LS-sak 117/15 Organisasjonsutvikling - oppfølging av vedtak fra kongressen 2015

Arkivsak-dok. 15/00173-3 Saksbehandler Sissel Hallem FELLESORGANISASJONEN MEDLEM AV LANDSORGANISASJONEN I NORGE Saksgang Møtedato Landsstyret 2015-2019 02.12.2015 Vedlegg til LS-sak 45/16 LS-sak 117/15 Organisasjonsutvikling - oppfølging av vedtak fra kongressen 2015 Arbeidsutvalget innstiller for landsstyret: Vedtak samt oversendte forslag fra kongressen vedrørende organisasjonsutvikling følges opp slik det er skissert i saksfremstillingen. Saksframstilling: Organisasjonsutvikling - Oppfølging av vedtak og oversendte forslag fra kongress 2015 Det ble i sak 8.1. gjort vedtak vedørende organisasjonsutvikling på FOs kongress i 2015. Vedtaket var i 4 punkter, og omhandlet organisasjon, klubber, tillitsvalgtskolering og synliggjøring. Punktet om tillitsvalgtskolering er fulgt opp gjennom rådgivende utvalg for kurs og skolering av tillitsvalgte og ivaretas blant annet i egen sak om prosjektplan for tillitsvalgtskolering, LS-sak 96/15. Punktet om synliggjøring ivaretas gjennom eget prosjekt for kommunikasjonsstrategi. I denne saken skal vi følge opp punktene organisasjon og klubber. I tillegg ble flere forslag oversendt landsstyret for behandling. En oversikt over alle oversendte forslag ble forelagt landsstyret i LS-sak 77/15 (juni-2015), noen av disse sakene behandles i denne saken og refereres nedenfor. Så langt har landsstyret fulgt opp vedtak og oversendte forslag vedrørende organisasjon ved at det å bygge enhet og ett samlet FO var grunntema på felles landsstyremøte og avdelingskonferanse i Svolvær. I landsstyrets møte i oktober 2015 ble debatt og vedtak om råd, utvalg og faggrupper gjennomført, og det ble også vedtatt en forsøksordning med landsomfattende klubb i Bufetat. Arbeidsutvalget foreslår i herværende sak en helhetlig tilnærming til den videre organisasjonsutviklingsdebatt i landsmøteperioden. Det er ønskelig å se på organisasjon og ressurstilgang samlet, vurdert opp mot de oppgaver og mål vi har satt oss. Dette innebærer parallelle diskusjonsprosesser for både organisasjonsutvikling og økonomi. For å utvikle oss videre, som profesjonsforbund og fagforening, trenger vi blant annet å styrke samhandlingen mellom ulike organisasjonsledd. Plan for gjennomføring blir nærmere presentert i den videre saksfremstillingen. Målsetningen er å involvere hele organisasjonen og sørge for god 1

2 forankring. Gjennom perioden vil det bli rom for deloppsummering på fastsatte tidspunkt. Både landsstyret og avdelingskonferansene vil benyttes som arena for slike milepæler. Arbeidsutvalget inviterer til en åpen debatt med god takhøyde. Prosessene vi går inn i må bidra til å bygge tillitskultur. I denne saken er det nedenstående vedtak og oversendte forslag fra kongressen i 2015 som behandles. Etter de refererte forslagene følger forslag til plan for oppfølging i perioden. Til slutt er det satt opp en tidslinje for foreslått behandling for de tre hovedtemaene i denne saken: organisasjonsutvikling, FO-studentene og økonomi. - Sak 8.1. Organisasjonsutvikling FO 2015-2019, pkt. 1. Organisasjon: «Det er tydeliggjort et behov for et samlet forbund for å styrke FOs muligheter til å nå sine mål. I kommende kongressperiode bør derfor utvikling av felles organisasjonskultur og økt samarbeid mellom ulike organisasjonsledd være høyt prioritert. Dette skal bidra til økt synliggjøring og at FO får økt sin gjennomslagskraft. FO er både et profesjonsforbund og en fagforening, og vi skal være en sentral samfunnsaktør. Det er i dag ulike oppfatninger av hvordan disse dimensjonene best skal ivaretas, og hvordan politiske mål best kan oppnås. Det skal i perioden gjennomføres en debatt i organisasjonen, om hvordan disse sentrale dimensjonene skal utvikles for å bidra til økt samhandling og gjennomslagskraft. Debatten må ha en målsetning om å forene de ulike sterke sider organisasjonen har gjennom åpne og inkluderende prosesser og bidra til å bygge tillitt i organisasjonen.» - Oversendte forslag fra kongressen: Forslagsstiller 198 Bjørn-Åge Berg Olstad, FO Østfold FO skal aktivt og systematisk arbeide for å fremme et godt psykososialt miljø, der den enkelte kan oppleve trygghet og sosial tilhørighet Forslagsstiller: FO Sør-Trøndelag 8.3 For å ivareta de ulike tariff- områdene innenfor dagens avdelingsstruktur må regionsamarbeid styrkes og formalisert i større grad Forslag til oppfølging: For at FO skal nå et mål om økt samhandling og gjennomslagskraft vil det bli igangsatt en prosess for en større organisasjonsmessig debatt og behandling i landsmøteperioden. I denne prosessen må utgangspunktet være å se på hele organisasjonen, vår egen organisering, samhandlingsrutiner, ressurssituasjon og generelle praksis. Tilnærmingen må vurdere våre sterke og svake sider med sikte på å utvikle eget potensial. Debatten skal føres med stor takhøyde og være åpen slik at alle synspunkter kan fremmes uhindret. Målet må samtidig være en mest mulig objektiv tilnærming, det er viktig å kunne se seg selv litt utenfra. Det vil bli innhentet ekstern kompetanse til å utvikle debattgrunnlaget, og også for å sammenstille den organisasjonsmessige behandlingen på et senere tidspunkt i prosessen. Debatten får sin oppstart på avdelingskonferansen i mars 2016 og ut

3 fra denne «kick-offen» forberedes et vedtak om mandat for en ekstern ressurs til landsstyrets møte i juni 2016. Organisasjonen gjennomfører lokal behandling ila høsten 2016 og ekstern ressurs sammenfatter resultatene av denne behandlingen til avdelingskonferansen i mars 2017 fulgt av landsstyrebehandling i juni samme år. I løpet av 1.kvartal 2018, etter ny lokal behandling, planlegges et nytt felles møte mellom landsstyret og avdelingene. Prosessen skal munne ut i forslag til FOs landsmøte i 2019. - Sak 8.1. Organisasjonsutvikling FO 2015-2019, pkt. 2. Klubber: «Vi har i inneværende periode startet et arbeid med fokus på klubber og styrking av grunnorganisasjonen og de tillitsvalgte på den enkelte arbeidsplass. Dette arbeidet må videreføres. Fokuset skal bidra til å øke tillitsvalgtdekningen og rekruttere til verv, samtidig som forhandlingsstyrken skal forbedres og FO bli mer tilgjengelige for medlemmene. Landsstyret skal i perioden gjennomføre forsøksordninger med klubbstrukturer som kan passe de ulike tariffområdene, og samtidig vurdere klubbstrukturer i et helhetsperspektiv. Landsomfattende klubber er blant de organisasjonsformer som må vurderes. Forsøksordningene må være tilpasset både FOs og arbeidsgivernes organisasjonsstruktur, og følges opp med mandat og økonomi. Basert på erfaringer i perioden, samt eventuelle nødvendige utredninger, skal landsstyret innstille overfor neste kongress hva som eventuelt kan være aktuelle vedtektsendringer.» Forslag til oppfølging: Det er nå vedtatt en forsøksordning med landsomfattende klubb i Bufetat. Samtidig er det, i forberedelsene til kongressen i 2015, diskutert at også andre miljøer, blant annet LO/NHO-området, vil kunne ha behov for å vurdere en egen organisasjonsform. Samtidig som styrking av grunnorganisasjonen og bygging av klubber skal være et fokusområde i hele landsmøteperioden må også miljøene selv få tid og mulighet til å vurdere sin egen situasjon og behov. Dette trengs det fortsatt noe tid til. Det tas derfor sikte på å komme tilbake til dette temaet ved årsskiftet 2016/2017. På dette tidspunkt har vi også grunnlag for å trekke veksler på erfaringer fra forsøksordningen i Bufetat. - Oversendt forslag vedrørende FO-studentene: Forslagsstiller: FO-Studentene - Ny struktur i FO-Studentenes ledelse Tiltak: Leder av FO-Studentene frikjøpes på heltid, etter endt bachelor-/mastergrad. Altså sitter leder fra juli til august, tretten måneder, med juli måned som overlapping mellom tidligere og ny leder. Leder av FO-Studentene får da et kontor hos FO sentralt ved siden av studentkonsulenten. Leder blir valgt av FO-Studentenes landsting på høsten, men starter sitt verv førstkommende juli, etter endt studieløp. Resten av AU starter sine verv i januar. FO-Studentenes leder har møte- og talerett i Fellesorganisasjonens arbeidsutvalgsmøter når utdannings- og studentrelaterte saker skal behandles.

4 Begrunnelse for forslaget: FO-Studentene er i stadig vekst og utvikling. Nye arbeidsoppgaver og ønsker for organiseringen skaper også mer arbeid for FO-Studentenes arbeidsutvalg og studentkonsulenten ved FOs administrasjon. FO-Studentenes arbeidsutvalg ser med bekymring på at vi nå har nådd grensen for hvor mye tid og ressurser studenttillitsvalgte i heltidsstudier kan utnytte til organisatorisk arbeid. Dette i kontrast til stadig økende behov for tilstedeværelse, representasjon og gjennomslagskraft for at studentenes stemmer skal høres. Som et ledd i dette er det verdt å nevne at studentmedlemsmassen utgjør mellom 9 og 13 prosent av Fellesorganisasjonen, og disse studentenes stemme skal bli hørt. Det er arbeidsutvalgets jobb å representere disse, og studentkonsulentens jobb å være deres kontaktperson i organisasjonen. Mål Det er frigjort mer tid og ressurser for AU slik at de jobber mer effektivt for studentmedlemsmassen i FO. Det er frigjort mer tid og ressurser for studentkonsulenten slik at hun/han kun fokuserer på det administrative arbeidet med FO-Studentene, samt jobber mer aktivt og tett opp mot administrasjonen og FOs avdelinger. Studentkonsulenten er nå mer tilgjengelig og står, i samarbeid med leder, bedre rustet til å bistå avdelingene med rekruttering, lokallagsskolering og rådgivning. Det er sterkere fokus på det politiske aspektet ved FO-Studentene, ved at vi samarbeider tettere med andre organisasjoner og har større gjennomslagskraft for studentenes interesser. Det er alltid et medlem av FO-Studentenes politiske ledelse tilgjengelig på dagtid for spørsmål og henvendelser i tillegg til studentkonsulentens administrative rolle som kontaktperson. Det er tettere kontakt mellom Studentkonsulenten og FO-Studentenes Arbeidsutvalg, ved leder. Leder har en god overlapping med tidligere leder for å raskt kunne ta på seg de arbeidsoppgavene som ligger til vervet. Tidligere leder sikrer også kontinuitet i overlappingsperioden. I januar har leder innarbeidet gode rutiner og er godt kjent med arbeidsoppgavene sine, slik at hun/han står for kontinuiteten, mens resten av AU blir kjent med sine nye roller. FO-Studentene som organisasjon og studentmedlemsmassen blir med andre ord til enhver tid ivaretatt av trygge og rutinerte tillitsvalgte. Studentmedlemsmassens interesser er bedre ivaretatt ved at FO-Studentenes leder har talerett i arbeidsutvalgsmøtene til Fellesorganisasjonen. Fellesorganisasjonens arbeidsutvalg er nå bedre rustet til å fatte gode vedtak i utdannings- og studentrelaterte saker, da vedkommende har god hjelp av FO- Studentenes leder som nå representerer og taler for den delen av medlemsmassen som er studenter.

5 Det er nå et sterkere og tettere bånd mellom Fellesorganisasjonen og FO- Studentene. Forslag til oppfølging: FO-studentene er svært viktig for FO. Organisasjonen har samtidig vedtatt et sterkt fokus på å bygge ett helhetlig og samlet forbund med sikte på økt synlighet og gjennomslagskraft. FOs fylkesavdelinger har ytret ønske om og behov for en gjennomgang av hvordan samarbeidet og samhandlingen med studentene lokalt skal organiseres. Dette er utgangspunktet for at ovenstående forslag gjennomgås og behandles og det arbeidet vi skal gjøre for en helhetlig vurdering av FOstudentene i FO. I løpet av 2016 blir dette eget tema på en avdelingskonferanse. Innspillene derfra, sammen med dette vedtaket, legger grunnlaget for et mandat AU vedtar for det videre arbeidet. Det tas sikte på at administrasjonen, rådgivende utvalg for rekruttering og medlemsbevaring og rådgivende utvalg for kurs og skolering av tillitsvalgte sammen med FO-studentenes arbeidsutvalg utarbeider et helhetlig forslag basert på mandatet de får. Målsetningen er å ha dette klart i løpet av 2017. - Oversendte forslag vedrørende økonomi: Til sammen 12 forslag vedrørende økonomiske føringer for perioden ble oversendt landsstyret: 1. Forslagsstiller: FO Oppland FO må jobbe for å utvikle og bedre stipend- og forsikringsordninger for sine medlemmer. 2. Forslagsstiller: FO Hedmark FO skal jobbe for å utvikle og bedre stipend- og forsikringsordninger for sine medlemmer. Begrunnelse: Andre forbund har fordeler FO ikke har, og det kan medføre at beholde- og rekruttere- faktoren blir svak. 3. Forslagsstiller: FO Vest-Agder Det må opprettes stipendordninger som er tilsvarende Fagforbundets. 4. Forslagsstiller: FO Nord-Trøndelag Økt grunnbemanning i avdelingene med avdelingsleder i 100 % stilling. Begrunnelse:

6 FO Nord-Trøndelag mener det er nødvendig at FO har to heltidsstillinger i avdelingene for å sikre et likeverdig tilbud til alle medlemmer, ivareta økt arbeidsmengde for avdelingen, og øke aktiviteten på klubb- og medlemsnivå. 5. Forslagsstiller: FO Hordaland Tilskuddsordningen til avdelingene endres slik at avdelingene får tildelt en ekstra stillingsressurs, tilsvarende en B. LS utarbeider kriterier og plan for videre utbygging av stillingsressurser til avdelingene, med start i årsmøteperioden 2016 2017. Begrunnelse: FO har siden etableringen i 1992 endret det økonomiske grunnlaget for drift flere ganger. Den største endringen fant sted i år 2002, da Kongressen vedtok å øke det direkte økonomiske tilskuddet til avdelingene fra 17 % av medlemskontingent til 29 %. Medlemstallet i 2002 var totalt ca 20.000. I 2014 er medlemstallet over 27.000 medlemmer. Økonomien er ganske solid i forbundet. Grunnlaget for tildeling av tilskudd er BSV Basis for stillingshjemmel fylkessekretær, som alle avdelinger er sikret, Størrelse for avdelingens medlemstall og V som er en beregnet faktor for reiseavstand i hver enkelt avdeling. Intensjonen har vært å sikre at medlemmene i FO skal ha et mest mulig likeverdig tilbud, uavhengig av hvor i landet en bor og arbeider. Utover de kriteriene som er fastsatt i modellen, har Oslo avdelingen en ekstra B, ved at ledervervet er lagt inn som B nr 2. Det har vært enighet om denne forskjellen, begrunnet i Oslo avdelingens størrelse og eget tariffområde. Likevel må det fremheves at noen avdelinger har opp til 34 kommuner som krever oppfølging både på lønns- og arbeidsforhold, faglig arbeid og helse- og sosialpolitiske områder, og ikke minst på bygging av klubbapparat i den enkelte kommune. Utviklingen siden 2002 har vist at det har vært behov for å styrke avdelingene, ved at mange avdelinger har gått inn på ulike ordninger av frikjøpt leder for avdelingene. Det er også etablert andre ordninger med faglig politisk- og merkantil funksjon. Samtidig ser vi at noen avdelinger etter hvert har samlet opp en relativ stor kapital, som er belyst i Organisasjonsutvalgets arbeid, blant annet. I FO er vi opptatt av å ha en rettferdig fordeling, også i bygging av egen organisasjon, og størst mulig likhet i medlemmenes tilbud som fagorganiserte. Eksempel: Hordalandsavdelingen har i flere år (siden 2005) hatt frikjøpt leder i 100 %. Dette er en prioritering som har hatt stor oppslutning i avdelingen. Men den har også medført store utfordringer i forhold til de økonomiske rammene avdelingen har disponert. Når frikjøp av leder binder opp ca ¼ av budsjett, medfører dette at andre områder av avdelingens aktivitet begrenses. Det er store utfordringer og potensiale for å utbygge klubbarbeidet og øke innsats på vervearbeidet, men vi begrenses sterkt av ressursene til å drive frem dette arbeidet.

7 Avdelingen har i dag over 2.700 medlemmer, en økning fra ca 2.000 i 2002. Hordaland har altså hatt en vekst i denne perioden som tilsvarer det totale medlemstallet i våre minste avdelinger. Tilsvarende tall finner vi i andre av de store avdelingene. For å ivareta avdelingenes økte oppgaver endres tilskuddene i tråd med forslaget. 6. Forslagsstiller: FO Oppland Det skal i hver avdeling være frikjøpt leder som dekkes av sentrale midler, altså lik ordning som fylkessekretær. Begrunnelse: Dette vil gi mindre fylkesavdelinger større kontinuitet og en sterkere fylkesavdeling, som igjen gir større muligheter for å følge opp klubbene. 7. Forslagsstiller: FO Nordland Avdelingsleder og sekretær lønnes sentralt, videre fordeles økonomi etter fordelingsnøkkel. 8. Forslagsstiller: FO Hedmark Det skal i hver avdeling være frikjøpt leder som dekkes av sentrale midler, altså lik ordning som avdelingssekretær. Begrunnelse: Sikre god medlemspleie. Økning av medlemmer Flere komplekse saker. Klubbene trenger derfor bedre og tettere oppfølging. Fagmiljøet og det kollegiale på avdelingskontoret styrkes Flere administrative oppgaver, herunder økning av saker fra forbundskontoret. (eks: arbeidstidsordninger og kartlegginger). Politisk fokus og behov for å «hive seg rundt» og respondere raskt knyttet til samfunnsaktuelle saker. Forutsigbarhet for avdelingen. I dag må flere avdelinger ha sine avdelingsledere på «lånt tid». Noen avdelinger må redusere medlemsaktiviteten for å finansiere avdelingsleder. Dette er et dilemma. 9. Forslagsstiller: FO Troms FO-avdelingenes ledere bør være på heltid og lønnes fra FO sentralt, på samme måte som sekretærene. Disse gruppene bør skoleres felles på et høyt nivå innad i organisasjonen. 10. Forslagsstiller: FO Hordaland Økonomiske prioriteringer for neste Kongressperiode. Det avsette kr 3 millioner hvert år som prosjektmidler, for å styrke avdelingene og klubbenes ressurser til rekruttering av klubbtillitsvalgte og verving av nye

8 medlemmer. Avdelinger som søker prosjektmidler må bidra med tilsvarende sum det søkes om fra eget budsjett. Begrunnelse: FO sin framtidige styrke er langt på vei avhengig av at vi evner å bygge ut våre lokale tillitsvalgtapparat og verver bedre blant potensielle medlemmer. Det er grunn til å være bekymret mht medlemsveksten i forbundet, samtidig som vi ser at andre forbund er tydelige aktører på arbeidsplasser og studiesteder for å verve våre yrkesgrupper. Flere avdelinger har positive erfaringer med å frikjøpe lokale tillitsvalgte for en periode. Det kan gi helt andre muligheter for oppsøkende vervearbeid, noe som det ofte er vanskelig å finne plass til i en travel hverdag. Økt medlemsvekst vil også gi en økonomisk vekst som gir mulighet for forbundet til å tjene inn de budsjetterte midler, og samtidig øke potensialet for større frikjøp etter Hovedavtalen. Gjennom et spleiselag kan avdelingene søke om en andel av det budsjett som LS hvert år avsetter til formålet, forutsatt at avdelingene selv avsetter tilsvarende sum.avdelingene søker utlyste prosjektmidler. Søknad kan være en supplering av eksisterende frikjøp for en periode på f.eks. 3 måneder, eller opprette et nytt frikjøp i f.eks. 20% i 6 måneder. Avdelingen må beskrive hva som er ønsket mål for frikjøpet, og knytte målsettingen til prosjektkriteriene. Vi tror at vi ikke har råd til å la være. FO må se alvoret i horisonten. LS må utarbeide tydelige kriterier for et slikt prosjekt. 11. Forslagsstiller: FO Oppland Det skal i hver avdeling være frikjøpt leder som dekkes av sentrale midler, altså lik ordning som fylkessekretær. Begrunnelse: Dette vil gi mindre fylkesavdelinger større kontinuitet og en sterkere fylkesavdeling, som igjen gir større muligheter for å følge opp klubbene. 12. Forslagsstiller: FO Nordland Avdelingsleder og sekretær lønnes sentralt, videre fordeles økonomi etter fordelingsnøkkel. Forslag til oppfølging: Forslagene er omfattende og omhandler både ønske om bedre stipendordninger for medlemmer, satsning på klubbygging gjennom årlige avsetninger til prosjektmidler, endring av kriteriene for fordeling til fylkesavdelingene og fordelingen av midler generelt mellom forbundet sentralt og fylkesavdelingene. Økonomi er en faktor vi må forholde oss til når vi planlegger vår aktivitet og vår organisasjon med sikte på å nå de mål organisasjonen har vedtatt. Parallelt med det løpet som er foreslått for organisasjonsdebatt vil det derfor utvikles et

9 debattopplegg også for dette temaet med utgangspunkt i de oversendte forslagene. Det vil bli utarbeidet et eget debattopplegg for økonomiforslagene som vil følge den samme tidsplan og skisserte prosess som for organisasjonsdebatten.

10 Tema Mars 2016 Juni 2016 Organisasjonsutvikling Kick off - avdelingskonferanse Klubber FO-studentene Økonomiske føringer Kick off Avdelingskonferanse LSmandatekstern ressurs LSmandat for ekstern ressurs Høst 2016 Debatt i fylkesavdelingene Forslaget drøftes på avdelingskonferanse Debatt i fylkesavdelingene Tema Årsskiftet 2016/17 Mars 2017 Juni 2017 Organisasjonsutvikling Klubber FO-studentene Økonomiske føringer Sammenfatning av lokal behandling Forslag til ulike modeller utarbeides AU utarbeider mandat for videre arbeid Sammenfatning av lokal behandling Ny behandling i avdelingskonferansen Avdelingskonferansen drøfter forslagene Ny behandling i avdelingskonferansen Ny landsstyrebehandling Landsstyret vedtar et debattopplegg for lokal behandling Ny landsstyrebehandling Tema Høst 2017 1.kv 2018 2018 Organisasjonsutvikling Ny lokal behandling Felles møte mellom landsstyret og fylkesavdelingene Klubber Lokal behandling Lokal behandling sammenfattes FO-studentene Helhetlig forslag til behandling i landsstyret Økonomiske føringer Ny lokal behandling Felles møte mellom landsstyret og fylkesavdelingene Tema Vår 2019 November 2019 Organisasjonsutvikling Forslag sendes ut Landsmøtebehandling Klubber Forslag sendes ut Landsmøtebehandling FO-studentene Økonomiske føringer Forslag sendes ut Landsmøtebehandling Utarbeidelse av forslag til landsmøteprosessen Utarbeidelse av forslag til landsmøteprosessen Utarbeidelse av forslag til landsmøteprosessen