen samferdsel har Fylkeskommunen først og fremst ansvar for drift, vedlikehold og investeringer på fylkesvegnettet og innkjøp/ konsesjoner for transporttjenester for persontransport. Fylkeskommunen finansierer virksomheten ved hjelp av skatteinntekter og rammetilskudd fra Staten, men har i utgangspunktet innenfor visse betingelser politisk frihet til å disponere midlene fritt. Det politiske handlingsrommet er begrenset og rapporten foreslår ø styrke dette for å oppnå sterkere regional utvikling. De strategiske valgene innenfor det eksisterende handlingsrommet, vil først og fremst dreie seg om avveininger i forhold til:

5 Fordeling av midler til samferdselsformål i forhold til andre sektorer (f.eks. videregående opplæring) Fordeling mellom ulike samferdselsformål; drift, vedlikehold og investeringer for fylkesveger, midler til kjøp av persontransporttjenester på buss, båt og ferge. Prioritering av fylkesvegprosjekter Servicenivå og standard for de enkelte persontransporttilbud og fergetjenester Muligheter for mer effektiv utnyttelse av midlene gjennom smartere løsninger eller mer effektive innkjøpsrutiner. Det er de enkelte fylkeskommunene som gjør disse avveiningene for de enkelte fylker. Fylkene er forskjellige og har til dels ulike behov/ ulike prioriteringer i forhold til de enkelte fylkenes geografi, befolkning, bosetting og næringsliv. Det utarbeides derfor egne fylkesvegplaner for de enkelte fylker som er viktig strategiske dokument. Samtidig er det en del felles utfordringer som strekker seg over fylkesgrensene og som er egnet til samarbeid. I en felles regional transportplan som dette, er det valgt å fokusere på de områdene som kan egne seg for samarbeid og arbeidsdeling, utveksling av kunnskap og erfaringer, samt felles strategier i forhold til statlige myndigheter. I det etterfølgende er det skissert enkelte forslag til strategier og tiltak fylkeskommunene bør arbeide med framover i fellesskap: Sammenhengende høyfrekvent kollektivtilbud internt i regionen (akse Volda - Namsos) Bedre utnyttelse av midlene til kollektivtransport i distriktene (en samlet strategi) Samarbeid om innkjøp av transporttjenester (felles innkjøpsstrategi samordning og effektivisering forholdet til vegadministrasjonen i Statens Vegvesen) Høringsutkastet ble behandlet i fylkestinget , og følgende vedtak ble fattet: 1. Regional transportplan (RTP) gis status som regional plan, og blir dermed bestemmende på de områder fylkeskommunen har myndighet og forvaltningsansvar. Planen legges ut til offentlig ettersyn. Høringsfrist settes til Fylkestinget vil at konklusjonene i RTP utredningene gis som et innspill til arbeidet med Nasjonal transportplan. 3. Det er bred trøndersk politisk enighet om elektrifisering av både Trønderbanen og Meråkerbanen. Planen endres slik at dette kommer tydelig fram. Det er nødvendig med systematiske og strekningsvise investeringer på E6 mellom Grong og nordlandsgrensa og satsing på jernbane nord for Steinkjer i NTP For at denne satsingen skal komme med i NTP er det viktig at tiltakene innarbeides i høringsutkastet for RTP som innspill i arbeidet med Nasjonal transportplan. Vurdering Saken er vurdert ihht regional- og lokalpolitiske retningslinjer, og tidligere praksis/vedtak: Utviklingsplan for Midtre Namdal: Namsos kommune og Midtre Namdal trenger et sammenhengende, kapasitetssterkt og robust transportnett for å redusere avstandskostnadene og øke påliteligheten i transportsystemet. Nettet er av vital og økende betydning for

6 næringslivets transporter og mobiliteten til befolkningen. Gode kommunikasjoner og nettverk er svært viktig for næringslivet og utvikling av arbeidsplasser. For at næringslivet skal kunne ta del i denne utviklingen, må transportnettene innen regionen, og til og fra, styrkes. Det er en målsetting i Utviklingsplanen at Namsos som regionby skal utvikles til å tjene regionen stadig bedre, også innen samferdsel. Namsos kommune forventer derfor at prioriteringene innenfor samferdselssektoren gjenspeiler regionens behov for å utvikle videre Namsos som regionalt trafikknutepunkt med gode og effektive transportløsninger. Utviklingsplanen har som mål en standardheving på offentlige veger i Namsos og Midtre Namdal forøvrig. RTP sitt forslag om økte rammetilskudd til fylkeskommunene er i samsvar med kommunens målsettinger. Namsos Lufthavn Flyplassen i Namsos har en viktig rolle i mange sammenhenger der næringslivet er avhengig av god regularitet, men også muligheten for at det skal være mulig å ta ned større fly enn tilfellet er i dag. Dersom flyplassen skal beholde sin status er det viktig at trafikktilbudene er såpass attraktive at publikum nytter disse slik at de ikke velger å kjøre til Værnes for så å ta fly videre derfra. For politikerne i regionen er det viktig å være årvåkne i forhold til å kunne påvirke de bevilgende myndigheter til beste for flyplassen. Samarbeid både med flyselskaper og Avinor samt andre flyplasskommuner vil være tjenlig i så henseende. Kommunen har som målsetting at Namsos Lufthavn skal ha en positiv trafikkutvikling, slik at den opprettholder dagens status på kortbanenettet. Flyplassen skal utvikles i takt med kravene til kortbaneflyplasser og de aktuelle flytyper. Det er derfor viktig at RTP synliggjør behovet for investering i større grad enn forslaget gjør nå. Jernbane I dag er strekningen Grong Skogmo det som er igjen av jernbanestrekninga av Namsosbanen. Det er en uttrykt målsetting i utviklingsplanen at denne strekningen må opprettholdes og utbedres slik at næringslivet i regionen kan benytte bane som et reelt alternativ til transport av gods. Flere store bedrifter i Namdalen har spesielle behov for transportløsninger og vil kunne øke sin konkurranseevne betydelig med tilpassede transportløsninger på jernbane i stedet for etter vei. Dette berører bl.a. industrimiljøet i Namsos og industrimiljøet på Skogmo i Overhalla. I tillegg kommer potensialet som ligger i de store mineralressursene i Indre Namdal. Ifølge fylkeskommunens Regionale Utviklingsprogram for Nord-Trøndelag utgjør mineralressursene i Namdalen en stor nasjonal ressurs som kan utvikles gjennom nærmere undersøkelse, planavklaring og infrastrukturinvesteringer (Grongfeltet kobber og sink). Det nærmeste og beste alternativ for utskiping av malm er Namsos Havn, med transport etter Namsosbanen. Alt dette vil kreve store investeringer på Namsosbanen mellom Skogmo og Namsos, og må tas høyde for i RTP. Havner og farvann Det er en uttrykt målsetting i utviklingsplanen å opprettholde og utvikle en god infrastruktur i sjø som ivaretar næringslivets og samfunnets behov. Særlig viktig er det å legge til rette for utvikling av gode havner knyttet til fiskeri, havbruk og reiseliv. Statens tilskuddsordninger som omfatter fiskeri- og havbruk er avgjørende for utvikling av slike

7 havner i distriktene og må styrkes hvis målsettingene om å styrke og utvikle disse næringene skal kunne innfris. Kollektivtilbudet Det er en uttrykt målsetting i utviklingsplanen at arbeidet med utvikling av nye og mer effektive kollektivtilbud må styrkes. Namsos Kommune har som mål å øke andelen kollektivreisende i regionen ved å utvikle et effektivt og attraktivt kollektivtilbud. For å få flere kollektivreisende må det etableres et tilbud med høy frekvens og stive ruter (faste avganger) på regionale ruter og lokale ruter i byområdet. Kollektivtilbudet bør også gjøres attraktivt ved å samordne takst- og billettsystem, samt sikre god informasjon og markedsføring av tilbudet. RTP sitt forslag om en bedre samordning av alle offentlig tilbud innenfor kollektivtransporten, er i samsvar med kommunens målsettinger på dette området. Tidligere praksis: Det vises til kommunestyrets vedtak i sak 19/08 hvor følgende pkt. ble vedtatt: 1. Namsos kommune beklager at det generelt bevilges for lite til vegsektoren. 2. Namsos kommune forventer at prioriteringene innenfor samferdselssektoren gjenspeiler regionens behov for å utvikle videre Namsos som regionalt trafikknutepunkt med gode og effektive transportløsninger. 3. Namsos Kommune slutter seg til de strategivalg som gjøres i forslag til Fylkesvegplan Kommunen forventer at følgende strekninger og tiltak skal gjennomføres i planperioden: a. Fv. 401 Lauvhammersvingen Strømhyllhøgda Gang- og sykkelveg b. Fv. 468 Årnesmyra Skorstad Fastdekke 4. Namsos Kommune krever at Nasjonal Transportplan legger til rette for: a. Fullføring av Namdalsprosjektet b. Utbedring av riksveg 769, strekningen Lænn - Sørenget c. Økte bevilgninger til riksveger for gjennomføring av i. Rv. 17 Utbedring av strekningen Steinkjer Namsos Som ett ledd i denne utbedringen, bør det legges opp til sammenhengende gang- /sykkelveg fra Spillum til Bangsund. Det er mange myke trafikkanter som ferdes her, og for å oppfordre til for eksempel sykle til/fra jobben/aktiviteter i Namsos for å bedre miljøet, bør det legges til rette for det. ii. Rv. 17 Høknes Kryssutbedring avkj. Namsos lufthavn Med tanke på økningen av myke trafikkanter som ferdes i dette området, ser man at det er en nødvendighet med gang-/sykkelveg fra Høknes til krysset avkjørsel Namsos lufthavn. I sommerhalvåret er dette ett ettertraktet friluftsområdet, og mange benyter sykkel/går til og fra området, og da RV. iii. Rv. 777 Fastlandsforbindelse til Jøa

8 d. Namsosbanen opprustes til å bli et miljøvennlig og konkurransekraftig alternativ knyttet sammen med sjøverts transport. e. Utvidelse av regionens lufthavn og ytterligere utbedringer for å øke regulariteten og tilbudet ved Namsos Lufthavn. f. Økt satsing på infrastruktur i sjø for å betjene forventet vekst i sjønæringene. Dette vedtaket ligger tilgrunn for kommunens uttalelser til Jernbaneverkets handlingsprogram, samt felles fylkesvegplan, og legges også tilgrunn i denne saken. Miljømessig vurdering Miljømessige konsekvenser vurderes i samsvar med vedtatte retningslinjer for planlegging og prosjektering av tiltak.