HELSE MIDT-NORGE RHF STYRET Sak 15/15 Helsebygg Midt-Norge avtale vedr. overdragelse til Sykehusbygg HF Saksbehandler Ansvarlig direktør Saksmappe 2014/16 Nils Arne Bjordal/Lars Magnussen Torbjørg Vanvik Dato for styremøte 05.02.15 Forslag til vedtak: Styret for Helse Midt-Norge RHF tar til orientering foreliggende avtaleutkast om virksomhetsoverdragelse av Helse Midt-Norge RHFs avdeling Helsebygg Midt-Norge til Sykehusbygg HF. Styret gir adm. dir. fullmakt til å fullføre prosessen med Sykehusbygg HF om virksomhetsoverdragelsen. Stjørdal 29.01.15 Daniel Haga Administrerende direktør 1
SAKSUTREDNING: Helsebygg Midt-Norge - overdragelse til Sykehusbygg HF VEDLEGG OG ANDRE SAKSDOKUMENTER Nummererte vedlegg som følger saken 1. Avtale om overføring av virksomhet fra Helse Midt-Norge RHF til Sykehusbygg HF 2. Vurdering av arbeidsrettslige konsekvenser av etablering av Sykehusbygg HF, Simonsen Vogt Wiig Trondheim AS 14.08.2014 3. Virksomhetsoverdragelse til Sykehusbygg HF, Ernst &Young, Trondheim 24.09.2014 Utrykte vedlegg i saksmappen Sak 66/14 Stiftelse av nasjonalt helseforetak for samordning innen eiendomsområdet («Sykehusbygg HF») GJELDENDE FORUTSETNINGER Sak 18/13 Forretningsmodeller for Helsebygg Midt Norge Sak 84/13 Helsebygg Midt-Norge reorganisering Protokoll fra foretaksmøtet for Helse Midt-Norge RHF 7. januar 2014 Protokoll fra foretaksmøter i i foretaksgruppen Helse Midt-Norge februar 2014 Sak 66/14 Stiftelse av nasjonalt helseforetak for samordning innen eiendomsområdet («Sykehusbygg HF») Protokoll fra foretaksmøte for Helse Midt-Norge RHF 07. januar 2015 BAKGRUNN Helsebygg Midt-Norge er videreført som en kompetanseenhet for foretaksgruppen i Helse Midt- Norge i påvente av et nasjonalt foretak som kan ivareta oppgavene. Saksfremlegget gjelder overføring av virksomheten i Helsebygg Midt-Norge til det nasjonale Sykehusbygg HF som nå er etablert. FAKTISKE OPPLYSNINGER Det er viktig å ivareta den kompetanse som er ervervet i Helsebygg gjennom bygging av nytt universitetssykehus i Trondheim, St Olavs Hospital, både av hensyn til annen byggevirksomhet i helseregionen og i helsesektoren nasjonalt. Det kan legges til grunn at tilgangen på denne kompetansen er noe av begrunnelsen for Helse og Omsorgsdepartementets beslutning at Sykehusbygg HF skulle opprettes med hovedkontor i Trondheim, slik omtalt i foretaksmøte i januar 2014. Styret for Helse Midt-Norge RHF ble forelagt sak 18/13 Forretningsmodeller for Helsebygg Midt-Norge i møte 14.3.2013 og gjorde slikt vedtak: 2
«Styret i Helse Midt-Norge RHF tar rapporten Forretningsmodeller for Helsebygg Midt- Norge datert 3.12.2012 til orientering. Styret i Helse Midt-Norge RHF ber administrerende direktør om å legge anbefalingene i nevnte rapport til grunn i forbindelse med utredningen vedrørende nasjonalt helseforetak for planlegging, utvikling og drift av sykehusbygg.» I anbefalingen fremgår at: «Vår klare anbefaling er at den kompetanse som finnes i HBMN bør ivaretas og utvikles videre. Etablering av et Nasjonalt Helsebygg der ressursene og kompetansen i HBMN inngår vurderes som det mest hensiktsmessige alternativet. Det er denne modellen som vil være mest robust med hensyn til å oppnå en profesjonell, kontinuerlig byggherreorganisasjon som best kan sikre at bygnings- og eiendomsmassen utvikles i tråd med spesialisthelsetjenestens behov. Som nevnt foran er investeringsbehovet og forventet volum av byggeprosjekter så omfattende at en slik kontinuerlig byggherreorganisasjon vil ha gode forutsetninger for å bli en attraktiv, effektiv og kunnskapsfremmende aktør. Muligheten for gjennomføring er imidlertid begrenset på kort sikt, av to hovedårsaker: - Beslutning om en slik modell er utenfor HMN s myndighet, og vil kreve enighet i det regionale ADmøtet eller en politisk beslutning. - Alternativet innebærer felles eierskap med andre enn HMN s egne helseforetak, og vil derfor kreve en lov- /forskriftsendring eller kompensasjon over inntektsrammen fra staten for å unngå en netto kostnadsøkning på 25% knyttet til MVA. En eventuell lov/forskriftsendring vil ta tid og er utenfor HMN beslutningsmyndighet. Kostnadsøkning som følge av MVA vil gjelde alle de vurderte alternativene unntatt alternativ 2. Vi anbefaler derfor at HBMN på kort sikt videreføres som en del av en felles eiendomsenhet i HMN, i tråd med anbefalingene i utredningen «Organisering av eiendomsforvaltningen i Helse Midt-Norge», november 2012. En slik organisering vil kunne være et første trinn på veien mot etablering av et Nasjonalt Helsebygg som det bør jobbes med å få etablert på sikt.» I samsvar med ovennevnte føringer fikk styret for Helse Midt-Norge RHF seg forelagt sak 84/13 Helsebygg Midt-Norge reorganisering, og gjorde i møte 7.11.2014 slikt vedtak: «Styret for Helse Midt-Norge RHF gir sin tilslutning til at Helsebygg Midt-Norge videreføres som en felles kompetanseenhet for foretaksgruppen i Helse Midt-Norge med oppgaver som beskrevet i rapporten Reorganisering av Helsebygg. Enheten organiseres som en avdeling i Helse Midt-Norge RHF. Det forutsettes at kompetanseenheten både skal ivareta foretaksovergripende oppgaver innenfor eiendomsområdet og på oppdrag fra helseforetakene gi faglige råd/bistand knyttet til gjennomføring av byggeoppgaver herunder ivareta byggherreansvar- og oppgaver knyttet til gjennomføring av byggetiltak større enn 30 mill. kr eller mindre derom prosjektets kompleksitet og risikoprofil er slik at spisskompetansen som helseforetaket selv ikke besitter, må innhentes.» Et nasjonalt helseforetak for samordning innen eiendomsområdet er nå etablert, jfr. sak 66/14 vedr. Stiftelse av nasjonalt helseforetak for samordning innen eiendomsområdet. I stiftelsesprotokollen er Sykehusbygg HF gitt følgende formål: «Sykehusbygg HF skal være en internleverandør for de regionale helseforetakene og landets helseforetak, og skal legge til rette for og bidra til standardisering, erfaringsoverføring, god ressursutnyttelse og ressurstilgang innen prosjektering og bygging av sykehus, og sørge for at erfaring fra forvaltning og drift av sykehuseiendom tas hensyn til i nye prosjekter og kommer foretakenes eiendomsforvaltning til nytte. 3
Byggeoppdrag eller bidrag til byggeoppdrag skal bare kunne leveres til de 4 RHFene og deres underliggende HF samt parter som inngår i et sameie med disse.» Org.nr. 983 658 776 I protokoll fra foretaksmøter i foretaksgruppen i Helse Midt-Norge februar 2014 blir det med henvisning til foretaksmøtet for Helse Midt-Norge RHF den 7. januar 2014, vist til at det nasjonale foretaket for samordning av eiendomsområdet skal benyttes av foretaksgruppen i Helse Midt-Norge i forbindelse med planlegging og gjennomføring av byggetiltak som forutsettes ivaretatt av Helsebygg Midt-Norge. Det er foretatt en vurdering av arbeidsrettslige konsekvenser av etablering av Sykehusbygg HF, jfr. vedl. brev av 14.08.2014 fra advokatfirma Simonsen Vogt Wiig og rådgivningsfirma Ernst & Young, jfr vedl. notat 24.09.2014. Det konkluderes her med at etableringen av Sykehusbygg HF innebærer en virksomhetsoverdragelse i henhold til arbeidsmiljølovens regler. Virksomhetsoverdragelsen må avtalefestes. Vedlagt følger forslag til avtale mellom Helse Midt- Norge RHF og Sykehusbygg HF. Avtalen bygger på avtaleforslag vedr. virksomhetsoverdragelse fra Sykehuset Innlandet HF til Helsetjenestens driftsorganisasjon for nødnett HF (HDO). Avtalen vil bli behandlet i styremøte i Sykehusbygg HF den 22.01.2015. INNKOMNE UTTALELSER Styret i Sykehusbygg behandlet 22.01.5 sak om overføring av aktivitet fra de regionale foretakene. Vedtaket er «1. Styret for Sykehusbygg HF gir sin tilslutning til at det blir gjennomført virksomhetsoverdragelser mellom Helse Midt-Norge og Sykehusbygg og mellom Helse Sør-Øst og Sykehusbygg innen 1. april 2015. 2. Styret gir styrets leder fullmakt til å fullføre forhandlingene med Helse Midt-Norge RHF og Helse Sør- Øst RHF og hensynta merknader gitt i møtet. Blant annet avklaring om at prosjektporteføljen til Helse Midt- Norge følger med som oppdrag. Videre forutsettes detaljering av virksomheten som overføres. Foreliggende forslag til avtale skal kvalitetssikres av juridisk kompetanse. 3. Styret gir sin tilslutning til virksomhetsoverdragelse fra Helse Sør-Øst av oppgaver og personell (4 fast ansatte) innenfor kulturminnevern, BIM, kvalitetssystemer og avhending av eiendommer. Administrasjonen bes om å vurdere forhold rundt engasjementstillinger skissert i brev fra Helse Sør-Øst. Virksomhetsoverdragelse av prosjektpersonell fra Østfold-sykehuset avklares på et senere tidspunkt.» HELHETLIG DRØFTING Den alt overveiende del av Helsebygg Midt-Norges virksomhet vil kunne ivaretas av Sykehusbygg HF. Styret for Helse Midt-Norge RHF har tidligere gitt sin tilslutning til at etablering av et «Nasjonalt Helsebygg» der ressursene og kompetansen i Helsebygg Midt-Norge inngår. Dette ble vurdert som det mest hensiktsmessige alternativet for å sikre en robust, profesjonell og kontinuerlig byggherreorganisasjon som best kan sikre at bygnings- og eiendomsmassen utvikles i tråd med spesialisthelsetjenestens behov, jfr. sak 18/13. Videre har Helse Midt-Norge RHF i foretaksmøtene i februar 2014 gitt føringer om at foretaksgruppen skal benytte det nasjonale helseforetaket i forbindelse med planlegging og bygging når dette er etablert. 4
I følge advokatfirma Simonsen Vogt Wiig og rådgivningsfirma Ernst & Young synes det foreligge en situasjon hvor de ansatte i Helsebygg Midt-Norge har krav på tilsetting i det nasjonale helseforetaket for samordning av eiendomsområdet Sykehusbygg HF, jfr. brev av 14.08.2014 og notat av 24.09.2014. Virksomhetsoverdragelsen må avtalefestes, jfr. vedlagte forslag til avtale. Den praktiske gjennomføringen av virksomhetsoverdragelsen må skje gjennom forhandlinger mellom partene. Det anbefales at administrerende direktør får fullmakt til å sluttføre forhandlingene og tegne avtale i tråd med saksfremlegget. KONSEKVENSVURDERING Det er ikke utført en konsekvensvurdering, idet det er forutsatt at Sykehusbygg HF overtar alle oppgaver, alt personell og alt ansvar/fullmakter som tidligere ble ivaretatt av Helsebygg Midt- Norge. Det forutsettes en nærmere gjennomgang av alle avtaleforpliktelser/rettigheter i forbindelse med overdragelsen, og at alle oppdrag formaliseres dersom dette ikke er gjort tidligere. ØKONOMISKE KONSEKVENSER Eventuelle økonomiske konsekvenser ved virksomhetsoverdragelsen er til dels knyttet til momsproblematikk som skissert i sak 18/13, og i noen grad til bortfall av avviklingskostnader eller kostnadene ved å beholde Helsebygg Midt-Norge som egen kompetansebase. Foretaksprotokollen fra Januar 2015 viser til at «Det innføres nøytral merverdiavgift for statlige forvaltningsorganer fra 01 Januar 2015. Helseforetakene omfattes ikke nå, men det vilbli sendt på høring et forslag med sikte på innføring fra 01 Januar 2016. Foretaksmøtet la til grunn at foretakene ikke gjør tilpasninger som vil være i strid med intensjonene med innføring av nøytral merverdiavgift.» Det er videre gjort henvendelse til Finansdepartementet og Helse og Omsorgsdepartementet med sikte på en avklaring om momsfritak for 2015, uten at endelig avklaring er oppnådd. Risikoen ved momsordningen er imidlertid avgrenset til moms på prosjektledelse fra Sykehusbygg HF for prosjekter utført for Helse Midt-Norge RHF, dvs moms knyttet til tjenestekjøp for anslagsvis 5-8 årsverk for gjenstående deler av 2015. ADM. DIREKTØRS OPPSUMMERING/ANBEFALING Administrerende direktør legger til grunn at overføringen av oppgaver, personell og kompetanse fra Helsebygg Midt-Norge er vesentlig for mulighetene for å komme raskt i gang med Sykehusbygg HF. Selv om det gjenstår enkelte avklaringer knyttet til blant annet samarbeidsform, fullmakter og momsproblematikk er risikoen for Helse Midt-Norge RHF av begrenset omfang. Adm. direktør anbefaler ut fra dette at Styret for Helse Midt-Norge RHF tar vedlagte avtaleutkast til orieentering og at adm direktør får fullmakt til å fullføre forhandlingen og inngå endelig avtale med Sykehusbygg HF. 5