A/S Norske Shell Postboks 40 4098 TANANGER Oslo, 11.08.2017 Deres ref.: Mdir1703 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1715 Saksbehandler: Sissel Wiken Sandgrind Vedtak om endret tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for A/S Norske Shell, Ormen Lange ------------------------------------------------------------------------------------- Miljødirektoratet har behandlet søknader fra A/S Norske Shell, Ormen Lange og fattet vedtak om endring av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Oppdatert tillatelse følger vedlagt. Endringene i tillatelsen omfatter: - Endring av produksjonsrate for gass, fra 70 til 84 millioner Sm 3 gass/døgn - Endring av grensen for utslipp av oppvarmet kjølevann til sjø, fra 25 500 til 30 631 m 3 /time, og tilført varmemengde til sjø, fra 185 til 370 MW/time - Endring av grensen for utslipp av metan fra prosessen, fra 550 til 738 tonn/år, og grensen for nmvoc, fra 600 til 636 tonn/år - Midlertidig endring av grensen for utslipp av NOx og CO fra fakkelsystemet for 2017 - Utvidet varighet av midlertidig grense for utslipp av NOx fra hetoljekjeler Vedtaket, herunder fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Klima- og miljødepartementet. Vi viser til søknad fra A/S Norske Shell datert 23. februar 2017, hvor det søkes om endring av gjeldende tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Ormen Lange feltet og Ormen Lange Landanlegg av 9. april 2015. Vi viser også til søknad om midlertid endring av tillatelsen ved brev av 15. mai 2017 i forbindelse med ferdigstillelse av utvidelsesprosjektet på Nyhamna. 1. Bakgrunn Ormen Lange Landanlegg har vært i drift siden 2007. Anlegget var opprinnelig planlagt for en produksjonskapasitet på 70 millioner Sm 3 gass/døgn, men er nå utvidet for å kunne motta gass fra Aasta Hansteen-feltet via Polarled-rørledningen samt for å kunne opprettholde produksjonen fra Ormen Lange-feltet. Etterhvert som trykket reduseres i Ormen Lange-reservoaret vil det være Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
behov for kompresjon for å optimalisere utvinningsgraden fra feltet. Dette vil skje i flere trinn. Utvidelsen av anlegget omfatter: - Installasjon av mottaksanlegg for Polarled-rørledningen bestående av piggmottaker og forvarmer - Installasjon av to nye 35 MW booster kompressorer for økt kompresjonskapasitet for Ormen Lange-feltet med planlagt oppstart i 2017 - Installasjon av en fjerde gasseksportkompressor (Polarled) med kapasitet på 48 MW - Modifikasjon på prosess- og støttesystemer (ny kjøleveksler, ny sjøvannspumpe, modifikasjon på gass-systemet, økt kapasitet for lagring av MEG og kondensatmålere) 2. Søknad om endring av tillatelse til virksomhet Norske Shell søker om følgende endringer av gjeldende tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven: - Endring av produksjonsrate for gass - Endring av grensen for utslipp av kjølevann og tilført varmemengde til sjø - Endring av grensen for utslipp av metan og nmvoc fra prosessen - Midlertidig endring av grensen for utslipp av NOx og CO fra fakkelsystemet for 2017 Endring av produksjonsrate for gass Norske Shell søker om endring av produksjonsrate for gass fra 70 til 84 millioner Sm 3 gass/døgn. Økningen er knyttet til mottak av gass fra Aasta Hansteen-feltet via rørledningen Polarled. Aasta Hansteen-feltet settes i drift i løpet av 2018. Endring av grensen for utslipp av kjølevann og tilført varmemengde til sjø Norske Shell søker om økning av grensen for utslipp av kjølevann fra maksimalt 25 500 til maksimalt 30 631 m 3 /time, og grense for tilført varmemengde til sjø fra 185 MW til 370 MW/time. Økningen er knyttet til utvidelsen av kompressorkapasitet. Endring av grensen for utslipp av metan og nmvoc fra prosessen Norske Shell søker om endring av grensen for metan fra 550 til 738 tonn/år og for nmvoc fra 600 til 636 tonn/år. Økningen er knyttet til økt trykk i anlegget, mottak av gass fra Aasta Hansteen-feltet samt flere koblinger og utstyr på anlegget. Midlertidig endring av grensen for utslipp av NOx og CO fra fakkelsystem for 2017 I forbindelse med ferdigstillelse av utvidelsesprosjektet på Nyhamna (nedstengning av deler av anlegget) søker Norske Shell om en midlertidig endring av grensen for utslipp av NOx og CO fra fakkelsystemet for 2017. For ytterligere beskrivelser viser vi til Norske Shells søknad av 23. februar 2017 og 15. mai 2017. 2
3. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden av 23. februar 2017 er forhåndsvarslet i henhold til forurensningsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 21. april 2017. Vi har mottatt høringsuttalelse fra Fiskeridirektoratet. En kort oppsummering av uttalelsen og operatørens svar følger nedenfor. Fiskeridirektoratet (17. mars 2017) uttaler at de ikke kan se at de omsøkte utslippene vil berøre de interessene som direktoratet er satt til å ivareta, og har således ingen merknader til søknaden. Norske Shell tar Fiskeridirektoratets uttalelse til etterretning, og har utover dette ingen kommentarer. For søknaden av 15. mai 2017 som gjelder midlertidig endring av tillatelsen, er forhåndsvarsling unnlatt i medhold av forurensningsforskriftens 36-7 annet ledd bokstav b) idet konsekvensene ved det omsøkte utslippet etter Miljødirektoratets vurdering vil være av mindre miljømessig betydning. 4. Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse Ved avgjørelse av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. fl. 11 fjerde ledd. Det er i denne forbindelse lagt vekt på ivaretakelsen av lovens formål og retningslinjene nedfelt i fl. 2, herunder 2 nr. 1, nr. 3 og nr. 6. Et viktig prinsipp ved Miljødirektoratets vurdering er at beste tilgjengelige teknikker (BAT) skal tas i bruk for å forebygge og begrense forurensning, jf. forurensningsloven 2 nr. 3. Det understrekes at BAT-prinsippet skal være gjennomgående for alle anlegg og aktiviteter, utstyrsenheter og faser (design, bygging og drift) for å oppnå en miljø- og energioptimal produksjon. Ved igangsetting av nye oppgraderingsprosjekter og utvidelser av anlegget, innfasing av nye felt mv., skal bedriften anvende BAT, jf. tillatelsens punkt 16. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at førevar-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. 3
Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknader og innsendt miljødokumentasjon, bl.a. effektstudier av økt kjølevannsutslipp og resultater fra resipientovervåking. I det følgende gir vi en omtale av de omsøkte endringene, Miljødirektoratets vurdering av disse og begrunnelser for fastsettelsen av endrede krav i tillatelsen. 4.1 Produksjonsrate for gass Ormen Lange Landanlegg var opprinnelig designet for en produksjonskapasitet på 70 millioner Sm 3 gass/døgn. Ifølge Norske Shell vil kapasiteten etter utvidelsen være på ca. 84 millioner Sm 3 gass/døgn. I 2016 produserte anlegget 47,3 millioner Sm 3 gass/døgn og 2 892 Sm 3 kondensat/døgn. Miljødirektoratet har endret produksjonsraten for gass som omsøkt fra 70 til 84 millioner Sm 3 /døgn, jf. tillatelsens punkt 1 Produksjonsforhold og utslippsforhold. 4.2 Utslipp av oppvarmet kjølevann og tilført energimengde til resipienten Utvidelsen av kompressorkapasiteten på Nyhamna medfører utslipp av større mengder kjølevann som følge av økt kjølebehov i kompressortogene. Kjølevannsutslippet er av operatøren beregnet til maksimalt 30 631 m 3 /time med en maksimal tilført energimengde på 370 MW/time. Ifølge Norske Shell vil kjølevannstemperaturen ikke overstige 28,5 ºC. Under normal drift er kjølevannsmengden beregnet til 21 630 m 3 /time med en temperatur på ca. 27,1 ºC og en tilført energimengde på 313 MW/time. Norske Shell søker på bakgrunn av ovennevnte om endring av grense for utslipp av oppvarmet kjølevann til sjø. Ormen Lange Landanlegg har tillatelse til utslipp av maksimalt 25 500 m 3 /time oppvarmet kjølevann til sjø med en maksimal tilført energimengde på 185 MW/time, jf. tillatelsen av 9. april 2015. I henhold til tillatelsen skal temperaturen på kjølevannet som slippes ut, ikke overstige 28,5 ºC. Ifølge Norske Shell var minimums- og maksimumstemperaturen på kjølevannet som ble sluppet ut i 2016, hhv. 8,4 og 26,6 ºC. Det fremgår av egenkontrollrapporten for 2016 at det ble sluppet ut 12 211 m 3 kjølevann/time i gjennomsnitt og maksimalt 18 838 m 3 /time. Maksimalt tilført energimengde (spillvarme) til sjø utgjorde 181 MW/time. For å vurdere effekten av økt kjølevannsutslipp og tilført energimengde har Norske Shell engasjert Sintef til å gjennomføre nye simuleringer av kjølevannsutslippet og DNV-GL til å vurdere mulige effekter i resipienten. Simuleringene viser at det normative myndighetskravet om at overtemperaturen i resipienten ikke skal overstige 1 ºC i en avstand av 100 meter fra utslippspunktet, blir overskredet 8 måneder i året. Temperaturøkningen er beregnet til opp mot 2,1 ºC. Ifølge DNV-GL er temperaturøkningen for lav og influensområdet for lite til at det vil kunne ha effekt på fiskearter i området, og utslippspunktet på 40 meters dyp vil ikke påvirke bunnlevende fisk og andre marine arter. Det påpekes også at utslippstemperaturen er innenfor optimal temperatur for rødlistearten ålegras Zostera maina. DNV-GL viser også til undersøkelser som er gjennomført i Sverige, på sørvestkysten, hvor de oceanografiske forholdene ifølge DNV-GL er sammenlignbare med forholdene utenfor Nyhamna. I den svenske undersøkelsen er det ikke påvist 4
negative effekter ved en temperaturøkning på < 3 ºC. Dette er også erfaringen fra undersøkelser som er gjort av kjølevannsutslipp utenfor gassbehandlingsanlegget på Kårstø. Norske Shell vurderer utslippet av økte kjølevannsmengder til å ha lav påvirkning på det ytre miljø i vannmassene utenfor Nyhamna. Operatøren har gjennomført regelmessig miljøovervåking av resipienten utenfor Nyhamna; 2007, 2010, 2013 og sist i 2016. Overvåkingen inkluderer studier av hydrografi, sublittoral flora og fauna, miljøgifter i sediment og biota, bløtbunnsanalyser og temperaturmålinger. Ifølge DNV-GL påvirker kjølevannsutslippet fra Ormen Lange Landanlegg tidvis sjøresipienten med temperaturøkninger på >1 ºC mer enn 100 meter fra utslippspunktet, men overvåkingen i 2016 har ikke kunne detektere noen negative effekter på det marine miljøet rundt Nyhamna og i nærliggende områder. Det fremgår av rapporten at den målte temperaturen i utslippet varierte avhengig av både vannflow og varmeoverføring i kjølevannssystemet. Periodene med høyest påvirkning på vanntemperaturen var om vinteren i overflatevannet og midtsommer i dypere vannlag. Vannforskriften oppstiller miljømål for vannforekomster og opererer med økologisk og kjemisk tilstandsklasse for vannforekomster. Ormen Lange Landanlegg ligger ved vannforekomst 0302012300-3-C (Harøyfjorden, Buadjupet, Julsundet). Harøyfjorden er et viktig gyteområde for kysttorsk og andre torskefisker. Andre sårbare miljøverdier er ålegrassamfunn. Dersom økt kjølevannsutslipp medfører at resipienten utenfor Nyhamna endrer tilstandsklasse i negativ retning, vil det foreligge en forringelse. Forringelse tillates ikke med mindre det er adgang til å gjøre unntak, jf. vannforskriften 12. Det må derfor vurderes om kravene i vannforskriften er til hinder for å gi tillatelse til økt ramme for utslipp av oppvarmet kjølevann og tilført energimengde. Den økologiske tilstanden i vannforekomsten er vurdert som god. Bestemmelsene i vannforskriften er derfor ikke til hinder for å gi tillatelse til omsøkt kjølevannsutslipp. Med bakgrunn i foreliggende resultater fra effektstudier og overvåking av kjølevannsutslippet, vurderer Miljødirektoratet at omsøkt økning av utslipp av kjølevann og tilført energimengde til sjø ikke er i strid med forvaltningsmålene for naturtype, økosystemer og arter, jf. naturmangfoldloven 4 og 5. Miljødirektoratet finner ut fra en samlet vurdering å kunne gi tillatelse til utslipp av maksimalt 30 631 m 3 /time og en tilført energimengde (varme) på maksimalt 370 MW/time, jf. tillatelsens punkt 3.4. Miljødirektoratet forventer at Norske Shell har fokus på energioptimalisering og utnyttelse av overskuddsenergi, jf. tillatelsens punkt 9.1 og 9.2. 4.3 Utslipp av metan og nmvoc fra prosessen Behandling av brønnstrøm fra Ormen Lange-feltet medfører utslipp til luft av metan og nmvoc fra prosessen (kaldventilering og diffuse utslipp (bl.a. lekkasjer fra flenser og ventiler)). Som følge av økt trykk i anlegget, mottak av gass fra Aasta Hansteen-feltet samt flere koblinger og utstyr på anlegget, antar Norske Shell noe økning i utslippene av metan og nmvoc fra anlegget på Nyhamna etter utvidelsen. Hovedkildene er ventiler, flenser og tetningsgass fra booster og eksportgass kompressorer. Norske Shell søker om endring av utslippsgrensen for metan, fra 550 til 738 tonn/år, og for nmvoc, fra 600 til 636 tonn/år. Verifikasjonsmålinger av utslippene er planlagt gjennomført i løpet av august 2017. 5
Ifølge operatøren har BAT vært en del av kriteriene for valg av utstyr. Det opplyses om at installerte ventiler (3 790 ventiler) har lav sannsynlighet for lekkasje, er utstyrt med spesielle tetninger ("lip seals") for å hindre utslipp og har vært gjenstand for omfattende testing før de ble installert på Nyhamna. Videre opplyses det bl.a. om at nye typer flenser er installert som er mer robust i forhold til økt trykk og i forhold til skader som kan forekomme under vedlikeholdsarbeid. Basert på foreliggende opplysninger i søknaden, finner Miljødirektoratet å kunne endre utslippsgrensen som omsøkt for metan, fra 550 til 738 tonn/år, og for nmvoc, fra 600 til 638 tonn/år, jf. tillatelsens punkt 4.1. Med bakgrunn i revidert BAT-referansedokument (BREF) for raffinerier, som også omfatter gassbehandlingsanlegg, skal det gjøres en ny vurdering av om kravene i tillatelse til virksomhet etter forurensingsloven oppfyller BAT. Vi viser i denne sammenheng til innsendt BAT-vurdering for anlegget på Nyhamna i forhold til BAT-konklusjoner angitt i BREF-dokument 2014/738/EU, jf. brev av 15. juni 2015. Utslippsgrensene som er fastsatt, vil bli gjenstand for ny vurdering når resultatet fra verifikasjonsmålingene i 2017, foreligger. Metan er i gruppen som kalles «kortlevde klimadrivere», mens nmvoc er en av ozonforløperne. Utslipp av nmvoc sammen med NOx og CO kan føre til dannelse av bakkenær ozon (O 3 ) som også er en klimagass. I sollys vil nitrogenoksider og organiske stoffer i luften forårsake dannelse av oksidanter. Dette medfører at ozonkonsentrasjonene vil være høyere om sommeren enn om vinteren og høyere på dagtid enn om natten. Ozon er en giftig gass med skadelig virkning på vegetasjon, materialer og menneskers helse. Miljødirektoratet forutsetter at Norske Shell arbeider systematisk og målrettet med å redusere utslippene av metan og nmvoc. Vi vil også understreke viktigheten av godt vedlikehold og utskifting av utstyr. Videre forventer vi at Norske Shell følger med på teknologiutviklingen mht. prosessutstyr, ved utskifting av utstyr og i forbindelse med nye oppgraderings- og/eller utbyggingsprosjekter. 4.4 Midlertidig endring av grensen for utslipp av NOx og CO fra fakkelsystem I forbindelse med ferdigstillelse av utvidelsesprosjektet på Nyhamna, dvs. testing og klargjøring av eksportkompressoren samt boosterkompressorer, vil det ifølge Norske Shell være behov for å stenge ned deler av anlegget. Det vil i forbindelse med denne aktiviteten kunne være nødvendig å sende gass til fakling. Dette vil medføre økte utslipp av NOx og CO fra fakkelsystemet. Norske Shell søker på denne bakgrunn om en midlertidig endring av utslippsgrensen for NOx, fra 3 til 6 tonn/år, og for CO fra 4,2 til 7,5 tonn/år for 2017. Miljødirektoratet vurderer den omsøkte økningen til ikke å medføre miljøeffekter av betydning, og finner derfor å kunne endre utslippsgrensene som omsøkt for 2017, jf. tillatelsens punkt 4.1. 4.5 Andre forhold Miljødirektoratet utvider varigheten av den midlertidige utslippsgrensen for NOx for hetoljekjeler til å gjelde inntil videre i påvente av ferdigbehandling av søknad om endring av utslippsgrensen for NOx for hetoljekjeler og vår gjennomgang av BAT-konklusjoner angitt i Decision 2014/738/EU, jf. tillatelsens punkt 4.1. Med bakgrunn i revidert BAT-referansedokument (BREF) for raffinerier, skal 6
Miljødirektoratet som tidligere nevnt, gjøre en ny vurdering av om kravene i tillatelse til virksomhet etter forurensingsloven oppfyller BAT. 5. Vedtak Miljødirektoratet har endret tillatelsen til virksomhet etter forurensningsloven for Norske Shell, Ormen Lange feltet og Ormen Lange Landanlegg. Endringene i tillatelsen omfatter følgende: - Endring av produksjonsrate for gass fra 70 millioner til 84 millioner Sm 3 gass/døgn - Endring av grensen for utslipp av oppvarmet kjølevann til sjø, fra 25 500 til 30 631 m 3 /time, og tilført varmemengde til sjø, fra 185 til 370 MW/time - Endring av grensen for utslipp av metan fra prosessen, fra 550 til 738 tonn/år, og grensen for nmvoc, fra 600 til 636 tonn/år - Midlertidig endring av grensen for utslipp av NOx og CO fra fakkelsystemet for 2017 - Utvidet varighet av midlertidig grense for utslipp av NOx for hetoljekjeler Endringene i tillatelsen er gjort med hjemmel i forurensningsloven 18. Endret tillatelse er vedlagt. 6. Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 7. Gebyr Miljødirektoratets behandling av søknader om endring av tillatelser er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriften kapittel 39. Behandlingen av Norske Shells søknad er plassert i sats 5 under 39-4, tilsvarende et gebyr på kr. 36 200,-. Vi vil sende faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 8. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. 7
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Sissel Wiken Sandgrind sjefingeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Aukra kommune 6480 Aukra Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520 6404 Molde Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger 8