Utslipp ved sandblåsing på Yme - Repsol Norge AS

Transkript

1 Repsol Norge AS Postboks 649 Sentrum 4003 STAVANGER Trondheim, Deres ref.: REN-MDIR Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/840 Saksbehandler: Kristin Færø Bakken Utslipp ved sandblåsing på Yme - Repsol Norge AS Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Repsol Norge AS om sandblåsing på Yme og fattet vedtak om tillatelse. Anslåtte utslipp til sjø omfatter 220 kg herdet maling og 9 tonn blåsesand i gul kategori. Repsol skal betale et gebyr på kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra Repsol datert om tillatelse til utslipp i forbindelse med sandblåsing på Yme. Vi viser videre til tillatelsene i forbindelse med kutting og støping på Yme, datert og vedtak om tillatelse til modifikasjonsarbeid og testing av brønnhodemodul på Yme (ved bruk av riggen Rowan Stavanger), datert Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 1 Bakgrunn I forbindelse med arbeid for å forsterke og støtte caisson på eksisterende struktur på Yme søker Repsol om tillatelse til utslipp i fm sandblåsing på deler av caisson på Yme Gamma. Operasjonen vil ha oppstart tidligst medio oktober 2018 og vare i omtrent 40 timer. Det vil være behov for å fjerne maling på caisson for å få heft til gysemassen som skal forbinde klamme og caisson. Dette er arbeid som må gjennomføres før montering av klammeordning på støtteramme. Området som skal sandblåses er lokalisert under sjøoverflaten og arbeidet vil bli utført av dykkere. Det skal brukes en form for arbeidsplattform for dykkerne. Sterke og varierende strømforhold i sjøen vil vanskeliggjøre mulighetene for å kunne samle opp sand og malingsrester. Repsol har ikke utredet hvordan en form for avfallsoppsamling kan la seg gjøre, med begrunnelsen at den praktiske utførelsen av denne vil være svært tid- og ressurskrevende satt opp mot miljøeffekten ved oppsamling. Aktiviteten vil derfor medføre at blåsesand og herdet maling slippes til sjø. Repsol opplyser i søknaden at teoretisk mengde tørr maling som dekker området som skal sandblåses er beregnet til 110 liter, som tilsvarer opptil 220 kg herdet maling. Malingen Intershield 300 er av typen tokomponent aluminiumepoksy, der aluminium utgjør 9 vekt prosent av tørr maling. "Star grit blåsemiddel" vil bli brukt som blåsesand. Produktet består av kobberslagg. Produktet inneholder < 0,01 % kobolt og nikkel, < 0,5 % bly og <0,01 % kadmium. Blåsesanden er uløselig i vann og kjemisk stabil. "Star Grit blåsemiddel" er i gul miljøkategori. Repsol forventer å bruke omtrent 9 tonn blåsesand, som tilsvarer 2,4 m 3. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 10. oktober En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2

3 2.1 Uttalelser Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet ber Miljødirektoratet være restriktive med å gi tillatelse til utslipp av mikroplast av hensyn til konsum av fisk som fanges i område. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene Repsol svarer at de ønsker å minimere alle utslipp til sjø i den grad det er teknisk og sikkerhetsmessig mulig. Repsol kjenner i dag ikke til tilgjengelig teknologi som muliggjør oppsamling av blåsesand ved dykking. 3 Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse 3.1 Utgangspunktet for vurderingen Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet vurdert de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 skal legges til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vi har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi viser i denne forbindelse til rammeforskriften 11 om prinsipper for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller være til ulempe for miljøet. Miljødirektoratet har lagt til grunn de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. I denne saken har vi lagt særlig vekt på rammene som er gitt i St.meld. nr. 37 ( ) Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Nordsjøen og Skagerrak. 3.2 Om naturverdiene i området Det har ikke vært produksjon på Yme etter mai Repsol (tidligere Talisman) overtok lisensen på Yme i 2005, men det har ikke vært produksjon på feltet etter overtakelsen. Siste undersøkelse av sedimenter på Yme Gamma var en grunnlagsundersøkelse i mai 2010 hvor de undersøkte stasjonene lå på samme nivå eller litt over THC-nivået for den regionale stasjonen. Samtlige stasjoner hadde høyere konsentrasjon av barium og en stasjon høyere verdier av kobber, bly og sink. Bunnfaunaindeksene og artssammensetningen viste imidlertid sunn uforstyrret havbunn. Siden det har vært minimal aktivitet på feltet siden 2017 ble det ikke gjennomført undersøkelser i Yme ligger i et område av Nordsjøen som regnes som et sårbart havområde for sjøfugl fra desember til mars. Yme Gamma er lokalisert om lag 10 km fra yttergrensen av tobisfeltet "Engelsk Klondike", Yme Beta ligger 1-2 km innenfor yttergrensen. Den planlagte sandblåsingsoperasjonen skal gjennomføres på Yme Gamma. 3

4 Operatøren har ikke identifisert arter eller naturtyper av stor forvaltningsmessig interesse i influensområdet for den aktuelle aktiviteten. Miljødirektoratet har heller ikke funnet data i havmiljø.no som tilsier en annen konklusjon. Miljødirektoratet vurderer kunnskapsgrunnlaget til å være tilstrekkelig, og finner at aktiviteten på Yme ikke påvirker naturmangfold i nevneverdig grad, jf. naturmangfoldloven 8. Det foretas derfor ingen vurdering av naturmangfoldloven Vurdering av søknaden og begrunnelse for vedtak Vurderingene baseres på opplysninger gitt i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. Sikkerhetsdatablad viser at malingen inneholder en del løsemidler som er helse- og miljøfarlige i flytende form. Repsol oppgir at de flyktige stoffene i malingen vil være avdampet i tørr form. Malingen inneholder ikke tungmetaller eller PCB ifølge datablad. Malingen er inert og vil brytes ned svært langsomt. Repsol opplyser at malingen ikke inneholder stoffer med kjent miljøskadelig effekt, heller ikke når den herdede malingen er brutt ned til mindre partikler. Malingsrestene vil synke til bunns og over tid bli nedslammet. Det antas derfor at eventuell giftighet for marine organismer vil være neglisjerbar. Ved valg av type blåsesand viser Miljødirektoratet til plikten i aktivitetsforskriften 65, som sier at operatøren skal velge de kjemikalier som gir lavest risiko for miljøskade, samt bruke kjemikalier med lavest innhold av urenheter. Repsol opplyser at det er vurdert å bruke en annen type mineralbasert blåsesand i grønn kategori (GMA Garnet). Leverandøren av sandblåsingsutstyret mener GMA Garnet ikke vil være effektiv nok for denne sandblåsingsjobben og vil ikke garantere et tilfredsstillende resultat men annen type sand enn den som er valgt (Star Grit). Repsol forventer at blåsesanden og malingrestene vil bli liggende nær caisson og nær/oppå lagringstanken på havbunnen. Det forventes ikke spredning av sand og maling til tobisfeltet som ligger 10 km unna. Miljødirektoratet har veid fordeler og ulemper og har lagt særlig vekt på at denne operasjonen er sikkerhetskritisk. Fjerning av gammel maling vil være nødvendig for å få et godt nok feste for den nye klammeanordningen for å sikre stabilitet av caisson. Miljødirektoratet har som utgangspunkt for vurderingene at sand og malingrester skal samles opp der det er teknisk og sikkerhetsmessig forsvarlig. Repsol opplyser at sandblåsingen vil foregå under sjøoverflaten og at det derfor anses å være svært tid- og ressurskrevende/vanskelig å finne en praktisk og sikker oppsamlingsordning på grunn av strømforholdene i sjøen i forhold til mengdene som vil gå til sjø og den totale miljøeffekten det vil ha. Det gis derfor tillatelse til utslipp av sand og malingrester som omsøkt. 4

5 4 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse til sandblåsing på Yme som beskrevet i søknad av Anslåtte utslipp til sjø omfatter 220 kg herdet maling og 9 tonn blåsesand i gul kategori. Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningsloven 11 jf Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 i henhold til 39-4 som er vanlig sats for denne typen sak. Satsen er kr. Vi vil sende faktura på beløpet separat. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Vedtaket finnes på Miljødirektoratets hjemmeside. Med hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ingvild Marthinsen seksjonsleder Kristin Færø Bakken senioringeniør 5

6 Elektronisk kopi til: Petroleumstilsynet, Oljedirektoratet, Fiskeridirektoratet 6