Høringsuttale - tilleggsutredninger for bybanen Sentrum-Åsane

Statens vegvesen Bergen kommune Etat for plan og geodata Postboks 7700 5020 BERGEN Behandlende enhet: Saksbehandler/innvalgsnr: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region vest Olav Lofthus - 55516212 2011/114909-018 31.10.2013 Høringsuttale - tilleggsutredninger for bybanen Sentrum-Åsane Statens vegvesen støtter fullt opp om videre bybanebygging i Bergen. Bybanen gir et attraktivt kollektivtilbud, fremmer god arealutvikling, og bidrar generelt til en positiv utvikling for byen. For strekningen Sentrum-Åsane er det viktig å finne en helhetlig løsning som sikrer gode forhold for buss, syklende/gående, øvrige trafikanter og beboere i korridoren. Tilleggsutredningene viser Statens vegvesen uttaler seg til tilleggsutredningene T09-T16 som gjelder vårt sektoransvar. Dette er et tillegg til vår uttale datert 24.05.2013 til konsekvensutredningen (KU). Slik vi ser det, viser tilleggsutredningene følgende: Den anbefalte dagløsningen i KU gir beregnet forsinkelse for bybanen på i gjennomsnitt 2 minutter over Bryggen/Torget i høysesong (juni). Tilsvarende forsinkelse er beregnet ved stengt Fløyfjellstunnel i normalsesong (april). Gjennomførbarhet for en bymiljøtunnel er lite avklart. Særlig i nord er det klare forskjeller i sammenhengen mellom bymiljøtunnel og bybanealternativer. Bortsett fra i alternativ 3B med sykkelveg langs bybanen/lokalveg, er det ikke funnet sammenhengende sykkelløsninger mellom Sandviken og Eidsvåg. Risikovurderingen konkluderer med at forlenget Fløyfjellstunnel i alternativ 3B er gjennomførbar. I samråd med Bergen kommune pågår nå en prosess med behandling av fravikssøknad i Vegdirektoratet. Det er påvist klare sikkerhets- og sårbarhetsproblemer i dagstrekningen for E39 i Ytre Sandviken og i Fløyfjellstunnelen. For alternativ 1Ba/1Bb som gir økt trafikkbelastning i krysset ved Sandviken sykehus, er det ikke inkludert tiltak i krysset. Alternativ 3B med ny lokalveg vil løse disse problemene, men er ikke omtalt. Vi viser ellers til vedlegg 1 der vi har vurdert hver enkelt tilleggsrapport. Postadresse Telefon: 02030 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Telefaks: 57 65 59 86 Spelhaugen 12 Statens vegvesen Region vest firmapost-vest@vegvesen.no 5147 FYLLINGSDALEN Regnskap Askedalen 4 Båtsfjordveien 18 6863 Leikanger Org.nr: 971032081 9815 VADSØ Telefon: 78 94 15 50 Telefaks: 78 95 33 52

2 Vår vurdering for delstrekning A: Sentrum - Sandviken Dagløsning er avhengig av bymiljøtunnel Statens vegvesen går inn for en dagløsning for bybanen i sentrum, noe vi mener vil gi et stort transport- og miljøløft for Bergen. Det vil være store forventninger til at prosjektet leverer løsninger som er velfungerende for bybanen, bymiljøet, fotgjengere, syklister, busser, og øvrige trafikantgrupper. Målet for bybanen er at den kan gå uhindret av øvrig trafikk. For den anbefalte løsningen over Torget/Bryggen er det påvist at bybanen til tider vil ha framkommelighetsproblemer. Løsningen har i tillegg en del andre ulemper: omlegging av trafikk/tungtrafikk til Vetrlidsallmenning og Øvregaten, nødvendig åpning av Strandgaten for biltrafikk, ny veg på baksiden av hotel Orion med nytt kryss foran Festningen, redusert areal på Fisketorget, dårligere tilkomst til/fra Bontelabo og Skoltegrunnskaien, og ulemper ved stengt Fløyfjellstunnel. Som mulige avbøtende tiltak foreslår utredningen å stenge Bryggen helt, og føre all biltrafikk på øvre nivå i Øvregaten/Vetrlidsallmenning. Det foreslås også en ny bomstasjon på Torget/Vetrlidsallmenning som kan redusere gjennomgangstrafikken. Utredningen omtaler en bymiljøtunnel som kan løse de trafikale og miljømessige ulempene over Torget/Bryggen. Det er antydet en kostnad for denne på 1-1,5 mrd. Vi vurderer at en bymiljøtunnel er nødvendig og må inngå i en helhetlig løsning for bybanen. Vårt råd er at tunnelen ferdigstilles før anleggsarbeidet med banen starter i sentrum. Det vil gi en god og permanent løsning og store fordeler ved gjennomføring av bybaneprosjektet: - både Bryggen og Torget blir bilfritt - bybanen får uhindret framkommelighet i sentrum - bybanen vil prege bybildet sammen med fotgjengere og syklister - lavere total trafikkbelastning i forhold til å beholde verdensarvstatusen for Bryggen - en unngår trafikkomlegging til Øvregaten/Vetrlidsallmenning - en slipper å gjenåpne Strandgaten for biltrafikk - en unngår bomstasjon på Torget/Vetrlidsallmenning - mindre arealinngrep på Fisketorget, ved Festningen mfl. - bedre plass og enklere tilrettelegging for god sykkelveg uten forsinkelser - bedre plass og tilrettelegging for buss - mindre sårbarhet ved stengt Fløyfjellstunnel - en unngår store ulemper og kostnader ift. trafikkomlegging i anleggsfasen - en slipper tilbakeføring/ombygging av en midlertidig løsning etter få år Vår vurdering for delstrekning B: Sandviken - Eidsvåg Det må sikres en helhetlig løsning som også inkluderer sykkel Det er svært viktig med gode helhetsløsninger når det planlegges og bygges et så stort og viktig samferdselsprosjekt. I en situasjon med arealknapphet er dette spesielt avgjørende. For kommende bymiljøavtale og belønningsordningen legges en helhetlig satsing på gang-, sykkel- og kollektivtiltak til grunn.

For strekningen Sandviken-Eidsvåg er det store prinsipielle forskjeller mellom alternativene, også i innhold og omfang. Alternativet som skal reguleres må inneholde en fullgod løsning for hovedsykkelrute. Skal målene om nullvekst i biltrafikken nås, må totalt antall sykkelturer tredobles i løpet av neste ti-femtenårsperiode. I hovedkorridorene inn mot sentrum må økningen være større, og spesielt mot Åsane der sykkelandelen er særlig lav. Andelen er i dag svært langt unna de målene som gjelder i Nasjonal transportplan og i Bergen kommunes sykkelstrategi. Statens vegvesen vurderer at alternativ 3Ba skiller seg ut i forhold til å gi en god og helhetlig løsning: - rask, attraktiv bybane med best dekningsgrad, også etter ny byutvikling - mest daglinje, og linjeføring som gir god komfort for passasjerene - legger til rette for god byutvikling, inklusiv Nyhavn og Hegreneset - stor miljøgevinst for Ytre Sandviken ved å fjerne 40-50.000 biler per døgn. - sammenhengende sykkelrute, der en også slipper å sykle langs høytrafikkert veg - sykkeltunnel mellom NHH og Eidsvåg er kortest mulig og med fri sikt - bybanen betjener også Sandviken brygge, Nyhavn og Sandviken sykehus - sammenhengende byutvikling i Eidsvåg, med sentral bybane og sykkelveg - lokalveg og trafikksikker hovedveg - komplett og mindre sårbart transportsystem - bedre tilknytning til Fløyfjellstunnelen for Sandviken - Eidsvågneset avlastes som omkjøringsveg - lokalvegkryss ved Sandviken sykehus muliggjør byutvikling på Nyhavn/Hegreneset - mest fleksibelt i forhold til buss Totalkostnaden for alternativ 3Ba, inklusiv forlenging av Fløyfjellstunnelen, er på nivå med andre bybanealternativer. Samtidig inneholder alternativ 3Ba vesentlig mer. Alternativ 3Ba med bybane, sykkelveg, gangveg og lokalveg i Åsanevegen, forutsetter omlegging av hovedvegen med forlenging av Fløyfjellstunnelen. Det er etter vår vurdering ikke grunn til å anta at dette alternativet er mer komplisert å regulere enn andre. Regulering vil her i hovedsak gjelde påhugg og kryss i Eidsvåg og et mindre område ved kryss i Sandviken. Samtidig vurderer vi at alternativ 3Ba gir enklere og mindre konfliktfylt regulering for bybane og sykkelveg mellom Sandviken og Eidsvåg. I gjennomføringsfasen kreves at tunnel og ramper til Sandviken bygges helt ferdig så langt mulig fra Eidsvågsiden, før en kortest mulig sammenkobling med eksisterende tunnel. Ett løp (minst) må være klart før delstrekningen i Åsanevegen og Eidsvågtunnelen kan frigjøres til anleggsstart for bybanebygging. Tilleggsutredningene har ikke endret vår vurdering av alternativer med bybane i Sjøgaten (1Ba/1Bb/3Bb). Trafikk inn mot sentrum vil da gå i samme trase som bybanen. All nordgående trafikk, også busser og tungtrafikk, må gå på øvre nivå. Bygging av bymiljøtunnel vil ikke kunne endre på dette dersom bybanen legges i Sjøgaten. Nordgående trafikk vil da fortsatt gå på øvre nivå langs Sandviksveien 8-53. Med alternativ 3Ba unngår en dette. 3

4 Konklusjon Statens vegvesen støtter fullt opp om videre bybanebygging i Bergen. Bybanen gir et attraktivt kollektivtilbud, fremmer god byutvikling, og bidrar til en positiv utvikling for byen. Dette er en plansak som legger sterke føringer for all videre utvikling mellom sentrum og Åsane. Det er viktig at prosjektet leverer gode, helhetlige og langsiktige løsninger - uavhengig av hvor formelt ansvar for gjennomføring og finansiering ligger. I forhold til valg av alternativ for bybanen vurderer vi følgende tema som spesielt viktige: - helhetlig løsning - bymiljøtunnel - sykkel - trafikksikkerhet Delstrekning A: Sentrum-Sandviken Vi støtter Bergen kommune i at dagløsning for bybanen vil være klart best i sentrum. Bybanen må gå uhindret i forhold til øvrig trafikk. For å oppnå dette og unngå en del andre uheldige konsekvenser, vurderer vi at en bymiljøtunnel er nødvendig for en god og helhetlig løsning. Vårt råd er at tunnelen ferdigstilles før anleggsarbeidet med banen starter i sentrum. Det vil gi en god og permanent løsning og store fordeler ved gjennomføring av bybaneprosjektet. Delstrekning B: Sandviken-Eidsvåg Statens vegvesen vurderer at alternativ 3Ba skiller seg ut som det eneste som gir en helhetlig og god løsning mellom Sandviken og Eidsvåg. Alternativet inneholder og løser flere viktige samfunnsoppgaver enn de andre alternativene. For det første gir det en rask bane med god linjeføring og mye daglinje. Stoppene legger grunnlag for kollektivbasert byutvikling og betjener både nye og eksisterende områder, også Sandviken brygge og Nyhavn/Sandviken sykehus. Alternativ 3Ba har best dekningsgrad, også etter ny byutvikling. Alternativet gir som det eneste en sammenhengende hovedsykkelrute, der en også slipper å sykle langs høytrafikkert veg. Sykkeltunnel mellom NHH og Eidvåg er kortest mulig med fri sikt. Alternativ 3Ba fjerner hovedvegen og 40-50.000 kjøretøy per døgn i Ytre Sandviken. Dette er en stor gevinst for bomiljøet i bydelen, og løser de vesentligste av trafikksikkerhets- og sårbarhetsproblemene. Ny lokalveg med lite trafikk og et lysregulert kryss ved Sandviken sykehus vil samtidig muliggjøre tilknytning for videre byutvikling på Nyhavn og Hegreneset. Sandviken vil få god tilknytning til Fløyfjellstunnelen, og Eidsvågneset avlastes som omkjøringsveg. Eidsvåg kan utvikles som et sammenhengende sted med sentral gjennomgående bybane og hovedsykkelrute. Forlenget Fløyfjellstunnel vil sammen med lokalvegen gi et mer fleksibelt og mindre sårbart transportsystem. Alternativ 3Ba er også svært fleksibelt i forhold til buss (lokalbusser/ekspressbusser). Det er liten kostnadsforskjell mellom de ulike alternativene. Omlegging av hovedvegen med forlenging av Fløyfjellstunnelen og ramper til ny rundkjøring i Sandviken er inkludert i kostnaden for alternativ 3Ba. Kostnadene for Fløyfjellstunnelen oppveies delvis av reduserte kostnader ved at bybane og sykkelveg legges i dagens tilrettelagte vegtrasé.

5 Tilleggsutredningene har ikke endret vår vurdering av alternativer med bybane i Sjøgaten (1Ba/1Bb/3Bb). Trafikk inn mot sentrum vil da gå i samme trase som bybanen. All nordgående trafikk, også busser og tungtrafikk, må gå på øvre nivå langs Sandviksveien 8-53. Dette gjelder også med bymiljøtunnel. Med alternativ 3Ba unngår en dette. Mulighetene som ligger i alternativ 3Ba og konsekvensene av bybane i Sjøgaten er viktige i forhold til å oppnå gode helhetsløsninger. På delstrekning B er det spesielt to forhold som er sentrale; hovedsykkelrute og trafikksikkerhet. Reguleringsplanen som fremmes for bybanen, må inneholde en separat og attraktiv løsning for hovedsykkelrute på strekningen Sandvikstorget-Eidsvåg. Konsekvensene og kostnadene må være slik at det er gjennomførbart. Dette i samsvar med nasjonale og lokale mål. Kommende bymiljøavtale og belønningsordningen forutsetter en helhetlig satsing på gang-, sykkel- og kollektivtiltak. Løsninger som gir økt trafikk i krysset ved Sandviken sykehus må samtidig inkludere tiltak som gir tilfredsstillende sikkerhet. Også videre byutvikling i Ytre Sandviken vil avhenge av dette. Dersom framlegg til reguleringsplan ikke tilfredsstiller ovennevnte, varsler Statens vegvesen innsigelse til reguleringsplanen. Dette med hjemmel i Plan- og bygningslovens 5.4, som gjelder forhold som har regional betydning og er av vesentlig betydning for vårt saksområde. Delstrekning C: Eidsvåg-Åsane På denne delstrekningen er det viktigst for oss med en løsning som sikrer et godt og effektivt kollektivsystem med god samordning mellom buss og bane. God gang- og sykkeltilkomst til terminal er viktig. Det forutsettes at løsninger som reguleres samordnes med pågående regulering for E39 Nyborg-Klauvaneset. Avklaring om forlenget Fløyfjellstunnel i alternativ 3Ba Statens vegvesen legger til grunn at prosessen med fravikssøknad for Fløyfjellstunnelen må ferdigstilles før byrådet gir sin innstilling om trasevalg. Søknad er ferdig behandlet i den regionale fraviksnemnda, og er under behandling i Vegdirektoratet. Med hilsen Helge Eidsnes regionvegsjef Olav Finne avdelingsdirektør Vedlegg 1

6 VEDLEGG 1 Nærmere vurdering av utredningene Vår generelle vurdering er at oppsummeringene i de enkelte utredningene er litt vage i forhold til at innholdet i større grad har klare konklusjoner. Vi anser likevel at utredningsplikten er oppfylt, og at grunnlaget gjør det mulig å ta stilling til alternativene og gjøre tydelige valg i saken. (T10) Forsinkelse for bybanen i sentrum bekreftes Nye simuleringer av den anbefalte dagløsningen i konsekvensutredningen (KU) gir forsinkelser for bybanen på i gjennomsnitt rundt 2 minutter over Bryggen/Torget. Dette gjelder i perioder med samtidig høy fotgjengertrafikk og biltrafikk, og i situasjoner med stengt Fløyfjellstunnel (normalsesong). Forsinkelse for syklister er generelt stor på grunn av lange omløpstider og korte grønntider i lyskryss. Køoppstuving for biltrafikk er stor i Strandgaten (fra Nøstet) og i Vetrlidsallmenning/Øvregaten. Dette vil være belastende for miljøet i sentrale deler av sentrum. Som eventuelle avbøtende tiltak foreslår fagetaten å stenge Bryggen helt, og føre all biltrafikk på øvre nivå i Øvregaten/ Vetrlidsallmenning. Det foreslås også en ny bomstasjon på Torget/Vetrlidsallmenning som kan redusere gjennomgangstrafikken. (T09) Bymiljøtunnel er lite avklart Gjennomførbarhet for bymiljøtunnel er foreløpig lite avklart. Det er sett på to hovedprinsipper for bymiljøtunnel, med noen varianter. I nordre ende forutsettes en ekstra lokalvegtunnel fra Skuteviken til øvre nivå ved Ladegården for bybanealternativene med bane i Sjøgaten (1Ba/1Bb/3Bb). Behovet for en slik ekstra lokalvegtunnel vil ikke gjelde bybanealternativ 2B (bybane i tunnel) og 3Ba som begge vil ha åpent for toveis biltrafikk i Sjøgaten. Alternativ 3Ba er her ikke omtalt eller vist i utredningen. Om ønskelig vil begge disse trolig også kunne ha mulighet for utløp for bymiljøtunnel på nedre nivå i muren ved Slaktehustomten som et alternativ til Bontelabo. Med bybane i Sjøgaten (1Ba/1Bb/3Bb) vil all nordgående trafikk, også busser, måtte gå på øvre nivå langs Sandviksveien 8-53. Dette gjelder også i situasjon med bymiljøtunnel. I sør er det vist to alternativer for bymiljøtunnel; påhugg i Fjøsangervegen eller på Nøstet. Utredningen peker her på at tunnel fra Nøstet i utgangspunktet vil gi mer uønsket gjennomgangstrafikk. (T12)(T13) Sykkel mellom Sandviken og Eidsvåg ingen endring fra KU Det anbefalte alternativet 1Ba/1Bb i KU gir ikke sammenhengende separat sykkelløsning. Mellom Sjøgaten og NHH er det sett på muligheter for å etablere sammenhengende sykkelløsning med andre bybanealternativer enn alternativ 3B. Det er vist prinsipp med toetasjes gangveg/sykkelveg langs hovedvegen, og full ombygging av hovedvegen i dagens trase med sykkelveg på siden. Vi vurderer slike løsninger som vesentlig mindre attraktive for syklister enn prinsippet med sykkelveg langs bybane/lokalveg. Slike løsninger vil ha store konsekvenser, også i forhold til kostnader og gjennomføring. Å forlenge Fløyfjellstunnelen på et senere tidspunkt for å gjøre plass til sykkel og lokalveg, vil ikke gi en snarlig hovedsykkelrute til Åsane. Samfunnet får da heller ikke den store kostnadsmessige gevinsten

av å kunne legge bybanen i dagens tilrettelagte vegtrasé. Videre mellom NHH og Eidsvåg er alternativ 3B med en kort/rett sykkeltunnel vurdert som klart best i utredningen (T13). (T14) Forlenget Fløyfjellstunnel - risikovurdering Alternativ 3B mellom Sandviken og Eidsvåg har bybane, sykkelveg, gangveg og lokalveg i dagens trase for E39, og inneholder omlegging av hovedvegen med forlenging av Fløyfjellstunnelen (inkludert i kostnadene for alternativet). Tilleggsutredningen har bakgrunn i at risikovurdering og fraviksprosess ikke ble gjennomført før utlegging av KU slik som forutsatt i planprogrammet. Risikovurderingen (T14) konkluderer med at forlenging av Fløyfjellstunellen er gjennomførbar. I samråd med Bergen kommune pågår nå prosess med behandling av fravikssøknad i Vegdirektoratet. Statens vegvesen legger til grunn at denne prosessen ferdigstilles før byrådet gir sin innstilling om trasevalg. (T11) E39 i Ytre Sandviken - kryssområde ved Fløyfjellstunnelens nordre utløp Tilleggsutredning T11 og T14 bekrefter sikkerhets- og sårbarhetsproblemene for E39 i Ytre Sandviken. På strekningen fra nordre del av Fløyfjellstunnelen til Eidsvågtunnelen er det både en definert ulykkesstrekning og et definert ulykkespunkt (T14, figur 14). Små hendelser gir her store konsekvenser for trafikkavviklingen i sentrale deler av Bergen. Bybanealternativ 1Ba/1Bb med ny tilkomst-tunnel fra Sandviken brygge/sandviksstranden til Sandviken sykehus gir økt belastning for det problematiske krysset og vekslingsstrekningen ved sykehuset (definert som ulykkesstrekning). Store planer for byutvikling på Nyhavn og Hegreneset vil også bli avhengig av tilkomst fra dette krysset. Utredningen hevder at økt belastning som følge av ny tilkomst-tunnel ikke vil forverre situasjonen vesentlig, og at bybanen derfor ikke kan ta ansvar for tiltak/utbedring. Alternativ 3Ba er ikke omtalt i utredningen, men vil løse sikkerhetsproblemene med omgjøring til lokalveg. (T16) Trafikk og miljø i Sandviken ved dagløsning i sentrum Utredningen viser generelle og mulige tiltak for å avbøte økt trafikk i Øvregaten/Nye Sandviksvei/Sandviksveien 8-53. Tabell 1 og 2 som viser beregnet trafikkbelastning i ulike gater mangler her viktige fotnoter. Med bybanealternativ 3Ba vil det fortsatt være åpent for tovegs biltrafikk i Sjøgaten. Det betyr at nordgående trafikk kan gå på nedre nivå og dermed dempe problemene i Sandviksveien 8-53. Tungtrafikk fra Skoltegrunnskaien/ Bontelabo har mulig toveis tilkomst til hovedvegnettet via nedre nivå i Sandviken, uten å kjøre Øvregaten/ Nye Sandviksvei/Sandviksveien. Dette gjelder også busser som kan kjøre sammen med bybanen på Bryggen og på nedre nivå i begge retninger videre utover. Dersom bybanen legges i Sjøgaten vil det der ikke være mulig å kjøre verken buss eller øvrig trafikk i nordgående retning. En presisering gjelder da også situasjon med bymiljøtunnel. Da vil 3Ba ha mulighet for toveis tilførsel til denne på nedre nivå. Alternativer med bane i Sjøgaten vil også med bymiljøtunnel ha all nordgående trafikk på øvre nivå. (T15) Løsninger i Åsane Tilleggsutredningen konkluderer med at begge de to hovedprinsippene for terminal og linjeføring er mulige, og at vektlegging mellom byutvikling og kollektivtrafikkens framkommelighet avgjør valget. En mulig alternativ tversløsning gjennom Åsane senter er forkastet i tilleggsutredningen. Denne kunne gitt stopp ved Prestestien, og hovedstopp på bru/lokk over E39 med tilknytning til Åsane senter og kollektivterminal på C-tomta. 7