BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage og skole Notat Saksnr.: 2916422-4 Saksbehandler: OLHG Emnekode: SARK-2213 Til: o Skolene Søreide, Skeie, Skjold, Aurdalslia og Skranevatnet o Rådsorgan ved disse skolene o Berørte fagforeninger o Bydelsstyrene i Fana og Ytrebygda Fra: Fagavdeling barnehage og skole Dato: 7. januar 21 Høring om skoleplass for elever i Søreide skole sitt opptaksområde Høringstema: Helsevernetaten i Bergen kommune har i vedtak datert 21.5.8 satt det maksimale elevtallet ved Søreide skole til 55. Vedtaket innholder samtidig vilkår om begrenset elevtall i flere av klasserommene. I praksis må derfor elevtallet ved skolen settes enda lavere enn 55. For skoleåret 21/-11 er det pr 3.12.9 registrert 552 barn ved Søreide skole. Av disse er det 94 som skal begynne i 1. klasse, og 83 som skal begynne i 7. klasse. Elev- og barnetall pr dato tyder på at elevtallet vil bli 533 skoleåret 211/-12. Av disse skal 64 gå i 1. klasse og 71 i 7. klasse. Som følge av helsevernetatens vedtak, må Bergen kommune finne alternativt skolelokale til deler av elevgruppen. Skoleåret 21/-11 vil bli det tredje på rad der elever i Søreide skole sitt opptaksområde må få opplæringen i en annen skole sine lokaler. I følge kommunens økonomiplan skal ny skole på Søreide tas i bruk i august 212. Dette er en forskyvning i forhold til forrige økonomiplan og skyldes at arbeidet med reguleringsplan har tatt lang tid. Dermed må det lages en alternativ ordning også for skoleåret 211/-12. Forslagene gjelder de to årskullene som skal gå i 7. klasse henholdsvis skoleåret 21/-11 og 211/-12. Vi har vurdert om det i stedet er mulig å innsnevre opptaksområdet for de barna som skal begynne i 1. klasse, men er kommet til at vi ikke vil foreslå en slik løsning fordi vi anser det langt mer belastende for en førsteklassing å bli fraktet til en skole utenfor nærmiljøet
enn det er for elever som skal begynne i 7. klasse. De sistnevnte er de eldste elevene ved skolen, og de mest modne og robuste til å tole at undervisningen legges til en annen skole enn den nærmeste. Følgende forslag lanseres: 1. Alle elevene på 7. trinn ved Søreide skole, får opplæringstilbudet sitt ved Skeie skole i Ytrebygda. 2. Alle elevene på 7. trinn ved Søreide skole, får opplæringstilbudet sitt ved Skjold skole i Fana. Kommentarer til forslagene: Generelt: Opplæringslova 8-1 gir grunnskoleelever rett til å gå på nærmeste skole eller på den skolen i nærmiljøet som hjemmeadressen sokner til. Samme paragraf gir kommunen rett til å gi forskrifter om opptaksområder. De to første avsnittene lyder slik: Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Etter søknad kan eleven takast inn på annan skole enn den eleven soknar til. Forarbeidene til opplæringslova gir føringer for hvordan lovteksten skal tolkes. I Ot.prp. nr. 46 (1997-98) står det slik: Ein grunnskoleelev skal ha rett til å gå på den nærmaste skolen. Det vil seie at arbeidet til kommunen med å fordele elevane mellom dei tilgjengelege skolane skal ta utgangspunkt i eit prinsipp om at eleven skal gå på den nærmaste skolen. ( ) Vurderinga av kva for skole som er nærmast, skal ta utgangspunkt i geografiske forhold, men skal også ta omsyn til andre relevante forhold, til dømes om sysken er plasserte på den same skolen, kapasiteten på skolane og om skolevegen er farleg. Begrepet nærskole er således ikke bare en matematisk avstandsberegning. Å ha eldre søsken ved en skole betyr mye for tilhørigheten. Men kapasiteten ved en skole er også et relevant og legalt moment å ta hensyn til. I dette tilfellet er kapasiteten ved Søreide skole avgrenset som følge av vedtak gjort av helsevernetaten. Alle forslagene innebærer at elevene administrativt skal være underlagt Søreide skole. Elevene må likevel rette seg etter ordensreglementet ved den skolen de plasseres. Kommunen leier i dag lokaler som Søreide skole benytter i tillegg til selve skolen. Det er tidligere undersøkt om det finnes flere egnede lokaler til leie i skolens nærområde, slik at Søreide skole kunne få plass til alle elevene sine. Vi har måttet konstatere at så ikke er tilfelle. Det er derfor ikke realistisk å foreslå leie av flere lokaler. 2 av 7
Elever har rett til gratis skoleskyss dersom skoleveien er over fire kilometer. Forslagene innebærer at elevene får så lang skolevei at de har lovfestet rett til skoleskyss. Hvor sterk er retten til plass ved Søreide skole for barna som skal begynne i 1. klasse: Pr 3.12.9 er det registrert 541 elever ved Aurdalslia skole til skoleåret 21/-11. Det er en nedgang på 5 elever sammenlignet med det elevtallet enn i inneværende skoleår. Kapasiteten ved Aurdalslia skole er i kommunens skolebruksplan fra 26 satt til 588 elever. Kapasitetsutnyttelsen blir dermed 92 % neste skoleår. 69 av elevene vil være nye førsteklassinger. Skolen har plass til noen flere elever på dette årstrinnet. Elevtallet ved Skranevatnet skole vil bli 623. Av disse vil 369 høre til på barnetrinnet og 254 på ungdomstrinnet. I skolebruksplanen er kapasiteten oppgitt å være 572. Grunnet knapphet på ungdomsskoleplasser i Ytrebygda bydel har skolen i flere år hatt høyere elevtall, og neste år vil kapasitetsutnyttelsen bli 19 %. Det er 47 elever som skal begynne i 1. klasse ved Skranevatnet skole. Det er viktig å være klar over at deler av Sandsliområdet pr i dag blir henvist til Liland skole selv om Skranevatnet åpenbart er nærmere. I flere klagesaker om skoleplassering for barn fra dette området har foreldre fått medhold i krav om plass ved Skranevatnet. Vi antar at tilsvarende spørsmål kommer opp også i år, og at ledige plasser i 1. klasse ved Skranevatnet må fylles opp med barn fra dette området. Derfor mener vi det er uaktuelt å skyve større deler av Sandsli-området til Liland skole som en dominoeffekt av at Søreide sitt opptaksområde innsnevres. I opptaksområdet til Søreide skole bor det 94 barn som skal begynne i 1. klasse i august 21. Vi har sett på hvor mange av disse som har kortere skolevei til Aurdalslia skole (AUR), og som samtidig ikke kan påberope seg tilhørighet til Søreide skole (SØR) fordi eldre søsken allerede går der. Adresser Ekerdalen, Steinsvikvegen 25B (nær kirken), Søreidåsen, Ytrebygdsvegen 6 Grimstadvegen Antall barn født 24 Hvor mange av disse har eldre søsken ved SØR Avstandsmåling 11 4 Ikke målt. Åpenbart 21 13 Ikke målt. Åpenbart med sideveier Karlslia 7 5 Adresser til dem uten søsken kontrollmålt. For disse er det ca 15 meter kortere til AUR enn til SØR. Karlsmarka 1 6 Adresser til dem uten søsken kontrollmålt. Fra Karlsmarka er det avstanden til AUR minst 16 meter lengre enn til SØR Antall elever med kortere vei til AUR og samtidig uten søskentilknytning ved SØR 2 3 av 7
Kokstadvegen / Storrinden Markaneset, Søvikheia Ytrebygdsvegen fra rundkjøringen på Søreide til Knappen, og sideveier langs strekningen 12 4 3 adresser fra ulike deler av de to veiene kontrollmålt. For alle er skoleveien 9 4 Det er fra 25 meter til 24 meter kortere å gå til AUR via Grunnane. 24 1 Ikke målt. Åpenbart Sum 94 46 7 5 Tabellen viser at 87 av de 94 elevene har lovfestet rett til å få begynne i 1. klasse ved Søreide skole, enten fordi dette er den nærmeste skolen, og/ eller fordi barna gjennom å ha søsken som neste år skal være elever på Søreide skole, kan påberope seg å sokne til skolen - jf. utdraget ovenfor hentet fra Ot.prp. nr. 46 (1997-98). Vi viser også til at kommunen har erfart at Fylkesmannen i Hordaland legger stor vekt på at søsken skal få gå på samme skole når klager behandles. Å endre skoletilhørighet for de 7 siste elevene finner vi lite hensiktsmessig, først og fremst fordi det vil gi ulik skoletilhørighet for barn som bor i samme vei/ gate basert på hvem som allerede har søsken ved Søreide skole. Noen steder i Bergen kommune klarer vi ikke å oppfylle alle grunnskoleelevers rett til plass ved den nærmeste skolen eller den skolen som boligområdet naturlig sokner til. Prinsipielt ville det ikke være verre å frata barna i Søreide sitt opptaksområde samme rett. Men å iverksette en større innsnevring i opptaksområdet til Søreide skole vil ikke være mulig uten at det gir dominoeffekt ved at også opptaksområdene til skolene Aurdalslia og Skranevatnet må endres. For Skranevatnets del anses dette ikke mulig - jf. det som står ovenfor om utfallet av klagesaker. For Aurdalslias del er det heller ikke mulig uten at det gir følger for Skranevatnet. Skeie skole: Inneværende skoleår får 7. klasse fra Søreide skole undervisning ved Skeie skole. Pr 3.12.9 har Skeie skole 363 elever. I tillegg kommer Søreide sitt 7. trinn med 82 elever. Totalt er det dermed 445 elever som bruker Skeie skoles undervisningsrom og uteareal. Pr 3.12.9 er det registrert 46 elever ved Skeie skole. Søreide sitt 7. trinn vil neste år være på 83 elever. Velges samme løsning neste skoleår som i år, betyr det at det totale elevtall ved skolen blir 489. Skoleåret 211/-12 vil Skeie skole etter de tallene som i dag foreligger, ha 436 elever i sitt eget opptaksområde. Skal skolen i tillegg ta imot Søreide skole sitt 1999-årskull på 71 elever, som da kommer i 7. klasse, vil det totalt ved Skeie skole bli 57 elever. Hvor mange elever den enkelte skole kan ta imot er beskrevet i kommunens skolebruksplan fra 26. Denne skal nå rulleres, og da skal kapasitet gjennomgås på nytt. Inntil dette 4 av 7
arbeidet er gjort, må vi å forholde oss til de tallene som fremkommer i skolebruksplanen av 26. I denne er elevtallet ved Skeie skole satt til 392 ved 1 % kapasitetsutnyttelse. Til skolestart i august 29 fikk Skeie skole nye paviljonger med plass til 18 elever. Fra august 29 er det dermed plass til 572 elever ved skolen hvis alle undervisningsrom fylles maksimalt. Skolebruksplanen har også tall for 8 % kapasitetsutnyttelse. Tas de nye paviljongene med i beregningen, har Skeie skole plass til 458 elever ved 8 % kapasitetsutnyttelse. Skoleåret 28/-9, som var det siste uten disse paviljongene, hadde Skeie skole 37 elever. Dersom 7. trinn fra Søreide skole får skoleplass ved Skeie skole neste skoleår, vil elevtallet bli så høyt at hele den kapasitetsforbedringen paviljongene skulle innebære, blir oppspist. Elevtallet vil likevel ikke bli så høyt at det overstiger skolens totale kapasitet, men det vil kreve mer enn 8 % av skolens kapasitet. Vist i tabellform: Skeie skole sine egne klasser Søreide Sum uten/ med Kapasitetsutnyttelse Skoleår 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 7. kl. Søreide-elever uten/ med Søreide 9/1 77 58 54 53 4 45 36 82 363/ 445 63 % / 78 % 1/11 79 77 58 54 53 4 45 83 46/ 489 71 % / 85 % 11/12 75 79 77 58 54 53 4 71 436/ 57 76 % / 89 % Å gi Søreide-elevene undervisning ved Skeie skole blir en prolongering av den løsningen som ble valgt for inneværende skoleår. Vi er kjent med at det fra enkelte hold er reist tvil om hvor godt denne ordningen fungerer. Fra begge skolene er det bekreftet at Søreide-elevene som kom til Skeie i august i år, er tatt vel imot. Søreide skole har sin egen avdelingsleder ved Skeie skole, og han uttrykte dette slik i en e-post: "Jeg vil ( ) understreke at vi på 7. trinn føler at vi har en god dialog med ledelsen på Skeie skole, og føler oss ivaretatt mht både benyttelse av lokaler og uteområder. ( ) For øvrig vil jeg gjerne understreke at tilbakemeldinger fra både foreldre og barn fra Søreide 7. trinn er positive både mht trivsel og læring dette skoleåret." Rektor ved Skeie skole har i e-post sagt at det er skolens mål "å integrere elever og lærere fra Søreide på best mulig måte" Å la Søreide-elevene gå ved Skeie skole gir ingen dominoeffekt for andre skoler. Derimot innebærer forslaget at det må settes opp egen skolebuss for elevene mellom Søreide og Skeie. Siden Skeie skole er en barneskole, vil elevene fra Søreide få et nytt skolebytte ved overgangen til ungdomstrinnet. Etter vår oppfatning vil det være mulig for Skeie skole å avgi plass til Søreide sitt 7. trinn både skoleåret 21/-11 og skoleåret 211/-12, men det vil bli litt trangere for hvert skoleår. Skjold skole: I mange år har Skjold skole tatt imot elever fra Søråshøgda ved overgangen til 5. klasse. Til skolestart i august 21 vil Søråshøgda sitt nybygg være innflyttingsklart, og skolen vil derfor selv ha plass til elevene som skal begynne i 5. klasse. Fra 211 vil Søråshøgda ha elever på seks årstrinn, og fra 212 vil den ha elever på alle sju årstrinnene. Dermed vil elevtallet ved Skjold skole gå gradvis, men merkbart ned de tre neste skoleårene. Til sommeren vil det være 18 elever som går ut fra skolen for å begynne på ungdomstrinnet. 5 av 7
Pr 3.12.9 er det registrert 46 barn til 1. klasse. Elevtallet reduseres dermed med 62. De 18 elevene som slutter i 7. klasse er fordelt på fem klasser. De nye førsteklassingene kan fordeles på to klasser. Skolen vil dermed ha tre klasserom frigjort som kan benyttes til de 83 elevene fra Søreide. Vist i tabellform: Skjold skole sine egne klasser Søreide Sum uten/ med Kapasitetsutnyttelse Skoleår 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 7. kl. Søreide-elever uten/ med Søreide 9/1 45 27 3 46 11 88 18-445/ ---- 89 % / ------ 1/11 46 45 27 3 46 11 88 83 383/ 466 77 % / 93 % 11/12 41 46 45 27 3 46 11 71 336/ 47 67 % / 81 % Forslaget innebærer at Skjold skole vil få mange elever på 7. klassetrinn. Men skolen er i flere år hatt betydelig større elevtall på 5.-7. klassetrinn enn på 1.-4. klassetrinn siden den har tatt i mot elevene fra Søråshøgda ved overgangen til 5. klasse. Skeiv aldersfordeling er derfor noe skolen er vant med å håndtere. For å gi alle elevene tilfredsstillende lokaler i kroppsøvingsfaget, benytter skolen i noen grad Slåtthaughallen og lokaler ved Apeltun skole. Skolen må fortsette med dette neste skoleår også. Forslaget gir ingen dominoeffekt for flere skoler. Derimot innebærer det at det må settes opp egen skolebuss for elevene mellom Søreide og Skjold. Siden Skjold skole er en barneskole, vil elevene fra Søreide få et nytt skolebytte ved overgangen til ungdomstrinnet. Siden elevtallet ved Skjold skole vil synke ytterligere de to påfølgende skoleårene etter hvert som antall årstrinn øker ved Søråshøgda skole, vil Skjold skole få bedre og bedre plass til Søreide-elevene helt fram til den nye skolen på Søreide står klar. Forslaget betyr at Søreide må forholde seg til en ny avlastningsskole, men det er likevel det forslaget som med størst sikkerhet kan benyttes over flere skoleår. Følgende inviteres til å gi uttale: Søreide skole, skolens rådsorgan, og elever og foresatte på de mulig berørte årstrinnene. Skolene Skeie og Skjold, som berøres av hvert sitt av de to forslagene som her legges frem, samt rådsorganene ved disse skolene. Skolene Aurdalslia og Skranevatnet, som berøres dersom opptaksområdene skal justeres, samt rådsorganene ved de to skolene. Bydelsstyrene i Ytrebygda og Fana. Berørte fagforeninger Rektor ved hver skole får ansvar å legge til rette slik at rådsorganene får anledning til å gi uttale. Høringsfristen settes til fredag 12.2.1, og høringsuttalelser sendes til: Bergen kommune, Byrådsavdeling for barnehage og skole, Postboks 77, 52 Bergen eller på e-post til fagavdelingen@bergen.kommune.no 6 av 7
Byrådsavdeling for barnehage og skole Fagavdeling barnehage og skole Odd Harald Hundvin -fagdirektør- Brita R. Instebø -seksjonsleder skole- Saksbehandler: Olav Haga 7 av 7