Utslipp av vaskevann fra spyling av partikkelmasse under revisjonsstans på Åsgard

Transkript

1 Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, Deres ref.: AU-DPN ON ASG Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/802 Saksbehandler: Ann Mari Vik Green Utslipp av vaskevann fra spyling av partikkelmasse under revisjonsstans på Åsgard Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil og fattet vedtak om tillatelse etter forurensningsloven til utslipp av vaskevann fra spyling av partikkelmasse fra atmosfærisk vent under revisjonsstans. Tillatelsen er en midlertidig endring av gjeldende tillatelse til boring og produksjon på Åsgardfeltet. Vi viser til søknad fra Statoil datert 21. juni 2016, om tillatelse til utslipp av vaskevann fra spyling av partikkelmasse fra atmosfærisk vent ved revisjonsstans på Åsgardfeltet i august/september Vi viser videre til tillatelse til boring og produksjon på Åsgardfeltet, sist oppdatert 6. november Bakgrunn Statoil planlegger en revisjonsstans på Åsgard A og B i slutten av august-september 2016 med mange vedlikeholdsaktiviteter på begge installasjoner. Utslipp fra normalt vedlikehold er inkludert i gjeldende tillatelse for Åsgard. Statoil vil også under revisjonsstansen rengjøre rørsystemer knyttet til atmosfærisk vent på Åsgard B. Dette er et lavtrykksystem hvor korrosjon har gitt partikkelmasse som har samlet seg som restriksjon i rørene. Det er ifølge Statoil nødvendig å rengjøre systemet for å tilbakestille atmosfærisk vent som sikkerhetssystem. Systemet er planlagt rengjort ved å først støvsuge i rørsystemet, dernest spyle partikkelmassen til et midlertidig oppsamlingskar ved hjelp av sjøvann. Der vil partiklene sedimentere før vaskevannet skimmes av og slippes til sjø. Statoil planlegger og suge opp partikkelslammet og sende dette til land og anslår at 90-95% av partikkelmassen vil suges opp. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Partikkelmassen som skal fjernes er anslått til i underkant av 600 kg og inneholder om lag 50% jern, svovel og noe organisk karbon og tungmetaller, blant annet kvikksølv. Statoil har gjennomført analyser av to parallelle prøver fra partikkelmassen og for innhold av kvikksølv er resultatene sprikende med henholdvis <100 ppm og 300 ppm i de to prøvene. Ved å legge høyeste konsentrasjon til grunn og % sedimentasjon vil utslippet av kvikksølv være under 10 gram. Det er usikkerhet både i kvikksølvinnholdet, på hvilken form kvikksølvet foreligger og hvor mye som vil sedimentere og samles opp. Statoil anser at miljøeffekten av et slikt utslipp ikke er stor. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 5.august Vi har mottatt uttalelse fra Havforskningsinstituttet. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsen i forbindelse med vår behandling av søknaden. Uttalelser Havforskningsinstituttet mener at utslippene av tungmetaller, først og fremst kvikksølv, vil føre til en midlertidig overskridelse av Miljødirektoratets tilstandsklasse III. Dette mener de videre er i strid med nullutslippskravene. HI forventer videre at Miljødirektoratet gjør en helhetsvurdering av den mulige negative effekten på miljø sammen med de andre faktorene før det avgjøres om tillatelse kan gis. Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11 omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at førevar-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller være til ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. 2

3 Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. Utslipp til sjø I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen, også utenfor disse områdene. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Miljødirektoratet mener utslippet av tungmetaller er uheldig, men finner at Statoil har begrunnet behovet tilstrekkelig og gir tillatelse til utslippet som omsøkt. Beregnet utslipp er relativt høyt, selv om det, ifølge Statoil, er et konservativt estimat. HI peker på at utslippet av kvikksølv, beregnet ut fra høyeste målte konsentrasjon og 90% utslipp, må fortynnes med nesten m 3 vann for å komme under konsentrasjonsgrensen for tilstandsklasse 3 (MAC-EQS). Disse verdiene er imidlertid utarbeidet for kystvann. Med vanndypet på Åsgard vil m 3 vann tilsvare en vannkolonne med diameter på 35 meter. Selv om vannmengden som kreves er stor forventer vi likevel en rask fortynning til under den angitte grenseverdien fra Miljøkvalitetsstandarden. Til sammenligning er grenseverdien ved risikovurdering av produsert vann (PNEC) for kvikksølv på samme nivå som for tilstandsklasse 3. Utslippet av kvikksølv fra produsert vann fra Åsgard B var i 2015 på 0,65 kg. Statoil bekrefter i e-post datert at det har blitt gjort grundige vurderinger av mulige oppsamlingsmetoder for vaskevannet. Det er snakk om store vannmengder, som ved oppsamling ville medføre store utfordringer med tanke på løsninger for mellomlagring og logistikk, med påfølgende økt kran- og løfteaktivitet og transport. Eventuell bruk av filter ville ha medført mye manuell håndtering og personelleksponering. I følge Statoil er det er også uaktuelt å føre vaskevannet gjennom prosessrenseanlegget, siden det ikke vil være i stand til å samle opp små partikler, og en slik ruting ville snarere bidra til å gjøre utslippet ytterligere komplekst. Vedtak Tillatelse gis for utslipp av tungmetallholdig vaskevann i medhold av forurensningsloven 18, jf 16. Utslippet av partikler med vaskevannet skal reduseres mest mulig. Vedlagte tillatelse er en midlertidig endring av og kommer i tillegg til gjeldende tillatelse for Åsgardfeltet, vår referanse 2013/1157, sist oppdatert 6. november Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig, uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom særskilte vilkår. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan også foreta endringer i tillatelsen på eget initiativ i medhold av 3

4 forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 2 under Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte liste. 4

5 Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Ann Mari Vik Green sjefingeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på Kopi til: Petroleumstilsynet Oljedirektoratet Havforskningsinstituttet 5