SØR-TRØNDELAG POLITIDISTRIKT Postboks 2475 Sluppen 7005 TRONDHEIM Vår referanse Deres referanse Dato 201706204-12 11.05.2017 Anmeldelse for brudd på Lov om kulturminner 57/1, Frønes, Åfjord kommune, Sør- Trøndelag Sør-Trøndelag fylkeskommune vil med dette anmelde brudd på kulturminneloven av 9. juni 1978, nr. 50 (kml) 27 jf.. 3, 6 og 9. Forholdets art Lovbruddet består i skade og avdekking av automatisk fredet gravfelt fra jernalder og kokegrop beliggende på gnr. 57/1 Frønes i Åfjord kommune. Gravfeltet er innført i den nasjonale kulturminnedatabasen Askeladden med idnr. 56045, kulturminnet har fått en beskrivelse som fjernet og har der en uavklart vernestatus. Det skal ha vært to graver på stedet. Saksbehandler: Rut H Langebrekke Eikeland, rut.langebrekke.eikeland@stfk.no, Postadresse: Besøksadresse: Telefon: +47 72 81 10 00 E-postadresse: Postboks 2350 sluppen 7004 TRONDHEIM Fylkeshuset Erling Skakkesgt.14 7004 TRONDHEIM Bankkonto: Org.nr.: 8601.27.27277 40021 Postmottak@stfk.no Internett: www.stfk.no
Skaden har skjedd i forbindelse med anleggsarbeid knyttet til opparbeidelse av boligrigg for Fosen Bo og catering AS, se kart under. Dyrkamarka og undergrunnen er avdekket i forbindelse med anleggsarbeidet. Åfjord kommune har ikke sendt søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel iht. plan og bygningslovens 19-1 til berørte sektormyndigheter. Det er ikke gitt tillatelse fra kulturminnemyndigheten til arbeidet. Bakgrunn for saken Sør-Trøndelag fylkeskommune ble kontaktet telefonisk, 22.2.2017, av avdelingsingeniør Erlend Aune i Åfjord kommune, med forespørsel om vernestatus til et registrert kulturminne på Frøneset. Bakgrunnen var at det er utført anleggsarbeid i forbindelse med boligrigg for Fosen Bo og catering AS innenfor en avmerking i den nasjonale kulturminnedatabasen Askeladden, idnr. 56045. Åfjord kommune ga den 15.11.2016 rammetillatelse til utbygging iht. Plan- og bygningsloven (pbl) 21.2, vedlegg 1. Åfjord kommune har imidlertid ikke sendt saken på høring til eksterne sektormyndigheter som en dispensasjon fra pbl 19-1. Arbeidet, som ble utført november/desember 2016, var dermed igangsatt uten forutgående søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel eller kontakt med regional kulturminnemyndighet. Sør-Trøndelag fylkeskommune utferdiget stoppordre den 22.2.2017 iht. kulturminnelovens 8.3 for tiltak under oppføring for alt arbeid over kote 4, på grunnlag av at man har avdekket et areal i konflikt med registrerte kulturminner, vedlegg 2. Påfølgende dag sendte Sør-Trøndelag fylkeskommune en orientering til Åfjord kommune om bakgrunnen for stoppordren samt en redegjørelse for saksgang knyttet til kulturminneloven og Plan- og bygningsloven, vedlegg 3. Dokumentnr.: 201706204-12 side 2 av 7
Det ble avholdt et møte med Åfjord kommune ved ordfører, rådmann og sektorsjef for tekniske tjenester og landbruk, fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune 28.2.2017 hvor tiltaket ble diskutert og hvor konklusjonen var at Åfjord kommune måtte søke om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel så snart som mulig. Det ble også avklart at dispensasjonssøknaden skulle gjelde det arealet som hastet mest for å få ferdigstilt byggetrinn 1 av boligriggen. Dernest skulle det søkes om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel på øvrige areal. Sør-Trøndelag fylkeskommune ved seniorrådgiver/arkeolog Anne Haug og seniorrådgiver/arkeolog Rut Helene Langebrekke Eikeland foretok en befaring av området fredag 3.3.2017. Fra Åfjord kommune deltok sektorsjef for Landbruk og tekniske tjenester Lars Helge Kolmannskog og avdelingsingeniør Erlend Aune. Området var da snødekt, og det var umulig å undersøke om det var spor etter kulturminner i undergrunnen. For Åfjord kommune og tiltakshaver Malthus AS var det imidlertid viktig å få avklart om et areal i sør kunne klareres med hensyn til videre anleggsdrift, da trinn 1 av boligriggen skulle stå ferdig for innflytting i begynnelsen av april 2017. Trinn 1 av boligriggen ligger innenfor det som er benevnt som «Avrettet areal» og «Skråning» på kartet under og vil bestå av de tre sørligste bygningene vist på situasjonsplanen på forrige side. Konklusjonen etter befaringen 3.3.2017 ble at det sannsynligvis er bevart arkeologiske spor i grunnen innenfor deler av arealet (skravert område på kartet over) og at det var behov for foreta en arkeologisk registrering av avdekt område så snart området var snø og telefritt. Videre ble det konkludert med at andre deler av arealet var såpass ødelagt at alle arkeologiske spor ville være forsvunnet. Av denne grunn ble stoppordren endret 3.3.2017, vedlegg 3 og kartet over Dokumentnr.: 201706204-12 side 3 av 7
Fylkeskommunens registrering/undersøkelser Den 2.5.2017 utførte Sør-Trøndelag fylkeskommune ved seniorrådgiver/arkeolog Langebrekke Eikeland en arkeologisk registrering av området som er omfattet av gjeldene stoppordre. Registreringen viste at det er igjen rester etter de såkalte fotgrøftene tilhørende en gravhaug fra jernalder samt en forhistorisk kokegrop. Fotgrøft er et element i gravskikken i yngre jernalder, og utgjør ei grøft i ytterkant av gravhaugen. Fotgrøftene og kokegropen er automatisk fredete kulturminner iht. kulturminneloven. Det innebærer at vernestatusen til kulturminnene er endret fra uavklart til automatisk fredet. De automatisk fredete kulturminnene er skadet gjennom de ulovlige tiltakene i forbindelse med anleggsarbeidet og ligger nå blottlagt. Vi henviser til vedlagte arkeologiske rapport ytterligere beskrivelser av de arkeologiske anleggsporene, vedlegg 4. Foto: Fotgrøftene sees som mørkere felter i en sirkel. 2/5 2017 Dokumentnr.: 201706204-12 side 4 av 7
Litt mer om uavklart vernestatus I Askeladden er kulturminnets vernestatus altså satt til uavklart. Dette fordi man på registreringstidspunktet i 1972 har vært usikker på hvorvidt kulturminnet var automatisk fredet eller ei. I mange tilfeller er det nødvendig med grundige undersøkelser for å avklare vernestatusen til et uavklart kulturminne. Slike undersøkelser kan være både kompliserte og kostbare og kan også i seg selv innebære uheldige inngrep i kulturminnet. Derfor blir slike undersøkelser begrenset til tilfeller hvor det er viktig å få klarlagt kulturminnets vernestatus. Av dette følger at alle planlagte inngrep i uavklarte kulturminner må avklares med regional kulturminneforvaltning på forhånd. Dette er ikke gjort i dette tilfellet. Planstatus I kommunedelplan for Åfjord sentrum, vedtatt 13.05.2014, er kartavmerkingen med idnr. 56045 vist som båndleggingsone H730, båndlegging etter lov om kulturminner. I kommunedelplanens bestemmelser 7 Kulturhistoriske verdier og kulturminner fremgår det i andre avsnitt at «Kulturminner innenfor hensynssone skal bevares, og ved endringer underlegges fylkeskommunens vurdering og uttalelse.» I kommuneplanens arealdel i planbestemmelser og retningslinjer står det i kapittel 1. Planinnhold, generell retningslinje, trede avsnitt at: «Ved behandling av enkeltsaker skal data fra den nasjonale kulturminnedatabasen Askeladden legges til grunn. Alle utbyggingssaker og reguleringsplaner skal oversendes til fylkeskommunens kulturminnemyndigheter og sametinget i forhold til samisk kulturminner.» Aktører Åfjord kommune Ansvarlig søker: Malthus AS Tiltakshaver: Fosen Bo og Catering AS Utførende entreprenør: Johs. J. Syltern AS Saksdokumenter knyttet til kommunens saksbehandling ligger her: http://einnsyn.fosendrift.no/afjord/registryentry/case?caseid=66999 Nærmere om det rettslige grunnlaget Ved de handlinger som er beskrevet foran er det opptrådt i strid med kml 3 første ledd hvor det heter, sitat: «Ingen må uten at det er lovlig etter 8 sette i gang tiltak som er egnet til å skade, ødelegge, grave ut, flytte, forandre, tildekke, skjule eller på annen måte utilbørlig skjemme automatisk fredet kulturminne eller fremkalle fare for at dette kan skje.» I straffebestemmelsen kml 27 heter det, sitat: «Den som forsettlig eller uaktsomt overtrer forbud, påbud, vilkår eller bestemmelser gitt i eller i medhold av loven her, straffes med bøter eller fengsel i inntil 1 år. Under særdeles skjerpende omstendigheter kan fengsel i inntil 2 år anvendes. Medvirkning og forsøk straffes på samme måte. Overtredelse av første punktum anses som en forseelse.» Tiltaket er også søknadspliktig som bygge- og anleggsarbeid etter plan- og bygningsloven (pbl) 20-1 og som en dispensasjon fra kommuneplanens arealdel pbl 19-1. Det ikke å innhente tillatelse etter plan- og bygningsloven, kan i seg selv tilsi at det foreligger en uaktsom overtredelse av Dokumentnr.: 201706204-12 side 5 av 7
kulturminnelovens bestemmelser. En behandling etter plan- og bygningsloven skal normalt fange opp om det foreligger restriksjoner etter kulturminneloven. Vurdering av skaden Til tross for at både matjord og deler av undergrunnen har blitt avdekket er det fortsatt rester igjen etter de registrerte kulturminnene på Frøneset. Det er hevet over enhver tvil at påviste grøfter utgjør siste rest etter en fotgrøft som har omkranset en stor gravhaug på stedet, ytre diameter inkludert fotgrøften er 25 meter. Inne i det som har vært gravhaugen er det stedvis humusflekker som kan være siste rester av nedgravninger i haugen. Men disse flekkene er svært tynne og svakt synlige. Det er svært sannsynlig Frøneset har vært en boplassflate i forhistorisk tid strategisk plassert ved utløpet til to elver. Funnet av en kokegrop rett utenfor gravminnet viser at området har vært brukt til mer enn gravlegging. Det ble ikke påvist ytterligere arkeologiske spor innenfor det avdekkete arealet. Det er allikevel sannsynlig at det vært slike på flata, men at de har blitt fjernet i forbindelse med anleggsarbeidet for boligriggen. Skadene som er påført er alvorlige, og har trengt dypt ned i undergrunnen, og har bidratt til at det nå kun er en siste rest av et stort gravanlegg tilbake på stedet. Fra opplysninger fra 1800-tallet er det kjent at det skal ha vært to gravhauger på stedet, mens nå finnes kun rester etter en gravhaug igjen. Det er imidlertid uklart om det er anleggsarbeidene utført i forbindelse med boligriggen som totalt har fjernet restene etter den andre gravhaugen, eller om det har skjedd på et tidligere tidspunkt. Krav om erstatning Det er aktuelt å fremme krav om erstatning for utgifter forbundet med den arkeologiske granskingen som ansees nødvendig for å sikre kulturminnet skikkelig, som følge av inngrepet/skaden. Det er først og fremst kulturminnets kildeverdi som bør sikres og det gjøres gjennom en arkeologisk utgraving av de påviste kulturminnene. Det er også aktuelt å fremme krav om erstatning for de undersøkelser vi allerede har måttet utføre i forbindelse med saken. Vi ber om at dette kravet fremmes i forbindelse med straffesaken og vil senere dokumentere beløpet. Kontaktpersoner Sør-Trøndelag fylkeskommune vil gjerne bistå politiet underveis i deres arbeid. For nærmere informasjon kan seniorrådgiver/arkeolog Rut Helene Langebrekke Eikeland kontaktes, rut.langebrekke.eikeland@stfk.no, telefon 46 93 25 99. Med hilsen Knut Aspås Fylkesrådmann Vigdis Espnes Landheim Fagsjef areal og miljø Dette dokumentet er elektronisk godkjent og derfor ikke signert. Dokumentnr.: 201706204-12 side 6 av 7
Kopi: RIKSANTIKVAREN, Postboks 8196 DEP, 0034 OSLO ØKOKRIM, Postboks 8193 Dep, 0034 OSLO NTNU Vitenskapsmuseet - Seksjon for arkeologi og kulturhistorie, 7491 TRONDHEIM ÅFJORD KOMMUNE, Øvre Årnes 7, 7170 ÅFJORD Vedlegg: 1. Rammetillatelse til utbygging iht. Plan- og bygningsloven (pbl) 21.2 gitt av Åfjord kommune, 15.11.2016 2. Stoppordre utstedt av Sør-Trøndelag fylkeskommune, utstedt 22.2.2017. 3. Brev fra Sør-Trøndelag fylkeskommune datert 23.2.2017. 4. Endret stoppordre fra Sør-Trøndelag fylkeskommune, datert 3.3.2017 5. Arkeologisk rapport, Sør-Trøndelag fylkeskommune, 10.5.2017 Dokumentnr.: 201706204-12 side 7 av 7