Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Liv Ingegerd Selfjord 73 19 93 48 22.09.2015 2015/2461-611 Oppvekst- og utdanningsavdelingen Deres dato Deres ref. Hemne kommune Trondheimsveien 1 7200 Kyrksæterøra Oversendelse av endelig tilsynsrapport - frist for retting Fylkesmannen i Sør-Trøndelag gjennomfører tilsyn med Hemne kommune som barnehagemyndighet. Foreløpig tilsynsrapport ble oversendt 10.07.15. Den foreløpige tilsynsrapporten var et forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16. Kommunen ble gitt frist for å uttale seg til den foreløpige rapporten innen 15.08.15. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har ikke mottatt noen uttalelser til den foreløpige tilsynsrapporten, og det ble på sluttmøtet 10.09.15 bekreftet fra kommunens side at de ikke har kommentarer til rapporten. Vedlagt er endelig tilsynsrapport. I tilsynsrapporten er det gitt frist til å rette lovbrudd som er avdekket i tilsynet, jf. kommuneloven 60 d. Fristen er 01.02.2016. Innen denne fristen må Hemne kommune også erklære til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag at det ulovlige forholdet er rettet og redegjøre for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom lovbruddene ikke blir rettet innen 01.02.2016, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner framkommer av den vedlagte tilsynsrapporten. Med hilsen Lasse Arntsen (e.f.) utdanningsdirektør Liv Ingegerd Selfjord seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg: Endelig tilsynsrapport E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350

2 ENDELIG TILSYNSRAPPORT Hemne kommune Våren 2015 Kommunen som barnehagemyndighet

3 Innholdsfortegnelse 1 Innledning og sammendrag... 4 2 Om tilsynet med Hemne kommune... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 4 2.2 Tema for tilsyn... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 5 3.Kommunen som tilsynsmyndighet... 5 3.1 Rettslig krav... 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 7 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 8 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 8 4. Dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder... 8 4.1 Rettslig krav... 8 4.2 Fylkesmannens undersøkelser... 10 4.3 Fylkesmannens vurderinger... 11 4.3 Fylkesmannens konklusjon... 11 5. Frist for retting av lovbrudd... 12 6. Rett til innsyn... 12

4 1 Innledning og sammendrag Fylkesmannen har i perioden fra 23.03.15 til dags dato gjennomført tilsyn med Hemne kommune som barnehagemyndighet. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 01.02.16. Følgende pålegg om retting er aktuelle å vedta etter utløpet av rettefristen: Hemne kommunen skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8 første ledd. Pålegget innebærer at: Hemne kommune må bruke tilsyn jf. Barnehageloven 16 som virkemiddel der dette er nødvendig for å påse regelverksetterlevelse. Hemne kommune må påse at stillingen er offentlig utlyst ved veiledning og behandling av søknader etter forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Sør- Trøndelag vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 2 Om tilsynet med Hemne kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. Tilsynsrapporten gir ingen fullstendig vurdering av kommunen som barnehagemyndighet og tar bare utgangspunkt i status på tidspunktet for rapporten. 2.2 Tema for tilsyn Kommunen som lokal barnehagemyndighet har et overordnet ansvar for å sikre at barn får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Formålet med Fylkesmannens tilsyn med kommunens lovpålagte oppgaver som barnehagemyndighet er å bidra

5 til å sikre etterlevelse av regelverket og derigjennom kvaliteten på barnehagetilbudet. Tilsynet skal også tilrettelegge for forbedring og bidra til økt kunnskap. Tema for tilsynet med Hemne kommune er kommunen som tilsynsmyndighet, jf. barnehageloven 16 jf. 8 første ledd. Videre omhandler tilsynet kommunens håndtering av reglene om dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, jf. barnehageloven 17 tredje ledd og 18 tredje ledd og forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder (forskrift av 16.12.2005 nr. 1508). 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsynet med Hemne kommune er et planlagt, stedlig tilsyn i henhold til Fylkesmannens tilsynsplan. Tilsynet ble åpnet gjennom varsel om tilsyn av 23.03.15. Den skriftlige dokumentasjonen kommunen ble bedt om å sende inn jf. kommuneloven 60 c, ble mottatt 20.04.15. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Politisk og administrativt organisasjonskart Delegeringsreglement Tjenesterapporter for 2013 Kommuneplanens samfunnsdel 2014-2016 Beskrivelse av hvordan kommunen skaffer seg informasjon om barnehagene Årsplan for barnehage Styringskort for barnehage Årsmelding for barnehage Beskrivelse av hvordan kommunen påser at kommunale og private barnehager drives i tråd med regelverket Utkast til tilsynsplan 4 vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet Vedtekter for barnehagene Referat fra styrermøter Det ble gjennomført stedlig tilsyn 19.05.15. Det ble avholdt intervjuer med: Styrer i Svanem barnehage Ingvild Haugen Styrer i Haugatun barnehage Eva Laila Sponland Assisterende rådmann/barnehagefaglig ansvarlig Svein Johny Forren

6 3. Kommunen som tilsynsmyndighet 2.1 Rettslig grunnlag Barnehageloven 8 Kommunens ansvar. Første ledd lyder: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Barnehageloven 16 Tilsyn lyder: Virkemidlene «Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt. Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til fylkesmannen.» Etter barnehageloven 8 første ledd skal kommunen gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Det følger av Virkemidlene Etter barnehageloven 8 første ledd skal kommunen gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Det følger av forarbeidene til barnehageloven, Ot.prp.nr. 72 (2004-2005), at kommunen ved godkjenningen og gjennom aktiv veiledning og tilsyn skal påse at barnehagene i kommunen drives i tråd med barnehageloven med tilhørende forskrifter. Barnehageloven gir kommunen tre sentrale virkemidler - veiledning, godkjenning og tilsyn, som til sammen skal bidra til at barnehagene etterlever regelverket. Kommunen vurderer behovet for veiledning og tilsyn på bakgrunn av kunnskap om den enkelte barnehages regelverksetterlevelse og innenfor hvilke lovkrav risikoen for lovbrudd er størst. For at kommunen skal påse regelverksetterlevelse i tråd med barnehageloven 8 første ledd, må kommunens veiledning og tilsyn være basert på riktig forståelse av lovkravene. Nærmere om tilsyn Barnehageloven 16 første ledd legger det lokale tilsynsansvaret til kommunen. Kommunestyret har det øverste tilsynsansvaret med den kommunale forvaltningen og kan delegere avgjørelsesmyndighet i enkeltsaker og i bestemte sakstyper, jf. kommuneloven 6, 10 nr. 2 og 23 nr. 4. Barnehageloven har ingen bindende regler for hvordan eller hvor ofte kommunen gjennomfører tilsyn med barnehagene. Plikten til å påse regelverksetterlevelse på barnehagenivå jf. 8 første ledd innebærer at tilsynet gjennomføres på en

7 slik måte at det er egnet til å rette opp lovbrudd. Dette krever at kommunen har oversikt over og riktig forståelse av lovkravene den har hjemmel til å føre tilsyn med i medhold av 16, samt tar stilling til lovlighet i tilsynene. Kommunen må vurdere barnehagens praksis opp mot aktuelle krav i loven og konkludere på om forholdene i barnehagen er i tråd med disse eller ikke. Tilsyn er utøvelse av offentlig myndighet og må gjennomføres på en slik måte at de forvaltningsrettslige lovkrav ivaretas. Det ulovfestede prinsippet om god forvaltningsskikk tilsier at kommunen formidler vurderingene og konklusjonene i tilsynet skriftlig til barnehagen. For at tilsyn som virkemiddel skal ha det resultat at kommunen påser regelverksetterlevelse, må kommunen følge opp at lovbrudd rettes. Avdekker kommunen ulovlige eller uforsvarlige forhold, kan kommunen gi pålegg om retting, jf. barnehageloven 16 annet ledd. Dersom fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Av departementets merknader til barnehageloven 16, Ot.prp. nr. 76 (2002 2003) og Ot.prp. nr. 72 (2004 2005), fremkommer det at også kommunens veiledning i henhold til 8 første ledd kan bidra til endring av forhold slik at det ikke blir nødvendig å gi pålegg om retting eller vedta stenging. Kommunen foretar en konkret vurdering av hvilke virkemidler som anses mest hensiktsmessig for å oppnå regelverksetterlevelse. Enkeltvedtak etter forvaltningsloven Pålegg om retting og vedtak om stenging etter barnehageloven 16 annet ledd er enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. For avgjørelser som regnes som enkeltvedtak kommer de generelle saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kapittel IV VI til anvendelse, jf. forvaltningsloven 3 første ledd. Dette innebærer at blant annet reglene om forhåndsvarsel ( 16), kravet til skriftlighet ( 23) og kravet til begrunnelse ( 24 og 25) kommer til anvendelse. Videre følger det av forvaltningsloven 27 tredje ledd at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, retten til å se sakens dokumenter jf. 18-19 og til å be om utsatt iverksetting dersom dette er aktuelt jf. 42. 2.2 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen har fått tilsendt en oversikt over hvilke arenaer og dokumenter kommunen bruker for skaffe seg informasjon om barnehagene. BASILrapportering, barnehagenes årsplaner, veiledningsressurs fra PPT, tverrfaglige veiledningsforum, brukerundersøkelser, opptak av barn, styrermøter, kompetansetiltak, egen styringsdialog og rapportering for de kommunale barnehagene, tilskuddsarbeid og løpende muntlig kommunikasjon er blant det som omtales. Gjennom intervju ble det bekreftet at kommunen og barnehagene har jevnlig og god kommunikasjon om ulike sider ved barnehagedrift og oppvekstmiljøet generelt for både kommunale og private barnehager. Kommunens delegasjonsreglement viser at rådmannen er delegert alt ansvar etter barnehageloven. Disse oppgavene er igjen delegert til kommunalsjefen.

8 Det er ingen politiske organ i kommunen som har noen funksjon som barnehagemyndighet. I den tilsendte dokumentasjonen framkommer det en delegering til en av de kommunale styrerne av enkelte myndighetsoppgaver som saksbehandling av dispensasjoner, opptak av barn og andre saker etter barnehageloven som ikke er av prinsippiell betydning. Gjennom intervju ble det avklart at denne videredelegeringa ikke var gjeldende. Intervjuene bekrefter for øvrig at det ikke er tvil om hvor i kommunen ansvaret for myndighetsoppgavene ligger. Fylkesmannen har fått oversendt utkast til plan for tilsyn og veiledning datert 12.02.15. Kommunen oppgir at denne ikke er vedtatt eller tatt i bruk ennå. Planen er omfattende, og beskriver blant annet det rettslige grunnlaget og hvilke lovkrav kommunen kan ha tilsyn med. Hvem som har tilsynsmyndighet, framgangsmåter og diverse maler er blant innholdet. Gjennom intervju framkommer det at kommunen ikke har gjort planlagte eller hendelsesbaserte tilsyn etter barnehageloven i kommunen. I BASIL oppgir imidlertidig to av barnehagene at de til sammen har hatt tre tilsyn etter barnehageloven i 2012 og 2013. Av innsendt dokumentasjon som f.eks. tjenesterapporter framkommer at enkelte barnehager uttrykker bekymring for bemanningssituasjonen. I BASILrapportering pr. 15.12.14 oppgir 3 av barnehagene tall som kan tyde på at de ikke oppfyller normen for pedagogisk bemanning. Noen barnehager oppgir også at de både har dispensasjon fra normen for pedagogisk bemanning og dispensasjon fra utdanningskravet. Innsendt dokumentasjon viser i liten grad saker hvor kommunen veileder barnehagene i regelverksforståelse. I intervju uttrykkes det behov for at det gjennomføres tilsyn vedrørende enkelte forhold i barnehagene i kommunen. 2.3 Fylkesmannens vurderinger Kommunen har ansvar for å påse regelverksetterlevelse i barnehagene, blant annet gjennom virkemidlene veiledning og tilsyn, jf. barnehageloven 8 første ledd og 16. For å vurdere behovet for veiledning og tilsyn med barnehagene og risikoen for lovbrudd, må kommunen ha informasjon om regelverksetterlevelsen på barnehagenivå. Hemne kommune har sju barnehager, fire kommunale og tre private. Det er Fylkesmannens oppfatning at kommunen har god oversikt over og kjennskap til barnehagene i kommunen. Fylkesmannen vurderer imidlertid at det ikke i tilstrekkelig grad gis veiledning i regelverket til barnehagene. På bakgrunn av de undersøkelser som er beskrevet i punkt 2.2, vurderer Fylkesmannen at kommunen ikke bruker de ulike arenaer og kontroller til å påse regelverksetterlevelsen i barnehagene i stor nok grad. Dette gjelder for eksempel om normen for pedagogisk bemanning følges. Kommunen må gjøre ytterligere vurderinger av behovet for regelverksveiledning og tilsyn. Der kommunen ser behov for tilsynsvirksomhet for å påse regelverksetterlevelse, er dette ikke prioritert. 2.4 Fylkesmannens konklusjon Kommunens dialog med barnehagene og informasjonsinnhenting er ikke tilstrekkelig til at barnehagemyndigheten påser at barnehagene drives i tråd med regelverket. Situasjonen i kommunen gjør at tilsyn vil være et nødvendig virkemiddel for å påse regelverksetterlevelse.

9 4. Dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 4.1 Rettslig grunnlag Barnehageloven stiller krav om at daglig leder har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse, jf. barnehageloven 17. Pedagogisk leder må ha utdanning som førskolelærer eller annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk, jf. barnehageloven 18. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, jf. barnehageloven 17 tredje ledd og 18 tredje ledd. Nærmere regler om dispensasjonsadgangen er gitt i forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Midlertidig eller varig dispensasjon fra utdanningskravet kan gis dersom vilkårene i henholdsvis 1 og 2 i forskriften er oppfylt. Hovedregelen om utdanningskravet er gitt for å sikre at personalet har nødvendig kompetanse for å drive barnehagen til beste for barn og foreldre i tråd med lov og forskrifter. Hensynet bak hovedregelen skal legges til grunn ved behandling av dispensasjonssøknader. Midlertidig dispensasjon Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1 Midlertidig dispensasjon lyder: «Kommunen kan, etter søknad fra barnehagens eier, innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. Etter en samlet vurdering av den reelle kompetansen hos den det søkes dispensasjon for, kan kommunen stille relevante vilkår ved innvilgelse av dispensasjonen. Dispensasjonen som gis er knyttet til den personen det søkes dispensasjon for og til en konkret stilling i en konkret barnehage.» Kommunen kan innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen. Det er en forutsetning at stillingen har vært offentlig utlyst og at det ikke har meldt seg kvalifisert søker til stillingen. Dispensasjonen skal være knyttet til den personen det søkes dispensasjon for og til en konkret stilling i en konkret barnehage. Det skal foretas en vurdering av den reelle kompetansen til den det søkes dispensasjon for, og det kan stilles vilkår ved dispensasjonen. Hvilke vilkår som eventuelt stilles, vil være avhengig av den reelle kompetansen vedkommende har. Det kan for eksempel stilles krav om at den som får dispensasjon mottar veiledning fra førskolelærer. Etter søknad fra barnehageeier kan kommunen etter forskriftens 2 innvilge varig dispensasjon for styrer og pedagogisk leder. Unntatt fra dette er

10 familiebarnehager. Søknaden skal inneholde uttalelse fra barnehagens styrer. Personen må ha hatt midlertidig dispensasjon i tre år. Stillingen må ha vært offentlig utlyst årlig og det må ha vært gjort en reell innsats for å skaffe kvalifisert person til stillingen. Det må ikke ha meldt seg kvalifisert søker til stillingen, det vil si søker som oppfyller utdanningskravet for stillingen som styrer og pedagogisk leder. Det må foreligge svært gode grunner for å gi varig dispensasjon. Varig dispensasjon kan bare gis unntaksvis. Dispensasjonen skal være knyttet til den personen det søkes dispensasjon for, og til en konkret stilling i en konkret barnehage. Enkeltvedtak etter forvaltningsloven Vedtak om midlertidig og varig dispensasjon er enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. For utdyping på dette punktet vises til rapportens punkt 2.1. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Hemne kommune har ikke utarbeidet noen skriftlig rutine eller mal for søknadsbehandlinga. De oppgir at de legger forskriftsteksten til grunn for behandling av søknader om dispensasjon fra utdanningskravet. Forskriften er gjort tilgjengelig i kommunens interne kvalitetssystem, og gjort kjent for de private barnehagene. I forkant av søknaden fra eier gjennomføres det samtaler og veiledning ved behov. Fylkesmannen har fått tilsendt dokumentene i de tre siste dispensasjonssakene. Dokumentene omfatter søknadene og myndighetens svar med vedlegg om klageadgang. Under tilsynet kom det fram at kommunen hadde fattet vedtak om dispensasjon der vilkår er blitt stilt, og Fylkesmannen fikk tilsendt dokumentasjon på dette etter tilsynsdagen. Ut fra dokumentasjonsgrunnlaget er det ikke fattet vedtak om varig dispensasjon jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet 2. I to av søknadene og i vedtakene om midlertidig dispensasjon kommer det ikke fram om stillingene har vært utlyst offentlig. Det tredje vedtaket gjelder en sak hvor eier etter utlysing fikk en søker som fylte utdanningskravet, men som ikke ble vurdert som kvalifisert på grunn av manglende erfaring som pedagogisk leder. Det ble søkt om dispensasjon for en person som er under utdanning, og vil være ferdig i 2017. Vedtak om dispensasjon er gitt for ett år, og under forutsetning av at stillinga lyses ut på nytt. Under intervju ble det gitt en utdypende begrunnelse for vurderinga rundt kvalifikasjonene til den ene søkeren. I den fjerde saken er det behandlet en søknad om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer for en periode på 5 måneder. Dette vedtaket innholder et vilkår om veiledning av styreren på dispensasjon. 4.3 Fylkesmannens vurderinger I de to første sakene hvor det ikke framgår om stillingene har vært utlyst dreier det seg i det ene tilfellet om et sykevikariat og i det andre om en 20 % stilling, begge i samme barnehage. Dette er ikke i tråd med forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet 1 første ledd. Det skal kreves at stillingen har vært offentlig utlyst. Barnehageeier burde i dette tilfellet

11 blitt veiledet til å søke om dispensasjon fra forskrift om pedagogisk bemanning 3, som er bedre tilpasset denne barnehagens konkrete situasjon. Det fremgår av kommunens dokumentasjon i den tredje dispensasjonssaken at søknad om dispensasjon er fremmet av barnehageeier etter at stillingen har vært offentlig utlyst. Dette i tråd med forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet 1 første ledd. Av dispensasjonsvedtaket fremgår det at dispensasjonen er knyttet til den personen det søkes dispensasjon for, i en konkret stilling i en konkret barnehage, jf. forskriften 1 tredje ledd. Dispensasjonen er gitt for ett år i tråd med forskriften 1 første ledd. Imidlertid hadde barnehagen en søker som oppfylte utdanningskriteriene, men som i følge søknaden ikke ble vurdert som godt nok kvalifisert til stillingen fordi vedkommende ikke hadde erfaring fra å arbeide i barnehage. Kommunen har akseptert denne begrunnelsen og innvilget dispensasjon for en annen person. Etter forskriften 1 og 2 er ett av vilkårene for dispensasjon at det ikke har meldt seg kvalifisert søker. En kvalifisert søker er en som oppfyller utdanningskravet for stillingen. Reglene innebærer at barnehagen ikke kan ansette en ikke-kvalifisert søker dersom det foreligger en søker som oppfyller utdanningskravet. Barnehageeier anså imidlertid at den kvalifiserte søkeren ikke var egnet av andre grunner, og søkte deretter om dispensasjon for en av barnehagens vikarer. Spørsmålet om en arbeidsgiver plikter å ansette en søker som er formelt kvalifisert til en stilling reguleres ikke av barnehagelovgivningen. Dette er en arbeidsrettslig problemstilling som Fylkesmannen ikke har myndighet til å vurdere. Fylkesmannen kan derfor ikke konkludere på om kommunens dispensasjon i dette konkrete tilfellet er lovlig eller ikke. I den fjerde dispensasjonssaken saksbehandles søknad om midlertidig dispensasjon fra stilling som styrer i 5 måneder. Av dispensasjonsvedtaket fremgår det at dispensasjonen er knyttet til den personen det søkes dispensasjon for, i en konkret stilling i en konkret barnehage, jf. forskriften 1 tredje ledd. Dispensasjonen er gitt for en periode som er i tråd med forskriften 1 første ledd. Innvilgelse av dispensasjonen stiller som vilkår at det utarbeides en plan for veiledning av styrer, at planen sendes kommunen innen en måned etter tiltredelse, og at barnehagen tilsetter en styrer som fyller utdanningskravet i løpet av dispensasjonsperioden. Fylkesmannen vurderer at de vilkårene som stilles er i tråd med regelverket. Av vedtaket går det ikke fram om stillingen har vært offentlig utlyst. Fylkesmannen viser til vurderinger over på dette punktet. Vedtak om midlertidig dispensasjon er enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. Dette innebærer at forvaltningslovens generelle saksbehandlingsregler i kapittel IV VI kommer til anvendelse. Kommunens saksbehandling følger forvaltningslovens regler om skriftlighet, begrunnelse, å vise til de regler vedtaket bygger på, faktiske forhold og rett til å klage.

12 4.4 Fylkesmannens konklusjon Det er under Fylkesmannens tilsyn avdekket lovbrudd ved kommunes praktisering av reglene om behandling av søknad om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for pedagogisk leder, jf. barnehageloven 18 tredje ledd og forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1. Hemne kommune har behandlet søknader om dispensasjon fra utdanningskravet uten at stillingene har vært utlyst offentlig. 5. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapitlene 3 til og med 4 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Hemne kommune frist til å rette det ulovlige forholdet, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 01.02.16. Fylkesmannen har ved fastsettelse av denne romslige rettefristen etterkommet anmodning om og tatt hensyn til særlige forhold i kommunen høsten 2015. Kommunen må innen 01.02.16 sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: Hemne kommunen skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8 første ledd. Pålegget innebærer at: Hemne kommune må bruke tilsyn jf. Barnehageloven 16 som virkemiddel der dette er nødvendig for å påse regelverksetterlevelse. Hemne kommune må påse at stillingen er offentlig utlyst ved veiledning og behandling av søknader etter forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. 6. Rett til innsyn Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18.