Utslipp av brønnvæsker fra brønn A-6 på Heidrun i forbindelse med pluggeoperasjon

Transkript

1 Equinor ASA 4035 STAVANGER Trondheim, Deres ref.: AU-TPD DW FX Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/502 Saksbehandler: Hege Gaustad Utslipp av brønnvæsker fra brønn A-6 på Heidrun i forbindelse med pluggeoperasjon Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet gir med dette tillatelse etter forurensningsloven til utslipp av gamle brønnvæsker i forbindelse med plugging av brønn A-6 på Heidrun. Vedtaket omfatter også et unntak fra aktivitetsforskriften 62 om krav til HOCNF. HOCNF for enkelte av kjemikaliene i brønnvæskene er utdatert, men kjemikaliene er vurdert å være i grønn, gul og rød kategori. Equinor skal betale et gebyr på kr 7800,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra Equinor datert 04. september 2018, og gjeldende tillatelse til boring og produksjon på Heidrun datert 20. desember Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Det gis dispensasjon fra aktivitetsforskriften 62 i medhold av rammeforskriften 70. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Selv om utslippene holdes innen for de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. 1 Bakgrunn Equinor har behov for å frigjøre brønnslisser på Heidrun og planlegger derfor å gjennomføre P&A av eksisterende brønner før det bores sidesteg til nye brønner. I forbindelse med disse operasjonene vil Equinor kutte og trekke fôringsrør og volumet som står i brønnen vil komme i retur. I tilfeller der brønnvæskene inneholder stoffer i gul og grønn kategori, vil Equinor slippe disse til sjø. I brønner hvor innholdet er ukjent, eller i rød eller svart kategori, planlegger Equinor i hovedsak å sende brønnvæskene til land som avfall. Equinor planlegger plugging av brønn A-6 og utsikulering av gamle væskevolum, før boring av sidesteg A-6 A. Brønnen inneholder imidlertid væsker med kjemikalier som har vært klassifisert i grønn, gul og rød kategori, men med utgått HOCNF. De aktuelle stoffene er følgende: Celpol ESL og REG er alkylcellulose med vann. Kjemikalier av typen Celpol består av karboksymetylcellulose (CMC), de er fullstendig vannløselige, har ingen målbar giftighet eller akkumuleringspotensiale. Miljøproblematikk knyttet til cellulose er oksygenutarming i små resipienter, men i det marine miljø er ikke biologisk oksygenforbruk (BOF) en begrensende faktor. Produktene har utgått HOCNF som identifiserer kjemikaliene i grønn (PLONOR) kategori. Dril-Free er et smøremiddel som inngår i vannbaserte borevæsker og skal redusere friksjon mellom roterende utstyr og omgivelsene under boring. Kjemikaliet inneholder hovedsakelig tyktflytende planteoljer og animalske fettsyrer. Komponentene er biologisk nedbrytbare, en av planteoljene er giftig, men ikke akkumulerbar. Produktet har utgått HOCNF som identifiserer kjemikaliet i gul kategori. Hibtrol består av celluloser samt mindre mengder av additiver og benyttes for å hindre tap av væske til formasjonen. Produktet er vannløselig og vil følge vannfasen, cellulosen er i grønn kategori, mens additivet er i rød kategori. Den røde komponenten utgjør 0,6 % av produktet og er ikke akkumulerende eller giftig, men viser lav biologisk nedbrytning i marint miljø. Produktet er ikke lenger i regulær bruk og HOCNF er utgått. Sem-7 brukes som emulgator i sement. Kjemikaliet er vannbasert og inneholder to surfaktanter i tillegg til isopropanol. Akkumuleringspotensialet for tensidene er lave, og bionedbrytbarheten er høy. Giftighet er testet på produktnivå, og viser 2

3 ingen målbar giftighet i det marine miljø. Produktet har utgått HOCNF som identifiserer kjemikaliet i gul kategori. Spacer 500 E+ består av bentonitt, lignosulfonat og xantangummi. Produktet danner en viskøs substans og brukes i boring for å holde ulike væsker separert i brønnen. Produktet har utgått HOCNF som identifiserer kjemikaliet i grønn (PLONOR) kategori. Operasjonen innebærer utsirkulering av kg stoff i grønn kategori, 2609 kg stoff i gul kategori og 4 kg stoff i rød kategori. Av disse er det henholdsvis 1995 kg stoff i grønn kategori, 873 kg stoff i gul kategori og 4 kg stoff i rød kategori med utgått HOCNF. Equinor ser på utslipp til sjø som beste miljømessige løsning for håndtering av disse væskene sammenlignet med ilandsending med båt for avhending på avfallsanlegg. Innholdet av rødt stoff er svært lavt og øvrige kjemikalier viser akseptable miljøegenskaper. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden er ikke forhåndsvarslet i henhold til forurensningsforskriften 36-5 fordi vedtaket om tillatelse vil være av mindre miljømessig betydning, jf b. 3 Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med 3

4 lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Operatøren har ikke identifisert arter eller naturtyper av stor forvaltningsmessig interesse i aktivitetens influensområde. Miljødirektoratet har heller ikke funnet data i havmiljø.no som tilsier en annen konklusjon. Miljødirektoratet vurderer kunnskapsgrunnlaget til å være tilstrekkelig. Vi finner også at aktiviteten ikke påvirker naturmangfold i nevneverdig grad, jf. naturmangfoldloven 8. Det foretas derfor ingen vurdering av naturmangfoldloven I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Utslipp til sjø Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. 3.2 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike 4

5 kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Equinor har ikke tillatelse til utslipp i forbindelse med plugging i gjeldende utslippstillatelse og trenger derfor tillatelse til å slippe ut brønnvæsker ved plugging og utsirkulering av gamle væskevolum fra brønn A-6. Fem av kjemikaliene i brønnvæskene har i tillegg utgått HOCNF. Equinor har vurdert kjemikaliene og begrunnet hvorfor de skal klassifiseres i grønn, gul og rød kategori. Miljødirektoratet finner at Equinor har godtgjort klassifiseringen av kjemikaliene og at det i dette tilfellet kan gis unntak fra aktivitetsforskriftens krav om at HOCNF skal være oppdatert. Stoff i svart kategori Tillatelsen omfatter ikke utslipp av kjemikalier i svart kategori. Stoff i rød kategori Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Operatøren har søkt om utslipp av 4 kg stoff i rød kategori. Det er et additiv i produktet Hibtrol som klassifiseres i rød kategori. Stoffet er ikke akkumulerende eller giftig, men viser lav nedbrytning. Gammel brønnvæske som inneholder stoff i svart eller rød kategori skal i hovedsak samles opp og transporteres til land som avfall. I dette tilfellet er det snakk om et totalvolum på anslagsvis 118 tonn væske, hvorav hovedandelen er i grønn kategori, 2609 kg i gul kategori og 4 kg i rød kategori. Kostnaden ved å transportere 118 tonn væske til land samt luftutslipp som følge av transport, må vurderes opp imot ulempen ved å slippe ut 4 kg stoff i rød kategori. Miljødirektoratet anser operatørens vurdering om at utslipp til sjø i dette tilfellet er en akseptabel løsning med hensyn til det totale miljøregnskapet. Tillatelse til utslipp av stoff i rød kategori er gitt ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Stoff i gul kategori Stoff i gul kategori anses i utgangspunktet å ha akseptable miljøegenskaper, ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Operatøren har søkt om utslipp av 2609 kg stoff i gul kategori, og ingen av de omsøkte stoffene klassifiseres i gul underkategori 3. Miljødirektoratet legger til grunn 5

6 at utslipp av omsøkt mengde stoff i gul kategori ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor sluppet ut i tråd med søknaden. Stoff i grønn kategori Stoff i grønn kategori står på OSPARs PLONOR-liste, og er vurdert til ikke å ha effekt på det marine miljøet. Operatøren har søkt om utslipp av kg stoff i grønn kategori. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter at utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. 4 Vedtak Miljødirektoratet gir Equinor tillatelse til utslipp av kjemikalier med utgått HOCNF fra brønn A-6 på Heidrun. Mengdene som er tillatt sluppet ut er gitt i tabellen nedenfor. Stoff i gul kategori (kg) Stoff i rød kategori (kg) Brønn A Stoff med utgått HOCNF er vurdert å være i samme fargekategori som den som ble beskrevet i den opprinnelige HOCNF'en, og tillates sluppet ut på linje med de andre kjemikaliene i den aktuelle brønnen. Vedtaket omfatter dermed også et unntak fra aktivitetsforskriften 62 om krav til oppdaterte HOCNF på de omsøkte kjemikaliene. Utslippet er vurdert å ikke utgjøre nevneverdig fare for ytre miljø. 5 Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten rammeforskriften Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 7800 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 8 under Vi vil sende en faktura på beløpet separat. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 7 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes 6

7 innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Med hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ingvild Marthinsen seksjonsleder Hege Gaustad seniorrådgiver Kopi til: Oljedirektoratet Postboks Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger 7