Vedtak om endring av tillatelse til produksjon og drift på Edvard Grieg

Transkript

1 Lundin Norway AS Postboks LYSAKER Oslo, Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1593 Saksbehandler: Angelika Baumbusch Vedtak om endring av tillatelse til produksjon og drift på Edvard Grieg Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Lundin Norway AS og har fattet vedtak om endret tillatelse. Tillatelsen til forbruk og utslipp av rødt stoff på Edvard Grieg økes da det for fire vanninjektorer tillates bruk av inntil 150 kg vannsporstoff/år og utslipp av inntil 7,5 kg/år (mengder per injektor). Det gis tillatelse til injeksjon av renset drenasjevann på feltet. Lundin skal betale et gebyr på kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra Lundin datert 28. juli 2016 om tillatelse til bruk og utslipp av vannsporstoff med stoff i rød kategori på Edvard Grieg. Vi viser også til epost mottatt 30. august 2016 hvor Lundin søker om injeksjon av renset oljeholdig drenasjevann som en mulig disponeringsløsning på feltet. 1 Bakgrunn Edvard Grieg skal etter planen bygges ut med 10 produksjonsbrønner og fire vanninjeksjonsbrønner. En vanninjeksjonsbrønn er allerede i drift og den andre vanninjektoren forventes ferdigstilt i september/oktober 2016 ifølge søknaden. Tidspunkt for boring av de to siste vanninjektorene vil bli vurdert avhengig av hvordan trykket i de to første injektorene utvikler seg. Lundin søker om tillatelse til forbruk og utslipp av vannsporstoff med stoff i rød kategori, henholdsvis 150 kg rødt stoff/år forbruk og 7,5 kg rødt stoff/år utslipp pr. vanninjektor. Hensikten med bruk av vannsporstoff er ifølge operatøren å øke forståelsen av kommunikasjonen i reservoaret for bedre reservoarstyring og optimalisering av driften av feltet. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Det framgår av søknaden at første injeksjon av sporstoff er planlagt i september Vannsporstoff med inntil 150 kg stoff i rød kategori vil pumpes direkte i vanninjeksjonsstrømmen og varigheten av operasjonen blir ca. 3-4 timer. Lundin planlegger en injeksjon per år for hver vanninjektor og vil begrense mengden sporstoff til nødvendig mengde. Gjennombruddstid av injisert sporstoff til brønnstrømmen er estimert til 0,5-2 år. Sporstoffet følger med produsert vann som vil injiseres ved normal drift. Forventet nedetid for vanninjeksjonsanlegget er ifølge Lundin på inntil 5 % av produksjonsåret. Valgte vannsporstoffer er aromatiske syrer eller dets salter og er kategorisert i rød miljøkategori grunnet lav biodegradering. Lundin estimerer maksimalt utslipp av stoff i rød kategori til 30 kg/år for alle fire brønner og de forventer rask fortynning i vannsøylen. Siden produktene ikke er giftige for akvatiske organismer og ikke bioakkumulerende, forventer Lundin ingen påvisbar påvirkning av marint miljø. Ifølge søknaden fra Lundin datert 28. januar 2015 skal drenasjevann renses i et vannbehandlingsanlegg før det rutes til sjø. Lundin opplyser i epost mottatt 30. august 2016 at det kan oppstå situasjoner hvor nødvendig rensegrad av drenasjevann ikke oppnås eller vannbehandlingsanlegget ikke er operativt pga. vedlikehold. I disse tilfellene ønsker operatøren at ubehandlet drenasjevann rutes til prosess- og renseanlegget for produsert vann for å videre følge renset produsert vannstrøm til injeksjon eller utslipp. Lundin søker derfor om at injeksjon av drenasjevann inkluderes i tillatelsen. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknad om bruk og utslipp av vannsporstoff i rød kategori er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 26. august En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Fiskebåt konstaterer at vannproduksjonen på Edvard Grieg per i dag er for liten og ikke kontinuerlig nok for å kunne reinjisere produsert vann og Lundin har derfor valgt å sende renset produsert vann ut i havet som en midlertidig løsning. Fiskebåt finner dette i seg selv svært uheldig og betenkelig siden det er kjent at produsert vann inneholder stoffer (alkylfenoler) som reduserer fiskens reproduksjonsevne. Fiskebåt er enig i at det omsøkte utslippet av vannsporstoff i seg selv synes å være så lite og at det isolert sett ikke representerer noen fare for livet i havet, men påpeker at samlet utslipp av stoff i rød og svart miljøkategori som årlig går ut i havet i Norges økonomiske sone er ganske stort. Fiskebåt mener derfor at Miljødirektoratet bør summere opp hvor store mengder som hvert år slippes ut av stoffer i rød og svart fareklasse, før de eventuelt 2

3 gir en tillatelse i denne saken. Fiskebåt mener at det er uholdbart å se hvert enkelt utslipp for seg. Petroleumstilsynet har vurdert søknaden og har ingen innvendinger knyttet til sitt myndighetsområde. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene Til Fiskebåtens uttalelse bemerker Lundin at injeksjon av produsert vann på Edvard Griegfeltet nå er i drift, og at status for vanninjeksjon på Edvard Grieg-feltet er gitt i epost datert Lundin har ingen ytterligere kommentarer til uttalelsene. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. 3

4 Til høringsuttalelser fra Fiskebåt vil vi bemerke at Miljødirektoratet jevnlig vurderer og ser på samlet forbruk og utslipp av stoffer i svart og rød miljøkategori. Utslippstall rapporteres årlig. Vi er enige i at utslipp av miljøfarlige stoffer ikke er ønskelig og vi jobber for å unngå slike utslipp. Vi gir derfor kun tillatelse når det er tekniske eller sikkerhetsmessige grunner til det og når fordelene ved tiltaket anses større enn de miljømessige ulempene. Vi følger videre nøye med på operatørenes substitusjonsplaner for kjemikalier i svart, rød og også gul underkategori Y3 som kommer fram i årsrapportene til oss. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Lundin søker for 2016 om en årlig ramme på forbruk og utslipp av vannsporstoff med stoff i rød kategori på henholdsvis 300 kg/år og 15 kg/år for to vanninjektorer. For påfølgende år søker Lundin om forbruk og utslipp av vannsporstoff i inntil fire vanninjektorer med et maksimalt forbruk og utslipp på hhv. 600 kg/år og 30 kg/år. Søknaden omfatter fire produkter vannsporstoff i rød miljøkategori grunnet liten nedbrytbarhet, noe som er vesentlig for deres funksjon som sporstoff. Produktene er derimot ikke bioakkumulerende og giftige for vannlevende organismer. Miljødirektoratet har vurdert opplysningene i søknaden og den innkomne høringsuttalelsen og finner ut fra et dokumentert behov å kunne gi tillatelse til bruk og utslipp av vannsporstoff med stoff i rød kategori som omsøkt. Utslipp av rødt stoff er ikke ønskelig, men vi har i vår vurdering lagt vekt på operatørens behov for økt kunnskap om reservoaret og optimalisering av driften. Fordelene ved tiltaket mener vi er større enn de miljømessige ulempene da utslippet av de aktuelle mengder sporstoff i rød miljøkategori vil ha liten miljømessig betydning, siden produktene ikke inneholder stoffer som er bioakkumulerende eller giftige for vannlevende organismer. Sporstoffene forventes dessuten å fortynnes raskt etter utslipp. Utslipp av vannsporstoff skal rapporteres samme år som sporstoff ble injisert, selv om utslippet i praksis vil kunne fordele seg over flere etterfølgende år.total mengde stoff i rød kategori som tillates brukt og sluppet ut er angitt i den vedlagte tillatelsen Utslipp av oljeholdig vann I henhold til aktivitetsforskriften 60 60a, skal oljeinnholdet i vann som slippes ut til sjø være så lavt som mulig. Dette innebærer at operatøren skal tilstrebe å redusere oljeinnholdet ytterligere, selv om det ligger under 30 mg/l. Miljødirektoratet forventer at operatøren til enhver tid har dokumenterte målsetninger om å senke oljeinnholdet i vann, i tråd med styringsforskriften 7. Det er viktig at operatøren har et tilstrekkelig vedlikeholds- og kontrollprogram for å oppnå høy renseeffekt. 4

5 Oljeholdig drenasjevann ved normal drift samles opp og renses i et vannbehandlingsanlegg, som består av en kompakt flotasjonsenhet og etterfølgende absorbsjonsfilter, før det rutes til sjø. På plattformen finnes dedikerte oppsamlingstanker for avløpsvann fra farlige og ikke farlige områder. Operatøren opplyser i epost datert 30. august 2016 at det kan oppstå situasjoner hvor nødvendig rensegrad av drenasjevann ikke oppnås eller vannbehandlingsanlegget ikke er operativt. I slike situasjoner søker Lundin om at ubehandlet drenasjevann rutes til prosess- og renseanlegget for produsert vann for å videre følge renset produsert vann til injeksjon eller utslipp. Aktivitetsforskriften 60a krever at kjemikalier i drenasjevann må være omfattet av tillatelsen og at det ikke er lov å tilsette kjemikalierester eller annet avfall til drenasjevann som slippes til sjø. Som påpekt i våre kommentarer til årsrapporten for 2015, understreker vi at ulike vannstrømmer ikke skal blandes inn i råoljen som sendes til land, så fremt det ikke framgår klart av tillatelsen til mottakeren på land at dette er tillatt. Så lenge mottakeren av råoljen ikke har tillatelse til å ta det imot, er dette ikke lovlig disponering av vannet. Vi vurderer injeksjon av drenasjevann etter rensing i prosess- og renseanlegg for produsert vann som en miljømessig bedre løsning enn utslipp til sjø eller innblanding i eksportstrøm som sendes til land og gir derfor tillatelse til injeksjon. Drenasjevann som inneholder annet avfall eller tilsatte kjemikalierester skal behandles som farlig avfall og sendes til land. Vi går ut i fra at Lundin har gjort en helhetlige miljøvurderinger før det velges disponeringsløsninger for urenset drenasjevann og forutsetter at Lundin kan fremlegge dokumentasjon for at dette er den miljømessig beste løsningen under tilsyn og ellers ved behov. 4 Presisering av vedtak I e-posten mottatt 8. juli 2016 etterspør Lundin detaljer om utslippsgrenser for NOX, CH4 og NMVOC gitt i tillatelsen datert 7. juli Miljødirektoratet presiserer at utslippsgrensen for NOX på 574 tonn/år og utslippsgrensen for SOx på 46 tonn/år omfatter utslipp fra energianlegg (motorer og turbiner), men ikke fra fakling. Utslippsgrenser for CH4 på 96 t/år og for NMVOC på 60 t/år omfatter kaldventilering og diffuse utslipp og ikke utslipp fra energianlegg og fakling. Lundin må forholde seg til disse utslippskildene i oppfølging av utslippsgrenser satt i tillatelsen. Vilkårene som er satt for utslipp til luft i tillatelsen datert 7. juli 2016 er korrekt. 5 Vedtak Miljødirektoratet endrer gjeldende tillatelse etter forurensningsloven til produksjon og drift for Edvard Grieg. Vedtaket innebærer følgende endringer av tillatelsen: Tillatelsen til forbruk og utslipp av rødt stoff økes da det for fire vanninjektorer tillates bruk av inntil 150 kg vannsporstoff/år og utslipp av inntil 7,5 kg/år (mengder per injektor) 5

6 Det gis tillatelse til injeksjon av renset drenasjevann på feltet Vedtaket om endring av tillatelsen fattes med hjemmel i forurensningsloven 18. Oppdatert tillatelse følger vedlagt. 6 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av denne søknaden er plassert i sats 2 under 39-5, og gebyrets størrelse er på kr Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 7 Klageadgang Vedtaket om endring, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opp-lysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Angelika Baumbusch sjefingeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på 6

7 Vedlegg: Endret tillatelse Kopi til: Oljedirektoratet Postboks Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Fiskebåt 7