Vedtak om endring av tillatelse for boring og produksjon på Åsgard

Transkript

1 Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, Deres ref.: AU-DPN-ON ASG Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/802 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Vedtak om endring av tillatelse for boring og produksjon på Åsgard Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil om endringer i bruk og utslipp av stoff i svart og rød kategori og har vedtatt følgende: Vi reduserer tillatt årlig forbruk av stoff i rød kategori fra kg til kg. Vi reduserer tillatt utslipp av stoff i rød kategori fra kg til kg. Vi forlenger tillatelsen til bruk og utslipp av smørefettet Uniway LI62 til Vi gir unntak fra krav om HOCNF for Uniway LI62 til Vi forlenger tillatelsen til bruk og utslipp hydraulikkoljen Loadway EP 150 i svart kategori til Vi tillater et økt forbruk og utslipp av stoff i svart kategori fra Loadway EP 150 og Uniway LI 62. Samlet årlig forbruk og utslipp er henholdsvis kg og kg. Statoil skal betale et gebyr på kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Oppdatert tillatelse for boring og produksjon på Åsgard med tilhørende vilkår er vedlagt. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS (Statoil) datert 29. juni 2016 og videomøte 3.oktober. 1 Statoils søknad Statoil søker om oppdatert tillatelse til produksjon og drift for forbruk og utslipp av stoff i svart og rød kategori på Åsgard. Bakgrunnen for søknaden er blant annet at det har Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 oppstått lekkasje i trustere og at det har framkommet ny kunnskap om hvor mye biosid og gjengefett som går til sjø. Lekkasje av hydraulikkolje fra thrustere Produksjonsskipet Åsgard A bruker thrustere for å holde skipet i posisjon. Statoil har tidligere informert om at det er lekkasje i en av thrusterne, og nå har operatøren også funnet lekkasje i en annen thruster. Ifølge søknaden medfører funnet et økt behov for å bruke hydraulikkoljen Loadway EP 150 som er i svart kategori. Statoil har planer om å bytte thrustere i løpet av en femårsperiode og forventer at tiltaket vil redusere lekkasjene. Loadway EP150 er en klar olje med tetthet på 0,9 og vil ifølge søknaden ikke fordampe, men ligge på havoverflaten rundt skipet og drive med vær og vind før det til slutt tynnes ut. Operatøren opplyser at det årlige forbruket av Loadway EP 150 vil avhenge av om det må foretas en utskiftning av hydraulikkoljen. En utskiftning av oljen vil, ifølge operatøren, ikke ha en innvirkning på utslipp til sjø. Loadway EP 150 inneholder 77 % stoff i svart kategori og 23 % stoff i rød kategori. Basert på dette søker Statoil om et årlig forbruk av kg stoff i svart kategori og 520 kg stoff i rød kategori, omsøkt forbruk inkluderer utskifting av olje. Statoil søker om et årlig utslipp av kg stoff i svart kategori og 345 kg stoff i rød kategori i forbindelse med bruk av oljen. Smørefett på turret Åsgard A er et produksjons- og lasteskip (FPSO) som dreier rundt en sylinderformet dreieskive (turret) hvor fleksible stigerør fører brønnstrømmen til skipet. For å redusere friksjon bruker Statoil smørefett og noe av smørefettet havner i det sjøvannsfylte ringrommet mellom turret og skip. I vedtak 8. januar 2016 ga Miljødirektoratet Statoil en midlertidig tillatelse, ut 2016, til bruk av smørefettet Uniway LI62. Det ble også gitt unntak fra krav om økotoksikologisk testing og dokumentasjon ut Uniway LI62 defineres som 100 % svart siden det ikke har HOCNF og Statoil går også ut fra at tester vil vise at produktet er i svart kategori ettersom komponenter i produktet har lav bionedbrytbarhet og høyt bioakkumuleringspotensial. Statoil Norne, som også bruker også Uniway LI62, har satt i gang en prosess for å identifisere et mer miljøvennlig smørefett. Statoil Åsgard søker om en forlengelse av unntaket om krav til økotoksikologisk testing til erstatningsarbeidet på Norne er gjennomført. Operatøren er av den oppfatning at det vil være lite hensiktsmessig å teste produktet samtidig som dette arbeidet pågår. Statoil Åsgard viser til tidligere erfaringer fra Norne og skade på turretsystemet fordi et smørefett uten de riktige tekniske egenskapene ble brukt. På bakgrunn av dette søker Statoil Åsgard om en forlengelse av den midlertidige tillatelsen til bruk og utslipp av Uniway LI62. Operatøren søker også om å doble forbruksrammen fra 300 kg per år til 600 kg, noe som vil tilsvare et utslipp på 50 kg svart stoff per år. Statoil understreker at de vil begrense miljøpåvirkningen av stoffet til et minimum ved å samle opp mesteparten av smørefettet som havner i vannoverflaten i ringrommet. 2

3 Bruk av Biotreat Sodium Hypochlorite (natriumhypokloritt) Statoil opplyser i søknaden at tillatelsens rammer for forbruk og utslipp av stoff i rød kategori knyttet til bruk av natriumhypokloritt kan reduseres. Statoil bruker mindre av produktet enn det tillatelsen åpner for og har i tillegg kommet fram til at en utslippsfaktor på 1, som tidligere ble benyttet, er for konservativ, og at en utslippsfaktor på 0,4 anses som mer representativ. I forbindelse med bruk av natriumhypokloritt søker Statoil derfor om tillatelse til bruk og utslipp av henholdsvis kg og kg stoff i rød kategori. Barrierevæske til Åsgard subsea-kompresjonspumper Statoil bruker produktet Glythemin P i rød kategori som barrierevæske i subseakompresjonspumpene. Operatøren opplyser at små mengder av væsken vil lekke til produksjonsstrømmen og følge den til Åsgard B, der den vil gå til sjø sammen med produsertvannet. Kjemikaliet er fullstendig vannløselig og består i hovedsak av glykol tilsatt additiver. 0,614 % av additivene er i rød kategori grunnet lav bionedbrytbarhet. Ifølge Statoil finnes det ingen produkter som er teknisk kvalifiserte til å substituere Glythemin P 44-00, og operatøren søker om å øke det årlige utslippet av stoff i rød kategori fra 20 til 40 kg. Bakgrunnen for søknaden er at erfaringer tilsier at den eksisterende rammen er for lav. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 12. august Miljødirektoratet vurderer eventuelle uttalelser og operatørens kommentarer i forbindelse med behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser til søknaden Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme. Dette gjelder særlig utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori, samt skadelige mengder tungmetaller. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11 omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser 3

4 at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller være til ulempe for miljøet Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig ikke utslipp av kjemikalier. Som nevnt over, legger Miljødirektoratet prinsippene i forurensningsloven og HMS-forskriftene til grunn i vurderingene. Innenfor disse rammene, mener vi at enkelte utslipp til sjø nødvendig for å gjennomføre aktiviteten. En nærmere vurdering av de viktigste utslippene til sjø er gitt under. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Stoff i svart kategori Miljødirektoratet vil kun unntaksvis gi tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. Dette er stoff med uønskede egenskaper. For å sikre fokus på substitusjon av disse kjemikaliene regulerer Miljødirektoratet kjemikalier i svart kategori på produktnivå. Loadway EP150 I henhold til vår tillatelse av 8. januar 2016 har Statoil tillatelse til utslipp av 660 kg per år av stoff i svart kategori som følge av bruk av hydraulikkolje Loadway EP 150 i thrusterne. Statoil søker om et årlig utslipp av 1155 kg per år. Uniway LI62 Statoil søker om både en forlengelse og dobling, fra 300 til 600 kg per år, av bruken av Uniway LI62. Statoil søker ikke om en økt ramme for utslipp av svart kategori ettersom de har kommet fram til at den tidligere utslippsfaktoren på 50 % var for konservativ og nå benytter 25 %. Operatøren begrunner denne reduksjonen med at de antar at strukturer i ringrommet mellom turreten og skipet samler opp en del smørefett, samt at det er funnet lite emulsjon i ringrommet ved oppsamling. Miljødirektoratets vurdering Utslipp av stoffer i svart kategori med egenskaper som lav nedbrytbarhet og høy bioakkumuleringspotensiale er ikke ønskelig. Vi vurderer at utslipp av stoff i svart kategori som følge av lekkasje som særlig uønsket. I følge søknaden skal thrusterne skiftes ut i løpet av en femårsperiode, og vi forventer at Statoil som operatør også vektlegger miljøaspektene i vurderingene av tidspunkt for bytte av thrusterne. Miljødirektoratet 4

5 finner det vanskelig å tillate et økt, og muligens økende, utslipp av stoff i svart kategori i en lengre tidsperiode. Miljødirektoratet anerkjenner imidlertid at både turret og thrustere er kritiske systemer for drift av Åsgard og at det er viktig å bruke produkter med riktige tekniske egenskaper for å unngå skader på utstyr. Ut fra en helhetlig vurdering gir vi derfor tillatelse til økt bruk og utslipp av stoff i svart kategori, men da på strengere vilkår enn omsøkt. For Loadway EP150 gir vi en tidsbegrenset tillatelse til bruk og utslipp som omsøkt fram til For årene skal Statoil gjennom årsrapporteringen beskrive status og hva som er gjort for å substituere kjemikaliet på Åsgard, og i lys av dette redegjøre for status for utskifting av thrusterne. Miljødirektoratet gir en tidsbegrenset tillatelse til et årlig forbruk og utslipp av henholdsvis 600 kg og 50 kg Uniway LI62 basert på et nødvendig behov. Tillatelsen gjelder til Statoil skal fortsette å samle opp smørefett fra vannoverflaten i ringrommet og arbeide for å minimere utslippet til miljøet. Statoil skal rapportere total mengde kjemikalier brukt og sluppet til ringrommet i selskapets årlige rapport. Mengden stoff i svart kategori fjernet fra ringrommet kan trekkes fra forutsatt at denne mengden er godt dokumentert. Vi ser positivt på at det foregår et arbeid på Norne for å finne et alternativ til Uniway LI62 og forventer at Åsgard også tar aktivt del i dette arbeidet. Ettersom det ikke er gitt at arbeidet vil resultere i at det vil identifiseres et nytt produkt, innvilger vi ikke unntak fra krav til økotoksikologisk testing og dokumentasjon (HOCNF) på ubestemt tid. Vi gir unntak fra HOCNF til Hvis kjemikaliet fremdeles er i bruk etter dette, skal det foreligge HOCNF. 3.2 Stoff i rød kategori Loadway EP150 Thrusteroljen Loadway EP150 inneholder også stoff i rød kategori. Vi tillater bruk og utslipp av stoff i rød kategori på samme grunnlag som den svarte delen av kjemikaliet. Glythermin P Statoil bruker en barrierevæske i rød kategori på pumpene på subsea-kompresjon. Glythermin P består i hovedsak av komponenter i gul og grønn kategori, men 0,64 % av produktet er i rød kategori grunnet lav bionedbrytbarhet. Statoil estimerer at de kommer til å slippe ut 40 kg stoff i rød kategori per år som følge av bruk av dette kjemikaliet. Det er en dobling fra 20 kg per år. Ifølge søknaden finnes det ingen alternative produkter som er teknisk kvalifiserte til å erstatte dette produktet. Miljødirektoratet gir derfor tillatelse til økt utslipp som omsøkt. Utslipp av stoff i rød kategori er ikke ønskelig, men vi har i vurderingen lagt særlig vekt på at det, ifølge Statoil, ikke finnes et teknisk kvalifisert erstatningsprodukt og at Glythermin P ikke inneholder giftige eller bioakkumulerbare komponenter. Vi vurderer derfor at det økte utslippet ikke har vesentlig miljømessig betydning. 5

6 Biotreat Sodium Hypochlorite Statoil informerer om tillatelsen til utslipp av stoff i rød kategori som følge av bruk av Biotreat Sodium Hypochlorite kan nedjusteres fra kg stoff per år til kg per år. Dette skyldes hovedsakelig at Statoil har redusert utslippsfaktoren fra 1 til 0,4 på bakgrunn av at 1 ble ansett som for konservativ, men operatøren opplyser om at forbruket på Åsgard B har blitt noe mindre. Miljødirektoratet tar dette til etterretning og endrer tillatelsen. 4 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For arbeid med endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til Bedriften ilegges et gebyr etter sats 2, tilsvarende kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 5 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 6

7 Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Solveig Aga Solberg senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på Kopi til: Oljedirektoratet Postboks Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Vedlegg 1 Tillatelse til boring og produksjon - Åsgard 7