Vedtak om tillatelse til felttesting av VRA-kjemikalie på Ekofisk og Eldfisk

Transkript

1 ConocoPhillips Skandinavia AS Postboks Stavanger Oslo, Deres ref.: NOT Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/284 Tillatelsesnr T Saksbehandler: Kjell A. Jødestøl Vedtak om tillatelse til felttesting av VRA-kjemikalie på Ekofisk og Eldfisk Miljødirektoratet gir med dette tillatelse etter forurensningsloven til felttesting av VRAkjemikalie på Ekofisk og Eldfisk. Tillatelsen er begrenset i tid og gjelder for en periode på inntil 14 måneder etter at felttestingen er påbegynt. Vedtak og vilkår er gitt i dette dokumentet, og angir tillatte mengder forbruk og utslipp av VRAkjemikalie under felttestingen. ConocoPhillips Skandinavia AS skal betale et gebyr på kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra ConocoPhillips Skandinavia AS (COPSAS) om felttesting av kjemikalie datert 27. august 2018, og tilleggsinformasjon datert 5. oktober Bakgrunn Ekofiskområdet er et modent olje/gass felt med over 40 års produksjonshistorie. Sjøvann brukes som trykkstøtte i mange av brønnene på feltet, men det er også flere brønner som har lite/ingen trykkstøtte. Manglende trykkstøtte gjør at brønnene etter hvert blir tunge og vanskelige å produsere fra på grunn av "slugging", dvs. flukturering i trykk og rate. COPSAS har tidligere gjennomført felttesting med injeksjon av VRA-kjemikalie med godt resultat. Denne felttestingen viste at doseringen av kjemikaliet måtte tilpasses den enkelte brønn, og måtte forlenges utover de 14 dagene som er tillatt for felttesting i henhold til aktivitetsforskriften 66, for å kunne påvise gode resultater. Bruken av VRA-kjemikaliet vil kunne bidra til mer stabile driftsforhold og høyere utvinningsgrad av olje fra reservoarene. Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Kjemikaliet som skal brukes er emulsjonsbryteren EMBR13434A (tidli. Emulsotron CC3434), som ved nedihulls injeksjon i brønnene vil virke som et viskositetsreduserende kjemikalie (VRA). Dette kjemikaliet inneholder 100 % stoff i gul kategori, herunder 17,4 % i gul underkategori 1 og 17,4 % i gul underkategori 2. I alt er det planlagt å feltteste med VRA-kjemikaliet i 155 brønner. Det er planlagt å teste 48 brønner over en periode på 3 måneder, de øvrige brønnene inntil 5 dager. Testingen vil skje i opptil 6 brønner per plattform samtidig, og det vil gjennomføres parallelle testperioder på flere ulike plattformer. Den samlede varigheten av felttestingen er ca. 14 måneder. Planlagt dosering av VRA-kjemikaliet er 300 ppm. For alle 155 brønner vil dette medføre et samlet forbruk på ca. 692 tonn for hele testperioden. COPSAS har beregnet utslippet av kjemikaliet til ca. 82 tonn, hvorav 13,7 tonn i gul underkategori 2. Utslippet utgjør ca. 12% av forbruket. En andel av kjemikaliet vil følge vannfasen og bli sluppet ut med produsert vann fra vannbehandlingsanleggene på Ekofisk 2/4 M og J, og Eldfisk 2/7 S og B. COPSAS viser til at VRA-kjemikaliet har innhold av stoff i gul underkategori 2. Disse stoffene vil brytes ned til stoff som vil falle i rød kategori dersom de var omfattet av krav til kategorisering. Dette skyldes at nedbrytingsproduktene har egenskaper som gjør at de er lite nedbrytbare selv om de ikke er regnet som miljøskadelige. COPSAS opplyser videre at det vil bli gjennomført EIF modelleringer som del av en helhetlig miljøvurdering dersom resultatene av den omsøkte felttestingen viser at dette kan være egnet for permanent bruk. En slik vurdering vil inngå i COPSAS pågående utredning av utslippsreduserende tiltak for produsert vann på Ekofisk, ref. Miljødirektoratets brev datert 18. juni Saksgang Miljødirektoratet har behandlet søknaden i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5 med kommentarfrist 7. november Det har ikke kommet noen høringsuttalelser. 3. Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse 3.1 Utgangspunktet for vurderingen Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet vurdert de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. I tillegg er det lagt vekt på forvaltningsmålene i 4 og 5. Målet i 5 er at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt, og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. 2

3 Vi har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi viser i denne forbindelse til rammeforskriften 11 om prinsipper for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller være til ulempe for miljøet. Miljødirektoratet har lagt til grunn de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. I denne saken har vi lagt særlig vekt på rammene som er gitt i St.meld. nr. 37 ( ) Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Nordsjøen og Skagerak. 3.2 Om naturverdiene i området Ekofisk og Eldfisk ligger i midtre del av Nordsjøen hvor vanndypet er m og avstanden til norskekysten ca. 275 km. På grunn av den store aktiviteten i Ekofiskområdet er det flere store utslipp til det marine miljø og til luft. Utslippene av produsert vann fra Ekofisk- og Eldfisk-feltene var i 2017 ca. 16 millioner m 3, med ca. 156 tonn olje. Utslippene av kjemikalier var omlag tonn, hvorav tonn i grønn kategori og tonn i gul kategori. Utslipp til luft i 2017 var ca tonn CO 2 totalt for hele Ekofiskområdet, og ca tonn NOx. Ekofisk- og Eldfisk-feltet ligger ikke innenfor områder som er klassifisert som særlig verdifulle (SVO). I henhold til forvaltningsplanen for Nordsjøen og Skagerrak er det SVO områder for makrell og tobis henholdsvis nord og øst for feltene. I perioder av året kan det være mye sjøfugl i dette havområdet, samt trekkfugl som passerer på vei mellom England og Norge. Havbunnen i området er relativt ensartet og består hovedsakelig av fin sand med innslag av silt og leire. Bunnfaunaen domineres av virvelløse dyr, spesielt flerbørstemark, men det finnes også en rekke andre organismegrupper. Det er ikke påvist gyteområder for fisk i området annet enn for makrell, men denne arten gyter pelagisk over store områder. Miljøundersøkelser av havbunnen viser at stasjonene nærmest innretningene hvor det har forekommet utslipp har forhøyede nivåer av flere stoffer og tungmetaller, men bunnfaunaen er i store trekk lite forstyrret. Miljødirektoratet vurderer at kunnskapsgrunnlaget om arter og naturtyper og om effekter på naturmangfoldet fra omsøkt aktivitet er tilstrekkelig i Ekofiskområdet, jf. naturmangfoldloven 8, blant annet som følge av flere år med miljøundersøkelser av havbunnen og i vannsøylen. Miljøtilstanden i området kan generelt betegnes som god, bortsett fra på havbunnen nærmest noen av installasjonene. Vi finner at aktivitetene i Ekofiskområdet ikke foregår på en måte som truer områdenes økologiske funksjoner eller biologiske mangfold, jf. forvaltningsmålene i naturmangfoldloven 4 og 5. Det er derfor ingen forhold etter naturmangfoldloven 9 og 10 som tilser behov for særskilte krav. 3

4 3.3 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å erstatte kjemikalier de bruker med alternative kjemikalier som gir lavere risiko for miljøskade eller benytte andre løsninger enn kjemikaliebruk (jf. Substitusjonsplikten i produktkontrolloven 3a og aktivitetsforskriften 65). Utgangspunktet for tillatelser til bruk og utslipp av kjemikalier er aktivitetsforskriften 66, jf Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). Ved vurdering av tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier har vi i tillegg til fargekategori lagt vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Stoff i gul kategori Stoff i gul kategori anses i utgangspunktet å ha akseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Kjemikaliet som skal brukes til felttestingen inneholder kun stoffer i gul kategori, hvorav 17,4 % er stoff i gul underkategori 2. Stoffet som utløser kategorisering i gul underkategori 2 er en polymer, som det er sannsynlig at brytes ned til stoff i rød kategori om de var omfattet av kategoriseringskrav. Dette stoffet har EC50 på 42 mg/l for Skeletonema costatum og lav sannsynlighet for bioakkumulering. Øvrige stoffer forventes å brytes ned fullstendig i miljøet, har lav akutt toksisitet for marine organismer og lav til moderat sannsynlighet for bioakkumulering. Feltestingen av VRA-kjemikaliet innebærer et betydelig forbruk og utslipp av kjemikalier i Ekofiskområdet, hvor det allerede er betydelige utslipp. Til sammen er det planlagt et forbruk på 692 tonn og et utslipp på 82 tonn. Ekofisk er i dag et av feltene med høyest EIF verdi for utslipp av produsert vann, og har krav om å vurdere mulige utslippsreduserende tiltak for ytterligere å redusere risikoen for skadevirkninger på marine organismer. Siste beregninger for Eldfisk viser en EIF-verdi på 15, hvorav VRA-kjemikaliet med et utslipp på ca. 3 tonn ga et bidrag på ca. 0,1. Med et totalt utslipp av VRA-kjemikalie på 82 tonn kan det dermed forventes en økning av EIF med ca. 8,1. I 2017 var den samlede EIF-verdien for Ekofisk og Eldfisk 177. Med utslippet av VRA-kjemikalie fra felttestingen kan denne dermed forventes å øke til omlag 185. Dersom felttestingen er vellykket har COPSAS anslått at det ved regulær bruk av kjemikaliet i 48 brønner vil medfølge et årlig forbruk av ca tonn. Utslippet av VRA-kjemikalie (EMBR13434A) kan ut fra dette anslås til ca. 390 tonn, hvilket er ca. 23 % økning av mengden utslipp av stoff i gul kategori i forhold til rapporterte utslipp i Den samlede EIF-verdien for Ekofisk/Eldfisk vil kunne øke tilsvarende, fra 177 til omlag 215. Isolert sett er forbruket og utslippet av VRA-kjemikaliene lite ønskelig, men sett i lys av formålet med å oppnå mer stabil produksjon og høyere utvinningsgrad av olje, vurderer Miljødirektoratet at det kan gis tillatelse til felttestingen som omsøkt, jf. aktivitetsforskriften 66. 4

5 Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Mengde brukt og sluppet ut skal også her minimeres. 4. Vedtak Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til felttesting av VRA-kjemikalie, med forbruk inntil 692 tonn og utslipp inntil 82 tonn. Tillatelsen er begrenset i tid og gjelder for en periode på inntil 14 måneder etter at felttestingen er påbegynt. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Forbruk og utslipp skal rapporteres til Miljødirektoratet i henhold til gjeldende krav og retningslinjer for årlig rapportering fra petroleumsvirksomheten til havs. 5. Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. ConocoPhillips skal betale et gebyr etter sats 5, tilsvarende kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages til Klima- og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. 5

6 Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ingvild Marthinsen seksjonsleder Kjell A. Jødestøl sjefingeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på Kopi til: Petroleumstilsynet Oljedirektoratet 6