Repsol Norge AS Postboks 649 Sentrum 4003 STAVANGER Oslo, Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/841

Transkript

1 Repsol Norge AS Postboks 649 Sentrum 4003 STAVANGER Oslo, Deres ref.: REN-MDIR Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/841 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Vedtak om endring av tillatelse til produksjon og drift på Varg Miljødirektoratet utvider tillatelsen til produksjon og drift på Varg til å omfatte midlertidig plugging av 8 brønner. Dette inkluderer utslipp av stoff i gul og grønn kategori, samt utslipp av 100 gram stoff i rød kategori. Vi gir også tillatelse til at oljeholdig vann som genereres som følge av rengjøring av utstyr og rør kan slippes til sjø etter at det er renset i henhold til kravene til utslipp av oljeholdig vann gitt i HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten. Dersom dette ikke er mulig skal vannet samles opp og sendes til godkjent mottak på land. Vi fastsetter også noe endrede krav til beredskap mot akutt forurensning som følge av endringer i HMS-forskriftene fra 1. januar Disse endringene innebærer ikke reelle endringer i kravstillingen. Oppdatert tillatelse for produksjon på Varg med tilhørende vilkår er vedlagt. Repsol Norge AS skal betale et gebyr på kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra Repsol Norge AS (Repsol) datert 5. februar Repsols søknad Repsol planlegger for nedstengning av produksjonen og avslutning av drift på Petrojarl Varg FPSO (Floating, Production, Storage and Offloading). Skipet skal ifølge operatøren seile fra feltet 1. august 2016 og en rekke nedstengningsaktiviteter må derfor gjennomføres før dette. Repsol Norge AS søker om forbruk og utslipp av kjemikalier, utslipp av oljeholdig vann, spyling av gasseksportlinje med sjøvann og metanol samt rengjøring av kabel og rørledninger før midlertidig etterlatelse av disse på havbunnen. Operatøren planlegger å starte midlertidig plugging av de resterende åtte brønnene 13. april I avslutningsfasen vil det være avtakende produksjon ut mai/juni 2016 og Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 operatøren planlegger å tømme og rengjøre råoljetankene på skipet i denne perioden. Utstyr på havbunnen vil bli fjernet etter at skipet har seilt 1. august Permanent plugging av brønnene vil bli utført på et senere tidspunkt, operatøren estimerer om cirka tre år. Fjerning av brønnhodeplattformen Varg A vil skje i etterkant av at brønnene er permanent plugget. Repsol søker om å få midlertidig plugge åtte brønner fra brønnhodeplattformen uten bruk av mobil rigg. Dersom det er mulig, ønsker operatøren å sette dype mekaniske plugger ved hjelp av wireline i hver brønn. Hvis det ikke er mulig å sette mekaniske plugger, for eksempel grunnet avleiringer, er bruk av sementplugg en alternativ metode. Operatøren opplyser at utslipp i forbindelse med pluggeoperasjonene kun vil være sementkjemikalier og biocid fra systemet for sjøvannsinjeksjon. Det ikke vil være utslipp av borevæsker fra brønnene. I følge søknaden vil ikke utslipp av biocid ha en negativ miljøpåvirkning ettersom fortynnet biocid i sjøvannssystemet raskt vil fortynnes ytterligere ved utslipp til sjø før det brytes ned. Sement består av kjemikalier i grønn og gul kategori. Det er søkt om mengder som tilsvarer bruk av sementplugger i samtlige brønner, men operatøren opplyser at utslippet sannsynligvis blir mindre ettersom de ønsker å sette mekaniske plugger der det er mulig. Som en del av nedstengningsaktivitetene må subseakontrollkabel mellom skipet og brønnhodeplattformen kobles fra. Frakoblingen vil medføre et utslipp av i underkant av 2 m 3 vannløselig hydraulikkvæske som inneholder 0,005 % av et fargestoff i rød kategori. Repsol estimerer at utslippet av stoff i rød kategori er 100 gram. Stoffet er i rød kategori siden det ikke brytes ned, men det er verken giftig eller bioakkumulerbart. Operatøren planlegger å rengjøre råoljetanker, fleksible rørledninger og prosessutstyr ved spyling med varmt vann uten bruk av kjemikalier. Vannet skal renses og ledes til 2. trinns separator før det går til sjø via sloptank og sentrifuge. I følge søknaden vil vannet alltid bli analysert før det slippes til sjø, og dersom oljeinnholdet er for høyt vil det blir rutet tilbake til prosess. Oljerester i tanker og rørsystemer vil dreneres til shuttletanker. Gjenværende slop som ikke lar seg rense til akseptabelt nivå av olje i vann vil sendes til land for videre behandling og destruksjon. Gjenværende sedimenter og voks i tankene vil sendes til land som farlig avfall. Gass fra Varg har mer eller mindre jevnlig blitt transportert i en 6" rørledning på 6 km til Rev. Repsol planlegger å spyle linjen med sjøvann og injisere vannet i brønn 15/12-17S på Rev. Før spylingen blir utført vil 2 m 3 metanol injiseres i linjen. Dersom den nevnte brønnen mot formodning ikke kan benyttes, vil vannet gå til produksjonsledningen for Rev og videre til Armada. På Armada vil da vannet renses i produsertvannanlegget før det slippes til sjø. Repsol konkluderer med at de planlagte aktivitetene ikke vil ha en negativ påvirkning på det ytre miljøet ettersom de vil ha svært begrenset omfang og varighet. 2

3 For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 10. mars En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Fiskeridirektoratet Planlagt periode for avslutning av virksomheten på Varg overlapper med høysesongen for fiske etter nordsjøsild generelt og fisket etter matjessild spesielt. Fiskeridirektoratet ser derfor helst at nedstengningen av feltet ble lagt til en periode som ikke overlapper med dette viktige sesongfiskeriet. Norges Fiskarlag Norges Fiskarlag registrerer at det er planlagt midlertidig plugging av åtte brønner. Det har vært og er et problem at midlertidig forlatte brønner blir stående lenge etter avsluttet aktivitet. I perioden mellom at en brønn er midlertidig plugget og det iverksettes tiltak for permanent plugging er det ofte en uttalt risiko for at det har dannet seg gasser eller forbindelser som kan vanskeliggjøre en best mulig permanent plugging. Med dette menes det at det ofte søkes om utslipp til sjø dersom nivået på gassinnholdet er for høyt. Norges Fiskarlag mener det derfor burde vært foretatt permanent plugging av brønnene når det er bestemt at disse ikke skal benyttes senere. Norges Fiskarlag mener det bør være minimalt utslipp til sjø fra alle kilder og prosesser - også i fra pluggeoperasjoner - og ber Miljødirektoratet søke løsninger som ivaretar denne målsettingen. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene Fiskeridirektoratet FPSO går fra feltet 1. august og pluggeoperasjonen må derfor utføres før denne datoen. Operasjonene, inkludert utslipp av 100 gram stoff i rød kategori, er ikke antatt å ha negativ innvirkning på sildefisket på feltet. Norges Fiskarlag Plugging av brønnene må gjøres før FPSO går fra feltet 1. august. Permanent P&A vil sannsynligvis ikke bli utført før i Repsol har ikke mulighet til å utføre permanent plugging av brønnene på Varg i år, da en slik operasjon krever mye planlegging og forberedelser. Arbeidet utføres i henhold til gjeldende regelverk for petroleumsindustrien. Hvis det mot formodning skulle bygge seg opp gasser i brønnen (f.eks. H 2 S), vil dette kunne medføre mindre, lokale utslipp til luft, men ikke til sjø. 3

4 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Miljødirektoratets vurderinger er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Utslipp til sjø Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke 4

5 foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Søknaden fra Repsol omfatter utslipp av renset vaskevann fra spyling av råoljetanker, fleksible rørledninger og prosessutstyr. Det vil bli benyttet varmt vann uten tilsats av kjemikalier til spylingen, og rensingen av vannet vil skje ved at det føres inn på 2. trinns separator. Miljødirektoratet gir tillatelse til at vaskevannet kan slippes til sjø etter at det er renset i henhold til kravene til utslipp av oljeholdig vann i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Dersom dette ikke er mulig, skal vannet samles opp og sendes til godkjent mottak på land. Norges Fiskarlag utrykker bekymring for at brønnene bare skal plugges midlertidig og frykter at det skal dannes gasser som blant annet H 2 S i perioden mellom midlertidig og permanent plugging. Miljødirektoratet anser det som uheldig hvis perioden mellom midlertidig og permanent plugging muliggjør dannelse av H 2 S. Vi legger imidlertid vekt på at det vil ta tid å planlegge en operasjon der åtte brønner skal plugges permanent og at Repsol informerer om at eventuell gassdannelse ikke vil medføre utslipp til sjø ved permanent plugging. Operatøren har ikke identifisert miljøressurser som er vurdert som særlig verdifulle eller sårbare i influensområdet til Varg. Vi gir derfor tillatelse til midlertidig plugging av 8 brønner i henhold til søknaden Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i svart kategori Søknaden omfatter ikke bruk og utslipp av stoff i svart kategori. 5

6 Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Repsol søker om å få bruke et wirelinegrease i rød kategori, bruken av stoff i rød kategori er estimert til å være 2,5 tonn og vil ikke gå til utslipp. Miljødirektoratet vektlegger at det ikke vil være utslipp til sjø og tillater bruk av wirelinegrease i rød kategori som omsøkt. Repsol søker om utslipp av i underkant av 2 m 3 vannløselig hydraulikkvæske som inneholder 0,005 % av et fargestoff i rød kategori i forbindelse med at en kontrollkabel mellom skipet og brønnhodeplattformen kobles fra. Repsol estimerer at utslippet av stoff i rød kategori vil bli på ca. 100 gram. Stoffet er i rød kategori siden det ikke brytes ned, men det er verken giftig eller bioakkumulerbart. Miljødirektoratet vurderer at et utslipp av rødt stoff i denne størrelsesorden har en neglisjerbar miljøpåvirkning og gir tillatelse til utslipp i henhold til søknaden. Søknaden omfatter ikke bruk og utslipp av stoffer i rød kategori for øvrig. Stoff i gul kategori Stoff i gul kategori anses å ha akseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Repsol søker om bruk og utslipp av stoff i gul kategori. Stoffene i gul kategori som går til utslipp inngår hovedsakelig i sementkjemikaliene, men finnes også i biocid og vaskemiddel. Total mengde omsøkt til bruk og utslipp er henholdsvis 36,4 tonn og 6,5 tonn. 0,25 tonn av den omsøkte mengden til utslipp er kategorisert som gul Y2. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre de planlagte aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Stoff i grønn kategori Repsol søker om bruk og utslipp av stoff i grønn kategori. Stoffene i grønn kategori som går til utslipp inngår hovedsakelig i sementkjemikaliene, men finnes også i biocid. Total mengde omsøkt til bruk og utslipp er henholdsvis 44 tonn og 6,2 tonn. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. 6

7 3.2 Krav til beredskap mot akutt forurensing Enkelte krav til beredskap mot akutt forurensing som tidligere var stilt i tillatelsen etter forurensingsloven for Varg, stilles nå i HMS-forskriftene gjeldende fra 1. januar Disse kravene er derfor fjernet fra tillatelsen. Endringene innebærer ikke reelle endringer i kravstillingen. 4 Vedtak Miljødirektoratet utvider tillatelsen til produksjon og drift på Varg til å omfatte midlertidig plugging av 8 brønner. Dette inkluderer utslipp av stoff i gul og grønn kategori samt utslipp av 100 gram stoff i rød kategori. Vi gir også tillatelse til at oljeholdig vann som genereres som følge av rengjøring av utstyr og rør kan slippes til sjø etter at det er renset i henhold til kravene til utslipp av oljeholdig vann er gitt i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Dersom dette ikke er mulig, skal vannet samles opp og sendes til land. Miljødirektoratet gjør oppmerksom på at enkelte krav til beredskap mot akutt forurensing er fjernet fra tillatelsen for Varg, ettersom de nå stilles i HMS-forskriftene gjeldende fra 1. januar Disse endringene innebærer ikke reelle endringer i kravstillingen. Endringene er foretatt med hjemmel i forurensningsloven Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til Repsol ilegges et gebyr etter sats 2, tilsvarende kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klageretten omfatter likevel ikke endringene som er foretatt som følge av endringene i HMS-forskriftene fra 1. januar Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget 7

8 tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seniorrådgiver Solveig Aga Solberg senioringeniør Kopi til: Oljedirektoratet Postboks Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Norges Fiskarlag Postboks 1233 Sluppen 7462 Trondheim Vedlegg: Tillatelse til produksjon og drift på Varg 8