Nore og Uvdal kommune Rødberg : 18.06.2008 Arkiv : 143 Saksmappe : 2004/1864 Avd. : Kommuneplanlegger Saksbehandler : Grete Blørstad Kommunedelplan Myrset - Ånesgården 2008-2019. Utlegging til offentlig ettersyn, 2. gang MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 23.06.2008 47/08 Saken gjelder: Utlegging av forslag til Kommunedelplan for Myrset Ånesgården 2008-2019 til offentlig ettersyn. Fakta: Høringsfrist ved 1. gangs høring av planforslaget var 01.09.07. Det kom inn 5 høringsuttalelser, herunder innsigelse fra Fylkesmannens miljøvernavdeling. Underveis i prosessen mellom høringsfrist 1. september 2007 og fremlegging av planutkast til 2. gangs høring er det kommet inn merknader eller innspill fra berørte parter. Disse dokumentene er i utgangspunktet kommet etter fristen, men er viktige dokument å ha med i saken. Hovedkonklusjonen til miljøvernavdelingen er at konsekvensutredningen er mangelfull og ikke i tråd med konekvensutredningsforskriftens krav til kommunedelplaner med utbyggingsformål, jf. vedlegg II i forskriften og veilederen. Avdelingen fremmer en del innsigelser til nye arealbruksendringer. Oversikt over innsigelser: Nytt byggeområde ved Skinnhovdkulten innsigelse. På bakgrunn av de konfliktene som dette byggeområdet utgjør for viktige natur- og friluftsinteresser, savner miljøvernavdelingen drøfting av alternative lokaliseringsområder, jf. vedlegg II i forskrift om konsekvensutredninger. Lite byggeområde ved veien i nord innsigelse. Etterlyser vurderinger av landskapsmessige konsekvenser. Nye byggeområder øst for Svartevassåi innsigelse. Miljøvernavdelingen ber om en vurdering av om det sørligste byggeområdet kommer i konflikt med et
inngrepsfritt naturområde i øst, jf. Direktoratet for naturforvaltnings kart over inngrepsfrie naturområder. Landskapsmeddige konsekvenser i form av skisser og bildemateriale er ikke tatt med og utredet. Nye masseuttak innsigelse til begge to inntil mer redegjørelse foreligger ( 5 i bestemmelsene) Nytt næringsområde innsigelse inntil konsekvensvurderinger foreligger. Miljøvernavdelingen ber om at det redegjøres for hva slags næring dette er snakk om, hvilke konsekvenser foreslått plassering har og at det innarbeides bestemmelser for dette formålet. ( 2 Framtidige byggeområder krav om utarbeidelse av reguleringsplan) LNF - spredt hyttebygging innsigelse til alt som er nytt. Ber om at områdene reduseres og at det legges opp til fortetting i tilknytning til eksisterende byggeområdene. Det er ikke i tråd med nasjonal hyttepolitikk å bygge spredt. 6 byggeforbud mot vassdrag innsigelse slik bestemmelsen er utformet. Det ble avholdt befaring 18.10.07 der både politisk arbeidsgruppe og administrasjonen fra kommunen deltok sammen med representanter for miljøvernavdelingen. I notat fra befaring mellom Nore og Uvdal kommune og Fylkesmannens miljøvernavdeling 18.10.07 står det at: Miljøvernavdelingen presiserer at når det gjelder foreslåtte byggeområder som vil redusere areal som ligger mer enn 1 km fra tyngre teknisk inngrep, vil de ikke trekke sin innsigelse. Dette gjelder foreslått byggeområde ved Skinhovdkulten. Spørsmål fra miljøvernavdelingen om kommunens strategi i forhold til bruk av byggeområder for fritidsbebyggelse i den nordlige delen av planområdet og LNF med spredt fritidsbebyggelse i den sørlige delen. Mulige alternativer: -Byggeområdene som er foreslått lengst ned mot Fønnebøfjorden, vil bli liggende veldig eksponert. Enighet på befaring om at dette er områder som i utgangspunktet er lite aktuelle i denne omgang. Se på foreslåtte byggeområder under kote 750. -Foreslått byggeområde rundt Heimtjønnbekken,- se på høydekoter i tillegg til visualisering av foreslåtte inngrep. -Ikke nye området øst for veien for å ivareta/ skjerme landskapet med eksisterende seterbebyggelse. -Endre LNF-spredt i sørlige del av planområdet til byggeområder med grønt/ viltkorridor mellom områdene. Antydet et antall på 4 byggeområder som utgangspunkt. Konklusjon: Her er det mulig å komme videre. Kommunen utarbeider nytt forslag og oversender miljøvernavdelingen for kommentarer. Nore og Uvdal kommune utarbeidet nytt plankart for Kommunedelplan Nore og Uvdal Vest og for Kommunedelplan Myrset Ånesgården og ovesender dette til miljøvernavdelingen. Dialog med miljøvernavdelingen med utgangspunkt i å prøve og komme fram til en løsning begge parter kan enes om slik at innsigelsene fra miljøvernavdelingen trekkes.
Ut fra konklusjonene fra befaringen ble det utarbeidet nytt kart. Grunneierne ble oppfordret til å fremme forslag til nytt kart ut fra konklusjonene fra befaringen. Resultatet fra grunneierne var ikke en samlet vurdering av planområdet sør for Langemyrhaugen, men enkeltgrunneieres ønsker. Følgende endringer av plankart ble foreslått i forhold til forslag som var på 1. gangs høring og oversendt miljøvernavdelingen: Vest for Svartevassåi: Det store byggeområde ved Skinhovdkulten taes i sin helhet ut. Det vestligste byggeområde lengst ned mot Fønnebøfjorden taes ut. Resultat ingen ny bebyggelse på vestsiden av Svartevassåi. Øst for Svartevassåi og nord for Langemyrhaugen: Det østligste byggeområde lengst ned mot Fønnebøfjorden reduseres slik at området blir liggende på ei flate/ hylle på ca. 700 moh. Neste byggeområde langs veien oppover starter på kote 765 moh. Byggeområde rundt Heimtjønnbekken trekkes betydelig lenger ned i lia, mot eksisterende veg. Byggegrense på ca kote 900 moh. Sør for Langemyrhaugen: Området med spredt fritidsbebyggelse vest for Tjønnsetjønn og Hallandseter er delvis tatt ut. Det som er igjen er endret til byggeområde og trukket lenger bort fra seterområdet, ned mot veien. Området med spredt fritidsbebyggelse øst for Hallandseter er tatt ut. Store deler av område med spredt fritidsbebyggelse like sør Langemyrhaugen mellom vegen og Svartevassåi er tatt ut. Område med spredt fritidsbebyggelse nord for Gvammssetra er tatt ut. Område med spredt fritidsbebyggelse nor for Trollset er redusert med omtrent 50% og endret til byggeområde. Område med spredt fritidsbebyggelse mellom Deleslitjønn og Svartepytt er endret noe i utstrekning og endret til byggeområdet. Størrelsen på området er omtrent lik. Område med spredt fritidsbebyggelse ved Bakkesætri er tatt ut, slik at området øst for veien, sør for Gvamseter er rent LNF-område. Med disse foreslåtte endringene mente rådmannen at Nore og Uvdal kommune imøtekom innsigelsene fra Fylkesmannens miljøvernavdeling når det gjelder fritidsbebyggelse. Miljøvernavdelingen var ikke enig, og etter flere runder var rådmannen av den oppfatning at det ikke var mulig å oppnå enighet. Konsekvensutredning er gjennomført av Vidda Ressurs AS, vedlegg nr. 7. Saksbehandlers vurdering: Endringene som er foreslått er med bakgrunn i områdenes egnethet og uavhengig av eiendomsgrenser fordi det forutsettes at området utnyttes av grunneierne i fellesskap. Plankartet med tilhørende arealbruk Forslag til byggeområder er betydelig redusert i areal i forhold til høringsforslaget ved 1. gangs høring. Skinhovdkulten som ligger på vestsiden av Svartevassåe er tatt ut. Det
at arealet er omtrent halvert betyr også at antall tomter i forhold til areal bør halveres, fra 255 tomter til ca. 130 tomter (8 og 9). I opprinnelig planforslag lå det inne ønske om 45 tomter i LNF-områder med spredt fritidsbebyggelse. Dette gjelder området fra Langemyrhaugen og sørover (1-7). I nytt planforslag er LNF-områder med spredt fritidsbebyggelse endret til byggeområder i tråd med anbefalinger fra miljøvernavdelingen. I forhold til antall tomter, kan dette være uendret. Forutsetninger om grunneiersamarbeid I retningslinjer til byggeområdene står det at grunneiersamarbeid med felles planlegging, utbygging og drift av områder for fritidsbebyggelse vil bli prioritert av Nore og Uvdal kommune. Dette er likevel ikke til hinder for at enkeltgrunneiere kan fremme planer. Planområdet ble i utgangspunktet tatt ut som en egen kommunedelplan i 2004 med bakgrunn i et forprosjekt på grunneiersamarbeid tuftet på bærekraftig utvikling i utmark. Til sammen 54 grunneiere. Det ble utarbeidet forslag til organisasjonsplan, grunneieravtale, vedtekter for utmarkslag og friluftslag, samt utbyggingsavtale. Denne avtalen er ikke sluttført. Grunneierne har gjennom hele prosessen fått klare signal fra administrasjonen om at utbygging vest for Svartevassåe ikke planfaglig er å anbefale. Politisk ble det imidlertid lagt så stor vekt på at 54 grunneiere hadde intensjoner om forpliktende samarbeid her at innspillet i sin helhet ble lagt til grunn ved utlegging til 1. gangs høring. Plassering av byggeområder er foretatt ut fra en vurdering av området samlet, med en forutsetning om forpliktende grunneiersamarbeid som grunnlag. Dette er også sendt inn til kommunen, bl.a. gjennom underskrevet samarbeidsavtale om fordeling av tomter, datert 08.01.08 (dok.nr.26). For området sør for Langemyrhaugen (område 1-7) tenkes det fra grunneiernes side utbygging for den enkelte grunneier på den enkeltes egen eiendom uten noe forpliktende samarbeid,- den enkelte grunneier står fritt til utbygging av sitt område i henhold til arealdisponeringen. Grunneiere som da ikke får utbyggingsareal på sin eiendom, står da med et visst antall tomter som de ikke har areal til å plassere. Det viser seg nå at dette samarbeidet ikke er særlig solid. Brev fra Halvor O. Hvammen, 09.01.08 og Helge Brugaard, 09.01.08 understreker dette. Samtidig får kommunen Grunneiere som ikke har areal i det sørlige område tiltenkes fra grunneiere som har areal å få sine utbyggingsrettigheter gjennom konsentrert utbygging lenger nord, i område 8 og 9. Dette er områder det i utgangspunktet var lagt opp til samarbeid med grunneierne vest for Svartevassåi. Det er kommet muntlig signal fra flere grunneiere i Uvdal på at det i realiteten ikke er noe forpliktende samarbeid om utbygging av områdene 8 og 9. Slik det kan se ut til når, er det i realiteten to områder i planområdet. Områdene sør for Langemyrhaugen (1-7) og områdene nord for Langemyrhaugen (8-9). Juridisk er det et spørsmål om kommunen bør stille krav om forpliktende samarbeidsavtale før godkjenning av kommunedelplan for å sikre at intensjonen om et forpliktende grunneiersamarbeid uavhengig av eiendomsgrenser blir gjennomført. Hvis kommunedelplanen blir vedtatt uten slik avtale, er det i utgangspunktet den enkelte grunneier som på sin eiendom disponerer de rettigheter gitt arealkategori tilsier.
Nore og Uvdal kommune er positive til en utvikling i Myrset-Ånesgård-området, men har samtidig tydelig signalisert at grunneiersamarbeid er en forutsetning for denne utviklingen. Bestemmelser Bestemmelsene er i hovedsak omarbeidet i tråd med anbefalingene fra Beredskapjustis og kommunalavdelingen hos Fylkesmannen. Det er kommet forslag til endring/ omlegging av skiløype i Breiset som går inn i planområdet for Myrset Ånesgården. I hovedsak er dette omlegging av løyper utenom vann. Endringen inntegnet på eget kart, datert 18.06.08. Ved utlegging tegnes dette inn på plankartet. Rådmannen vil foreslå at det stilles krav til utarbeidelse av forpliktende samarbeidsavtale mellom grunneierne i området sør for Langemyrhaugen uavhengig av hvilken eiendom byggeområdene ligger på. Det samme gjelder for området nord for Langemyrhaugen. Avtalen skal utarbeides før utbygging kan skje. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-5, 2. ledd, jfr. 27-1 legges forslag til Kommunedelplan Myrset Ånesgården 2008-2019 datert 21.06.08 med tilhørende kart over stier og løyper datert 18.06.08 og bestemmelser datert 18.06.08 ut til offentlig ettersyn. Før sluttbehandling av kommunedelplanen skal det foreligge skriftlig avtale mellom grunneierne i området sør for Langemyrhaugen og mellom grunneierne i området nord for Langemyrhaugen og vest for Svartevassåe. Behandling i Formannskap- 23.06.2008: Det ble fremmet følgende endringsforslag til rådmannens forslag siste avsnitt: Grunneiersamarbeid med felles planlegging og drift av områder vil bli prioritert av Nore og Uvdal kommune. Dette er likevel ikke til hinder for at enkeltgrunneiere kan fremme planer. Ved votering ble rådmannens forslag 1. avsnitt vedtatt sammen med endringsforslaget til siste avsnitt. Vedtak i Formannskap- 23.06.2008: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-5, 2. ledd, jfr. 27-1 legges forslag til Kommunedelplan Myrset Ånesgården 2008-2019 datert 21.06.08 med tilhørende kart over stier og løyper datert 18.06.08 og bestemmelser datert 18.06.08 ut til offentlig ettersyn. Grunneiersamarbeid med felles planlegging og drift av områder vil bli prioritert av Nore og Uvdal kommune. Dette er likevel ikke til hinder for at enkeltgrunneiere kan fremme planer.
Vedlegg: 1. Plankart, datert 21.06.08 2. Utkast til bestemmelser, datert 18.06.08 3. Stier og løyper, datert 18.06.08 4. Høringsuttalelser + andre uttalelser/merknader etter frist 5. Notat fra befaring 18.10.07 6. Innsigelse opprettholdes, mail 04.03.08 7. Konsekvensutredning, Vidda Ressurs AS, mottatt 29.05.08 Saksdokument: 1. Saksfremlegg, utlegging til offentlig ettersyn, 1. gang. F-sak nr. 32/07 2. Øvrige dokument i saken